Финансово-правовое регулирование статуса Банка России

• ВВЕДЕНИЕ
• 1. ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ БАНКОВСКОГО ДЕЛА В РОССИИ
• 1.1 Создание Государственного банка и становление банковской системы Российской Империи
• 1.2 Особенности и проблемы развития банковской системы СССР
• 2. ЗНАЧЕНИЕ ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В БАНКОВСКОЙ СИСТЕМЕ
• 2.1 Правовые основы деятельности Центрального банка Российской Федерации
• 2.2 Источники регулирования деятельности Центрального банка Российской Федерации
• 2.3 Место Центрального банка Российской Федерации в банковской системе
• 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
• 3.1 Роль и функции Центрального банка Российской Федерации в бюджетной системе
• 3.2 Проблемы и перспективы совершенствования Центрального банка Российской Федерации и банковской системы
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
• ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность исследуемой темы обусловлена тем, что серьезные изменения во всех сферах общественной жизни России в начале 90-х годов прошлого века привели к нормативному закреплению принципиально новых основ построения банковской системы государства. В результате появилась двухуровневая банковская система, на верхнем уровне которой находится независимый центральный банк, обладающий широкими полномочиями по осуществлению государственных функций в сфере управления банковской системой.

Основным звеном современной банковской системы любого государства является центральный банк страны, играющий важнейшую роль в защите и обеспечении устойчивости национальной денежной единицы, проведении денежно-кредитной политики. Правовым актом, регулирующим деятельность Центрального банка страны, является Федеральный закон «О Центральном банке РФ (Банке России)», именно им устанавливается организационно-правовой статус центрального банка, процедура назначения или выборов его руководящего состава, порядок взаимоотношений с правительством, закрепляются основные функции и задачи, а также определяются инструменты и методы проведения денежнокредитной политики.

Денежно-кредитная политика ЦБ РФ представляет собой совокупность мероприятий, направленных на изменение денежной массы в обращении, объема кредитов, уровня процентных ставок и других показателей денежного обращения и рынка ссудных капиталов. Ее цель регулирование экономики посредством воздействия на состояние совокупного денежного оборота, он включает в себя наличную денежную массу в обращении и безналичные деньги, находящиеся на счетах в банках.

Денежно-кредитная политика ЦБ направлена либо на стимулирование денежно-кредитной эмиссии — кредитная экспансия (оживление конъюнктуры в условиях падения производства), либо на ограничение денежно-кредитной эмиссии в периоды экономических подъемов — кредитная рестрикция (экономическая теория Кейнца).

ЦБ использует при проведении денежно-кредитной политики комплекс инструментов, которые различаются по форме их воздействия (прямые и косвенные); по объектам воздействия (предложение денег и спрос на деньги); по характеру параметров, устанавливаемых в ходе регулирования (количественные и качественные).

Все эти методы используются в единой системе.

Основными инструментами денежно-кредитной политики ЦБ являются:

— изменение норм обязательных резервов, размещаемых коммерческими банками в ЦБР;

— регулирование официальной учетной ставки;

— проведение операций с ценными бумагами и иностранной валютой.

Определение приоритетности инструментов денежно-кредитной политики зависит от тех целей, которые решает ЦБ на том или ином этапе развития страны.

Таким образом, объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в области финансово-правового регулирования статуса Банка России.

Предметом исследования являются нормативно-правовые акты, регулирующие правовое положение и деятельность Банка России, включая нормативно-правовые акты Банка России, принятые им в соответствии с установленной компетенцией, судебные решения по исследуемым вопросам.

Целью выпускной квалификационной работы является комплексный и всесторонний анализ проблем правового статуса Центрального банка РФ, разработка современных подходов к пониманию финансово-правовых отношений с участием Банка России, определение основных направлений совершенствования правового регулирования статуса Центрального банка РФ.

Исходя из поставленной цели, в исследовании были сформулированы следующие задачи:

— рассмотреть процесс создания Государственного банка и становления банковской системы Российской Империи;

— дать особенности и проблемы развития банковской системы СССР;

— исследовать правовые основы деятельности Центрального банка Российской Федерации;

— определить источники регулирования деятельности Центрального банка Российской Федерации;

— выявить место Центрального банка Российской Федерации в банковской системе;

— охарактеризовать роль и функции Центрального банка Российской Федерации в бюджетной системе;

— рассмотреть проблемы и перспективы совершенствования Центрального банка Российской Федерации и банковской системы.

Методологическую основу исследования составили общенаучные и частно-научные (специальные) методы исследования. Среди них: системный метод анализа норм права, комплексность исследования, метод сравнения, системно-структурный анализ и другие.

Научной базой исследования послужили научные труды в области конституционного и гражданского права.

Законодательную основу работы составили Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, судебная практика. Изучен значительный объем общетеоретической и специальной литературы, связанной с объектом и предметом данного исследования.

Степень разработанности темы исследования. Теория и практика современного состояния, проблем и перспектив совершенствования правового статуса Центрального Банка Российской Федерации, ставшие ценной базой для настоящего исследования, сформировались под воздействием научных работ таких авторов, как А. А. Байматов, И. Ю. Владимирова, Ю. С. Голикова, С. Л. Ермаков, Н. В. Жуков, В. В. Карпов, О. А. Краснопёрова, Е. В. Лунгу, А. В. Навой, Е. А. Прончатов, Е. Ф. Сысоева, А. Е. Федорова и др.

Теоретическая и практическая значимость результатов данного исследования заключается в том, что сформулированные в нем выводы и предложения дополняют и развивают соответствующие положения трудового права в ходе дальнейших научных исследований в данной области.

Материалы данного исследования могут быть широко использованы в правотворческой деятельности, направленной на совершенствование законодательства в сфере конституционного и гражданского права.

Выпускная квалификационная работа состоит из трех глав. В первой главе рассмотрена история становления и развития банковского дела в России, во второй главе исследовано значение Центрального банка Российской Федерации в банковской системе, в третьей — основные направления деятельности Центрального банка Российской Федерации.

1. ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ БАНКОВСКОГО ДЕЛА В РОССИИ

1.1 Создание Государственного банка и становление банковской системы Российской Империи

В мировой истории найдется немного примеров, когда в одном государстве существовало несколько монопольных эмиссионных или центральных банков. Так, в Российской империи наряду с Государственным банком (основанным в 1860 г.) с 1828-го по 1885 г.

Работал Польский банк (Bank Polski), а с 1811-го по 1917 г. — Финляндский банк (Suomen Pankki). Их существование было обусловлено автономным статусом Польши и Финляндии в составе Российской империи.

Еще в начале ХХ в. интерес к деятельности этих банков был не только чисто практический, но и исторический.

Появились институциональные исследования: в 1910 г. увидел свет фундаментальный труд Г. Радзишевского о Польском банке; спустя три года вышло аналогичное издание по Финляндскому банку, подготовленное Э. Шибергсоном.

К тому времени работал лишь Финляндский банк; Польский банк еще в 1886 г. был преобразован в варшавскую контору и польские отделения Государственного банка.

Происходившие изменения официально назывались «преобразованием». Поэтому не случайно варшавская контора Государственного банка считала себя преемником Польского банка. В период экономических реформ конца XIX в., проводимых под руководством министра финансов С. Ю. Витте, была составлена первая «история» Польского банка, изданная в 1894 г. небольшим тиражом под показательным названием: «Краткий очерк деятельности Польского банка за все время существования его с 1828 г. по 1886 г., а также деятельности варшавской конторы Государственного банка за время с 1 января 1886 г. до 1 января 1894 г.». В отличие от труда Г. Радзишевского она была издана не на польском, а на русском языке и до сих пор остается единственным русскоязычным изданием по истории Польского банка.

Впрочем, это скорее сборник материалов по истории этого учреждения, замечательного детища талантливого государственного деятеля и созидателя Франциска-Ксаверия Друцкого-Любецкого (Drucki-Lubecki, 1778−1846).

Созданный им Польский банк действовал совершенно самостоятельно; он вел операции на территории Царства Польского, не входя в систему государственных кредитных установлений Российской империи, подчиняясь финансовому ведомству царства, подотчетному совету управления царством и царскому наместнику, непосредственно отчитывавшемуся перед российским императором. Соответственно, нормы, вводимые для казенных банков, не касались Польского банка, деятельность которого осуществлялась практически самостоятельно. Созданный для решения схожих задач с Коммерческим и Государственным банками (по статуту Польского банка 1828 г. — для «преуспеяния торговли, кредита и народной промышленности»), Польский банк по-другому подошел к их решению. В то время как на уставные документы Коммерческого и Государственного банков оказал влияние устав Банка Франции 1808 г., провозглашавший поддержку торговому кредиту, в условиях преимущественно аграрного характера Царства Польского Польский банк стал практиковать поддержку сельскохозяйственных производителей и выдавать ссуды промышленным предприятиям. Эта деятельность осуществлялась параллельно с ипотечным кредитованием, которое проводило основанное в 1825 г. Земское кредитное общество Царства Польского (Towarzystwo Kredytowe Ziemskie).

Подобные кредитные операции Польского банка получили обобщенное название «мелиорационного», или «мелиоративного», кредита, так как в основном выдавались на улучшение сельскохозяйственного производства. Он предусматривал различные виды ссуд:

— на покупку сельскохозяйственных орудий;

— на удобрения;

— на покупку домашних животных;

— на постройки из несгораемых материалов;

— на нужды заводов: приобретение винокуренных аппаратов и паровых машин;

— на устройство подъездных путей.

Ссуды на покупку сельскохозяйственных орудий Польскому банку было разрешено выдавать советом Управления Царства Польского еще в 1833 г. Размер кредита определялся земельным налогом-офярой, ежегодно уплачиваемым в зависимости от величины имения. Важным условием было страхование движимого имущества (скота и запасов зернового хлеба) от огня, которое давало заемщику значительную льготу (если движимое имущество не было застраховано, то максимальный размер кредита определялся вдвое меньшим).

При рассмотрении заявления лица, желавшего получить кредит, банковские чиновники обращали пристальное внимание на состояние имения, наличие задолженности, своевременность уплаты податей и страхования имущества. Эти пункты обязательно указывались в «квалификационном свидетельстве», которое выдавалось уездными властями или гражданским губернатором из губернского правления.

Если вопрос о выдаче ссуды решался положительно, то банк уведомлял владельца имения или арендатора казенного имения о необходимости явиться на фабрику, где изготавливались земледельческие орудия и где он их покупал в кредит, сумму которого с процентами (6%) и комиссией (1/3%) заемщик был обязан погасить в течение определенного времени. Пока сумма не была уплачена, орудия считались находящимися в залоге у Польского банка, хотя заемщик мог ими пользоваться. В большинстве случаев это были плуги, молотилки, соломорезки и конные приводы.

Эта операция развивалась довольно успешно: до 1 января 1878 г. Выданные ссуды на покупку земледельческих орудий составляли 4,94 млн руб. — из них оставались непогашенными ссуды в размере 0,28 млн рублей.

Схожими были условия выдачи ссуд на удобрения: гипс (с 1850 г.), гуано (с 1857 г.) и выжимки масленичных семян (с 1860 г.). Их максимальная сумма не должна была превышать размера одногодичной офяры. Ссуды выдавались на срок до одного года, причем их своевременная уплата давала право получить кредит в следующем году — при условии, если заемщики своевременно выплачивали казенные подати и (если таковые были) платежи Земскому кредитному обществу.

Ссуды на покупку домашних животных выдавались Польским банком с 1832 г., когда он решил приобрести для последующей распродажи 40 тыс. голов скота. Покупка осуществлялась заемщиками в кредит, который открывался под закладные листы или другие ценные бумаги, либо под документы с поручительской подписью нескольких помещиков и даже «по представлении доказательства о владении имением» — под 6% сроком до одного года. В отличие от ссуд на покупку сельскохозяйственных орудий эта разновидность кредита не получила большого развития из-за убыточности операции (с 1832-го по 1836 г. Польский банк потерял на ней 10,7 тыс. руб. серебром).

Операцию возобновили только в 1856 г., когда ссуды на покупку домашних животных, обеспеченные недвижимой собственностью и долговыми обязательствами, стали выдаваться через посредников. Спустя два года банк начал предоставлять ссуды напрямую арендаторам казенных имений.

Несмотря на незначительные убытки, чиновники банка не останавливались перед издержками, идя навстречу помещикам. В 1859 г. Земледельческое общество в Царстве Польском обратилось в банк с прошением об открытии его членам кредита на покупку племенного скота, «для улучшения туземных пород и поощрения земледельцев к разведению образцовых пород домашних животных». Польский банк согласился с предложениями общества, однако выдвинул ряд условий. В частности, кредит стали открывать только известным и надежным заемщикам, ранее уже кредитовавшимся в главном банке Царства Польского; ссуды выдавались на общих основаниях мелиорационного кредита, т. е. на срок не более года с требованиями исправной уплаты податей и страхования имущества.

«Ссуды для поощрения построек из несгораемых материалов» включали целевые кредиты на изготовление крыш (с 1859 г.) и приобретение кирпича (с 1867 г.) и предоставлялись под 6% годовых на срок от двух до шести лет.

Выдавать ссуды под механизмы, винокуренные аппараты и паровые машины Польский банк стал с 1850 г., когда у помещиков и арендаторов имений возникла потребность в покупке усовершенствованных аппаратов.

При этом приоритет отдавался тем из них, которые были изготовлены на казенных предприятиях или производствах, принадлежавших Польскому банку. В октябре 1852 г. были утверждены правила выдачи ссуд, согласно которым они предоставлялись на тех же основаниях, что и кредиты промышленным предприятиям.

В тот же период Польский банк стал выдавать ссуды для устройства подъездных путей. Поводом для открытия этой категории ссуд явилось прошение в Польский банк помещика Адама Красинского, который для облегчения перевозки изготовленных в поместье сельскохозяйственных продуктов начал строительство за свой счет железнодорожной ветки к Варшавско-Венской железной дороге.

В связи с этим Польский банк направил свое «мнение» от 30 мая 1856 г. В совет управления Царства Польского, который одобрил открытие данной категории кредитов. Они выдавались на общих основаниях мелиорационного кредита — как кредит на покупку готовых материалов с казенных заводов.

Во всех перечисленных случаях доступность кредита Польский банк поддерживал невысоким ссудным процентом, который составлял 6% годовых, а с 1879 г. — 6,5% годовых. Причем при преобразовании Польского банка в варшавскую контору операции по выдаче сельским хозяевам мелиоративных ссуд были сохранены.

Все эти меры способствовали преображению российской Польши. Сельскохозяйственные орудия и машины польских предприятий находили большой сбыт не только на Висле, но и в русских губерниях. По свидетельствам современников, в развитии экономики, главным образом сельского хозяйства, Польша не уступала европейским странам: «На землях помещиков везде введена многопольная система, травосеяние, разведение корнеплодов, свекловицы и картофеля, искусственное минеральное удобрение… Уборка посевов и вообще все сельскохозяйственные работы на землях помещиков производятся машинами: усовершенствованными плугами, сеялками, жатвенными машинами, косилками, молотилками и веялками, причем употребляются усовершенствованные паровые сложные машины, которые тут же на полях производят молотьбу, веяние и сортировку сжатого хлеба, который в имение помещика доставляется уже зерном».

Этот опыт не мог пройти незамеченным в самой Российской империи, аграрный характер экономики которой был преобладающим. между тем государственный мелиорационный кредит здесь долгое время отсутствовал, что в том числе вело к преимущественно экстенсивному развитию сельского хозяйства. Переломить ситуацию пытались земства и просвещенные помещики, но их усилия тонули в море традиционной жизни русской деревни. Так, бывший управляющий Государственным банком Е. И. Ламанский (1825−1902), привлеченный к работе Петергофского уездного земства, в одном из писем (1885 г.) призывал «обсудить пользу изобретений практических хозяев и умов североамериканских штатов».

В 1892 г. министром финансов С. Ю. Витте была инициирована реформа Государственного банка. В качестве одного из ее мероприятий планировалось введение нового банковского устава. Настоятельную необходимость его пересмотра для подъема «народного труда» обосновывал А. Я. Антонович (1848−1915), экономист, ученик известного профессора Н. Х. Бунге. с 1893-го по 1896 г. Он был товарищем (заместителем) министра финансов, и в этой должности активно работал над созданием нового банковского устава. Впоследствии в своих воспоминаниях С. Ю. Витте отзывался о нем не очень лестно, но признавал, что «если бы его не было, то новый устав Государственного банка был бы иной».

Витте был вдохновлен знаниями и энергией Антоновича, который хорошо разбирался в деталях, в то время как министр финансов оперировал более общими понятиями. Но, будучи опытным чиновником, министр захотел иметь объективное представление о предмете. С этой целью видному статистику и экономисту И. И. Кауфману (1845−1915) было предложено написать доклад («записку») о мелиорационном кредите, отпечатанный экземпляр которой сохранился в Российском государственном историческом архиве. Знаток английской финансовой истории, он на примере туманного Альбиона, а также Франции, Германии и Австро-венгрии подтвердил благотворность мелиоративного кредита: «Коренная часть задачи заключается в такой обстановке затраты для мелиорации, чтоб по возможности устранить сомнительность ее успешного исхода, чтоб сделать возможно более верной ту будущую ценность, которую она должна создать».

Кауфман подчеркнул большую роль государства в создании базы для мелиоративного кредита: начиная от законодательства и кончая специальными мелиорационными фондами.

Примечательно, что один из самых известных оппонентов с. Ю. Витте — публицист с. Ф. Шарапов (1855−1911), выступавший со страниц печатных изданий с критикой его финансовых мероприятий, получил кредит именно в виде «промышленной ссуды». В своем имении в сельце Сосновка вяземского уезда смоленской губернии он организовал мастерскую по изготовлению земледельческиx орудий. В 1902 г. Она была преобразована в Русское акционерное общество «Пахарь», председателем которого стал этот помещик-журналист. Кредит обществу выдали из московской конторы Государственного банка, и в 1904 г. он был поставлен на счет «долгов, покрытых прибылями», т. е. считался совершенно безнадежным. В целях его погашения с публичного торга были проданы сельскохозяйственные орудия, производимые АО «Пахарь»; а само общество окончательно ликвидировано в 1908 году.

Этот случай показательно отразил главную причину сокращения объемов выдачи промышленных ссуд и их снижения в объемах учетно-ссудных операций. Она заключалась в том, что промышленные ссуды оказались для Государственного банка неликвидным активом. В то же время стратегию кредитования Государственный банк основывал на политике краткосрочного вексельного портфеля, состоявшего из первоклассных ликвидных активов.

Можно говорить о том, что по своим задачам и функциям Государственный банк в начале ХХ в. Вплотную сблизился с центральными банками ведущих европейских стран. Обеспечение устойчивости национальной валюты, поддержка ликвидности банков, поддержка российского зернового экспорта (в том числе через строительство сети элеваторов Государственного банка), создание системы безналичных расчетов — все это привело к прекращению программы промышленных ссуд. Определенной альтернативой в это время стало развитие кредитной кооперации, предоставлявшей ссуды отдельным ремесленникам и кустарям. Но, уходя в прошлое, промышленные ссуды в истории отечественного кредита остались ярким памятником созидания, идеи подъема «народного труда», плодотворного обогащения опытом соседней страны и ее главного банка.

1.2 Особенности и проблемы развития банковской системы СССР

Особое место в истории денежно-кредитной системы страны занимает период Великой Отечественной войны 1941 — 1945 годов.

Фашистской Германии, осуществившей вероломное нападение на Советский Союз и развязавшей кровопролитную войну, страна противопоставила всю свою мощь, мобилизовав духовные и физические силы народа, для которого в эти годы девиз «Все для фронта, все для победы» стал основополагающим принципом жизни.

С первых дней войны были предприняты экстренные меры по переводу экономики на военные рельсы. Первоочередными из них стали: перестройка народного хозяйства на военный лад, всемерное увеличение выпуска военной продукции и организация прочного тыла, снабжавшего армию вооружением и продовольствием. Большая роль в этом процессе отводилась Государственному банку СССР, которому предстояло решить ряд серьезных проблем. Первостепенной задачей стало обеспечение улучшения работы по мобилизации денежных средств, использованию всех возможностей для привлечения денежной наличности в кассы Госбанка, укреплению кассовой дисциплины, ускорению оборачиваемости денег.

Деятельность Госбанка СССР имела огромное значение для налаживания военного хозяйства. Перед ним встали исключительные по своей сложности задачи: нужно было расширить кредитование военной промышленности, осуществляя в то же время кредитные вложения в другие отрасли хозяйства, выполнявшие военные заказы; оказывать финансовую помощь предприятиям, эвакуированным в глубокий тыл; обеспечить четкие расчеты в народном хозяйстве между предприятиями, работавшими для нужд фронта и тыла; бесперебойно удовлетворять потребности армии и страны в деньгах; проводить мероприятия по максимальному ограничению эмиссии денег, вызванной войной; обеспечивать оперативное регулирование денежного обращения; содействовать соблюдению строжайшего режима экономии; укреплять финансовую и платежную дисциплину в хозяйстве.

В начале войны Госбанк СССР осуществил ряд организационных мер, обеспечивших бесперебойное обслуживание министерств и ведомств, эвакуированных из Москвы. Наряду с функционированием учреждений Госбанка СССР был учрежден институт уполномоченных Госбанка СССР с небольшим составом специалистов, которые оперативно решали вопросы кредитования, финансирования, расчетов. Они следили за финансовым положением перемещенных предприятий, оказывали помощь в постановке финансовой работы, учета и отчетности. Аппарат уполномоченных функционировал в гг. Горьком, Челябинске, Иванове, Казани и ряде других городов. Возглавляли этот аппарат члены Правления Госбанка СССР, начальники управлений.

Деятельность Госбанка СССР осложнялась тем, что значительная часть кадров была мобилизована в действующую армию, кроме того, в связи с военными действиями в 1941 г. прекратили операции многие учреждения банка, которые были эвакуированы вглубь страны. Нередко учреждения Госбанка СССР, оказавшиеся в зоне предполагаемых или уже происходящих военных действий, при содействии командования фронтов в спешном порядке, с риском для жизни сотрудников эвакуировались в тыл с ценностями и банковскими документами, вливаясь в действовавшие там конторы и отделения.

Трудности военного времени, особенно первых трех лет войны, отрицательно сказались на состоянии денежного обращения.

Государственный банк СССР в труднейших условиях военной экономики обеспечивал своевременный вывоз ценностей из районов, временно занятых врагом, и сохранность этих средств, а также строгое соблюдение в эвакуированных банковских учреждениях правил бухгалтерского и статистического учета и отчетности.

В результате принятых мер денежная система Советского Союза достойно вышла из испытаний Второй мировой войны, чего нельзя сказать о денежном обращении большинства государств, участвовавших в войне.

Нарушение денежного обращения было характерно для всех стран, оккупированных Германией, в которых рост денежной массы за период 1939 — 1944 гг. происходил в условиях сокращения производства и товарооборота. Исключение составили США и Канада, в которых наряду со значительным увеличением денежной массы наблюдался рост производства и товарооборота (в основном для нужд ленд-лиза).

Сложные задачи стояли перед банковской системой в деле кредитования народного хозяйства в условиях войны. Несмотря на сложность этих условий, были сохранены основные принципы банковского кредитования. В первые два года происходило уменьшение материальных запасов и резервов в народном хозяйстве, что привело к некоторому сокращению общего объема краткосрочных кредитных операций Госбанка СССР при росте кредитов предприятий военной промышленности. Средства через кредитную систему перераспределялись по плану, в зависимости от складывающейся военной обстановки. В первые годы войны это перераспределение осуществлялось в пользу военной промышленности, обеспечения нужд фронта и организации прочного тыла за счет гражданских отраслей.

В целом сохранялись действовавшие до войны правила кредитования, финансирования, расчетов и механизм их применения, но допускалась большая гибкость в удовлетворении потребностей армии и тыла в кредитах и осуществлении расчетов при одновременном ужесточении контроля за экономным использованием ресурсов.

Большую роль в восстановлении народного хозяйства играл Госбанк СССР. В частности, им была проведена большая работа по организации и восстановлению сети контор и отделений в освобожденных районах: к 1 января 1946 г. сеть учреждений Госбанка даже превысила довоенный уровень.

По мере освобождения оккупированных территорий восстанавливалась сеть учебных заведений, расширялась подготовка банковских специалистов высшей и средней квалификации. Распоряжением Совета народных комиссаров от 10 августа 1943 г. Правлению Госбанка СССР было разрешено организовать в Москве заочный Кредитно-экономический институт Госбанка СССР с кредитно-экономическим и учетно-экономическим факультетами. Набор студентов на 1943/44 учебный год составил 500 человек.

Наряду с ростом количества обучаемых банковских работников в высших и средних специальных учебных заведениях Правление Госбанка СССР ставило перед экономическими вузами задачу улучшить научно-исследовательскую работу по банковской тематике. Так, на заседании Правления Госбанка СССР был рассмотрен вопрос «О состоянии научно-исследовательской работы в Госбанке».

Решением этого же заседания Правления Госбанка СССР утверждался предполагаемый контингент для приема в аспирантуру на 1944/45 учебный год в количестве 15 человек, отбираемых на конкурсной основе из числа лиц, имевших опыт банковской работы и данные для научной работы по избранной специальности. Эти меры были вызваны тем, что в ближайшем будущем Госбанку СССР предстояло принять активное участие в разработке и осуществлении ряда крупных мероприятий народно-хозяйственного значения: в утверждении нового Устава Государственного банка, проведении денежной реформы, переводе рубля на золотую основу и т. д.

В 1946 г. Председатель Правления Государственного банка СССР Я. И. Голев в журнале «Деньги и кредит» (издание которого было возобновлено после войны по решению Правления Госбанка СССР) в статье «Очередные задачи системы Государственного банка» отметил, что «Государственный банк СССР в трудных условиях военного времени обеспечил кредитно-расчетное и кассовое обслуживание народного хозяйства. За время войны Госбанк СССР мобилизовал крупные денежные ресурсы, направив их на кредитование растущего военного хозяйства, бесперебойно осуществлял все расчеты между хозорганами и кассовое исполнение государственного бюджета.

Этот вывод свидетельствует о важном вкладе Государственного банка СССР в победу над врагом.

2. ЗНАЧЕНИЕ ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В БАНКОВСКОЙ СИСТЕМЕ

2.1 Правовые основы деятельности Центрального банка Российской Федерации

Многочисленные трактовки конституционно-правового статуса Центрального банка Российской Федерации (Банка России) обусловлены различным пониманием конституционных положений о государственной власти и о разделении властей, а также несогласованностью с нормами Конституции РФ иных правовых актов, регламентирующих задачи, функции и конституционно-правовой статус Банка России. Отсутствие четкого и однозначного ответа на вопрос о правовой природе и конституционно-правовом статусе Банка России существенно затрудняет конституционно-правовое и нормативно-правовое регулирование данного института.

Все научные позиции относительно рассматриваемого вопроса имеют аргументы как «за», так и «против».

Если Банк России является исполнительным органом власти, то почему он не входит в структуру органов исполнительной власти? В ст. 75 Конституции РФ определена основная функция ЦБ РФ — «защита и обеспечение устойчивости рубля… которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти». Указание на другие органы государственной власти дает основания для предположения, что ЦБ РФ — это один из органов государственной власти. О том же свидетельствует право Банка России издавать «нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц» (ст. 7 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)») (далее — Закон о ЦБ РФ). Однако в структуре органов исполнительной власти Банк России отсутствует.

Если предположить, что Банк России является государственным органом, то в какой мере он может заниматься экономической деятельностью? И тот факт, что получение прибыли не является основной целью его деятельности, в данном случае непринципиален. Поскольку свои расходы Банк России осуществляет за счет собственных доходов (ст. 2 Закона о ЦБ РФ), то это все-таки результат применения частноправовых методов хозяйствования. И даже если предположить, что государственные органы в принципе могут пользоваться такими методами, то это необходимо совместить с их природой как государственных органов.

Если Банк России — коммерческое предприятие, обычное юридическое лицо, то почему он занимает особое положение в государстве, имеет прямое отношение к осуществлению некоторых специальных функций государства, а именно: к правовому регулированию многих общественных отношений, контролю и надзору не только за простыми юридическими лицами, но и за государственными органами.

Если Банк России — государственное учреждение, то на чем основаны его особые права в отношении других государственных учреждений, включая право на издание обязательных для них нормативных предписаний? Очевидно, в этом случае ЦБ РФ выступает не как учреждение, а именно как государственный орган.

Кроме того, государственное учреждение обязательно входит в какую-то ветвь власти и кому-то подчиняется, а Банк России — нет.

Ответ на поставленные вопросы несомненно кроется в смешанной правовой природе Банка России. В банковском законодательстве для определения совокупности организаций, имеющих право на осуществление банковской деятельности, используется термин «банковская система». Главная характеристика такой системы состоит в том, что вне ее законная банковская деятельность невозможна. Структура банковской системы приведена в ст. 2 Федерального закона от 02.12.1990 № 395−1 «О банках и банковской деятельности». Главенствующее положение в данной структуре занимает Банк России, который помимо общих с кредитными организациями банковских операций выполняет ряд несвойственных им функций, поскольку является главным банком страны, реализующим наряду с другими государственными органами государственную политику в денежно-кредитной сфере. Именно поэтому Банк России наделен государственно-властными полномочиями по организации и функционированию банковской системы.

На официальном сайте Банка России данному вопросу посвящен отдельный раздел, где его конституционно-правовой статус определяется через цели, задачи, функции и свойства. Сделан вывод, что Банк России «не является органом государственной власти, вместе с тем его полномочия по своей правовой природе относятся к функциям государственной власти, поскольку их реализация предполагает применение мер государственного принуждения».

Однако данное утверждение неоднозначно, поскольку Банк России обладает всей полнотой признаков, характерных для органа государственной власти:

а)наделен государственно-властными полномочиями, о чем свидетельствуют перечисленные в ст. 4 Закона о ЦБ РФ функции по осуществлению банковских операций, банковского надзора по проведению расчетов и т. д.;

б)образован в установленном государством порядке. 20 декабря 1991 г. Государственный банк СССР был упразднен и все его активы и пассивы, а также имущество на территории РСФСР были переданы Центральному банку РСФСР (Банку России). Несколько месяцев спустя банк стал называться Центральным банком Российской Федерации (Банком России);

в)уполномочен государством осуществлять его задачи и функции (ст. 4 Закона о ЦБ РФ);

г)действует в установленном законом порядке — данное свойство также закреплено в Законе о ЦБ РФ;

д)является составной частью единой системы органов государственной власти. Данное положение закреплено в многочисленных правовых актах и проявляется во взаимоотношениях между Банком России и другими органами государственной власти, например, ЦБ РФ во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику.

Большинство исследователей относят Банк России к числу так называемых органов государственной власти с особым статусом. Особый статус заключается в том, что такие органы не относятся ни к законодательной, ни к исполнительной, ни к судебной власти. На федеральном уровне они представлены Банком России, Генеральной прокуратурой РФ, Счетной палатой РФ, Центральной избирательной комиссией РФ. Однако статус перечисленных органов отнюдь не равноценен. Отличие заключается в том, что функции Банка России, Генеральной прокуратуры РФ, Счетной палаты РФ определены в самой Конституции РФ, следовательно, можно говорить об их конституционном статусе. Центральная избирательная комиссия РФ в Конституции РФ не упоминается, а ее формирование предусмотрено федеральными законами.

Кроме того, из всех трех органов государственной власти с особым статусом только в отношении ЦБ РФ в Конституции РФ оговаривается независимость осуществления его функций. Данное конституционное положение обязывает федерального законодателя при определении полномочий, порядка деятельности Банка России и его взаимодействия с другими федеральными органами государственной власти обеспечить юридические гарантии независимости осуществления возложенных на него функций. Независимость Банка России не позволяет рассматривать его как федеральное государственное учреждение, статус которого аналогичен статусу федеральных учреждений, созданных и функционирующих в системе исполнительной власти. Такого рода характеристика не соответствует правовой природе ЦБ РФ как самостоятельного органа государственной власти. Тот факт, что Банк России осуществляет управленческие по своей сути функции в области денежного обращения, денежной эмиссии и кредита, еще не дает оснований утверждать, что он является одним из звеньев в системе исполнительной власти Российской Федерации. Однако особенность конституционного статуса Банка России состоит в том, что он не может осуществлять управленческие функции под руководством других органов государственной власти — как исполнительной, так и законодательной. Иной подход законодателя к определению статуса Банка России, регламентации его взаимоотношений с другими органами государственной власти не соответствует Конституции РФ.

Один из вариантов определения конституционно-правового статуса Банка России — конкретизация его взаимоотношений с иными органами государственной власти.

Согласно ч. 2 ст. 80 Конституции РФ Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Однако осуществление этой функции президентом в отношениях как с Банком России, так и с иными органами государственной власти не может выходить за рамки Конституции РФ и федеральных законов. Это, в частности, вытекает из ч. 3 ст. 90 Конституции РФ, в соответствии с которой указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

Согласно п. «б» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ «обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики». Осуществление правительством данного полномочия предполагает его взаимодействие с Банком России. В этой связи видятся вполне обоснованными положения утратившего в настоящее время силу Федерального закона от 02.12.1990 № 394−1 «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», в соответствии с которыми:

— Банк России разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику, направленную на защиту и обеспечение устойчивости рубля, во взаимодействии с Правительством РФ (п. 1 ст. 4);

— Банк России и Правительство РФ информируют друг друга о предполагаемых действиях, имеющих общегосударственное значение, координируют свою политику, проводят регулярные консультации (абзац третий ст. 19).

Что касается взаимодействия Банка России с Государственной думой Федерального собрания Российской Федерации, то в Конституции РФ соответствующие отношения определены только в рамках процедуры назначения Председателя ЦБ РФ по представлению Президента РФ.

В ст. 103 Конституции РФ, регулирующей вопросы, относящиеся к ведению Государственной думы, не предусмотрено осуществление с ее стороны какого-либо контроля деятельности ЦБ РФ. Вместе с тем данная правовая ситуация не исключает установления в федеральном законе, определяющем статус Банка России, форм взаимодействия указанных органов. Однако наделение Государственной Думы какими-либо полномочиями в отношении Банка России, а равно установление процессуальных норм, регламентирующих их взаимодействие, должно соответствовать конституционному статусу ЦБ РФ как самостоятельного органа государственной власти. В целом правовой статус Банка России, установленный в Законе о ЦБ РФ, должен соответствовать конституционному статусу этого органа государственной власти.

Для определения организационно-правовой формы Банка России решающее значение имеют цели и характер его деятельности, а также особенности осуществляемых им функций.

В зависимости от цели, ради которой создается юридическое лицо, оно может быть отнесено к коммерческим или некоммерческим юридическим лицам.

Если юридическое лицо создается его учредителями в целях получения прибыли от осуществления своей деятельности, а полученная прибыль распределяется между учредителями, то такое юридическое лицо будет признано коммерческим. Если же получение прибыли не является основной целью создания юридического лица, то оно не является коммерческим (ст. 50 ГК РФ). Выявление цели создания юридического лица важно, поскольку в зависимости от того, является юридическое лицо коммерческим или нет, определяется, в какой из организационно-правовых форм, перечисленных в ГК РФ, оно может быть создано.

Получение прибыли, как уже сказано выше, не относится к целям деятельности Банка России, поэтому он является некоммерческим юридическим лицом. Основные цели деятельности ЦБ РФ, непосредственно связанные с его юридическим статусом, — это защита и обеспечение устойчивости рубля; развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации; обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы (ст. 3 Закона о ЦБ РФ).

Указанные цели связаны с управлением денежно-кредитной и банковской системами, с повышением их эффективности и надежности и, безусловно, включают защиту прав и законных интересов всех участников экономических отношений в государстве. Именно поэтому они, несомненно, ориентированы на достижение общественных благ и полностью соответствуют целям некоммерческих организаций. Согласно Федеральному закону «О некоммерческих организациях» (далее — Закон о некоммерческих организациях) некоммерческие организации могут создаваться, в частности, для достижения управленческих целей, для защиты прав, законных интересов граждан и организаций, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Согласно п. 3 ст. 50 ГК РФ юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом. Состав участников, имеющих право создавать (учреждать) предусмотренные гражданским законодательством организационно-правовые формы некоммерческих организаций, определен в статьях 116−123 ГК РФ, статьях 6−12 Закона о некоммерческих организациях. При этом Российская Федерация, как собственник федерального имущества, может создать некоммерческую организацию только в форме учреждения (ст. 120 ГК РФ), естественно, государственного.

Банк России создан Российской Федерацией. Решение о его создании в качестве некоммерческой организации сформулировано в федеральном законе. В момент создания Банка России его учредитель — Российская Федерация — наделил его капиталом в размере 3 млрд руб., и на этом государственное финансирование Банка России закончилось. Иными словами, в случае с Банком России имеет место частичное государственное финансирование государственного учреждения (только при его создании).

Таким образом, являясь некоммерческой организацией, созданной по решению Российской Федерации, имущество которой, закрепленное за этой организацией в момент ее создания, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, ЦБ РФ по смыслу действующего гражданского законодательства по своей организационно-правовой форме может быть только государственным учреждением.

Любое юридическое лицо обладает обособленным имуществом, однако такое имущество не обязательно может принадлежать ему на праве собственности. Если юридическое лицо не является собственником своего имущества, то последнее может принадлежать ему на праве хозяйственного ведения или закрепляется за ним на праве оперативного управления.

Законодательно закреплено, что уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью, следовательно, имущество может принадлежать Банку России либо на праве хозяйственного ведения, либо на праве оперативного управления. Законодатель, указав на то, что собственником имущества Банка России является Российская Федерация, не назвал основания, по которым ЦБ РФ владеет, пользуется и распоряжается своим имуществом.

Имущество Банка России не может быть признано принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения. Согласно ГК РФ имущество на праве хозяйственного ведения может принадлежать только государственным или муниципальным унитарным предприятиям, т. е. коммерческим организациям (ст. 294 ГК РФ).

Основываясь на утверждении, что Банк России — это государственное учреждение, которое осуществляет права по владению, пользованию и распоряжению закрепленным за ним государственным имуществом на основе права оперативного управления (ст. 296 ГК РФ), можно сделать вывод, что Банку России имущество, закрепленное за ним государством в момент его создания, принадлежит именно на праве оперативного управления.

Согласно ГК РФ под оперативным управлением понимается осуществление учреждением права владения, пользования и распоряжения в отношении закрепленного за ним имущества в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества.

Собственник имущества, находящегося в оперативном управлении, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению (п. 2 ст. 296 ГК РФ).

Однако закрепленный в Законе о ЦБ РФ правовой статус имущества Банка России и правовое положение самого ЦБ РФ предусматривают некоторые исключения из общего правила относительно режима имущества, находящегося в оперативном управлении. Возможность установления особого правового положения некоторых видов государственных и других учреждений (в том числе и режима имущества, которым они владеют) не исключается, если соответствующие особенности определены законом или иным правовым актом (п. 3 ст. 120 ГК РФ, ст. 9 Закона о некоммерческих организациях).

В соответствии с Законом о ЦБ РФ Банк России владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним имуществом согласно целям и в порядке, установленном указанным законом. Однако изъятие и обременение обязательствами имущества Банка России без его согласия не допускаются (ст. 2 Закона о ЦБ РФ).

Данная норма является правовым средством, обеспечивающим соблюдение законодательно установленного запрета на предоставление Банком России кредитов Правительству РФ для финансирования дефицита федерального бюджета, а также кредитов для финансирования дефицитов бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (ст. 22 Закона о ЦБ РФ), т. е. такое ограничение на изъятие служит гарантией разделения государственных средств и средств Банка России.

Это ограничение является также правовой гарантией независимости ЦБ РФ от других органов государственной власти в осуществлении своей деятельности.

Таким образом, предусмотренный ст. 2 Закона о ЦБ РФ особый порядок изъятия имущества, закрепленного за Банком России, объективно обусловлен возложенными на Банк России функциями и не противоречит действующему гражданскому законодательству.

Все сказанное выше относится к имуществу, закрепленному за Банком России его учредителем — государством в момент создания ЦБ РФ, и ни в коей мере не затрагивает права Банка России по владению, пользованию и распоряжению доходами от осуществления своей деятельности и имуществом, приобретенным на эти доходы. Указанные доходы и имущество поступают в самостоятельное распоряжение Банка России и учитываются на отдельном балансе (ст. 298 ГК РФ). Именно эти активы принадлежат Банку России на праве собственности.

Основываясь на анализе многообразия организационно-правовых форм и особенностей деятельности Банка России, можно сделать вывод, что его конституционно-правовой статус, учитывая достижения современной юридической науки, не представляется возможным точно и четко описать, охватив многогранность этого явления в нескольких предложениях. Существующая формулировка — «Банк России — орган государственной власти с особым конституционно-правовым статусом» — представляется базисом, опорой, от которой отталкиваются все современные исследователи данной проблематики в силу несомненной возможности и необходимости дальнейшей разработки этого вопроса.

2.2 Источники регулирования деятельности Центрального банка Российской Федерации

Все источники регулирования конституционно-правового статуса Центрального банка РФ можно разделить на две группы. В первую группу входят нормативно-правовые акты, регулирующие специальные положения конституционно-правового статуса Центрального банка РФ. Во вторую группу можно отнести нормативно-правовые акты, которые непосредственно не определяют его конституционно-правовой статус, но определяют, регулируют или конкретизируют функции Банка России, которые входят в его конституционно-правовой статус.

Анализ первой группы специальных нормативно-правовых актов, регулирующих конституционно-правовой статус Центрального банка РФ, надлежит начать с Конституции РФ в силу того, что она является фундаментом правовой системы Российской Федерации и, вследствие этого, занимает особое место в этой системе.

Важность Конституции РФ как источника права, определяющего конституционно-правовое положение Банка России, необходимо рассматривать в двух аспектах, с одной стороны, Конституция РФ имеет первостепенное значение при учреждении Банка России, с другой — в процессе его деятельности. Как основной источник, определяющий конституционно-правовой статус Центрального банка РФ, Конституция РФ закрепляет, прежде всего, конституционное его полномочие как «главного банка», заключающееся в денежной эмиссии (ст. 75). Существование единого экономического пространства невозможно без единой валюты как единственного законного средства платежа на определенной территории. С этой точки зрения эмиссионная функция Банка России способствует процессу установления единого экономического пространства с единым законным средством платежа — рублем.

Важность Конституции РФ как источника регулирования конституционноправового статуса Банка России заключается и в том, что она является правовой основой взаимодействия Банка России с Президентом РФ, а также органами государственной власти Российской Федерации. В то же время необходимо отметить то, что Конституция РФ определяет лишь общий порядок такого взаимодействия.

Кроме этого, статьи Конституции РФ, в которых упоминается Банк России, больше касаются полномочий иных органов государственной власти, чем Центрального банка РФ. Действительно, в первом случае Банк России указывается в контексте взаимодействия с главой государства и нижней палатой Федерального Собрания РФ по вопросам, касающимся как назначения на должность, так и отстранения от должности Председателя Банка России (п. «г» ст. 81 Конституции РФ). Во втором случае упоминание Центрального банка РФ происходит в контексте полномочий Государственной Думы РФ (ст. 103 Конституции РФ).

Таким образом, значение Конституции РФ как источника правового регулирования конституционно-правового статуса Центрального банка РФ нельзя недооценивать, но в то же время важно обратить внимание на то, что она достаточно ограниченно закрепляет конституционно-правовой статус Банка России. Так, п. «ж» ст. 71 Конституции РФ устанавливает, прежде всего, полномочия государства в сфере экономической политики, предполагая при этом наличие органа власти, осуществляющего данные полномочия от имени Российской Федерации, а ч. 1 и 2 ст. 75 Конституции РФ закрепляют полномочия Банка России по исключительному осуществлению эмиссии денежных средств и определяют его основную функцию, заключающуюся в защите и обеспечении устойчивости рубля, которая осуществляется независимо от других органов государственной власти. Анализ вышеуказанных статей Основного закона позволяет сделать следующие выводы:

1)указанное в п. «ж» ст. 71 Конституции РФ положение имеет большое значение не только для основ конституционного строя Российской Федерации и ее федеративного устройства, но и для конституционно-правового статуса Банка России;

2)независимость Банка России как основной принцип его организации и деятельности закрепляется в Конституции РФ и с полным основанием может называться конституционным.

Вторым по значимости нормативно-правовым актом, регулирующим конституционно-правовой статус Центрального банка РФ, является Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». Необходимость принятия новой редакции вышеуказанного Федерального закона продиктована обобщением практики деятельности Банка России с 1990 года. Необходимо сделать акцент, что принятие нового Федерального закона о Банке России хронологически совпало с проведением административной реформы в начале 2000;х годов. Данное событие не могло не отразиться на общей концепции указанного нормативного акта. В целом можно сказать, что Федеральный закон о Банке России как источник права, регулирующий конституционно-правовой статус Банка России, определяет: его конституционные цели и функции; конституционные полномочия, касающиеся проведения денежно-кредитной политики; органы управления; взаимоотношения Банка России с органами государственной власти, а также закрепляет конституционные принципы организации и деятельности Центрального банка РФ.

Вторую группу составляют нормативно-правовые акты, затрагивающие отдельные конституционные по своей сути полномочия Центрального банка РФ, которые непосредственно не определяют его конституционно-правовой статус, но регулируют или конкретизируют функции Банка России, которые, в свою очередь, и устанавливают его конституционно-правовой статус.

Анализ данной группы нормативных актов необходимо начать с Федерального закона «О банках и банковской деятельности». Нельзя не обратить внимание на значимость данного Федерального закона в деятельности Банка России как нормативного акта, регулирующего банковскую деятельность в Российской Федерации.

Несмотря на то, что вышеуказанный Федеральный закон непосредственно не определяет конституционно-правовой статус Банка России, но, являясь правовой основой деятельности Центрального банка РФ по регулированию банковской деятельности, оказывает влияние на реализацию конституционных полномочий Банка России. Это связано с тем, что статья 2 данного Федерального закона определяет банковскую систему Российской Федерации как двухуровневую, где первый уровень занимает Банк России, а второй — кредитные организации, а равно филиалы и представительства иностранных банков. Подобная структура банковской системы Российской Федерации, определенная в Федеральном законе «О банках и банковской деятельности», не случайна. Системный анализ положений Федерального закона о Банке России и Федерального закона «О банках и банковской деятельности» позволяет сделать вывод о том, что Банк России является системообразующим в российской банковской системе. Более того, он наделен функциями по управлению банковской системой и регулированию банковской деятельности. Данное обстоятельство проявляется в том, что в соответствии с Федеральным законом «О банках и банковской деятельности» Банк России осуществляет государственную регистрацию кредитных организаций и выдает им лицензии на осуществление банковских операций, что, как отмечается в Определении от 14 декабря 2000 года № 268-О Конституционного Суда РФ, фактически является реализацией конституционной функции Банка России, осуществляемой на основе имеющейся оперативной информации о состоянии экономики и денежно-кредитной политики. В силу этого и, несмотря на то, что Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» непосредственно не определяет конституционно-правовой статус Банка России, но регламентирует порядок реализации его полномочий по регулированию, контролю и надзору за банковской деятельностью, которые, в свою очередь, влияют на его конституционные полномочия.

Бюджетный кодекс РФ, не относясь к числу нормативно-правовых актов, непосредственно регулирующих конституционно-правовой статус Банка России, в то же время закрепляет за ним отдельные полномочия в сфере бюджетных отношений.

Наряду с бюджетными полномочиями в сфере денежно-кредитной политики необходимо выделить полномочия Банка России в сфере исполнения бюджета и контроля над его исполнением:

— во-первых, в соответствии с п. 2 ст. 155 Бюджетного кодекса РФ, он обслуживает счета бюджетов;

— во-вторых, в случаях, предусмотренных законодательством, он наделяется бюджетно-контрольными полномочиями или полномочиями главного администратора доходов бюджета или администратора доходов бюджета соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Интересной является судебная практика по данному вопросу.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 41 Бюджетного кодекса РФ к доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления. К неналоговым относятся доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах (п. 3 ст. 41 БК РФ).

В силу п. 2 ст. 155 БК РФ Центральный банк РФ обслуживает счета бюджетов.

Согласно п. 2 ст. 156 БК РФ кредитные организации выполняют функции, предусмотренные п. 2 ст. 155 БК РФ, то есть обслуживают счета бюджетов, в случае отсутствия учреждений ЦБ РФ на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций.

На основании статьи 215.1 БК РФ исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджета субъекта РФ и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета обеспечивается соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования.

Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом). Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством.

По соглашению с исполнительным органом государственной власти субъекта РФ полномочия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта РФ, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ, могут быть переданы исполнительным органам государственной власти субъекта при условии финансового обеспечения указанных полномочий за счет собственных доходов бюджета субъекта и наличия в собственности (пользовании, управлении) субъекта необходимого для их осуществления имущества.

Для кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации Федеральное казначейство открывает в ЦБ РФ (с учетом положений статей 38.2 и 156 БК РФ) счета, через которые все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляются Федеральным казначейством либо органом государственной власти субъекта РФ в соответствии с соглашением, предусмотренным ч. 5 ст. 215.1 БК РФ.

Принцип единства кассы, установленный статьей 38.2 БК РФ, предусматривает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством России.

Таким образом, кредитные организации вправе выполнять функции Банка России лишь в том случае, если учреждения ЦБ РФ на соответствующей территории отсутствуют или не могут выполнять функции, предусмотренные п. 2 ст. 155 БК РФ.

Эти выводы подтверждаются судебной практикой.

Так, например, в постановлении ФАС Северо-Западного округа от 15.11.2007 № А26−515/2007 суд удовлетворил требования прокуратуры о признании спорного договора банковского счета недействительной сделкой, поскольку в силу статей 42, 215, 216 БК РФ доходы бюджетного учреждения муниципального образования являются доходами муниципального образования, управление которыми в силу заключенного органами власти муниципального образования соглашения осуществляется территориальным органом Федерального казначейства, а не коммерческой организацией.

К аналогичным выводам пришли ФАС Северо-Кавказского округа в постановлении от 16.05.2007 № Ф08−2703/2007 и ФАС Волго-Вятского округа в постановлении от 18.04.2007 № А28−5574/2006;275/17.

Таким образом, заключение договора банковского счета между коммерческим банком и муниципальным бюджетным учреждением, в соответствии с которым банк осуществляет расчетно-кассовое обслуживание клиента и открывает учреждению счет для учета бюджетных средств, неправомерно.

Все вышеуказанное свидетельствует о том, что непосредственно не определяя конституционно-правовой статус Банка России, Бюджетный кодекс РФ тем не менее закрепляет за ним отдельные бюджетные полномочия, в конечном счете взаимосвязанные с его конституционными полномочиями, что, в свою очередь, влияет на его конституционно-правовой статус.

Не менее актуальным для определения конституционно-правового статуса Банка России является Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле «. Значимость данного федерального закона как источника конституционно-правового регулирования статуса Банка России заключается в том, что он является нормативным актом федерального уровня, регулирующим валютные правоотношения в Российской Федерации. Обеспечение устойчивости рубля как национальной валюты является одной из целей деятельности Банка России, которая достигается путем осуществления комплекса мер по регулированию денежного обращения в Российской Федерации и проведению валютной политики Банком России.

Валютное регулирование реализуется путем валютных интервенций, определения курса рубля к иностранным валютам, регулирования ставки банковского процента (рефинансирования), опубликования официальных курсов иностранных валют по отношению к рублю и иными мерами.

Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле» как источник конституционно-правового статуса Банка России устанавливает цель его деятельности, которая, в свою очередь, складывается из двух составляющих: обеспечение реализации единой государственной валютной политики и устойчивость российской валюты.

Одним из нормативных актов, определяющих конституционно-правовой статус Центрального банка РФ, принятых сравнительно недавно, является Федеральный закон «О национальной платежной системе».

Так, платежная система — важный элемент государственного финансового механизма, представляющий собой определенный набор правил, технологий, схем расчета, нормативных актов, позволяющих организовать финансовые операции и расчеты.

Ведущую роль в процессе взаимодействия банковской системы и финансового сектора играет национальная платежная система. Развитие национальной платежной системы тесно связано с развитием национальной банковской системы, где центральный банк выполняет ведущую роль, а банковский сектор является его активным партнером.

В соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе» национальная платежная система — «совокупность операторов по переводу денежных средств (включая операторов электронных денежных средств), банковских платежных агентов (субагентов), платежных агентов, организаций федеральной почтовой связи при оказании ими платежных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации, операторов платежных систем, операторов услуг платежной инфраструктуры (субъекты национальной платежной системы)».

Национальная платежная система должна иметь следующие преимущества: доступность, проявляющаяся в возможности открыть собственный электронный счет; безопасность и простота использования (для открытия и использования электронного счета не требуется специальных знаний); оперативность (быстрота перевода средств внутри счетов).

Использование возможностей компьютерных технологий позволяет ускорить процесс обработки и передачи платежных документов. В настоящее время электронная форма расчетов представляет собой современную систему, позволяющую решить многие проблемы в банковской сфере.

Необходимо иметь ввиду, что на скорость перехода на новый уровень развития платежной системы влияют правовые, организационно-технические и социальные факторы. Каждый участник платежной системы должен понимать всю ответственность за свои действия, а также оценивать все возможные последствия.

Банк России осуществляет следующую деятельность, направленную на повышение безопасности при осуществлении операций по переводу денежных средств (в соответствии с планом мероприятий Банка России по повышению безопасности при использовании электронных средств платежа): анализ актуальности угроз безопасности; нормативно-правовое регулирование; повышение уровня осведомленности всех участников системы; мероприятия в области стандартизации.

Основными показателями, характеризующими развитость национальной платежной системы считаются: общее число произведенных операций, их объем, количество участников платежной системы и степень автоматизации расчетов. Так, общее количество учреждений банковской системы в этом году по сравнению с 2012 годом увеличилось на 1644 единицы. Количество же банковских карт, эмитированных кредитными организациями, по типам карт в 2013 году выросло на 9492 тыс. ед., по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, где доля расчетных карт возросла на 22 220 тыс. ед.

За первый квартал 2013 года физическими лицами совершено 1829,3 млн. ед. операций, что на 601,1 млн. ед. превышает количество операций, совершенных за аналогичный период прошлого года. Количество же устройствах, расположенных на территории России и предназначенных для осуществления операций с использованием и без использования платежных карт (ед.) в 2013 году составляет 223 836, что на 34 337 ед. больше, чем в аналогичном периоде 2012 г.

Необходимо постоянно расширять доступность эффективных и безопасных безналичных платежных услуг, а именно:

— повышать доступность платежных инструментов;

— повышать безопасность при передаче платежной информации;

— расширять перечень бумажных и электронных платежных инструментов.

Банк России активно работает над устранением всех недостатков финансового механизма страны, которые влияют на создание эффективной национальной платежной системы. Так, протоколом № 4 от 15 марта 2013 года Советом директоров Банка России одобрена «Стратегия развития национальной платежной системы». В соответствии с данным документом, национальная платежная система будет играть ключевую роль в финансовой деятельности страны. Предложены мероприятия, позволяющие адаптировать имеющуюся инфраструктуру безналичных платежей под потребности населения страны, стимулирующие к использованию банковских карт, увеличивающих долю платежей банковскими картами. Особое внимание уделяется вопросам повышения безопасности использования безналичных средств платежа (внедрение системы оповещения о фактах хищения денежных средств).

Банк России занимает центральное место в национальной платежной системе России, а также несет ответственность за устойчивость национальной валюты. Он выполняет функции оператора по переводу денежных средств, осуществляет надзор и наблюдение в национальной платежной системе. Банк России принимает непосредственное участие в функционировании и дальнейшем развитии национальной платежной системы; выступает информатором о нововведениях и изменениях, вносимых в банковскую деятельность. Функции в области платежной системы для центрального банка являются ключевыми и заключаются в выполнении деятельности в области платежей, необходимого регулирования и наблюдения. Центральный банк является не только оператором платежной системы, но также выполняет функции органа наблюдения за системно значимыми платежными системами, выступает в качестве пользователя платежных услуг, способствует прогрессированию системы в целом. Нельзя забывать и о том, что для создания эффективной национальной платежной системы необходимы усилия не только Банка России, но и других ответственных сторон. Без согласованной работы всех участников невозможно развитие эффективной национальной платежной системы. Финансовые организации должны активно развивать банковские услуги, отвечающие требованиям международных стандартов; государство — совершенствовать механизмы регулирования рынка, обеспечивать внедрение национальной платежной системы в государственные проекты.

Следует сделать вывод, что эффективное и бесперебойное функционирование национальной платежной системы Российской Федерации самым прямым образом отражается на стабильности национальной валюты (рубля), и в этом смысле функционирование национальной платежной системы должно быть объектом пристального внимания Банка России.

Вместе с тем, Федеральный закон «О национальной платежной системе» является по сути специальным источником права по отношению к Федеральному закону о Банке России, регулирующим его конституционно-правовой статус.

О невозможности правового регулирования статуса Банка России иными нормативно-правовыми актами, за исключением Конституции РФ и федеральных законов, отмечается в Определении Конституционного Суда РФ от 15 января 2003 года № 45-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Арбитражного суда города Москвы о проверке конституционности статей 12 и 30 Федерального закона «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг». В соответствии с п. 3 указанного Определения Конституционного Суда РФ, цели деятельности, функции и характер полномочий Центрального банка РФ которые определяются Конституцией РФ, Федеральным законом о Банке России и другими федеральными законами (пункт «ж», статьи 71 Конституции РФ; часть 1 статьи 1 Федерального закона о Банке России), предполагают необходимость обеспечения, в том числе на законодательном уровне, гарантий предотвращения возможного необоснованного вмешательства в осуществление Центральным банком РФ своих функций со стороны других органов государственной власти. Следовательно, ни Указы Президента РФ, ни постановления Правительства РФ, ни законы субъектов Российской Федерации, ни нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления не могут регламентировать правовое положение Центрального банка РФ. Данное положение связано с тем, чтобы оградить Банк России от вмешательства в его функционирование со стороны иных субъектов конституционно-правовых отношений.

Анализируя источники, регулирующие конституционно-правовой статус Банка России, нельзя оставить без внимания решения Конституционного Суда РФ. В последние десятилетия вопросу о месте актов Конституционного Суда РФ в системе российского права правоведами уделялось весьма значительное внимание.

Как уже было указано выше, ни Конституция РФ, ни Федеральный закон о Банке России однозначно не определяют конституционно-правовой статус Банка России, что, в свою очередь, не позволяет найти его место в системе органов государственной власти. С точки зрения теории права, акты Конституционного Суда РФ при определении конституционно-правового статуса Центрального банка РФ имеют спорную юридическую природу. Такое положение связано с тем, что до настоящего времени нельзя четко установить их место в системе источников права Российской Федерации.

Относительно юридической природы решений Конституционного Суда РФ нельзя не согласиться с В. О. Лучиным в том, что они не содержат в себе правовых норм, хотя и обладают отдельными свойствами. Следует иметь в виду, что в наибольшей степени это относится к постановлениям Конституционного Суда РФ. Так, С. А. Иванов, характеризуя постановления Конституционного Суда РФ, указывает, что их правовая природа придает им качество источников права. По суждению М. Н. Марченко, «…только постановления Конституционного Суда РФ, в отличие от его заключений и определений, фактически в ряде случаев могут выступать в качестве источников права». На сегодняшний день можно констатировать то, что не было ни одного постановления Конституционного Суда РФ относительно толкования положений Конституции РФ, касающихся конституционно-правового статуса Центрального банка РФ или соответствия Федерального закона о Банке России Конституции РФ. Между тем, существуют объективные предпосылки толкования положений отдельных статей Федерального закона о Банке России и их конституционности. Подобная деятельность Конституционного Суда РФ могла бы послужить определенным ориентиром как для судебной власти, так и для законодательной и исполнительной властей в целях правильного применения положений Основного закона и федерального законодательства.

Завершая анализ источников, регулирующих конституционно-правовой статус Центрального банка РФ, необходимо сделать следующие выводы:

— во-первых, несмотря на то, что Конституция РФ является основным источником в системе нормативно-правовых актов, регулирующих конституционно-правовой статус Банка России, в ней отсутствуют нормы, регулирующие порядок организации и деятельности Банка России, в отличии от конституций других стран. С точки зрения автора статьи, было бы целесообразно определить конституционно-правовой статус Центрального банка РФ, выделив положения о нем в отдельной главе Конституции РФ;

— во-вторых, единственным законодательным актом, относительно подробно регламентирующим деятельность Банка России, является Федеральный закон о Банке России. Данный нормативный акт указывает цели деятельности Центрального банка РФ, его функции, органы управления и порядок их формирования, взаимодействие с органами государственной власти и т. д. Необходимо отметить, что с момента принятия в 1990 году Закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», он претерпевал неоднократные изменения, а принятый в 2002 году новый Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», в свою очередь, также не отличается стабильностью. Более того, сама обстановка принятия вышеуказанного закона свидетельствует об определенной политической подоплеке. Поэтому во избежание влияния на деятельность Банка России со стороны различных политических сил и в целях придания стабильности деятельности «главному банку» Российской Федерации, по мнению автора статьи, необходимо определить конституционно-правовой статус Банка России путем принятия Федерального конституционного закона «О Центральном банке Российской Федерации»;

— в-третьих, нормы законодательства, затрагивающие деятельность Банка России и его отдельные полномочия, находят свое закрепление не только в Федеральном законе о Банке России, но и во многих других федеральных законодательных актах.

Такое положение связано с тем, что функции Банка России не являются неизменными.

Его функции преобразуются под воздействием перемен, происходящих в Российской Федерации как в экономике, так и в праве.

2.3 Место Центрального банка Российской Федерации в банковской системе

Центральный банк Российской Федерации — системообразующий и центральный орган управления, контроля и надзора за деятельностью в денежно-кредитной сфере.

Современная двухуровневая банковская система, отвечающая требованиям рыночной экономики, была законодательно оформлена 2 декабря 1990 года принятием двух законов РСФСР: «О Центральном банке РСФСР (Банке России)» и «О банках и банковской деятельности в РСФСР». Первый уровень был представлен Центральным банком как главным банком страны, государственным органом банковского регулирования и надзора за деятельностью коммерческих банков, оказывающих банковские услуги как самостоятельные юридические лица, характеризующих второй уровень банковской системы.

Усиление государственности в деятельности Центрального банка было закреплено в декабре 1993 года Конституцией Российской Федерации, в статье 75 которой предусматривается осуществление Центральным банком функции обеспечения устойчивости и защиты национальной валюты независимо от иных органов государственной власти.

В настоящее время в обществе не пропадает интерес к правовому статусу Центрального банка Российской Федерации (Банка России), который законодательно определяется Конституцией РФ, ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации» (Банке России) и другими федеральными законами.

В настоящее время можно выделить два направления правовой политики в отношении статуса Банка России:

— с одной стороны, вносятся законопроекты, направленные на лишение или ограничение Банка России его независимости;

— с другой стороны, предлагаются законопроекты, усиливающие государственно-властные полномочия Банка России.

Для того чтобы охарактеризовать указанные направления с позиции наибольшего благоприятствования для Банка России, необходимо определить его статус.

Отсутствие в законодательстве определения статуса Банка России приводит к необходимости разрешить данную проблему путем обращения к теории права и судебной практике.

Рассмотрение особенностей правового статуса Центрального банка Российской Федерации (Банка России) начнем с краткого анализа освещенных в юридической литературе позиций в отношении правовой природы Банка России, отличающихся неоднозначностью. Все существующие мнения по поводу правовой природы Банка России складываются вокруг двух основных вопросов: является ли Центральный банк Российской Федерации органом государственной власти, к какой организационно-правовой форме можно его отнести.

Центральный банк Российской Федерации — орган государственной власти.

Сначала Банк России определялся как важное федеральное ведомство и при рассмотрении споров о признании его актов незаконными по аналогии применялось законодательство, регулирующее правотворческую деятельность органов исполнительной власти.

Позднее Банк России был признан государственным органом, и суды стали применять в спорах с его участием процессуальное законодательство, применяемое для государственных органов: о подведомственности споров о признании акта государственного органа недействительным, о распределении обязанности по доказыванию законности своих решений (действий).

В Постановлении Президиума ВАС от 30 июля 2002 г. № 6640/01 отмечается, что статус Центрального Банка Российской Федерации установлен Конституцией РФ, в ст. 75 которой определены его исключительные права на осуществление денежной эмиссии и основная функция — защита и обеспечение устойчивости рубля, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти. Эти полномочия, а равно иные, касающиеся банковского регулирования, надзора и контроля за деятельностью кредитных организаций и осуществления денежно-кредитной политики, по своей правовой природе относятся к функциям органов государственной власти, поскольку их реализация предполагает применение мер государственного принуждения.

Вопросы эмиссии денежных средств, стабильности национальной валюты чрезвычайно важны для экономики страны, поэтому отмеченные конституционные положения свидетельствуют о государственном характере деятельности Центрального банка Российской Федерации.

С одной стороны, подчеркивая государственный характер деятельности Банка России, в нормативных правовых актах Банк России упоминается как особый субъект, специфический субъект отдельной индивидуальной группы. Например, проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год разрабатывается с учетом предложений федеральных органов государственной власти, Центрального банка Российской Федерации, других органов и организаций, определяемых Правительством РФ. Из изложенной формулировки следует, что нормативный правовой акт не относит прямо Центральный банк Российской Федерации к федеральным органам государственной власти, а указывает его обособленно, в особой группе субъектов, представленной в единственном числе исключительно Центральным банком РФ.

Данный подход наблюдается и на уровне федерального закона. Например, Федеральный закон «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» регулирует отношения между банками Российской Федерации, Агентством по страхованию вкладов, Центральным банком Российской Федерации и органами исполнительной власти Российской Федерации в сфере отношений по обязательному страхованию вкладов физических лиц в банках.

Судебная практика неоднозначно трактует правовое положение Центрального банка Российской Федерации. Приведем примеры по спорам об уплате земельного налога в соответствии с Законом РФ «О плате за землю». Первоначально арбитражные суды выносили решения о непредоставлении льгот по налогу на землю, мотивируя это тем, что Банк России не является органом государственной власти (не указан в ст. 11 Конституции РФ); не указан в перечне ст. 12 Закона РФ «О плате за землю». При этом судами было отмечено то обстоятельство, что отсутствует заключение Конституционного Суда РФ по вопросу отнесения Центробанка РФ к органам государственной власти и управления. Правовой пробел был восполнен Определением Конституционного Суда РФ от 14 декабря 2000 года № 268−0 «По запросу Верховного суда РФ о проверке конституционности части 3 ст. 75 ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». Конституционный суд определил, что полномочия Банка России по своей правовой природе относятся к функциям государственной власти. Решения Конституционного Суда РФ обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

Статус Банка России как органа государственной власти был определен и до указанного Определения Конституционного Суда РФ. Федеральный арбитражный суд Поволжского округа установил, что Банк России является государственным органом, регулирующим валютно-денежное обращение.

Позднее в 2002 г. Высший Арбитражный Суд РФ сформулировал следующую правовую позицию: поскольку в п. 14 ст. 12 Закона Российской Федерации «О плате за землю» имеется указание на то, что от уплаты земельного налога полностью освобождаются земли, предоставляемые для обеспечения органов государственной власти и управления, Банк России с учетом его конституционно-правового статуса вправе воспользоваться данной льготой — Банк России, его учреждения и структурные подразделения, действующие в составе территориальных учреждений, не являются плательщиками земельного налога, поскольку Банк России относится к органам государственной власти и образует единую централизованную систему с вертикальной структурой управления. Тот факт, что Банк России осуществляет реализацию государственно-властных функций и по своим полномочиям и статусу соответствует понятию власти, следует из ст. 71, 75 Конституции РФ и ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

В настоящее время суды исходят из той позиции, что статус Центрального банка Российской Федерации как органа государственной власти установлен ст. 75 Конституции РФ И. Банк России с учетом его конституционно-правового статуса вправе пользоваться льготами по плате за загрязнение окружающей природной среды, по сбору на содержание милиции".

Поэтому проблема состоит в том, к какой системе органов он относится. Осложнение вызывают положения ст. 75 Конституции РФ, гласящие, что защита и обеспечение устойчивости рубля — основная функция Центрального банка РФ, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти. Здесь непременно возникает проблема взаимодействия Банка России не только с другими органами исполнительной власти, но и Правительством РФ. Упоминание о других органах власти позволяет предположить, что Центральный Банк РФ является органом государственной власти. Этой точки зрения придерживается, например Я. А. Гейвандов, обосновывая свою позицию следующими доводами:

1)закрепление конституционных положений о Банке России в разделе «Федеративное устройство», посвященном государственному устройству страны и разграничению полномочий между Российской Федерацией и её субъектами;

2)возложение на Банк России функций и полномочий по вопросам денежной эмиссии, кредитного и валютного регулирования, находящихся в ведении Российской Федерации;

3)предоставленные Банку России полномочия по изданию нормативных актов;

4)наделение Банка России государственно-властными полномочиями по осуществлению банковского и валютного регулирования, надзора и контроля, а также полномочиями по применению санкций за допущенные кредитными организациями нарушения действующего банковского и валютного законодательства.

При этом Центральный банк Российской Федерации не входит в систему органов исполнительной власти.

Представители изложенных выше обеих точек зрения сходятся во мнении, что Центральный банк Российской Федерации не должен входить в систему исполнительной власти. Тем не менее, для Центрального банка РФ реализация государственного управления в банковской системе является одной из главных задач. Средствами банковского регулирования Банк России проводит в жизнь государственную экономическую политику. В юридической литературе уже обращалось внимание на то, что более широкое понятие «государственное управление» не тождественно понятию «исполнительная власть». Так, А. П. Алёхин и Ю. М. Козлов отмечают, что «все субъекты исполнительной власти одновременно являются звеньями системы государственного управления. Однако далеко не все такого рода звенья могут быть субъектами исполнительной власти». Следовательно, система органов государственного управления включает в себя не только субъектов исполнительной власти, но и иные звенья государственного управления по реализации их задач и функций. Это подтверждает вывод о том, что Банк России является субъектом, осуществляющим управленческую деятельность в сфере денежно-кредитной системы, но не относящимся к субъектам исполнительной власти.

Однако есть и другое мнение, согласно которому Банк России является государственным органом и входит в систему исполнительной власти со своей особой компетенцией и сложным характером взаимодействия с Федеральным Собранием, Президентом РФ и Правительством РФ. Это находит подтверждение и в судебной практике. Системное толкование ч. 2 ст. 75 Конституции РФ и ст. 4 ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации» позволяет признать, что Банк России осуществляет реализацию государственно-властных функций и по своим полномочиям и статусу соответствует понятию федерального органа исполнительной власти.

И, кроме того, Банк России обладает практически всеми признаками органа исполнительной власти, выделяемыми в научной литературе. Таким образом Центральный банк Российской Федерации:

— имеет государственно-правовую природу и наделен особыми государственно-властными полномочиями (например, проведение проверок, направление предписаний об устранении выявленных правонарушений, применении мер принуждения);

— создан для реализации функций Российской Федерации в области денежнокредитной политики;

— осуществляет свою деятельность в соответствии с принципами деятельности органов исполнительной власти;

— его главная задача — это правоисполнительная деятельность в соответствующей сфере;

— деятельность носит управленческий, организующий, исполняющий, контрольный и распорядительный характер, в результате которой решаются государственные задачи, имеет право самостоятельно осуществлять распорядительные полномочия, издавать приказы и распоряжения, обязательные для исполнения подчиненными органами исполнительной власти, должностными лицами и гражданами;

— имеет организационную структуру (учреждение государственных должностей и функциональных структурных подразделений, способствующих наиболее эффективному осуществлению задач, полномочий и функций);

— обладает специальной компетенцией;

— имеет право на нормотворческую деятельность;

— Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерация (Банке России)» предусмотрена ответственность Банка России и его должностных лиц;

— обладает правами юридического лица и имеет гербовую печать;

— не имеет прямого финансирования из федерального бюджета, расходы осуществляет за счет собственных доходов, но использование доходов строго регламентировано законом.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что хотя формально Банк России не входит в систему федеральных органов исполнительной власти, тем не менее, в практических целях по совокупности признаков и организационно-правовой сути его можно определить как орган исполнительной власти особого рода, самостоятельно осуществляющий возложенные на него функции, обладающий необходимыми для этого полномочиями, специальной компетенцией 1 и взаимодействующий с другими органами исполнительной власти. Данный тезис находит подтверждение в судебной практике. Такое допущение позволяет себе и законодатель, когда при формулировании правовых норм в нормативных актах Банк России включается в совокупность органов исполнительной власти и судебные органы, распространяющие на Банк России нормы, регулирующие статус и деятельность органов исполнительной власти.

Тем не менее, по законодательству Банк России не входит в систему органов исполнительной власти в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Банк России в ограниченном объеме занимается экономической деятельностью, частично обусловленной его законодательно закрепленными за ним функциями и задачами. Следовательно, правомерно возникает вопрос, как его статус вписывается в теорию административно-правовых отношений, где необходимым признаком является наличие органа исполнительной власти в качестве субъекта управления.

Осуществление Банком России хозяйственной деятельности и выполнение им одновременно административно-контрольных полномочий не совершаются независимо друг от друга. Заключая гражданско-правовые сделки с коммерческими банками (продажа государственных облигаций, переучет векселей и т. д.), он прежде всего оказывает тем самым соответствующее целенаправленное воздействие на развитие системы кредитных учреждений и определяет кредитную политику в государстве. Условия, на которых заключаются такие сделки, вырабатываются Банком России в рамках общей государственной денежно-кредитной политики.

Таким образом, главной особенностью правового положения Банка России в настоящее время является то, что осуществление его административных прав и хозяйственной деятельности подчинено решению одной и той же задачи — управлению в сфере денежно-кредитных отношенийПоэтому Банк России — орган государственного управления.

центральный банк бюджетный правовой

3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3.1 Роль и функции Центрального банка Российской Федерации в бюджетной системе

Центральный банк Российской Федерации (ЦБР) возглавляет банковскую систему государства, влияя на реализацию государственной экономической политики и обеспечение экономической безопасности страны в сфере кредитно-денежных отношений. Раскрытие сущности содержания деятельности Банка России в механизме регулирования экономики можно представить характеристикой его основных функций, которые, в свою очередь, невозможны без понимания их значения для субъекта, которому их выполнение необходимо. Поэтому остановимся на установлении субъектов и их потребностей, которым необходимо функционирование Банка России.

Из содержания ст. 2 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации» «Уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью» следует, что субъектом, которому необходима деятельность ЦБР, выступает государство. Оно осуществляет прямое управляющее воздействие на деятельность Банка России посредством создания Национального банковского совета, образованного из представителей трех ветвей власти: двух от членов «верхней палаты» Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (СФ ФС РФ), трех — от депутатов «нижней палаты» Государственной Думы (ГД РФ), трех — от Президента Российской Федерации, трех — от Правительства Российской Федерации и Председателя Банка России (п. (г) ст. 83, п. (в) ст. 103 Конституции РФ, ст. 12 Закона о ЦБ РФ).

Сущность деятельности Банка России раскрывают цели создания его государством, сформулированные в ст. 3 Закона о ЦБ РФ: защита и обеспечение устойчивости рубля; развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации; обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы. Получение прибыли не является целью деятельности Банка России и, следовательно, в качестве основных целей не раскрывается.

Поскольку государство создало ЦБ РФ для своих нужд, то именно они и определяют сущность деятельности Банка России: удовлетворение потребностей государства, во-первых, в хранении принадлежащих ему средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов, и, во-вторых, в осуществлении с ними операций без взимания комиссионного вознаграждения, а кроме них со средствами бюджетов субъектов Российской Федерации, средствами местных бюджетов, а также при обслуживании государственного долга Российской Федерации и операций с золотовалютными резервами. Данная функция закреплена в ст. 4 п. 6−7 и ст. 23 Закона о ЦБ РФ, ее реализация проявляется в динамике изменения доли средств на счетах Банка России, принадлежащих государству. Надо отметить, что доля средств на счетах, принадлежащих государству, составляет большую часть всех средств, находящихся на счетах в Банке России, и сохраняет тенденцию роста.

Между тем, доля средств кредитных организаций-резидентов в последние годы уменьшается, что указывает на усиление функции хранения Банком России средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов. Это подчеркивает значимость возложенной на Банк России основной функции хранения средств государства и осуществления с ними операций, причем без взимания комиссионного вознаграждения.

Основными определяющими функциями деятельности ЦБР являются вмененные ему п.п. 1 и 2 ст. 75 Конституции РФ: денежная эмиссия рубля, защита и обеспечение его устойчивости. Они также закреплены в ст. 3 Закона о ЦБ РФ. Цель выпуска наличных денег Банк России объясняет необходимостью обеспечения своевременного и полного удовлетворения потребности населения и хозяйствующих субъектов в наличных деньгах. В этом он видит реализацию функции по поддержанию устойчивости национальной валюты и бесперебойном обеспечении платежного оборота банкнотами и монетой.

Критерием устойчивости налично-денежной компоненты национальной валюты ЦБР считает показатель ее достаточности для бесперебойного платежного оборота населения и хозяйствующих субъектов в спонтанно происходящих актах платежей, которые неэффективно организовывать на безналичной основе. Вместе с тем, просматривается политика ЦБР к сокращению потребности участников платежного оборота в наличных деньгах. Анализируя выполнение функции по денежной эмиссии рубля, следует учитывать, что наличная денежная эмиссия вторична от безналичной эмиссии денег, которую также регулирует Банк России.

Следующая важнейшая функция Банка России — защита рубля. Банк России осуществляет в процессе своей деятельности постоянную борьбу с подделкой денежных знаков посредством проведения экспертиз. Так, например, в 2008 г. им было проведено 1,24 млн. экспертиз денежных знаков Банка России, в которых выявлено 60,8% из 133 864 поддельных банкнот и монет. Это указывает на определяющую роль Банка России в деятельности защиты рубля.

К числу основных функций Банка России относятся также те, по которым его отчет, согласно ст. 25 Закона о ЦБ РФ, рассматривают ветви власти: Государственная Дума, Президент Российской Федерации, а также Правительство Российской Федерации. Ключевыми из них являются:

— отчет по реализации мероприятий единой государственной денежно-кредитной политики, проведенных Банком России с анализом выполнения основных параметров единой государственной денежно-кредитной политики;

— годовая финансовая отчетность Банка России.

Для организации деятельности по реализации единой государственной денежно-кредитной политики в соответствии со ст. 45 Закона о ЦБ РФ Банк России, в лице его Совета директоров и во взаимодействии с Правительством Российской Федерации (п. 1 ст. 18 Закона о ЦБ РФ), разрабатывает проект «Основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на предстоящий период». Подготовленный проект, согласно ст. 13, представляется на рассмотрение Национальному банковскому совету. В случае одобрения проекта, он, в соответствии со ст. 18 и 45, представляется в Государственную Думу, где профильный комитет готовит на него заключение. В случае возникновения замечаний и рекомендаций, заключение может быть возвращено для доработки к заданному сроку. При положительном заключении, на основании ст. 5 Закона о ЦБ РФ проект рассматривается на заседании Государственной Думы, где выносится решение: «принять к сведению».

До принятия решения Государственной Думы, могут проводиться экспертизы разными негосударственными организациями по поручению Ассоциации российских банков о целесообразности принятия проекта.

Полученный годовой отчет Банка России, Государственная Дума РФ, согласно ст. 25 Закона о ЦБ РФ, направляет Президенту Российской Федерации, а также на заключение в Правительство Российской Федерации.

Годовая финансовая отчетность Банка России включает разделы: общехозяйственных результатов (счет прибылей и убытков, отчет о полученной прибыли; отчет об управлении Банком России ценными бумагами и долями участия в капиталах организаций, входящими в состав имущества Банка России; отчет о расходах на содержание служащих Банка России; отчет об исполнении сметы капитальных вложений). Кроме того, в отчете размещается информация о распределении полученной прибыли и включается отдельный отчет о формировании и об использовании резервов и фондов Банка России.

Надо отметить, что из отдельных функций общехозяйственной деятельности Банка России возникают его отношения с налоговой системой РФ. К таким функциям относят: определение результатов деятельности по счету прибыли, управление имуществом, функции налогового агента по обложению НДФЛ служащих банка и некоторые другие.

Следующей важнейшей основной функцией Банка России является функция поддержания единства экономического пространства конституционного строя Российской Федерации в части свободного перемещения финансовых средств, которая предусмотрена п. 1 ст. 8 Конституция ФР. Она реализуется им посредством монопольного осуществления эмиссии наличных денег с организацией наличного денежного обращения, а также права быть кредитором последней инстанции; разработкой и проведением во взаимодействии с Правительством Российской Федерации единой государственной денежно-кредитной политики; выполнением полномочия устанавливать правила осуществления расчетов и проведения банковских операций в РФ; осуществлением обслуживания счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, бесперебойным функционированием платежной системы (ст. 3, п.п. 1−6 ст. 4 Закона о ЦБ РФ), выполнением банковского регулирования и банковского надзора (ст. 56, 57, 59, 60, 62, 63, 73, 74 Закона о ЦБ РФ).

Об успешном исполнении Банком России функции поддержания единства экономического пространства свидетельствует доля ЦБР в общем объеме и количестве платежей в денежно-кредитной сфере, которая превышает более половины.

Банк России, как единое юридическое лицо, превосходит любую из кредитных организаций более, чем в 1000 раз и тем самым его деятельность является определяющей на всей территории России. Через свои подразделения полевых банков (ст. 86 Закона о ЦБ РФ) он осуществляет функционирование денежно-кредитных операций на тех территориях России, где отсутствуют экономические условия для деятельности коммерческих кредитных организаций. Это способствует поддержанию единства экономического пространства в части свободного перемещения финансовых средств.

Таким образом, основные сущностные функции Банка России в регулировании денежно-кредитного механизма экономики выступают целью к организации его деятельности. Их источником служат потребности субъекта, создавшего Банк России, — государства.

Причиной возникновения (инициации) сущностных функций являются полномочия, которыми обладает субъект — государство, исходя из своего суверенитета по Конституции. Законом связи, причины и следствия сущностных функций деятельности служат правовые основания взаимодействия Банка России с органами государства и собственные конституционные полномочия. Схема механизма возникновения сущностных функций деятельности Банка России в регулировании экономики представлена в Приложении 4. Место Центрального Банка России в механизме регулирования экономики демонстрирует Приложение 5.

Центральным звеном механизма регулирования экономики служит денежно-кредитная сфера. Ключевым объектом этой сферы, на который направлены регулирующие воздействия Банка России, выступает платежная система.

Платежная система Российской Федерации образована платежной системой Банка России, в которой участвуют зарегистрированные им кредитные организации, а также частными платежными системами.

Как следует из таблицы, платежная система ЦБР охватывает 1/3 платежных операций и более половины сумм платежей денежно-кредитной сферы.

Важнейшими участниками платежной системы выступают зарегистрированные Банком России кредитные организации. Банк России также вправе обслуживать клиентов, не являющихся кредитными организациями, в регионах, где отсутствуют кредитные организации (ст. 48 Закона о ЦБ РФ).

Регулирующие воздействия на денежно-кредитную сферу Банк России осуществляет различными методами и инструментами. Среди них денежная эмиссия, учетные ставки, тагетирование, обязательные резервы, золотовалютные резервы, банковские продукты ЦБР.

Платежная система ЦБР регулируется нормативными актами Банка России, реализующими денежно-кредитную политику посредством направления в необходимых случаях во все зарегистрированные кредитные организации (ст. 7 Закона о ЦБ РФ).

Платежная система Российской Федерации находится под воздействием бюджетно-налоговой, таможенно-тарифной, социальной и экономической политики Правительства РФ и его уполномоченных органов, а также денежно-кредитной активности учреждений, коммерческих и общественных организаций, домохозяйств.

Состояние денежно-кредитной сферы во многом определяется влиянием внешних и внутренних факторов. Поэтому на характер деятельности ЦБР существенное воздействие оказывают состояния следующих сфер и факторов: социальной сферы, рынка товаров производственно-технического назначения, рынка потребительских товаров и услуг, рынка недвижимости и собственности, рынка банковских продуктов, рынка экспортных ресурсов, международного финансового рынка, бюджетов различных уровней власти, платежного баланса Российской Федерации, государственного долга, текущие доходы и расходы государственного бюджета, производство ВВП.

Таким образом, в показанном характере участия Банка России в механизме регулирования денежно-кредитной сферы раскрывается сущность его экономической деятельности.

Относительно роли Банка России в российской экономике в публикациях можно встретить два противоположных мнения. Первое заключается в том, что статус Центрального банка предполагает его более широкую целевую ориентацию, направленную на содействие посредством денежно-кредитных инструментов развитию производства.

Второе мнение — Центральный банк не должен напрямую вмешиваться в развитие реального сектора экономики, например, путем кредитования предприятий. Это может повлечь рост инфляции, негативные изменения или даже стагнацию на рынке банковских услуг. Кроме того, в этом случае Банк России рискует подвергнуться давлению со стороны крупных промышленных компаний, лоббирующих групп и даже государственных структур. Роль ЦБ в развитии экономики может быть опосредованной и при этом достаточно эффективной. Скажем, с помощью денежно-кредитного регулирования можно способствовать удешевлению кредитных ресурсов и т. п.

Отчасти подобное «вмешательство» в экономику происходит, что называется автоматически. Действия Банка России выходят за рамки денежно-кредитной политики и имеют последствия для всей экономики в целом и для реального сектора в частности.

Несмотря на свою специфику как эмиссионного центра, Банк России остается банком, у которого есть свои клиенты, — не предприятия и физические лица, а главным образом различные типы кредитных учреждений, и обслуживание их потребностей составляет его важнейшую задачу. По мнению специалистов, центром взаимодействия эмиссионного института с кредитными организациями должен стать не надзор за деятельностью коммерческих банков, о чем все чаще приходится слышать, а создание в экономической среде, в том числе в денежно-кредитной сфере, предпосылок, необходимых для развития предпринимательства, обеспечения устойчивости кредитных институтов.

Руководствуясь представленным в Приложении 4 механизмом возникновения сущностных функций деятельности Банка России, а также его местом в механизме регулирования экономики, систематизируем выделенные сущностные функции в Приложении 6.

Из проведенного исследования и анализа систематизации сущностных функций таблицы следует, что сущность деятельности Центрального Банка России в механизме регулирования экономики представляет обеспечение единства экономического пространства конституционного строя Российской Федерации в части свободного перемещения финансовых средств.

Разработка и реализация «Основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики» служит начальной фазой обеспечения единства экономического пространства, а удовлетворение потребности государства в обслуживании его средств — завершающей фазой.

3.2 Проблемы и перспективы совершенствования Центрального банка Российской Федерации и банковской системы

Анализ статуса и сущности деятельности Центрального банка Российской Федерации следует начать с понимания того, что представляет собой банковская система. Под системой в самом общем смысле понимают определенный порядок в расположении отдельных частей какого-нибудь явления. Понятие системы применяется там, где речь идет о совокупности элементов, образующих нечто целое, о раскрытии единого во множестве. Банковская система является составной частью экономической и финансовой системы государства; представляет собой совокупность различных видов национальных банков, кредитных учреждений, действующих в рамках общего денежно-кредитного механизма.

В соответствии с Федеральным законом «О банках и банковской деятельности» (далее — Закон № 395−1) банковская система Российской Федерации включает в себя Банк России, кредитные организации, а также филиалы и представительства иностранных банков.

Банк России в банковской системе имеет двойственную природу. Он является, с одной стороны, элементом банковской системы и осуществляет все виды банковских операций, а с другой — органом государственной власти, который осуществляет свою деятельность в интересах государства и который наделен соответствующими государственно-властными полномочиями. Банк России имеет право издавать нормативные правовые акты, организовывать денежное обращение, осуществлять денежно-кредитную политику посредством соответствующих методов и инструментов, а также осуществлять банковский надзор и применять меры государственного принуждения в отношении коммерческих банков и др. Отношения между Центральным банком (имеющим двойственную природу, т. е. природу государственного учреждения, специфического органа исполнительной власти) и кредитными учреждениями носят управленческий характер.

Отнесение Банка России к органам государственной власти не является обоснованным, поскольку в соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Таким образом, не ясно, к какой именно ветви власти следует относить Центральный банк РФ.

Однако в ст. 75 Конституции РФ и ст. 1 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации» закреплено, что Центральный банк (Банк России) осуществляет свои функции и полномочия независимо от других органов государственной власти и управления.

В качестве доводов в пользу признания Банка России органом государственного управления приводятся обычно следующие:

— право издавать в форме указаний, положений, инструкций нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, юридических и физических лиц;

— проведение проверок кредитных организаций (их филиалов), направление им обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных в их деятельности нарушений и применение предусмотренных санкции по отношению к нарушителям.

Существуют и должны быть признаны в качестве обоснованных доводы в пользу того, что Банк России не является органом государственной власти в связи со следующим:

— Конституция России в ст. 10 устанавливает разделение властей «по горизонтали», а ст. 11 делит государственную власть «по вертикали», с учетом федеративного устройства государства. По логике этого устройства в ч. 1 ст. 11 перечисляются федеральные органы (Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды Российской Федерации), осуществляющие государственную власть в соответствии с установленным ст. 10 Конституции разделением властей (законодательная, исполнительная и судебная ветви власти). Банк России в этот перечень не включен, равно как не включен и в структуру федеральных органов исполнительной власти;

— служащие Банка России по определению не являются должностными лицами государственных органов. Их статус определяется таким образом: они относятся к категории служащих, работающих не в государственной организации, и регулируется 14-м разделом (ст. 88−92) Закона о ЦБ РФ;

— согласно ст. 1 Закона о ЦБ РФ Банк России представляет собой организацию с полномочиями государственного органа. Любое юридическое лицо должно иметь организационно-правовую форму. Согласно ст. 1 Закона № 395−1, банк — это разновидность кредитной организации, а организационно-правовая форма — хозяйственное общество.

В соответствии со ст. 50 ГК РФ хозяйственные общества являются коммерческими организациями, т. е. целью их деятельности является извлечение прибыли. Однако Центральный банк РФ не является коммерческой организацией. Согласно ст. 3 Закона о ЦБ РФ получение прибыли не является целью его деятельности, хозяйственным обществом он также не является ввиду того, что его капитал не разделен ни на доли, ни на акции, отсутствуют учредители, нет акционеров и участников. Что касается некоммерческих организаций, то организационно-правовая форма вроде бы соответствует государственному, точнее автономному, учреждению, которое отвечает по своим обязательствам всем закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого и особо ценного движимого имущества, закрепленного за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенного автономным учреждением за счет выделенных таким собственником средств.

Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственности по обязательствам автономного учреждения. Однако согласно ст. 120 ГК РФ учреждение финансируется создавшим его собственником полностью или частично и несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, а Банк России осуществляет свои расходы за счет собственных доходов, и государство не отвечает по обязательствам Банка России (ст. 2 Закона о ЦБ РФ).

Следует обратить внимание на положение, нашедшее отражение в действующем законодательстве: Центральный банк РФ (Банк России) не является банком в том смысле, в каком это указывается в нормах (примером послужит определение кредитной организации, которая действует на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка РФ (Банка России) и в связи с этим имеет право осуществлять банковские операции, а Банк России тоже осуществляет банковские операции, но без банковской лицензии).

По вопросу определения статуса Центрального банка в законодательстве до сих пор нет ясности. Сложность внесения изменений в законодательство определяется сложностью внесения изменений в Конституцию РФ. В случае изменения статуса Центрального банка другими законодательными актами, например Законом о ЦБ РФ, возникает противоречие норме Конституции РФ (ч. 1 ст. 15). Следует решить данный вопрос путем внесения изменений в ст. 75 Конституции РФ.

По мнению А. П. Жмулевской, Центральный банк Российской Федерации — это государственный орган специальной компетенции, не относящийся ни к одной из ветвей власти, осуществляющий государственное управление в денежно-кредитной сфере.

В науке административного права под государственным управлением понимают деятельность государства исполнительно-распорядительного характера или административную деятельность, осуществляемую главным образом органами исполнительной власти как на уровне Российской Федерации, так и ее субъектов.

Исходя из общетеоретических позиций, М. А. Лапина выделяет следующие основные признаки управления:

— является функцией любой организованной системы (технической — управление техникой, машинами, технологическими процессами; биологической — управление процессами жизнедеятельности живых организмов; социальной — управление общественными процессами, людьми и организациями), обеспечивающей ее целостность и должный режим деятельности в целях достижения определенных задач;

— служит интересам взаимодействия элементов, составляющих ту или иную систему и представляющих единое целое с общими для всех элементов задачами;

— является внутренним качеством целостной системы, основными элементами которой являются субъект управления (управляющий элемент) и объект управления (управляемый элемент), постоянно взаимодействующие на началах самоорганизации (самоуправления);

— главным связующим звеном между участниками управления выступает информация;

— предполагает не только внутрисистемное, но и межсистемное взаимодействие, поскольку существует множество целостных систем различного иерархического уровня; при этом система высшего порядка выступает в роли субъекта управления по отношению к системе низшего порядка, являющейся в рамках взаимодействия между ними объектом управления;

— реально тогда, когда налицо подчинение объекта субъекту управления, следовательно, управляющее (упорядочивающее) воздействие — исключительное право субъекта управления.

М. А. Лапина наиболее точно определяет и понятие государственного управления как одну из форм деятельности уполномоченных на то субъектов, состоящую в практической организации осуществления его задач и функций.

Очевидно, что Банк России осуществляет управленческую деятельность, о чем говорят его функции, предусмотренные ст. 4 Закона о ЦБ РФ. Проанализировав функции управления, разработанные и признанные наукой управления, такие как планирование деятельности, организация, координация, контроль, следует отметить, что все перечисленные в ст. 4 упомянутого выше Закона функции являются проявлением какой-либо из названных функций управления, например:

— планирование деятельности: разработка и проведение единой государственной денежно-кредитной политики; утверждение графического обозначения рубля в виде знака; установление и публикация официальных курсов иностранных валют по отношению к рублю; участие в разработке прогноза платежного баланса Российской Федерации и организация его составления, осуществление функций депозитария средств Международного валютного фонда в валюте Российской Федерации; анализ и прогнозирование состояния экономики Российской Федерации в целом и по регионам, прежде всего денежно-кредитных, валютно-финансовых и ценовых отношений, публикация соответствующих материалов и статистических данных;

— организация деятельности кредитных организаций: Центральный банк РФ монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение; устанавливает правила осуществления расчетов в Российской Федерации, а также правила проведения банковских операций; организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль; устанавливает правила бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы Российской Федерации; устанавливает порядок и условия осуществления валютными биржами деятельности по организации проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты, осуществляет выдачу, приостановление и отзыв разрешений валютным биржам на организацию проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты; осуществляет самостоятельно или по поручению Правительства Российской Федерации все виды банковских операций и иных сделок, необходимых для выполнения функций Банка России;

— координация: осуществляет выплаты Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации; осуществляет эффективное управление золотовалютными резервами Банка России; является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему их рефинансирования;

— контроль и надзор: Банк России принимает решение о государственной регистрации кредитных организаций, выдает кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает их действие и отзывает их; осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп.

В настоящее время в науке финансового и административного права существует мнение, что банковский надзор в России осуществляется в трех формах:

1)предварительный (на этапе выдачи лицензии на осуществление банковских операций);

2)текущий (в ходе текущей деятельности кредитной организации);

3)"последующий" (надзор за «проблемными банками» (частично), вопросы отзыва лицензии на осуществление банковских операций, вопросы ликвидации (в том числе в порядке банкротства) кредитных организаций).

Соответственно для каждой формы банковского надзора характерны такие методы, как:

— установление на уровне федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных актов Банка России специфических требований;

— методы контроля за выполнением указанных требований (документарные, при исследовании представляемых кредитной организацией (лицами, создающими кредитную организацию, иными лицами, связанными с деятельностью кредитной организации) документов (в том числе отчетности) либо предполагающие непосредственное исследование деятельности кредитной организации на месте (проверки, в том числе инспекционные));

— принуждение кредитной организации к выполнению указанных требований (отказ в выдаче лицензии, применение мер предупреждения нарушений, применение наказания в административном или судебном порядке).

Объекты управления и надзора в коммерческом банке можно объединить в две группы: ресурсы и виды деятельности:

1)ресурсы: финансовые, материальные, основные средства, нематериальные активы, трудовые ресурсы;

2)виды деятельности: продажа банковских продуктов, операционное обслуживание, финансовый менеджмент, организационная деятельность (создание организационной структуры кредитной организации), управление филиалами.

Относительно надзорных полномочий Центрального банка следует отметить определенное противоречие, существующее в действующем законодательстве, а именно закрепление в ст. 56 Закона о ЦБ РФ положения о том, что регулирующие и надзорные функции Банка России, установленные настоящим Федеральным законом, осуществляются через действующий на постоянной основе орган — Комитет банковского надзора, объединяющий структурные подразделения Банка России, обеспечивающие выполнение его надзорных функций. Статья 74 Закона о ЦБ РФ наделяет Банк России правом привлекать к административной ответственности кредитные организации за нарушение действующего банковского законодательства. В то же время ст. 28.3 КоАП РФ устанавливает, что должностные лица Банка России правомочны составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.26 КоАП РФ. В соответствии с нормативными актами Банка России под должностными лицами Банка России следует понимать Председателя Банка России и его заместителей, руководителей территориальных учреждений Банка России и их заместителей (для Московского ГТУ Банка России — управляющих отделениями Московского ГТУ Банка России).

Причем для осуществления указанных полномочий им не требуется специальной доверенности.

Одновременно в соответствии со ст. 7 Закона о ЦБ РФ и Положением о порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России от 15 сентября 1997 г. № 519 предложение о подготовке нормативного акта Банка России на рассмотрение Совета его директоров могут вносить:

— Председатель Банка России либо лицо, его замещающее;

— члены Совета директоров Банка России, заместители Председателя Банка России, руководители территориальных учреждений Банка России — по согласованию с Председателем Банка России либо лицом, его замещающим;

— руководители структурных подразделений центрального аппарата Банка России (по вопросам, отнесенным к ведению структурных подразделений) — по согласованию с заместителем Председателя Банка России, курирующем соответствующее подразделение, и Председателем Банка России либо лицом, его замещающим.

Таким образом, функции по регулированию и надзору осуществляются не только Комитетом банковского надзора, но и должностными лицами Банка, не входящими в состав названного Комитета.

Ранее, в соответствии с ч. 4 ст. 55 Федерального закона «О Центральном банке РФ (Банке России)», предусматривалось, что надзорные и регулирующие функции Банка России, установленные названным Законом, могут осуществляться им непосредственно или через создаваемый при нем орган банковского надзора (при этом устанавливалось, что решение о создании данного органа принимается Советом директоров).

Целесообразно было бы существовавшую формулировку сохранить, поскольку фактически полномочия по регулированию и надзору осуществляются как непосредственно Банком России (должностными лицами), так и специально созданным органом — Комитетом банковского регулирования и надзора.

Управленческий характер отношений с кредитными организациями означает осуществление Центральным банком деятельности по разработке и принятию управленческих решений по аспектам, отнесенным к компетенции Банка России в соответствии с Конституцией РФ и действующим законодательством. Считаем целесообразным отметить специфику процесса разработки и принятия управленческих решений должностными лицами Центрального банка.

Понятие «принятие решения» можно трактовать в узком и широком смысле.

В узком смысле — это заключительный акт деятельности по выявлению, анализу различных вариантов решения, направленный на выбор и утверждение лучшего варианта решения. В данном случае решение рассматривается как акт выбора, осуществляемый должностными лицами Центрального банка с помощью определенных правил. В узком смысле решение можно трактовать как результат выбора, тогда оно представляет собой предписание к действию.

В широком смысле принятие решения — это процесс, протекающий во времени, осуществляемый в несколько этапов; это совокупность всех этапов и стадий по подготовке (выработке) решения, включая заключительный этап непосредственного принятия решения. После принятия решения осуществляется деятельность по реализации принятого решения.

Иногда данный этап включается также в понятие «принятие решения».

Процесс принятия решений — это циклическая последовательность действий субъекта управления, направленных на разрешение проблем организации и заключающихся в анализе ситуации, генерации альтернатив, принятии решения и организации его выполнения.

Наукой управления разработаны критерии оценки качества принимаемого управленческого решения. Под качеством понимается степень соответствия параметров выбранной альтернативы решения определенной системе характеристик, к числу которых следует отнести:

— обоснованность;

— своевременность;

— непротиворечивость;

— адаптивность;

— реальность.

К перечисленным выше характеристикам качества принимаемого управленческого решения следует добавить законность принимаемого управленческого решения. В данном контексте следует рассматривать законность как принцип деятельности должностных лиц Центрального банка РФ, а именно закрепленную в ч. 2 ст. 15 Конституции РФ обязанность неукоснительно соблюдать нормы действующего законодательства в своей деятельности.

Обоснованность. Обоснованность решения определяется, прежде всего, степенью учета как закономерностей, так и тенденций правового регулирования основывать на нормах действующего законодательства.

Непротиворечивость. Единство управления современными сложными организациями, осуществляемого глубоко специализированным аппаратом, не может достигаться иначе, чем последовательностью взаимодополняющих, непротиворечивых частных решений, носящих целеполагающий, организующий, мотивирующий, контролирующий и регулирующий характер.

Своевременность. Данный критерий приобретает особое значение в связи, например, со сроками привлечения к административной ответственности Банком России кредитных организаций, учитывая, что, в соответствии с Письмом ЦБ РФ от 2 июля 2002 г. № 84-Т «О Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях», исчисление сроков давности привлечения к административной ответственности следует производить в соответствии с п. 2 ст. 4.5 Кодекса, которым предусмотрен двухмесячный срок с момента совершения административного правонарушения (по делу, рассматриваемому судьей, — трехмесячный срок). При длящемся административном правонарушении сроки вынесения постановления по делу об административном правонарушении начинают исчисляться с момента обнаружения административного правонарушения, т. е. с момента представления должностному лицу Банка России, правомочному либо применять меры административной ответственности, либо в соответствии со ст. 28.3 Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в результате произведенной согласно ст. 74 Закона о ЦБ РФ проверки деятельности кредитной организации, получения указанным должностным лицом Банка России отчетности кредитной организации и в других случаях, когда должностное лицо Банка России достоверно информируется о факте совершения административного правонарушения.

Адаптивность. Фактор времени, существенно влияющий на процесс принятия решений, диктует необходимость выполнения еще одного условия, определяющего качество управленческого решения, — адаптивности. Не следует забывать, что решение всегда носит временный характер.

Реальность. В случае осуществления Банком России полномочий по привлечению к административной ответственности кредитных организаций или их должностных лиц, необходимо учитывать обстоятельства совершения административного правонарушения, произвести правильную квалификацию совершенного правонарушения и т. д.

Итак, статус Центрального банка РФ законодательно четко не определен. Хотя о необходимости и важности данной определенности говорилось неоднократно, данная проблема не теряет актуальности и в настоящее время.

Исходя из норм действующего законодательства, управленческий характер отношений между Центральным банком и кредитными организациями трудно подвергнуть сомнению. Однако специфика сферы деятельности наполняет управленческий процесс принятия и реализации управленческих решений особым содержанием, отражающим сущность банковской деятельности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Воплощение в жизнь экономических и социальных основ конституционного строя Российской Федерации во многом зависит от того, насколько полно реализуются полномочия Банка России как ведущего и определяющего звена финансовой системы страны. В этом качестве Банк России выступает в роли посредника между государством и обществом, и именно через него осуществляется взаимодействие государства и участников денежно-кредитных отношений.

Суть полномочий Банка России взаимосвязана с реализацией принципов и функций, установленных конституционными нормами (ст. 8, 71, 75 Конституции РФ).

Конституционные полномочия Банка России — права и обязанности, ориентированные на выполнение конституционных функций. Их цель заключается в защите финансового суверенитета России, что, в свою очередь, предполагает создание условий, необходимых для стабильного социального и экономического развития.

В целом, необходимость создания условий и развития новых способов воздействия на экономику страны обусловлена кардинальной сменой экономического строя. Отказ от административной системы управления экономикой привел к поиску новых экономических рычагов воздействия. Одним из основных стала денежно-кредитная политика, осуществляемая с помощью специальных инструментов и методов, которые закреплены законодательно.

Согласно ст. 71 Конституции РФ, вопросы, связанные с управлением денежно-кредитными отношениями в государстве, отнесены к исключительному ведению Российской Федерации. Полномочия по управлению денежно-кредитными отношениями распределяются между Федеральным Собранием как федеральным органом представительной власти, Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации и Банком России. Определенными полномочиями в управлении отношениями в денежно-кредитной сфере обладают федеральные суды. Косвенное влияние оказывают антимонопольные, налоговые, таможенные и иные органы, хотя непосредственного управленческого воздействия на денежно-кредитную сферу они не осуществляют.

Одной из функций государственного управления денежно-кредитной сферой, наряду с планированием, прогнозированием, надзором, выступает регулирование. Регулирование как воздействие всей системой юридических средств на общественные отношения в целях их упорядоченности состоит из нормативного регулирования и непосредственно оперативного регулирования.

Управление и регулирование соотносятся как общее и частное, однако последнее имеет свои особенности и отличается от так называемого «прямого управления». Разница связана с долей участия государства в экономических процессах.

Банк России осуществляет денежно-кредитное, валютное регулирование, эмиссию денежных знаков в соответствии и во взаимосвязи с деятельностью Правительства РФ.

Деятельность Банка России в финансовой, денежной и кредитной сферах является частью внутренней политики Правительства РФ. Правительство РФ закрепляет основные направления финансовой, денежной и кредитной политики, обеспечивает их реализацию в соответствии с Конституцией РФ.

Функции Банка России по денежной эмиссии, защите и обеспечению рубля, т. е. по регулированию различных элементов денежной системы, имеют особую правовую природу. Они относятся к функциям государственной власти, и Банк России при их реализации выступает от имени государства. Он наделен властными полномочиями и имеет право применять меры государственного принуждения.

Банк России, в соответствии со ст. 4 Федерального закона «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)» [3], во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение.

Банк России совместно с Правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики.

Государственная денежно-кредитная политика, как результат согласования позиций Банка России и Правительства РФ, является более широким понятием, чем денежно-кредитная политика Банка России. В свою очередь, денежно-кредитная политика центрального банка в любом государстве, в том числе и в Российской Федерации, является частью единой государственной экономической политики.

Порядок реализации полномочий Банка России по организации денежного обращения непосредственно связан с денежно-кредитной политикой, которую Банк России осуществляет совместно с Правительством РФ. Денежно-кредитная политика — политика государства, воздействующая и регулирующая количество денег в обращении с целью обеспечения стабильности цен, полной занятости населения и роста реального объема производства. Через денежно-кредитное обращение осуществляется воздействие на инфляцию, экономический рост, безработицу.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Законодательство и официальные документы

1.1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. — 2014. — № 9. — Ст. 851.

1.2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 02.11.2013) // Собрание законодательства РФ — 1994 — № 32 — ст. 3301.

1.3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 28.12.2013, с изм. от 03.02.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2014) // Собрание законодательства РФ. — 1998. — № 31. — ст. 3823.

1.4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 20.04.2014) // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 1 (ч. 1). — ст. 1.

1.5. Федеральный закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.04.2014) // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 28. — ст. 2790.

1.6. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 21.02.2014) «О некоммерческих организациях» // Собрание законодательства РФ. — 1996. — № 3. — ст. 145.

1.7. Федеральный закон от 27.06.2011 № 161-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О национальной платежной системе» // Собрание законодательства РФ. — 2011. — № 27. — ст. 3872.

1.8. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 2003. — № 22. — ст. 2063.

1.9. Федеральный закон от 18.05.2005 № 51-ФЗ (ред. от 02.04.2014) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 2005. — № 21. — ст. 1919.

1.10. Федеральный закон от 27.06.2011 № 162-ФЗ (ред. от 02.04.2014) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О национальной платежной системе» // Собрание законодательства РФ. — 2011. — № 27. — ст. 3873.

1.11. Федеральный закон от 10.12.2003 № 173-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «О валютном регулировании и валютном контроле» // Собрание законодательства РФ. — 2003. — № 50. — ст. 4859.

1.12. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 22.06.2010) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. — № 11. — 2004. — ст. 945.

1.13. Приказ Банка России от 15.09.1997 № 02−395 (ред. от 24.06.1998, с изм. от 18.04.2002) «О Положении Банка России «О порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России» (вместе с Положением от 15.09.1997 № 519) // Экономика и жизнь. — № 42. — 1997.

1.14. Письмо Банка России от 02.07.2002 № 84-Т «О Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях» // Вестник Банка России. — № 38. — 2002.

1.15. Федеральный закон от 02.12.1990 № 394−1 (ред. от 21.03.2002) «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» // Собрание законодательства РФ. — 1995. — № 18. — ст. 1593 // Документ утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ.

1.16. Федеральный закон от 31.07.1995 № 119-ФЗ (ред. от 27.05.2003) «Об основах государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 1995. — № 31. — ст. 2990.

2. Специальная литература

1.16. Байматов, А. А. Центральный банк РФ: взгляд через века [Текст] [сборник] / [под ред. А. А. Байматова и др.]. Балашов: ИП О. А. Николаев, 2010 — 156 с. — ISBN 978−5-94 035−424−6.

1.17. Бакулина, Т. С. Организация деятельности Центрального банка: учебное пособие / Т. С. Бакулина; Федеральное агентство по образованию, Гос. образовательное учреждение высш. проф. образования, Ульяновский гос. технический ун-т, Каф. «Финансы и кредит». Ульяновск: Ульяновский гос. технический ун-т, 2009 — 146 с. — ISBN 978−5-9795−0441−4.

1.18. Бокарев, Ю. П. Денежное обращение России [Текст]: исторические очерки, каталог: в 2 т. / [Центральный Банк Российской Федерации; ред. совет: Г. И. Лунтовский, А. Н. Сахаров, А. В. Юров] .-Москва: ИнтерКрим-пресс, 2010 — 454 с.-978−5-9286−0078−5.

1.19. Борисюк, Н. К. Банк России — история и современность [Текст]: материалы Научно-практической конференции, посвященной 150-летию Банка России, 11 июня 2010 г. / Гл. упр. Центрального банка Российской Федерации по Оренбургской обл.; [редкол.: Борисюк Н. К. и др.]. Оренбург: ГУ Банка России по Оренбургской обл., 2010 — 347 с. — ISBN 978−5-7410−1083−9.

1.20. Бугров, А. В. Главный банк страны: история и его руководители [Текст] = The main bank of the country: history and leaders: портретная галерея / Банк России; [сост. текста: А. В. Бугров, С. В. Татаринов] Main bank of the country: history and leaders. Москва: Интербук-бизнес, 2011 — 93 с. — ISBN 978−5-89 164−236−2.

1.21. Владимирова, И. Ю. Организация деятельности Центрального Банка [Текст]: учебник / И. Ю. Владимирова; АНО ВПО ЦС РФ, «Российский ун-т кооп.», Чебоксарский кооп. ин-т (фил.). Чебоксары: ЧКИ, 2011 — 283 с.

1.22. Голикова, Ю. С. Организация деятельности Центрального Банка [Текст]: учебник для студентов, обучающихся по специальности «Финансы и кредит» / Ю. С. Голикова, М. А. Хохленкова; Образовательное учреждение Московская банковская шк. (колледж) Центрального банка Российской Федерации. Москва: ИНФРА-М, 2012 — 796 с. — ISBN 978−5-16−5 191−8.

1.23. Ермаков, С. Л. Организационно-правовые основы функционирования Центрального банка [Текст]: учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальностям «Юриспруденция», «Финансы и кредит» / Ермаков С. Л., Фролова Е. Е., Юденков Ю. Н.; М-во образования и науки Российской Федерации, Байкальский гос. ун-т экономики и права Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2010 — 367 с. — ISBN 978−5-7253−2244−6.

1.24. Жуков, Н. В. Актуальные проблемы и перспективы развития банковского дела [Текст]: материалы региональной научно-практической конференции, посвященной 150-летию Банка России / [редкол.: Жуков Н. В. и др.]. Йошкар-Ола: Марийский гос. технический ун-т, 2010 — 183 с. — ISBN 978−5-8158−0784−6.

1.25. Карпов, В. В. Центральный банк Российской Федерации в финансовой системе государства: учебное пособие / В. В. Карпов, А. А. Поляков; Федеральное агентство по образованию, Фил. гос. образовательного учреждения высш. проф. образования — Всероссийского заочного финансово-экономического ин-та в г. Омске, Каф. «Финансы и кредит» Омск: Фил. ГОУ ВПО ВЗФЭИ в г. Омске, 2009 — 200 с. — ISBN 978−5-87 367−161−8.

1.26. Краснопёрова, О. А. Кредитные организации: регистрация, учет и налогообложение: [государственная регистрация кредитной организации, преобразование банка в небанковскую кредитную организацию, бухгалтерский учет и консолидированная финансовая отчетность, основные функции центрального банка Российской Федерации, налогообложение кредитных организаций] / О. А. Краснопёрова Москва: ГроссМедиа: Российский Бухгалтер, 2008 — 399 с. — ISBN 978−5-476−715−9.

1.27. Кротов, Н. И. Очерки истории Банка России [Текст]: центральный аппарат, персональные дела и деяния / Н. Кротов. Москва: Экономическая летопись: Междунар. отношения, 2011 — 695 с. — ISBN 978−5-7133−1399−9.

1.28. Крымова, И. П. Организация деятельности Центрального банка [Текст]: учебное пособие для студентов, обучающихся по программам высшего профессионального образования по направлению подготовки 80 100.62 Экономика / И. П. Крымова, С. П. Дядичко, М. О. Зуева; М-во образования и науки Российской Федерации, Федеральное гос. бюджетное образовательное учреждение высш. проф. образования «Оренбургский гос. ун-т», Каф. банковского дела и страхования Оренбург: Университет, 2013 — 294 с. — ISBN 978−5-4417−0224−9.

1.29. Лунгу, Е. В. Конституционно-правовой статус Центрального банка Российской Федерации: монография / Е. В. Лунгу; Федеральное гос. образовательное учреждение высш. проф. образования «Кузбасский ин-т Федеральной службы исполн. наказаний». Новокузнецк: ФГОУ ВПО Кузбасский ин-т ФСИН России, 2008 — 139 с. — ISBN 978−5-91 246−021−0.

1.30. Лунтовский, Г. И. Очерки истории российской банковской системы [Текст]: по материалам исторической секции XIX Международного банковского конгресса, посвященного 150-летнему юбилею Центрального банка Российской Федерации / под ред. Г. И. Лунтовского, Н. А. Савинской, Г. Н. Белоглазовой. Санкт-Петербург: Изд-во Санкт-Петербургского гос. ун-та экономики и финансов, 2011 — 117 с. — ISBN 978−5-7310−2674−1.

1.31. Навой, А. В. Центральный банк в глобальном хозяйстве [Текст] / А. В. Навой; М-во образования и науки Российской Федерации, Гос. образовательное учреждение высш. проф. образования «Российский экономический ун-т им. Г. В. Плеханова» (ГОУ ВПО «РЭУ им. Г. В. Плеханова»). Москва: ГОУ ВПО «РЭУ им. Г. В. Плеханова», 2010 — 528 с. — ISBN 978−5-7307−0732−0.

1.32. Прончатов, Е. А. Банк России как агент экономического развития [Текст]: (взгляд после кризиса): монография / Прончатов Е. А. Нижний Новгород: [б. и.], 2010 — 88 с. — ISBN 978−5-98 449−175−4.

1.33. Путренок, Е. Л. Организация деятельности Центрального банка: [учебное пособие] / Е. Л. Путренок; М-во образования Российской Федерации, Федеральное агентство по образованию, Негос. образовательное учреждение высш. проф. образования «Северо-Кавказский гуманитарно-технический ин-т». Ставрополь: СевКавГТИ, 2009 — 285 с. — ISBN 978−5-98 307−044−8.

1.34. Сысоева, Е. Ф. Теория и практика функционирования финансовой и денежно-кредитной системы России. Развитие розничного банковского бизнеса [Текст]: сборник статей международной научно-практической конференции (восьмое заседание) / Гл. упр. Центрального банка Российской Федерации по Развитие розничного банковского бизнеса. Воронеж: Научная книга, 2013 — 543 с. — ISBN 978−5-4446−0181−5.

1.35. Федорова, А. Е. Организация деятельности Центрального банка Российской Федерации: учебное пособие / А. Е. Федорова; под ред. А. Ю. Казака, М. С. Марамыгина; Каф. финансов, денежного обращения и кредита Уральского гос. экономического ун-та. Екатеринбург: Изд-во АМБ, 2009 — 136 с. — ISBN 978−5-8057−0679−1.

1.36. Центральный банк Российской Федерации. По страницам архивных фондов Центрального банка Российской Федерации Из неопубликованного. Вопросы денежного обращения (1919;1982 годы). Из неопубликованного. Вопросы денежного обращения (1919;1982 годы) [Текст]: (ведомственные материалы), 2014 — 224 с.

3. Материалы юридической практики

1.37. Определение Конституционного Суда РФ от 14.12.2000 № 268-О «По запросу Верховного Суда Российской Федерации о проверке конституционности части третьей статьи 75 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» // Вестник Конституционного Суда РФ. — № 2. — 2001.

1.38. Определение Конституционного Суда РФ от 15.01.2003 № 45-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Арбитражного суда города Москвы о проверке конституционности статей 12 и 30 Федерального закона «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» // Вестник Конституционного Суда РФ. — № 3. — 2003.

1.39. Постановление Президиума ВАС РФ от 30.07.2002 № 6640/01 по делу № А30−7/2001 // Вестник ВАС РФ. — 2002. — № 11.

1.40. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 15.11.2007 по делу N А26−515/2007 [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=ASZ;n=83 854.

1.41. Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 16.05.2007 № Ф08−2703/2007 по делу N А53−15 671/2006;С1−12 [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=ASK;n=27 886.

1.42. Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 18.04.2007 по делу № А28−5574/2006;275/17 [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=AVV;n=22 354.

4. Интернет-источники

1.43. Банк России [Электронный ресурс]. — Режим доступа: www.cbr.ru/э.

1.44. «Общее руководство по развитию национальной платежной системы» Доклад комитета по расчетным и платежным системам Банк международных расчетов. [Электронный ресурс] - Режим доступа: — URL: http://www.cbr.ru/publ/PRS/prs3.pdf.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1

Приложение 2

Приложение 3

Приложение 4