Политические права гражданина в системе конституционных прав человека и гражданина в Кыргызской Республике

Содержание Введение Глава I. Политические права гражданина в системе конституционных прав человека и гражданина в Кыргызской Республике

1.1 Политические права гражданина в Кыргызской Республике: понятие и состав

1.2 Система политических прав в Кыргызской Республике, их нормативное закрепление Глава II. Конституционно — правовые основы обеспечения политических прав гражданина в Кыргызской Республике

2.1 Механизм реализации политических прав гражданина в Кыргызской Республике

2.2 Защита политических прав гражданина в Кыргызской Республике

2.3 Ограничения политических прав гражданина в Кыргызской Республике Заключение Список использованной литературы Введение Актуальность темы исследования. Основной вопрос любой власти — доверие людей к ее институтам. В государственно организованном обществе — доверие людей к государству, которое напрямую определяется тем, как государство гарантирует и защищает права и свободы людей, насколько оно допускает граждан к формированию собственной воли, к участию в осуществлении государственных функций.

В таком взаимоотношении государства и граждан особая роль принадлежит политическим правам и свободам граждан, поскольку именно они в первую очередь опосредуют участие людей в государственной деятельности. Конституция Кыргызской Республики закрепила идеологию народного суверенитета, определила многонациональный народ Кыргызской Республики как носитель суверенитета и единственный источник власти. Среди других правовых средств детализации народного суверенитета важную роль как раз и играют политические права и свободы.

Отсюда актуальность проблематики правового опосредования названных прав и свобод. Фундаментальный аспект этой проблематики — регулирование политических прав и свобод на конституционном уровне. Надо иметь в виду, что политические притязания людей составляют предмет регулирования конституционного права. Не случайно эту отрасль зачастую в нестрогой интерпретации называют еще политическим правом. Заметим, что конституционно-правовые исследования политических прав и свобод далеки от завершения. Актуальным является не только анализ конституционной модели политических прав и свобод, но и вопросы воплощения данной модели в действительности. Не секрет, что политические права, свободы в нашем обществе не стали еще полноценной политико-правовой реальностью. С одной стороны, государство не всегда надежно обеспечивает и гарантирует эти права, свободы, вводит необоснованные барьеры на пути людей к их же правам. С другой стороны, граждане не верят в эффективность своего воздействия на власть с помощью политических прав, свобод (отсюда абсентеизм и тому подобные явления).

Объектом квалификационного исследования являются общественные отношения в сфере обеспечения политических прав гражданина в Кыргызской Республике.

Предметом квалификационного исследования является конституционно — правовая модель политических прав и свобод граждан, закрепляющих или отражающих ее нормативные правовые акты.

Цель и задачи квалификационного исследования. Цель настоящего квалификационного исследования состоит в комплексном исследовании конституционно-правового регулирования политических прав и свобод граждан в Кыргызской Республике, а также в разработке основных направлений совершенствования данного института.

В соответствии с указанной целью были поставлены следующие основные задачи:

— сформулировать понятие политических прав и свобод граждан в Кыргызской Республике;

— показать место политических прав, свобод в системе конституционных прав, свобод человека и гражданина;

— дать характеристику видового состава политических прав, свобод;

— проанализировать законодательство о политических правах и свободах граждан;

— исследовать механизм реализации политических прав и свобод граждан в Кыргызской Республике;

— раскрыть основные механизмы защиты политических прав и свобод граждан;

— исследовать механизм ограничения политических прав и свобод граждан.

Методологическая основа исследования. В исследовании применены диалектический метод познания, общенаучные и частнонаучные методы: исторический, сравнительно-правовой, системно-структурный, логико — юридический и др.

Структура работы состоит из введения, двух глав разделенных на параграфы, заключения и списка использованной литературы.

Глава I. Политические права гражданина в системе конституционных прав человека и гражданина в Кыргызской Республике

1.1 Политические права гражданина в Кыргызской Республике: понятие и состав История развития человечества — это и есть история развития прав и свобод личности. Она представляет собой целенаправленное стремление людей к свободе, к созданию условий, достаточных для реализации их потребностей, интересов, талантов и способностей. Именно права человека оказываются той нормативной основой взаимодействия людей, координации их поступков и деятельности, которая позволяет преодолевать конфликты интересов, противоречия, борьбу, обеспечивая людям свободный статус. Таким образом, права человека — одно из важнейших средств обеспечения индивидам автономного статуса в социальной жизни, превращения абсолютной свободы каждого индивида в отдельности в их свободное взаимодействие, в котором свобода приобретает черты познанной необходимости.

По Гегелю, свобода есть высочайшая вершина Гегель Г. Ф. Философия права. М-Л, 1934. С. 236., самое ценное и самое достойное в человеке.

Понятия «права человека», «свобода» впервые стали использоваться в рабовладельческом обществе. Так, уже в XXIV в. до н.э. понятие «свобода» было использовано царем Шумера, который установил «свободу» для своих подданных путем применения санкций к бессовестным сборщикам налогов, защиты вдов и сирот от несправедливых действий людей, обладавших властью, и пресечения практики закабаления храмовых слуг первосвященниками.

Древнегреческая полисная демократия предоставила равные политические права своим гражданам, а архонт Солон в своей Конституции установил ответственность чиновников за нарушение прав свободных граждан.

Однако собственно понятие «права человека» появилось позже, в V— IV в. до н.э. Оно было органично связано с идеей естественного права. Впервые это понятие употребляется древнегреческими философами Ликофонтом, Антифоном, Алкидамом. Они утверждали, что все люди равны от рождения и имеют одинаковые, обусловленные природой права. Позднее древнегреческий философ Аристотель одним из первых среди естественных прав выделил право на частную собственность. Это право коренится в самой природе человека и основывается на его любви к самому себе. Аристотель различал естественное право и позитивное право, то есть созданное государством, причем естественное право должно служить образцом для позитивного права.

В средневековье идея прав человека теряет естественно — историческое обоснование и сменяется божественным правом, которое утверждалось христианством. Это требует уважения каждого человека как творения, наделенного душой и созданного Богом по своему образу и подобию. Божественное происхождение обуславливает принципиальное равенство и свободу всех людей.

В средние века эта свобода была крайне ограничена в силу того, что феодальное общество было пронизано всеобщей зависимостью от монарха, а право рассматривалось как привилегии, дарованные им высшим сословием (дворянству и духовенству), наряду с бесправием большинства. Но уже в ХIII веке в Англии появляется Великая Хартия вольностей 1215 года, в которой содержатся статьи, ограничивающие произвол королевских чиновников, требующие не назначать на должность судей, шерифов и констеблей лиц, не знающих законов либо не желающих их выполнятьМухаев Р. Т. Теория государства и права: Учебник для вузов. М., 2001. С. 271.

Идеи естественного права не были забыты: они стали идеологией буржуазных революций ХVII — ХVIII в.в. В Билле о правах Конституции США (1791 г.), во Французской Декларации прав человека и гражданина (1789 г.), в Вирджинской декларации (1776 г.) утверждалось: «Мы полагаем самоочевидным те истины, что все люди созданы и наделены Творцом … неотчуждаемыми правами, что к ним относятся жизнь, свобода, стремление к счастью, что для обеспечения этих прав среди людей учреждаются государства, черпающие свои разумные полномочия в согласии управляемых».

Права человека имеют сложную структуру: существуют определенные различия в понятиях «права человека» и «права гражданина», и «права» и «свободы» человека, «основные (фундаментальные) и иные права человека», «права индивида» и «коллективные права"Права человека: Учебник для вузов / Отв. ред. Е. В. Лукашева. М., 1995. С. 132 и след.

По общему правилу, классификация прав и свобод человека и гражданина возможна на основе определенных признаков (критериев) и всегда условна. Так, в зависимости от субъектов их делят на права и свободы человека и права и свободы гражданина. Объем или набор последних уже первых. В зависимости от вида субъекта — на индивидуальные и групповые (коллективные). По их генезису — на естественные (прирожденные) и производные от них (сформулированные в нормативных актах). По характеру образования — на основные (конституционные) и дополнительные (конкретизирующие). Классификация прав и свобод может осуществляться по различным основаниям. При этом следует учитывать, что она не всегда является строгой, так как одно и то же право или свобода может включаться одновременно в две и более классификационные группы, например, право на труд относится к экономическим и социальным правам, а свобода совести — к личным и политическим и т. д.Самигуллин В. К. Конституционное право России: Курс лекций. Уфа, 2001. С. 79.

Наиболее распространенным классификационным признаком в науке конституционного (государственного) права является содержание прав и свобод человека и гражданина. Именно по этому признаку они делятся одними авторами на личные права и свободы: политические, социально-экономические.

Следует согласиться с В. А. Патюлиным, считающим, что группы прав и свобод не настолько отличаются по своему содержанию, чтобы можно было говорить о качественно отличной области общественных отношений. Деление прав и свобод граждан на социально-экономические, политические, личные полностью отвечает требованию классификации в соответствии с предметом правового регулирования, то есть характером регулируемых правом общественных отношений, и охватывает основные области важнейших взаимоотношений личности и общества, гражданина и государства.

Ряд ученых классифицируют права и свободы человека и гражданина на личные права и свободы, политические, экономические, социально — культурные. Другие выделяют политические, личные, социально — экономические, культурные права. В работах советского периода выделялись социально-экономические, политические и культурные праваДенисов А.И., Кириченко М. Г. Советское государственное право. М., 1997. С. 249.

Однако при любом варианте классификации прав и свобод в числе последних выделяются политические права и свободы, составляющие важнейшую часть правопритязаний индивидов.

Ценность категории политических прав и свобод Н. С. Колесова усматривает в том, что «они создают условия для укрепления связей между гражданином, обществом, государством. Политические права и свободы по существу являются одной из граней личной свободы человека: человек как разумное существо, носитель политического сознания и политической воли вправе действовать в качестве самостоятельного и свободного участника политического процесса. Отсюда следует, что политические права, как правило, признаются лишь за гражданами, то есть обладание политическими правами связывается с принадлежностью к гражданству конкретного государства: в отличие от прав человека права гражданина охватывают сферу отношений индивида с государством (сферу публичных интересов)».

Наличие связи политических прав и свобод с гражданством вовсе не означает, что они вторичны, производны от воли государства. Политические права и свободы выступают как естественные права и свободы каждого гражданина демократического государства. «В силу такого их характера эти права и свободы, — по оценке Е. И. Козловой, — нельзя рассматривать в качестве установленных, предоставленных государством».

Также как и личные права и свободы человека, государство признает, соблюдает и защищает политические права и свободы.

Итак, закрепление политических прав и свобод в позитивном праве (то есть праве, во-первых, писаном, во-вторых, исходящем от государства), как правило, только за гражданами не отменяет их изначально естественную природу. Политические права и свободы естественны в том смысле, в каком естественно включение индивидов в их совместную деятельность, в жизнедеятельность общества. Позитивное закрепление названных прав не порождает, а лишь конкретизирует названные права и свободы. Незакрепление в позитивном праве этих притязаний не перечеркивает их легитимности.

Бесспорно, одним из определяющих моментов для данного вида субъективных прав являются характер и природа взаимоотношений между человеком и государством. Сущность политических прав и свобод во многом зависит от специфики указанных взаимоотношений. Политические права и свободы включают две основные системы связей между государством и его гражданами: вопервых, права на участие, предоставляющие гражданину возможность формировать не только государственные органы, но и волю государства; во-вторых, права на свободу, сущность которых определяется существованием «в сфере невмешательства, а следовательно, и возможность для индивида воздействовать на общественные отношения (конечно в законных пределах), находясь под защитой этой сферы».

Ю.А. Дмитриев и A.A. Златопольский считают, что «если оценивать политические права и свободы с точки зрения процессов в общественной жизни, то указанные правомочия представляют собой систему основных мер и способов воздействия индивида как на организацию и деятельность государства, его органов, иных субъектов политической системы (то есть политическую область общественных отношений), так и участие индивида в социальной жизни общества"Дмитриев Ю.А., Златопольский A.A. Гражданин и власть. М., 1994. С. 41.

Представляется, что все изложенные подходы верны. Однако, более точной в плане исследования является формулировка В. Е. Чиркина, которая, во — первых, включает в себя сферу участия граждан в осуществлении государственной власти (о чем говорит A.A. Мишин); вовторых, не просто связывает политические права и свободы с участием граждан в политической жизни, а особо оговаривает участие граждан во внешнем организованном давлении на государство, что, безусловно, точнее. В будущем такой подход позволяет дать более детальную группировку самих политических прав и свобод. Тем не менее позиция В. Е. Чиркина требует своего уточнения с тем, чтобы лучше раскрыть своеобразие политических прав и свобод, четче проводя водораздел между политическими правами и, например, культурными и экономическими правами.

Политические права и свободы позволяют гражданам включаться в деятельность политической системы, ее отдельных звеньев. Авторы одного из учебников по политологии определяют политическую систему как комплекс институциональных образований, которые выявляют потребности и интересы социальных групп, формируют и организуют взаимодействие людей по осуществлению публичной власти на соответствующей территории. В числе названных институциональных образований — государство, политические партии, общественно-политические организации и движения. Элементом политической жизни выступают и средства массовой информации. Получается, что политическую систему цементируют отношения по поводу осуществления публичной власти в интересах отдельных групп населения, общества в целом. Государственная власть авторами рассматривается как одно из проявлений публичной власти.

Таким образом, те права, свободы, обязанности, которые позволяют индивидам включаться в осуществление функций политической системы непосредственно, в составе неорганизованных или организованных групп и должны рассматриваться как политические. В число таких прав и свобод следует включить право на гражданство, право на власть, право на участие в осуществлении верховной (законодательной, нормотворческой, представительной, судебной, прокурорско-надзорной) власти, право на принятие властных решений на референдумах, право избирать и быть избранным, право на свободу мысли, слова, выражения мнений, право на информацию, право на объединение в политические партии и общественно-политические объединения, право собраний, демонстраций, пикетов, митингов, шествий, право на обращения и т. п.

Безусловно, важным фактором политической жизни являются религиозное мировоззрение, государственно-церковные отношения. Многие партии, общественно-политические движения имеют определенную религиозную окраску, нацеливают себя на отстаивание религиозных ценностей. Практически все развитые политические идеологии имеют в своей основе религиозные установки (даже если эти идеологии атеистической направленности). С учетом сказанного реальными субъектами политической системы выступают и религиозные объединения. Однако поскольку Кыргызская Республика провозгласила себя светским государством, заявила об отделении религиозных объединений от государства, то свободу совести, вероисповедания мы будем относить к числу личных прав и свобод, не включая ее в политические права и свободы. Вместе с тем, если среди неполитических прав и свобод выделять такие, которые наиболее тесно примыкают к политическим правам, свободам, то прежде всего надо будет назвать именно свободу совести, вероисповедания.

Выше указывалось, что права и свободы можно делить на индивидуальные и коллективные. Такое деление в полной мере распространяется и на политические права и свободы. Коллективный характер имеют право народов (наций) на самоопределение, право народа на власть, право на местное самоуправление, право на свободные выборы, право граждан на объединение, право собираться мирно без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование.

Иные политические права, свободы могут быть как коллективными, так и индивидуальными (право на обращение, свобода мысли и слова, право на информацию).

Политические права и свободы представляют собой сложную, иерархически выстроенную систему. Выше уже приводилась ценная мысль Е. И. Козловой о собирательном характере права граждан участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

Иерархия политических прав и свобод может быть представлена следующим образом.

Наиболее фундаментальным правом, объединяющим в себе все политические права и свободы, является право народов (в т.ч. этносов) на самоопределение. Право на самоопределение детализируется в праве народа на власть, в праве граждан на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, праве граждан на участие в деятельности политической системы.

Право народа на власть реализуется через право референдумов, право на свободные выборы, право на народное представительство, право местных сообществ на местное самоуправление.

Право граждан на участие в управлении делами государства реализуется через право на гражданство, право граждан избирать и быть избранным в органы государственной и муниципальной власти, право на участие в референдумах, право на доступ к государственной службе, право на участие в отправлении правосудия, право обращений, свободу мысли и слова, право на информацию, право на объединение, право массовых манифестаций.

Право на участие в деятельности политической системы (исключая главный элемент политической системы — государство) осуществляется через право на объединение, свободу мысли и слова, право на информацию, право массовых манифестаций.

Все перечисленные права детализируются во множестве иных, более мелких прав. Так, право на объединение в первом приближении включает в себя — право индивидов, коллективных субъектов на создание новых общественных объединений, на вступление в действующие объединения, на свободный выход из общественных объединений, внутриорганизационные права, обязанности объединившихся лиц в качестве учредителей, членов, участников, должностных лиц общественных объединенийПроблемы науки конституционного права / Отв. ред А. Н. Кокотов, М. И. Кукушкин. Екатеринбург, 1998. С. 129.

При детализации права на самоопределение различные правомочия пересекаются между собой, дополняют друг друга. Это касается, например, права народа на власть и права граждан на участие в управлении делами государства. Здесь надо иметь в виду, что право на власть является правом народа в целом, без его разделения на части. Это суперколлективное право. Право на участие в управлении делами государства носит по преимуществу индивидуальный характер, адресовано индивидам, малым группам, а не народу в целом. Таким образом, соотношение права народа на власть и права граждан на участие в управлении делами государства должно отразить сложную диалектику общественного, группового и индивидуального сознания и поведения. Право граждан на участие в деятельности политической системы осуществляется через права, входящие в содержание, и права граждан на участие в управлении делами государства. Различие между ними в таком случае проходит не по их содержанию, а по сфере осуществления их внутренних правомочий. То же право на объединение в первом случае позволяет гражданину включаться в решение государственных дел (например, участвовать в государственной охране общественного порядка), а во втором — решать политические, но не государственные вопросы (например, готовить кадры политконсультантов).

Думается, что правы те авторы, которые полагают, что и права и свободы — категории однопорядковые, различающиеся лишь определенным смысловым акцентом.

Термин «свобода» призван подчеркнуть более широкие возможности индивидуального выбора, не очерчивая конкретного его результата. В то же время термин «право» определяет конкретные действия человека (например, право человека избирать и быть избранным). Различия в терминологии является скорее традиционным, сложившимся еще в ХVIIIXIX веках.

Следует особо подчеркнуть, что политические права в Кыргызской Республике признаются за гражданами, то есть обладание политическими правами связывается с принадлежностью к гражданству Кыргызской Республики. В отличие от прав человека, права гражданина охватывают сферу отношений индивида с государством (сферу публичных интересов), в которой он рассчитывает не только на ограждение своих прав от незаконного вмешательства, но и на активное содействие государства в их реализации.

Независимо от принадлежности к той или иной из перечисленных групп, все политические права и свободы характеризуются рядом признаков.

Во-первых, все эти права и свободы составляют предмет регулирования конституционного права. Они: а) защищают основные, базовые ценности и интересы личности; б) являются общими для всех без исключения, независимо от пола, расы, национальности, вероисповедания и др.; в) характеризуются особой юридической формой конструирования, главные из них закрепляются в Основном Законе государства; г) обладают наиболее высокой юридической силой (значимостью) по сравнению с иными группами прав. Во-вторых, политические права и свободы являются неотчуждаемыми и принадлежат индивидам в силу гражданства. В-третьих, как и иные права и свободы, разбираемые права, свободы в Кыргызстане признаются, гарантируются и защищаются согласно общепринятым принципам и нормам международного права. В-четвертых, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. В-пятых, характеризуются особым механизмом реализации, имеют непосредственно действующий характер, то есть даже при отсутствии конкретизирующих конституционные политические права и свободы законов и иных нормативных актов, суды, иные государственные органы обязаны принимать решение в защиту таких прав и свобод. В-шестых, ограничение конституционных политических прав и свобод допускается лишь в случаях, определенных законом.

От иных конституционных прав политические права и свободы отличаются тем, что они:

— связаны преимущественно с обладанием гражданством, то есть принадлежат гражданам КР (право избирать и быть избранными, участвовать в референдуме, право на отправление правосудия, доступа к государственной службе);

— предназначены для активного полноценного участия граждан в управлении делами общества и государства. Политические права и свободы — это инструмент реального осуществления суверенитета народа (как ассоциации граждан), принадлежащей ему власти. Именно посредством реализации политических прав и свобод граждане имеют возможность как непосредственно, так и через своих представителей участвовать в осуществлении власти, формировании и реализации политики государства, контроля за деятельностью государства;

— могут быть реализованы как индивидуально (индивидуальное обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, право избираться в органы государственной власти), так и коллективно, через объединения с другими гражданами (право на собрания, демонстрации и митинги, создание общественного объединения и др.);

— не относятся к числу абсолютных прав. Отдельные категории граждан (признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда) ограничены в избирательных правах — праве избирать и быть избранным;

— гарантированность политических прав граждан, их реализуемость напрямую зависят от уровня демократизма государства, режима конституционной законности в стране, политических традиций, политической культуры, качества политической системы (наличия или отсутствия авторитетных политических партий, развитых институтов гражданского общества и др.).

1.2 Система политических прав в Кыргызской Республике, их нормативное закрепление Законодательство о правах и свободах граждан, в том числе политических правах, свободах, объективно выделяется в качестве самостоятельного раздела кыргызского законодательства. Это определяется прежде всего единством и внутренней системностью, содержательностью самих прав и свобод, ядром которых являются основные права и свободы. Системное единство присуще, в первую очередь, самим правам и свободам. Применительно к политическим правам и свободам мы показали это в параграфе 1 настоящей главы. Единство политических прав и свобод дополнительно задается также тем, что вся их совокупность, то есть не только основные политические права и свободы, относятся к числу конституционно-правовых, входят в ткань конституционного права, регулируются его нормами независимо от сферы их осуществления.

Рассмотрим структуру законодательства о политических правах ее, исходя из юридической силы соответствующих нормативных правовых актов. Фундаментальным для разбираемого раздела законодательства актом является, конечно, Конституция Кыргызской Республики. Она закрепляет основные политические права, свободы, принципы осуществления, гарантий названных и иных прав и свобод. Анализ, проведенный нами в параграфе 1 настоящей главы, показал, что политические права, свободы закрепляются не только в главе 2 Конституции КР, специально посвященной правам и свободам человека и гражданина, но и в иных главах. Так, о самоопределении и равноправии народов говорится уже в конституционной преамбуле.

Закрепление Конституцией принципа и гарантии прав и свобод содержится, в первую очередь, в главах 1 и 2. Так, глава 2 содержит положения о непосредственном характере прав и свобод, об их определяющем положении по отношению к законодательству, его применению, деятельности государственных и муниципальных органов, о равенстве прав и свобод, о равенстве всех перед законом и судом, о гарантии государственной защиты, о незакрытости содержащегося в Конституции перечня прав и свобод, о механизме ограничения прав и свобод.

Надо сказать, что положения главы 2 Конституции декларируют, в первую очередь, положения статьи о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Принципиальными являются также положения главы 1 о статусе Кыргызской Республики как демократического, унитарного, правового государства с республиканской формой правления, о запрете на присвоение власти, о верховенстве Конституции Кыргызской Республики, о идеологическом и политическом многообразии, многопартийности и др.

Особое место в иерархии нормативных правовых актов о правах и свободах занимают международно-правовые источники. Среди них — Международные пакты о правах человека, ратифицированные Союзом ССР в 1966 году и действующие в Кыргызской Республике. В Международном пакте о гражданских и политических правах закреплены право народов на самоопределение (статья 1), право на свободу мысли, совести и религии (статья 18), право беспрепятственно придерживаться своих мнений, выражать их, право на информацию (статья 19), право на мирные собрания (статья 21), право на свободу ассоциации с другими (статья 22), право принимать участие в ведении государственных дел, право голосовать и быть избранным на подлинных, периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании (статья 25).

Международные пакты о правах человека и Европейская Конвенция в части политических прав и свобод во многом пересекаются.

Необходимо указать, что и Пакты и Европейская Конвенция значительное место уделяют механизмам защиты прав и свобод. Так, статья 28 Международного пакта о гражданских и политических правах предусматривает образование Комитета по правам человека, а Раздел II Европейской Конвенции закрепляет статус Европейского суда по правам человека, процедуры его деятельности.

В числе международно-правовых актов назовем также Европейскую хартию местного самоуправления.

Следующее место в законодательной иерархии занимают конституционные законы (о референдуме Кыргызской Республики, о Конституционном палате Верховного суда Кыргызской Республики, о судебной системе Кыргызской Республики). Надо сказать, что предметом конституционных законов главным образом являются не отдельные политические права и свободы, а организационные (прежде всего судебные) механизмы их обеспечения, защиты.

Далее идут законы. Среди них уже анализировавшиеся выше законы об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдумах граждан Кыргызской Республики, об общественных объединениях, средствах массовой информации, гражданстве Кыргызской Республики и многие другие.

Иерархическую (выстраиваемую по юридической силе актов) структуру законодательства о политических правах и свободах дополним предметно — содержательной структурой, в которой группировка правовых актов производится в зависимости от сферы правового регулирования и содержания последнего.

Предметно — содержательная структура включает в себя избирательное законодательство, законодательство о референдумах, местном самоуправлении, о государственной службе, муниципальной службе, законодательство о судебной системе, об обращениях граждан, о политических партиях и общественно-политических объединениях, об информации, о массовых публичных мероприятиях, о гражданстве, о представительных органах государственной власти. Конечно, нужно оговориться: все эти разделы посвящены политическим правам и свободам лишь частично.

Выступая в качестве фактора, маркирующего природу государства, средства контроля за властью, оценочного критерия демократического режима, политические права и свободы — неотъемлемый атрибут цивилизованного общества.

В отличие от личных политические права и свободы направлены не на обеспечение автономии человека, а на его проявление в качестве активного участника политического процесса. Ценность этой категории прав состоит в том, что они создают условия для укрепления связей между гражданином, обществом, государством. Политическая свобода, по существу, является одной из граней личной свободы: человек как разумное существо, носитель политического сознания и политической воли вправе действовать в качестве самостоятельного и свободного участника политического процесса.

Следует особо подчеркнуть, что политические права обычно признаются лишь за гражданами, т. е. обладание политическими правами связывается с принадлежностью к гражданству конкретного государства. В отличие от прав человека права гражданина охватывают сферу отношений индивида с государством (сферу публичных интересов).

Важно подчеркнуть, что фактическое осуществление основных политических прав и свобод человека и гражданина возможно лишь при помощи и посредством норм национального права, которые должны предусматривать эффективные механизмы и процедуры их реализации. Существование демократического общества немыслимо без формирования политического плюрализма и его ценностей, нонконформизма общественного сознания и поведения, активного и сознательного участия граждан в общественно-политической жизни. Поэтому в демократическом государстве политические права и свободы воспринимаются массовым общественным сознанием не как нечто второстепенное, а как одна из базовых гуманистических ценностей.

Систему конституционных прав вслед за делением власти народа на два направления (государственная власть и негосударственная власть) следует разделить на:

а) правомочия по участию в организации и деятельности государства и его органов посредством различных форм представительной и непосредственной демократии (право участвовать в управлении делами государства и связанные с ним право избирать и быть избранным, право участвовать в отправлении правосудия, право на равный доступ к государственной службе);

б) правомочия по активному участию в жизни общества, дающие возможность участия в осуществлении негосударственной власти, формировании и функционировании гражданского общества (свобода слова и печати, свобода собраний и манифестаций, право на объединение).

Комплексное право, охватывающее избирательные права, право обращений, право на доступ к государственной службе, участие в отправлении правосудия и др. Это право принадлежит исключительно гражданам КР и реализуется ими как непосредственно, так и через своих представителей.

Указанным правом охватываются:

1. Избирательные права — права граждан, гарантирующие им возможность избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления.

2. Право на равный доступ к государственной службе — конституционное право граждан участвовать в управлении делами государства посредством занятия любой государственной должности. Институт государственной службы составляют государственные должности, вне которых государственная служба невозможна. Закон от 11 августа 2004 года N 114 «О государственной службе» устанавливает исчерпывающие основания отказа принятия на государственную службу и нахождения на ней. Это: признание судом гражданина недееспособным; лишение судом права занимать государственные должности в течение определенного срока; наличие подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего выполнению должностных полномочий; наличие близкого родства (родители, супруги, братья, сестры, дети) с государственными служащими при непосредственной их подчиненности или подконтрольности друг другу; отказ от предоставления сведений о полученных доходах и имуществе, принадлежащем на праве собственности и др. Закон определяет требования, предъявляемые к кандидату на госслужбу, порядок обязательной аттестации государственных служащих, условия их труда, меры ответственности за должностные проступки, условия труда и др.

3. Право на участие в референдуме. «Высшим непосредственным выражением власти народа — являются референдум и свободные выборы».

Согласно, Конституционному закону от 23 октября 2007 года № 159 «О референдуме Кыргызской Республики», референдум — это всенародное голосование граждан Кыргызской Республики по вопросам государственного значения. Референдум Кыргызской Республики проводится на всей ее территории.

4. Право граждан на обращения — гарантированная Конституцией КР возможность граждан обратиться лично либо через своего законного представителя, а также направлять коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане имеют право лично, а также через своего законного представителя на предприятии, в учреждении, организации, независимо от форм собственности, обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления, к их руководителям и должностным лицам, депутатам законодательных (представительных) органов и органов местного самоуправления, государственным и муниципальным служащим.

Помимо политических прав и свобод, предоставляющих возможность напрямую принимать участие в управлении делами государства и в осуществлении местного самоуправления, существуют также политические права и свободы, смежные с личнымиДмитриев Ю.А., Златопольский A.A. Гражданин и власть. — М., 1994. С. 259. Это публично-политические права и свободы.

— свобода мысли и слова;

— право на информацию;

— право на объединение;

— право на манифестацию.

Право на свободу мысли и слова закреплено в Конституции Кыргызской Республики Мышление и мысль, как его результат, продукт, — естественное и неотъемлемое свойство человека, связанное с процессом постановки и решения им практических и теоретических вопросов. Мысль не может быть несвободной. Конституционное же закрепление свободы мысли гарантирует каждому свободу формирования собственных мнений и убеждений без вмешательства государства, исключение любого идеологического насилия над личностью. Свобода мысли и слова символизирует связь личной жизни и индивидуальной свободы человека с его переходом в сферу публичной жизни.

Без свободы мысли и слова невозможна нормальная жизнь общества, ибо она лежит в основе других важнейших свобод, таких, как свобода печати, свобода творчества, свобода выбирать и быть избранным и др.

Однако свобода слова не может быть абсолютной. В «Международном пакте о гражданских и политических правах» говорится, что пользование свободой мнений налагает особые обязанности и особую ответственность, поэтому сопряжено и с некоторыми ограничениями. Они касаются прав других лиц, их репутации, а также охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения.

Право на информацию. Наиболее распространённым способом поиска, получения, передачи, производства и распространения информации являются средства массовой информации, под которыми в соответствии с законом «О средствах массовой информации» от 2 июля 1992 года № 938-XII понимаются периодические издания, радио-, теле-, видеопрограммы, кинохроники, иные формы периодического распространения массовой информации, среди которых особое место занимает интернет. Граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Эти сведения должны представляться средствам массовой информации по запросам редакций, а также путём проведения пресс-конференций и в иных формах.

Граждане наряду с другими пользователями (органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями) обладают равными правами на доступ к государственным информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед владельцем этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой ими информации. Такое право на доступ к информации является основой осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления, общественных, политических и иных организаций, а также за состоянием экономики, экологии и других сфер общественной жизни.

Право на объединение. Закреплённое в Конституции Кыргызской Республики право на объединение является правовой основой образования и деятельности политических партий, профсоюзов, молодёжных и детских общественных объединений, некоммерческих организаций, благотворительных организаций и др.

Право на манифестацию. Согласно Конституции Кыргызской Республики каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

В соответствии с Конституцией Кыргызской Республики осуществление указанного права не должно нарушать права и свободы других лиц. Запрещается использование этого права для насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, национальной, классовой, религиозной ненависти, для пропаганды насилия и войны.

С точки зрения предметной сущности, реализация права на манифестации может выражаться в виде протеста против политики и действий власти, либо выражения солидарности с властями, либо не иметь отношения к властям. Манифестационные мероприятия, к властям отношения не имеющие, — это чаще всего собрания, где граждане обсуждают текущие дела, митинги, шествия, демонстрации, на которых выражают отношение к своим политическим противникам, а также к международным событиям.

Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Глава II. Конституционно — правовые основы обеспечения политических прав гражданина в Кыргызской Республике

2.1 Механизм реализации политических прав гражданина в Кыргызской Республике С юридической точки, зрения понятие «механизм» принято рассматривать в следующих аспектах: «механизм правового регулирования», «механизм правотворчества», «механизм формирования и правомерного поведения», «механизм реализации личных конституционных прав и свобод граждан» и т. д.

В юридической литературе нет однозначного подхода и в толковании понятия «механизм реализации прав и свобод граждан». Одни авторы раскрывают механизм реализации прав личности через деятельность правоохранительных органов, другие — посредством комплекса согласованных действий личности и субъектов обеспечения прав личности, третьи сводят его к системе гарантий. И каждый из авторов по-своему прав.

Механизм обеспечения в широком смысле представлен в трактовке В. И. Гоймана. В данном случае механизм обеспечения прав личности предстает как «комплекс взаимосогласованных мер материально-технического, организационного, управленческого, идеологического (социально — политического) и специально-юридического характера, осуществляемых государством, его органами и должностными лицами и имеющих своим назначением обеспечить реальное действие закона, то есть создать условия, при которых граждане, их объединения и организации согласовывают свои действия с требованиями закона, а также беспрепятственно и эффективно используют предоставляемые им возможности удовлетворения многообразных интересов и потребностей».

Система обеспечения прав и свобод человека, удовлетворения его потребностей и интересов предполагает наличие и функционирование механизма социальной защиты, представляющего определенную совокупность средств и факторов, создающих необходимые условия соблюдения прав и свобод человека, для его свободного и полного развития".

Механизм социального и правового обеспечения прав человека должен предусматривать учет следующих аспектов:

признание суверенных начал личности, ее прав и свобод как высшей ценности;

направленность социального развития на достижение благосостояния общества в целом и каждого человека в отдельности, обеспечение социальной справедливости, создание условий для творческого развития личности; политический право свобода обеспечение общественного порядка и общественной безопасности;

— верховенство принципа «гражданину разрешено все, что не запрещено, а государству запрещено все, что не разрешено» — юридическое равенство и независимость взаимодействующих друг с другом субъектов и их составляющих.

К задачам данного механизма отнесена охрана, защита и восстановление нарушенных прав, формирование общей и правовой культуры населения.

Кроме того, по мнению A. Морозовой, этот механизм должен включать и средства стимулирования реализации прав и свобод человека и гражданина, в том числе создание условий, при которых закрепленные права и свободы могут реально принадлежать конкретному человеку, использоваться им без каких-либо внешних препятствий.

Если человек знает, что может беспрепятственно реализовать свои права, что обладает всеми необходимыми для этого возможностями, то он воспользуется данным правом. Если же, напротив, из опыта своего или окружающих он усвоил, что для осуществления закрепленных за ним прав надо приложить немало усилий, потребуются значительные материальные средства, то скорее всего откажется от предоставленных ему прав.

Исследование прав, свобод и обязанностей личности в Кыргызской Республике показывает, что «наиболее слабое звено в проблеме прав человека — реализация этих прав на внутригосударственном уровне, что механизм гарантий реализации прав человека в Кыргызской Республике только формируется и во многом не совершенен. Падение жизненного уровня больших групп населения, рост преступности, коррупция и даже криминализация государственного аппарата, падение нравственности в обществе и другие негативные явления означают неготовность государства и неспособность государственных органов и должностных лиц к обеспечительной работе в сфере реализации прав человека. Самые продуманные юридические меры и механизмы бессильны, если государство не может спросить со своих органов и должностных лиц за невыполнение или непродуманное выполнение ими обязанностей по охране и защите прав личности"Мордовец A.C. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. Саратов. 1996. С. 26.

Большинство ученых-юристов считает, что для реализации прав и свобод человека недостаточно их юридических гарантий. Установление системы правовых гарантий не обеспечивает автоматического осуществления прав и свобод, их реализации. В связи с этим в последнее время в научной литературе введено понятие социально-юридического механизма защиты прав человека и гражданина как системы средств и факторов, создающих необходимые условия уважения прав и свобод человека. Структура этого механизма рассматривается следующим образом: общественные нормы; правомерная деятельность субъектов прав человека и гражданина; гласность, общественное мнение; гарантии (общие, специальные, юридические, организационные), процедуры; ответственность; контрольБезуглов A.A., Солдатов С. А. Конституционное право России: Учебник для юридических вузов (полный курс): В 3 т. Т. 1. М., 2001. С. 614.

По мнению Н. В. Витрука и В. В. Копейчикова, «реализация прав граждан — это регламентированный нормами права демократический по своему содержанию и формам осуществления процесс, обеспечивающий каждому гражданину материальные и духовные блага, которые лежат в основе принадлежащих ему субъективных прав, а также защиты прав от любых посягательствВитрук Н.В., Копейчиков В. В. Реализация прав и свобод граждан в условиях развитого социализма. М., 1993. С. 50.

По мнению A.C. Пиголкина, реализация норм права есть процесс превращения идеальных моделей, отражающих нужды господствующего класса или народа, в практическую реальность, в действующую систему общественных отношенийПиголкин A.C. Понятие правоприменения и его место в механизме социального регулирования // Правоприменение в советском государстве. М., 1995. С. 9.

В теории основной экономической гарантией прав человека считается обладание собственностью. Это дает возможность лицу независимо осуществлять действия, направленные на удовлетворение его материальных и духовных интересов. Социальными гарантиями является наличие государственных социальных программ, связанных с удовлетворением тех необходимых интересов и потребностей, которые человек не может осуществлять самостоятельно, в достаточной мере, без помощи государства (образование, здравоохранение, социальное обеспечение).

Под политическими гарантиями понимается непосредственные формы осуществления власти народом (выборы, референдум, собрание), а также другие публичные формы коллективного (шествия, митинги, пикетирование, петиции) и индивидуального волеизъявления граждан, эффективный механизм разделения государственной власти, многопартийность, участие граждан в управленииСамигуллин В. К. Конституционное право России: Курс лекций. Уфа, 2001. С. 88 — 89.

Эффективная реализация и надежная охрана политических прав и свобод граждан — отмечает Н. В. Витрук, — гарантируется и специальными (юридическими) средствами, к числу которых следует отнести определение в законе порядка осуществления политических прав и свобод, средств и мер их защиты в случае нарушения (возможность обжалования, обращения за защитой в суд), ответственности должностных лиц и граждан за ущемление политических прав с свобод и др. Отраслевое (текущее) законодательство, направленное на регулирование политических прав и свобод граждан, является, по сравнению с конституционным, более динамичным и постоянно будет совершенствоваться с целью наиболее полного гарантирования политических прав и свобод на базе оптимального сочетания общественных и личных интересов.

Сущность прав и свобод состоит не столько в их формальном закреплении в законе (хотя это и весьма важно — они становятся фактором, регулирующим поведение всех субъектов правоприменительной и правотворческой деятельности, направленной на защиту интересов личности), сколько в обеспечении реальными условиями и средствами их реализацииПолянский В. В. Институт Уполномоченного по правам человека и административное право // Институты административного права России. М, 1999. С. 207.

Анализ сущности, содержания механизма правовой защиты граждан позволяет утверждать, что он еще очень далек от совершенства, что процесс его создания зависит от специалистов-юристов, экономистов социологов; от умения различных правозащитных органов и организаций, представляющих интересы многих государств, объединять усилия в целях повышения эффективности оказания помощи и совершенствования правозащитных действийСоциально-правовая защита конституционных прав и свобод граждан (Теория и практика) / Под ред. В. П. Сальникова. СПб., 1998. С. 60.

Права и свободы человека и гражданина являются главными ориентирами в деятельности всех властных структур и должностных лиц демократического государства. Современные правовые тенденции в стране, связанные с признанием на государственном уровне интересов, потребностей каждого гражданина, необходимости соблюдения прав человека, что закреплено в различных международных обязательствах, прежде всего направлены на значительное развитие гарантий соблюдения и расширения прав и свобод личности.

Обеспечение прав и свобод человека — это не второстепенная побочная задача преобразований, осуществляемых в обществе, а основная цель, призванная изменить положение человека, создать ему достойные условия для жизни, гарантировать свободу, неприкосновенность личностиВоробьев С. М. Конституционные основы ограничений личных неимущественных прав в деятельности органов внутренних дел: Автореф. дисс… канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001. С. 3.

Всякое субъективное право имеет свою социальную ценность лишь постольку, поскольку его возможно осуществить. Отсюда возникают проблемы реализации субъективных прав граждан, их защиты.

Под правореализацией в широком смысле обычно понимается претворение, воплощение юридических норм в фактическую деятельность организаций, органов, должностных лиц и граждан, в само поведение участников общественных отношений.

В научной литературе определены различные способы (формы) правореализации, исходя из объективного существования права в виде основополагающих нормативных суждений о представляемом (разрешенном, допустимом), должном и запретном: использование, исполнение, соблюдение и, как особая форма, применение.

Использование правовых норм представляет собой форму их реализации, которая выражается в добровольных, как правило, активных действиях субъектов, в частности, граждан, по существу закрепленных в норме субъективных прав.

Осуществление (использование) как форма реализации норм конституционного права выражается в реализации возможностей, которые представляются субъектам общественных отношений соответствующими нормами права. Таким образом, в рамках этой формы реализации правовых норм осуществляются субъективные права участников регулируемых ими общественных отношений.

Примером такого рода реализации правовых норм может служить осуществление гражданами Кыргызской Республики своих конституционных прав на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов; собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование; участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей и т. д.

Исполнение норм права состоит в неукоснительном совершении предусмотренных законом действий, то есть в выполнении юридических обязанностей, которые могут не совпадать с волей человека.

Посредством соблюдения законопредписания реализуются юридические запреты. Отличительной чертой данной формы является пассивное поведение лиц — они не совершают действий, запрещенных законом.

Специфической формой реализации правовых норм служит их применение, осуществление государственными органами и другими властными компетентными субъектами преимущественно в целях «обслуживания» трех перечисленных выше форм.

В процессе использования своего права гражданин нередко имеет дело с целым рядом разнообразных по содержанию юридических норм, а не только с той, в которой субъективное право сформулировано в общем виде. Процесс реализации личностью ряда прав зависит от его сложности и многоступенчатости. Он может регулироваться сразу несколькими правовыми нормами.

Иными словами, реализация субъективных прав на практике означает осуществление положений целой системы разных по своей юридической природе норм, в которых могут конкретизироваться содержание данного права, условия, порядок его использования, особенности применения, реализация, восстановление. К тому же законодательная норма материального свойства, предусматривающая субъективное право, в известных случаях реализуется через осуществление обеспечивающих ее действие требований процессуальных норм Глущенко П. П. Социально-правовая защита конституционных прав и свобод граждан. С-Пб., 1998. С. 62.

В отличие от реализации правовых норм, реализация прав связана лишь с определенным типом правовых норм — управомочивающими нормами. Именно управомочивающие, но не обязывающие или разрешающие нормы предоставляют обладателю прав возможность свободного выбора варианта, порядка их использования. Личность самостоятельно принимает решение о том, когда, как, каким конкретно способом из нормативно предусмотренных реализовать свое право, и нужна ли реализация вообще.

Для понимания социально-правового механизма реализации политических прав и свобод граждан важно прежде всего уяснение места и роли в нем системы гарантий, процесса самой реализации и охраны (защиты) политических прав и свобод.

В механизме реализации политических прав и свобод граждан следует различать обеспечение прав и свобод и собственно их реализацию.

Под обеспечением политических прав и свобод понимается система их гарантирования, то есть система общих условий и специальных юридических средств, которые обеспечивают их правомерную реализацию, а в необходимых случаях — их охрану.

Реализация политических прав и свобод — это правомерная положительная деятельность субъекта права (человека, гражданина), направленная на практическое использование предусмотренных правовыми нормами возможностей, в результате чего он (субъект) получает разнообразные материальные, духовные и иные блага для удовлетворения прежде всего личных и, в известной мере, общественных интересов и потребностей.

Политические права и свободы, к сожалению, получили в Конституции КР менее широкую и глубокую разработку, чем, например, личные права и свободы. Это, в частности, нашло свое выражение в том, что о ряде очень важных политических прав и свобод в ней говорится слишком лаконично и не прямо, а как бы косвенно и мимоходом, в отличие от большинства демократических конституций мира. Так, о свободе печати говорится лишь в плане гарантированности свободы слова, права свободно писать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, свободы средств массовой информации и запрещения цензуры. Другой пример — о политических партиях, играющих важную роль в политической жизни демократических стран. Однако в Конституции КР о них говорится лишь в ракурсе рассмотрения права на объединение, а сам термин «политическая партия» не используется. Очень кратко говорится о профсоюзах, о праве на собрания, демонстрации, шествия и др.

Вмешательство со стороны государства в регулирование жизни общества должно быть осторожным, и пределы правового регулирования с большей степенью достоверности могут быть определены лишь исходя из сохранения неприкосновенности прав и свобод человека и гражданина, необходимых и достаточных для его самореализации.

Пределом осуществления прав и свобод человека и гражданина выступают права и свободы других лиц.

Итак, в механизме реализации прав человека ключевую роль играют гарантии этих прав. Однако гарантии не обеспечивают автоматического осуществления этих прав. Человек должен быть поставлен в такие юридические и фактические условия (материальные, политические, социальные и др.), при которых возможна реализация прав человека. Обязанность создания надлежащих условий возложена на государственную власть. При этом государство должно проявлять активность в обеспечении прав человека и условий для наиболее полного использования своих прав и свобод.

Реализация прав и свобод личности зависит от материальных возможностей государства. Должно ли государство закреплять на конституционном уровне те права и свободы, для обеспечения которых не располагает соответствующими материальными средствами? Очевидно, как перспективная цель законодательное финансирование таких прав и свобод вполне оправдано.

2.2 Защита политических прав гражданина в Кыргызской Республике В Советском Союзе лозунг «соблюдение и обеспечение защиты прав человека» был основной нравственной политической доминантой процесса перестройки в 1986 — 1991 годы.

На Московской Конференции по человеческому измерению СБСЕ в 1991 году государства-участники заявили, что права человека являются «непосредственной и законной заботой всех участвующих государств и не относятся к внутренней компетенции заинтересованного государства"Права человека и стратегия устойчивого развития: «Круглый стол» журнала «Теория государства и права» // Государство и право. 1998. № 11. С. 116.

Однако в последующие годы лозунг о защите прав человека отошел на периферию общественного сознания и внимания, хотя проблематика соблюдения и гарантий прав человека по-прежнему является актуальной для нашей страны, и это вполне объяснимо.

В полной мере права могут быть обеспечены и защищены в демократическом, социальном, правовом государстве. «Права человека могут быть защищены только в таком государстве, которым управляет право, а не отдельные люди», Флейнер Т. Что такое права человека. М., 1997. С. 129. — писал выдающийся швейцарский юрист профессор Томас Флейнер.

Человек, его права являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства.

Поиск оптимальных моделей взаимоотношений государства и личности всегда представлял собой сложнейшую проблему. Эти модели в решающей степени зависели от характера общества, типа собственности, уровня экономики, развитости демократии, культуры, других объективных условий, но во многом определялись властью, законами, правящими элитами, т. е. субъективными факторами в сочетании с действующими закономерностями. Эта мысль четко прослеживается в научной литературе.

Конечная цель деятельности государства состоит в обеспечении прав и свобод человека и гражданина. Достижение этой цели неразрывно связано с обязанностью государства создавать систему защиты прав и свобод, а также устанавливать юридические процедуры такой защиты.

Когда речь идет о соблюдении прав и свобод граждан, то в литературе используется различное толкование понятий «охрана», «защита», «обеспечение».

Можно согласиться с мнением Л. А. Григоряна, что понятие «обеспечение» является родовым по отношению к понятию «охрана» и «защита». Оно включает в себя всю систему политических, экономических, социальных, духовных, правовых и иных мер и условий, направленных на наиболее полное пользование личностью социальными благами. Понятия «охрана» и «защита» рассматриваются либо как тождественные, либо «защита» выступает как более узкое понятие по сравнению с «охраной» либо каждое из них наделяется самостоятельным содержанием.

Так, В. Н. Бутылин под охраной понимает взаимосвязанные меры, осуществляемые государственными органами и общественными организациями, направленные на предупреждение нарушений прав, устранения причин, их порождающих, и способствующие нормальному процессу реализации личностью своих прав и свобод. Под защитой же имеется ввиду принудительный (в отношении обязанного лица) способ осуществления права, применяемый в установленном законом порядке компетентными органами в целях восстановления нарушенного права.

Конституция Кыргызской Республики предусматривает возможность человека защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законами.

Формами защиты прав граждан в Кыргызской Республике являются:

* во-первых, защита прав граждан органами государственной власти и местного самоуправления;

* во-вторых, защита прав граждан общественными объединениями;

* в-третьих, самозащита прав человека, включающая в себя:

а) обращения в государственные органы и органы местного самоуправления; б) обжалование действий (бездействия) должностных лиц, нарушающих права граждан;

в) обращения в средства массовой информации и правозащитные организации, общественные объединения;

г) публичные выступления граждан в защиту своих прав;

д) обращение в международные органы по защите прав человека.

Государственная защита прав и свобод понимается как деятельность уполномоченных государственных органов и должностных лиц по соблюдению, обеспечению и охране прав и свобод человека и гражданина.

К числу основных назначений и функций правового государства относятся гарантирование, защита и реализация основных прав и свобод. Это согласуется с принципиальной установкой международного права, согласно которой государство, в первую очередь, несет ответственность за осуществление всеми людьми и всеми группами людей прав человека и основных свобод на основе полного равенства в достоинстве и правах. Согласно Конституции КР государство гарантирует защиту прав и свобод человека и гражданина. «Для гарантий прав человека и гражданина, — говорилось еще во Французской Декларации прав человека и гражданина (статья 12), — необходима государственная сила, она создается в интересах всех, а не для личной пользы тех, которым она верна».

Государственное гарантирование, как представляется, функционирует в качестве единой правовой системы, в которой тесно взаимодействуют общепризнанные нормы международного права и нормы внутригосударственного (конституционного) права. Единство этой системы объективно обусловлено тем, что все права человека универсальны, неделимы, взаимосвязаны.

При характеристике системы государственного гарантирования прав и свобод представляется необходимым, прежде всего, исходить из того, что вся система государственного гарантирования прав и свобод основывается на демократизме общественно-политического строя, вследствие чего и само правовое государство конституционно характеризуется как демократическое. Демократия — главная, наиболее фундаментальная гарантия прав и свобод человека и гражданина. Наступление на демократию, ее ограничение всегда выражается, прежде всего, в ограничениях (прямых и косвенных) прав и свободШевцов B.C. Права человека и государство в Российской Федерации. М., 2002. С. 159.

Защита прав и свобод государством является основным, главным способом во всем правозащитном механизме. Это обусловлено рядом причин: «Во-первых, государство располагает системой органов, которые обязаны осуществлять деятельность по защите прав и свобод. Во-вторых, государство имеет в своем распоряжении набор эффективных средств не только для защиты и восстановления нарушенных прав и свобод, но и для недопущения подобных нарушений. В — третьих, только акт государственного органа обладает необходимой обязательной силой в отношении всех иных актов. В — четвертых, государство располагает аппаратом принуждения с целью привлечения виновных в нарушении прав и свобод личности к ответственности. Все остальные способы защиты прав и свобод дополняют, но не подменяют государственную защиту.

Защищать права и свободы граждан призваны как Кыргызская Республика, так и все органы государственной власти и органы местного самоуправления. Они должны обеспечить права и свободы гражданина в границах своих полномочий присущими им способами, методами и средствами на всей территории Кыргызстана.

Президент Кыргызской Республики является ключевой фигурой в государстве. Это проявляется, прежде всего, в прерогативе Президента КР в соответствии с Конституцией КР и законами определять основные направления внутренней и внешней политики государства, принимать меры по охране суверенитета Кыргызстана, ее независимости и государственной целостности, приостанавливать действие актов исполнительной власти в случае противоречия этих актов Конституции КР и законам, международным обязательствам Кыргызской Республики или нарушения ими прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

В этом качестве Президент КР решает вопросы гражданства и предоставления политического убежища, награждает государственными наградами Кыргызской Республики, присваивает высшие военные и высшие специальные звания, осуществляет помилование.

В Конституции Кыргызской Республики говорится о том, что Президент КР является гарантом Конституции Кыргызской Республики, прав и свобод человека и гражданина, заложена функция Президента как верховного арбитра соблюдения и обеспечения всеми ветвями власти, всеми органами государственной власти Кыргызской Республики, их должностными лицами прав человека. Положение об обязанности Президента КР защищать Конституцию КР, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина содержится также в тексте присяги, которую Президент КР дает при вступлении в должность.

Как гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина, а так же как глава государства Президент КР имеет право отменить акты правительства в случае их противоречия Конституции КР, законам и указам Президента.

Таким образом, у Президента имеется существенное средство поддержания конституционности и законности в стране, соблюдения связывающих договорных и обычных норм международного права, обеспечения уважения прав и свобод человека.

Конституционные нормы, касающиеся прав человека, во многом носят программный характер. Для их действительного обеспечения необходимо принятие различных нормативных актов. «В Конституции заключена определенная социальная программа, которая должна быть отражена в законодательстве — трудовом, гражданском, праве социального обеспечения и пр.».

В современных условиях проблема обеспечения прав граждан приобретает особое значение. С одной стороны, общество, наконец, осознало безусловную ценность и важность естественных и неотчуждаемых прав человека, присущих ему от рождения, с другой — оно не в состоянии обеспечить их полное и реальное осуществление. Данное трудно разрешимое противоречие становится все более острым и болезненным, выступает сильнейшим раздражителем общественного сознания, источником недовольства людей. Именно поэтому целью деятельности законодательных органов власти в Кыргызской Республике должны стать разработка и закрепление в законах механизма реализации конституционных и иных прав граждан.

Функция обеспечения прав и свобод граждан является определяющей в деятельности органов управления и его служащих. «Основной смысл реформы государственной службы, — по мнению К. Вельского, — заключается в том, чтобы образовать количественно небольшой корпус профессиональных служащих, способных высоко нести идею порядка и эффективно управлять страной, осуществлять порядок и управление, не нарушая прав и свобод граждан"Вельский К.С. О концепции реформы государственной службы в России // Государство и право. 1994. № 4. С. 31.

Конституционное право на судебную защиту, предусмотренное статьей Конституции КР, гарантируется каждому находящемуся на территории Кыргызстана человеку. Обязанность рассматривать жалобы граждан возложена на все виды судебных органов: суды общей юрисдикции, военные суды, конституционные (уставные) суды, а также на все без исключения судебные инстанции (первую, кассационную, апелляционную, надзорную).

С целью активизации института судебной защиты прав граждан в настоящее время предпринимаются реальные шаги для создания административной юстиции — специальных судов, призванных рассматривать жалобы граждан на действия и решения органов управления и должностных лиц. По мнению Н. Ю. Хаманевой, учреждение системы административных судов стало бы естественным продолжением управления судебной власти как третьей власти в государствеХаманева Н. Ю. Судебный контроль за реализацией прав граждан в сфере исполнительной власти. М., 1999. С. 49.

Гарантированность судебной защиты означает, что правосудие в Кыргызской Республике материальной, юридической и идеологической организации способно осуществлять защиту прав и интересов граждан. При разрешении различного рода дел суды действую именем государства. Правосудие, таким образом, одновременно служит и гарантией права на судебную защиту и средством его реализации. Обязанность государства по обеспечению права граждан на судебную защиту предполагает не только создание и поддержание гарантий данного права граждан, но и непосредственную защиту благ граждан от посягательств. Вместе с тем, право гражданина на судебную защиту подразумевает, что защита его прав и интересов государством осуществляется через деятельность суда.

Права человека не могут относиться к исключительной компетенции государств, они стали сферой интересов международного сообщества. Международное право благодаря своему современному содержанию создает предпосылки для обеспечения прав человека, совершенствование законодательства государств. Его нормы требуют должного поведения государства, взявшего на себя определенные обязательства, в частности имплементации международных стандартов в национальное право. По словам Г. В. Игнатенко, «правовой статус личности формируется не только из тех свобод, которые зафиксированы в конституции государства и других национальных законах, но и из прав и свобод, провозглашенных в международных договорах, т. е. международно признанных прав и свобод"Игнатенко Г. В. Международно признанные права и свободы как компоненты правового статуса личности // Правоведение. 2001. № 1. С. 101.

Следование принципам демократизма общества и господства права предполагает надлежащее отправление правосудия в соответствии с требованиями Конституции КР и правовых законов. В современном мире существуют разнообразные модели защиты прав человека и гражданина в конституционных судах и других органах конституционного контроля, в общих и специализированных судах.

Особыми полномочиями по защите прав и свобод человека и гражданина наделяются конституционные суды. Компетенция конституционного суда в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина определяется, как правило, принципом разделения властей, особенностями данной правовой системы, распределением компетенции между судебными органами, сложившимися традициями, уровнем правовой культуры и многими другими факторами.

Эффективная деятельность конституционного суда содействует воспитанию уважения основных прав и свобод человека и гражданина со стороны властей государства, всех его органов и должностных лиц. Такая защита выступает гарантией равноправных отношений государства и личности, реального существования взаимных обязательств государства и личности, дополнительным средством обеспечения выполнения государством его обязанности по защите прав и свобод граждан и других лиц. Указанные принципы находят свое закрепление в конституциях, особенно тех государств, которые освободились от тоталитаризма и приступили к строительству подлинно свободного демократического общества, правового государства, в котором уважение прав и свобод личности является одной из приоритетных ценностей.

Наиболее эффективный механизм защиты прав человека создан в Европе. Это касается таких институтов, как Европейский экономический союз (ЕЭС), Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), которые объединяют все государства Европы, а также США и Канаду. Принятые СБСЕ документы (Хельсинский Заключительный акт, Итоговые документы Копенгагенского и Московского совещаний, Конференции по человеческому измерению СБСЕ, Парижская хартия для новой Европы и др.) предусматривают проведение целой системы мер для обеспечения прав человека на европейском континенте. «Права человека и основные свободы с рождения принадлежат всем людям, они неотъемлемы и гарантируются законом. Их защита и содействие им — первейшая обязанность правительства. Их уважение — существенная гарантия против обладающего чрезмерной властью государства. Их соблюдение и полное осуществление — основа свободы, справедливости и мира». Уровень демократии в той или иной стране как раз и зависит от того, насколько охрана прав и свобод человека получила свое признание во внутригосударственной законодательной и судебной практике.

В отечественной юридической литературе вопросы международной защиты человека, и в частности, опыта деятельности Совета Европы, Европейского Суда по правам человека и других европейских организаций, рассмотрены в работах Л. Б. Алексеевой, С. А. Глотова, Г. М. Даниленко, В. М. Жуйкова, В. А. Карташкина, А. И. Ковлера, Е. А. Лукашевой, И. И. Лукашука, А. П. Мовчана, В. А. Туманова, Е. Т. Усенко, H.A. Ушакова, В. А. Четвернина, Б. С. Эбзеева, М. Л. Энтина и других.

Европейская защита прав человека включает в себя как правовые нормы конвенций и соглашений, принятых странами в рамках Совета Европы, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, других европейских организаций по защите прав человека и нашедших отражение в национальных законодательствах, так и непосредственно судебную защиту, осуществляемую Европейским Судом по правам человека в Страсбурге, решения которого учитываются странами — участницами Совета Европы.

Правовые нормы конвенций и сформировавшееся на основе решений Европейского Суда и Комиссии по правам человека прецедентное право отражают европейские стандарты в области прав человека, на которые опирается правовая система европейских государств.

Европейские стандарты в области прав человека несут в себе идеи, которые, зародившись еще в древности, находились в центре процесса становления и развития единой естественно-правовой теории, суть которой в том, что фундаментальные права личности имеют внегосударственное и внеюридическое происхождение. Хотя конкретное содержание прав человека претерпело эволюцию и расширилось в соответствии с изменениями в общественной жизни стран, а в последнее столетие и в связи с развитием международного сотрудничества, стержень самой идеи — естественность и неотъемлемость прав человека — оставался неизменным.

В западноевропейских странах такие стандарты в области защиты прав человека действуют уже несколько десятилетий. После создания Совета Европы и в результате функционирования его основных контрольных механизмов — Европейской Комиссии по правам человека и Европейского Суда по правам человека (а с ноября 1998 г. — единого Европейского Суда по правам человека) — и утверждения основных норм Конвенции о защите прав человека и основных свобод и других конвенций Совета Европы в национальных законодательствах европейских стран, а также деятельности Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, других европейских организаций по защите прав человека можно говорить о возникновении понятий «европейские стандарты по защите прав человека» и «европейская система защиты прав человека».

Таким образом, под «европейскими стандартами по защите прав человека» понимаются признанные Европейским сообществом и закрепленные в его документах юридические нормы, включающие все жизненно необходимые права человека, а также механизмы их гарантии, защиты и обеспечения на практике. Признание и соблюдение прав человека и его основных свобод в соответствии с принятыми европейскими стандартами стали критерием определения степени верховенства права и уровня развития демократии в отдельных европейских странах. Происходит расширение и углубление содержания европейских стандартов в области прав и свобод человека, приобретающих силу норм международной морали и международного права.

«Европейскую систему защиты прав человека» составляет прежде всего действие и гарантии норм европейских конвенций по правам человека, которые стали нормами национальных законодательств европейских стран, а также непосредственная деятельность Совета Европы, его контрольных органов, особенно Европейского Суда по правам человека, по обеспечению выполнения европейских конвенционных норм по защите прав человека.

Необходимо иметь в виду, что европейские конвенционные нормы в области прав человека основываются на концепции, согласно которой государственные институты должны выполнять свои функции в интересах отдельных людей, которые имеют право пользоваться личной независимостью во всех случаях, за исключением только тех, когда речь идет о высших интересах общества.

Термин «европейские стандарты по защите прав человека» представляет собой более широкое понятие и включает как составную часть понятие «стандарты Совета Европы по правам человека», которое содержит правовые нормы принятых этой европейской организацией документов: Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Европейской социальной хартии, Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловеческого или унижающего достоинство обращения или наказания, Европейской хартии местного самоуправления, Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств и др.

В понятие «стандарты Совета Европы по правам человека» входит, в свою очередь, понятие «стандарты Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод», которое, помимо правовых норм Конвенции и дополняющих ее протоколов, содержит прецедентное право единого Европейского Суда по правам человека и его предшественников: Комиссии по правам человека и Европейского Суда по правам человека. Благодаря деятельности этих органов Совета Европы была построена целостная процессуальная система и создано европейское правовое пространство, где к материальным и процессуальным нормам предъявляются единые европейские требования.

Права и свободы, содержащиеся в Конвенции, — это минимальные стандарты, определяющие деятельность государств — участниц в области соблюдения прав человека. Государство имеет свободу выбора средств, механизмов применения этих стандартов в своем законодательстве и правоприменительной практике.

Повышая эффективность защиты прав человека, Конвенция постоянно дополнялась и изменялась путем принятия протоколов к ней. Огромная заслуга Конвенции в том, что права человека и его свободы стали признаваться высшими ценностями, а отражающие их правовые нормы стали доминирующими в национальных законодательных актах стран — членов Совета Европы.

Все изложенное подтверждает, что Конвенция является самым значительным не только европейским, но и международным юридическим документом в области защиты прав человека. В то же время в ряде стран Европы отдельные нормы Конвенции нарушались, о чем свидетельствует факт, что с 1959 года по ноябрь 1998 года на рассмотрение Европейского Суда по правам человека в Страсбурге было вынесено более тысячи дел, касающихся широкого круга вопросов.

Европейская практика показывает, что нормы Конвенции наиболее эффективно применяются тогда, когда они непосредственно включены во внутригосударственное право. Это подтвердил Европейский Суд по правам человека, который указал в своем решении, что требование «прямого обеспечения соблюдения прав, определяемых Конвенцией» «находит справедливое отражение, прежде всего, в тех случаях, когда положения Конвенции были включены в национальное законодательство». В настоящее время большинство европейских стран, ратифицировавших Конвенцию, включило ее основные нормы во внутригосударственное законодательство.

Для гражданина основным способом участия в управлении делами государства являются выборы в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Для того чтобы избираемые народом государственные органы и органы местного самоуправления выражали его волю и служили его интересам, выборы должны быть свободными и справедливыми, что предполагает честные состязания между политическими партиями и независимыми кандидатами, неприемлемость использования кандидатами различного рода преимуществ, имеющихся у них в связи с занимаемой должностью или имущественным положением, отказ от применения недозволенных избирательных технологий.

Социальная ценность самозащиты прав и свобод состоит, главным образом, в том, что в сознании людей реализация их прав и свобод становится не только основной целью и функцией государства, но и «жизненно необходимой задачей самих граждан"Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России. М., 1997. С. 279. Однако в условиях демократии использование тех или иных средств самозащиты для восстановления избирательных прав весьма ограничено, ибо нельзя защищать неправомерные притязания, а компетентная объективная проверка правомерности притязаний часто может быть осуществлена только органами публичной власти. Отсюда наиболее распространенной формой защиты тех же избирательных прав является их государственная защита. В то же время очевидно, что именно активная самозащита гражданами собственных прав — необходимое условие создания гражданского общества.

2.3 Ограничения политических прав гражданина в Кыргызской Республике Политические права и свободы имеют определенные пределы их реализации. Еще Ш. Монтескье подчеркивал, что политическая свобода состоит не в том, чтобы делать что хочется. В государстве, то есть в обществе, где есть законы, свобода может заключаться лишь в том, чтобы иметь возможность делать то, чего должно хотеть…, свобода есть право делать все, что дозволено законами. Если бы гражданин мог делать то, что этими законами запрещается, то у него не было бы свободы, так как-то же самое могли бы делать и прочие граждане…"Монтескье Ш. Избранные произведения. М., 1955.С.283.

Это означает, что границы политических прав и свобод определяются правами и законными интересами других людей.

Любое субъективное право, как правило, представляет не только гарантированную государством возможность определенного поведения, но и меру возможного поведения. Осуществление каким-либо лицом своего субъективного права не может быть беспредельным. Границы (пределы) свободы личности, ее автономия определяются объективными закономерностями развития общества. Государство формирует запреты, направленные на защиту свободы всех членов общества, подобного рода ограничения объективно необходимы. Ограничения свободы личности посредством права вполне разумны, когда они соответствуют уровню политического, правового и нравственного сознания людей в обществе. Мера правовых ограничений отыскивается в самих общественных отношениях, она устанавливается объективно, хотя и не без влияния субъективных факторов.

Данные ограничения нельзя считать ущемлением свободы личности, подлинная свобода личности немыслима вне сочетания интересов личности с интересами общества и государства.

Международно-правовые нормы и нормы Конституции Кыргызской Республики предусматривают возможность установления пределов осуществления прав и свобод личности в случаях, необходимых для охраны основ конституционного строя, здоровья и нравственности граждан, ограничения прав и свобод иных лиц. Устанавливаемые законом ограничения свободы действий при осуществлении какого — либо субъективного права получили наименование пределов осуществления данного права.

Конституция Кыргызской Республики закрепила общее правило: «В Кыргызской Республике не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина». Но несмотря на то, что права и свободы человека общепризнанны в качестве неотчуждаемых и принадлежащих человеку от рождения, думается, что государство вправе их определенным образом ограничивать.

Ограничения прав и свобод человека существуют не только в конституционном законодательстве Кыргызской Республики. Аналогичные положения имеют место в законодательстве многих стран мира.

По мнению A.C. Мордовца, суть правового ограничения состоит в побуждении индивидов к социально полезному поведению, с одной стороны, и сдерживании социально вредного поведения — с другой. Таким образом, ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина со стороны государства предполагают решение следующих задач: поддержание правопорядка, обеспечение личной безопасности, обеспечение внутренней и внешней безопасности общества и государства, создание благоприятных условий для экономической деятельности и охраны всех форм собственности, учет минимальных государственных стандартов по основным показателям уровня жизни, культурное развитие гражданМордовец A.C. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. Саратов, 1997. С. 17.

Следуя статье 29 Всеобщей декларации прав человека, Конституция Кыргызской Республики вводит институт ограничения прав и свобод при наличии определенных оснований. Права и свободы могут ограничиваться в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Три из этих оснований непосредственно затрагивают интересы личности: защита нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

Что касается защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны и безопасности государства, то они призваны охранять интересы общества. В приведенной статье формулировки Конституции КР вложен слишком широкий смысл, что дает возможность государственной власти ограничивать права человека, оправдывая это интересами общества. У государства не может быть или по крайней мере не должно быть собственных интересов, поскольку главное назначение государства — обслуживать гражданское общество, управлять от его имениМорозова Л. А. Проблемы современной российской государственности. М., 1998. С. 163.

Анализируя основания ограничения прав и свобод граждан, следует отметить, что сами по себе основания не вызывают сомнений, поскольку речь идет о защите прав и интересов большинства людей от злоупотреблений со стороны меньшинства или о создании необходимых условий для реализации прав и свобод. Вопрос состоит в том, что конкретно должно быть вложено в эти основания, чтобы не допустить злоупотреблений. Как бы отвечая на этот вопрос, в данной статье указываются два важных условия: 1) права могут быть ограничены только законом и 2) только в той мере, в какой это необходимо.

Оба эти условия, справедливо отмечает М. В. Баглай, также вызывают вопросы. Во-первых, почему в столь важном деле, как ограничение конституционных прав и свобод, законодатель не прибегнул к авторитету конституционного закона, который, казалось бы, является уместным для данного случая? Во-вторых, упоминание о «мере, в какой это необходимо», порождает беспокойство в связи с возможностью слишком широкой трактовки этого действия, что при определенном стечении обстоятельств (например, массовом психозе) может послужить основой для произвола.

Требуют правового разъяснения такие основания ограничения прав, как «нравственность» и «обеспечение безопасности страны». Любая степень неясности может привести к нежелательным для общества последствиям. Законами, в которых содержатся отдельные ограничения прав и свобод, обычно раскрываются понятия соответствующих направлений или форм деятельности государства («безопасность», «оборона», «оперативнорозыскная деятельность» и др.)

Поиск оптимальных моделей взаимоотношений государства и личности всегда представлял собой сложнейшую проблему. Эти модели в решающей степени зависели от характера общества, типа собственности, уровня развития экономики, демократии, культуры, других объективных условий. Во многом они определялись также властью, законами, правящими элитами, то есть субъективными факторами, в сочетании с действующим законодательством. Эта мысль четко прослеживается в научной литературе.

Следует отметить, что по смыслу приведенных статей Конституции Кыргызской Республики возможны только общие ограничения прав и свобод для всего населения путем принятия закона. Тем самым как бы исключается возможность такого ограничения в отношении отдельных лиц.

Перечень конкретных ограничений политических прав и свобод в период чрезвычайного положения включает в себя запрещение проведения собраний, митингов, уличных шествий, забастовок, а также предусматривает ограничения свободы печати, приостановление деятельности политических партий и общественных организаций при попытках насильственного изменения конституционного строя, массовых беспорядках и других действиях, угрожающих жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных институтов.

Ограничения такого политического права, как право граждан на равный доступ к государственной службе, может осуществляться в качестве меры наказания, предусмотренной Уголовным кодексом Кыргызской Республики за совершение ряда преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Такими статьями являются статья — злоупотребление должностными полномочиями, статья — превышение должностных полномочий. Названные статьи, кроме отбытия наказания в местах лишения свободы, предусматривают (в качестве альтернативной меры) временное лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Ни одно общество, даже самое демократическое, не может обойтись без правовых ограничений. Этого требует нормальная организация общественной жизни. Вместе с тем, нужен универсальный механизм гарантий прав человека, для того чтобы государственная власть не смогла злоупотреблять правоограничивающими средствами в собственных интересах.

Разработка проблемы пределов осуществления конституционных прав и свобод позволяет выявить особенности механизма реализации прав граждан, будет способствовать усилению влияния процесса реализации прав и свобод в правомерном поведении личности.

В зарубежных странах ограничения прав и свобод человека находятся под контролем суда (США, Германия), прокурора или следователя (Италия, Франция), министра внутренних дел (Великобритания). В ФРГ Основной Закон позволяет ограничивать основные права лиц, которые злоупотребляют свободой печати, свободой преподавания, свободой собраний, тайной переписки, собственностью, правом убежища. Лишение указанного права и его объем определяются конституционным судом. Отсутствие подобной нормы в Конституции Кыргызской Республики не означает, что в Кыргызстане индивидуальное ограничение прав и свобод в принципе невозможно, но оно требует развернутой законодательной процедурной основы.

Исходя из современного понимания сущности органов государственной власти, следует сказать, что законодательные органы аккумулируют в себе определенную (или всю) долю народного суверенитета, выступая при этом органами народного представительства. Однако, по мнению автора, «государственный суверенитет» и «народный суверенитет» — понятия, имеющие разный объем и могущие совпасть только в идеальном случае. А это может означать, что народ не передает всей полноты власти, всего объема своей власти государственному органу, его суверенитет по — прежнему остается достаточно велик, он первичен и наиболее важен. Крайне положительный вариант — когда объемы вышеозначенных суверенитетов максимально приближаются друг к другу. Можно сожалеть о том, что Конституция Кыргызской Республики не содержит норм, обеспечивающих обратную связь избранными представителями всего народа и между избирателями, которые принимали участие в выборах, или всем электоратом вообще. Практически избиратель, принимавший участие в выборах или потенциальный, оказывается бесправным перед избранным им же самим депутатом, который еще и получает оплату своего труда из средств все того же избирателя как налогоплательщика. Вероятнее всего, назрел вопрос: когда же следует законодательно определить исчерпывающий перечень прав избирателей, может быть только принимающих участие в выборах, по отношению к избраннику на весь период его полномочий и работы в представительном органе власти?

Если предложенный институт станет действующим, то появится логика в институте представительства, так как возникнут правоотношения, которые можно регулировать весь период пребывания в представительном органе избранного депутата. Избранник не будет отрываться от своих избирателей, не будет забывать тех, кто передал ему властные полномочия. Одним словом, необходимо введение элементов императивного депутатского мандата.

В данном случае уместно вспомнить институт отзыва депутатов, который отсутствует в Конституции Кыргызской Республики. Отказ от института отзыва депутатов, наличие у депутатов свободного мандата нисколько не усилил кыргызский парламент и представительные органы Кыргызской Республики.

Институт отзыва в основном предполагает усиление связи выборного лица с населением, его избравшим. За время избирательной кампании иногда очень трудно, а зачастую и невозможно определить деловые качества кандидата в депутаты. Избиратели основывают свой выбор на первых впечатлениях, на внешности, возрасте, анкетных данных, умении говорить и общаться с людьми и принимают ошибочные решения. Кроме того, тогда бы для самого избранника день выборов не был решающим, он не забывал бы свои обещания, чувствовал ответственность за свои поступки и решения, беспокоился, наконец, о том, что его могут отозвать. Срок, в течение которого возможен отзыв депутата, можно не ограничивать, но возможны и какие-то оговорки. Отзыв позволил бы очень оперативно вносить коррективы в деятельность выборных лиц. Механизм отзыва депутатов должен быть продуман очень четко, конкретно и оформлен законодательно. Основным в институте отзыва, по мнению автора, должно быть не только ограничение деятельности депутата, а более всего повышение ответственности избранника за принимаемые решения и не более того. В русле современных концепций развития юридической конституционной ответственности следует решить вопрос о конкретных видах конституционно-правовой ответственности избранника перед народом в случае его отзыва. Всем понятно, что процедура отзыва будет стоить достаточно дорого, но надо посчитать, не дороже ли обойдутся народу представительство недостойного или бездеятельного депутата, который избирается не ради защиты прав избирателей, а ради своей собственной выгоды.

Подлинное народовластие возможно только тогда, когда у народа будет право свободного выбора своих представителей и такого же контроля за их деятельностью. Тогда не будут страшить всех и привилегии, которые можно будет проконтролировать, а народные избранники станут аккуратнее в предоставлении себе иных привилегий. Право контроля за деятельностью избранников дает возможность народу, их избравшему, проконтролировать и оценить работу депутатов. Не следует забывать, что право на власть народа закреплено на уровне Конституции Кыргызской Республики. Таким же образом следует закрепить гарантии реализации данного конституционного права.

Правоограничение государства, как и прав и свобод личности, должно иметь веские основания и пределы. Однако, как свидетельствует практика, ограничиваются преимущественно права и интересы личности. Государственная власть по-прежнему занимает монопольное положение в обществе и нередко уклоняется от своего основного назначения — служить человеку, обеспечивать его безопасность, охранять и защищать права и свободы. Это в известной мере девальвирует кыргызскую Конституцию, объявившую человека высшей ценностью.

Общепризнанно, что некоторые права и свободы человека не подлежат ограничениям ни при каких обстоятельствах. Перечень этих прав содержится в Конституции Кыргызской Республики. Тем не менее данное конституционное положение на практике нередко нарушается. Ограничения права на тайну частной жизни используются в оперативно-розыскной деятельности, где закреплено данное право, включена в перечень прав и свобод, не подлежащих ограничению. Это так называемое легальное нарушение конституционных предписаний, но есть и нелегальные. Однако в судебной практике редки дела о привлечении к ответственности за подобные нарушения.

Ограничения прав и свобод граждан в целях, указанных в Конституции Кыргызской Республики, предусмотрены законов. Эти ограничения чаще всего выступают как необходимые условия для деятельности правоохранительных органов, призванных охранять права и свободы граждан. Такие законы, абсолютно необходимые в интересах граждан, одновременно таят опасность злоупотреблений ими, что заставляет законодателя тщательно фиксировать пределы прав соответствующих органов и условия применения ими принуждения по отношению к гражданам. Среди такого рода законов, принятых в Кыргызской Республике, о внутренних войсках МВД, о милиции, об оперативно-розыскной деятельности, о государственной тайне.

Закон КР «Об органах внутренних дел Кыргызской Республики» от 11 января 1994 года N 1360-XII закрепляет права милиции проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения; получать от граждан необходимые объяснения; задерживать и содержать под стражей лиц, подозреваемых в совершении преступления; входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, в помещения предприятий, организаций и учреждений и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, и в других случаях; производить досмотр ручной клади и багажа пассажиров гражданских воздушных судов, а при необходимости — и личный досмотр пассажиров; временно ограничивать или запрещать движение транспорта и пешеходов на улицах и дорогах; осматривать места хранения и использования огнестрельного оружия и др.

Закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 29 декабря 1997 года № 105 позволяет органам внутренних дел, службы безопасности, пограничной охраны, службы внешней разведки, налоговой полиции, государственной охраны в целях борьбы с преступностью проводить гласно и негласно оперативно-розыскные действия; устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность; использовать служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц и др. Такая деятельность (наблюдение, прослушивание телефонных разговоров и т. д.) возможна только под судебным контролем.

Закон «О государственной охране» от 29 декабря 1997 года № 105 предоставляет органам государственной охраны право задерживать и доставлять в органы внутренних дел лиц, совершивших правонарушения в местах пребывания объектов охраны; использовать в служебных целях транспортные средства организаций и граждан для преследования и задержания лица, совершившего преступление или подозреваемого в его совершении; беспрепятственно входить в жилые помещения граждан (об этих случаях, если вхождение в помещение происходит против воли граждан, органы охраны обязаны уведомить прокурора в течение 24 часов); временно ограничивать или запрещать движение транспорта и пешеходов на улицах и дорогах и др.

Закон «О борьбе с терроризмом» 21 октября 1999 года N 116, устанавливая правовой режим в зоне проведения контртеррористической деятельности, закрепляет за соответствующими лицами право принимать при необходимости меры по временному ограничению или запрещению движения транспортных средств и пешеходов на улицах и дорогах; проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их личность, а в случае отсутствия таких документов задерживать указанных лиц для установления личности; задерживать и доставлять в органы внутренних дел лиц, совершивших или совершающих правонарушения либо иные действия, направленные на воспрепятствование законным требованиям лиц, проводящих контртеррористическую операцию; беспрепятственно входить (проникать) в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения и на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения организаций независимо от форм собственности: производить при проходе (проезде) в зону проведения контртеррористической операции и при выходе (выезде) из указанной зоны личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей, досмотр транспортных средств и провозимой на них вещей, в том числе с применением технических средств; использовать в служебных целях средства связи, включая специальные, принадлежащие гражданам и организациям независимо от форм собственности; использовать в служебных целях транспортные средства, принадлежащие организациям независимо от форм собственности, и другое.

Как мы уже говорили, Конституция Кыргызской Республики закрепляет широкий круг политических прав граждан, к которым относятся: свобода мысли и слова, право на информацию, право на объединение, свобода манифестаций и другие.

Для реализации конституционного права на информацию как для кыргызстанцев, так и для иностранных граждан действуют ограничения. Так, закон «О противодействии экстремистской деятельности» 17 августа 2005 года № 150 гласит, что на территории Кыргызской Республики запрещается издание и распространение печатных, аудио, аудиовизуальных и иных материалов, содержащих хотя бы один из признаков пропаганды или призывов к экстремистской деятельности.

В Законе «О средствах массовой информации» от 2 июля 1992 года № 938-XII говорится о том, что граждане другого государства или лицо без гражданства, не проживающее постоянно в Кыргызской Республике, не могут быть учредителями средства массовой информации. В то же время закон не запрещает иностранцам быть сотрудниками СМИ, занимать любую, в том числе и руководящую должность.

При реализации права на объединение для иностранных граждан так же есть определенные ограничения. Закон «О политических партиях» установил, что правом на создание политических партий обладают только граждане Кыргызской Республики. Закон не разрешает иностранцам вступать в кыргызские политические партии. И хотя государство допускает создание и деятельность в Кыргызстане международных общественных объединений, в некоторых случаях устанавливаются определенные запреты. В частности, закон «О противодействии экстремистской деятельности» гласит, что на территории Кыргызской Республики запрещается деятельность общественных и религиозных объединений, иных некоммерческих организаций иностранных государств и их структурных подразделений, деятельность которых признана экстремистской в соответствии с международно-правовыми актам и законодательством.

Что же касается митингов, демонстраций, пикетирования как акций протеста, то нельзя ограничивать иностранцев в их проведении, если они направлены не против конституционного строя Кыргызской Республики, а против дискриминационных мер по отношению к иностранцам либо в защиту их прав.

В заключение уместно привести слова А. И. Солженицына, который предостерегает: «Права человека — это очень хорошо, но как бы нам самим следить, чтобы наши права не поширились за счет прав других? Общество необузданных прав не может устоять в испытаниях… Устойчивое общество может быть достигнуто… на сознательном самоограничении: на том, что мы всегда обязаны уступать нравственной справедливости… Человеческая же свобода включает добровольное самоограничение в пользу других. Наши обязательства всегда должны превышать предоставленную нам свободу"Солженицын А. И. Как нам обустроить Россию // Коме, правда. 1990. Сентябрь (спецвыпуск). С. 9.

Для общества, поставившего своей целью формирование правовой государственности актуален вопрос о возможности и пределах ограничений государством прав человека. Мировой опыт свидетельствует о том, что такого рода ограничения продиктованы интересами безопасности общества, защиты основ конституционного строя, охраны прав и законных интересов других лиц. Отсюда главными принципами (условиями) ограничения прав и свобод человека являются:

установление ограничений на уровне закона и только для соблюдения и уважения прав и свобод других лиц, а также общественных интересов и требований морали;

соразмерность ограничений существующему содержанию прав и свобод человека.

Следовательно, правовые ограничения допускаются на основании серьезных причин. Для государственной власти должен быть предусмотрен контроль с тем, чтобы она не могла злоупотреблять правоограничивающими средствами в собственных интересах.

Заключение

Политические права и свободы отделяет от иных прав и свобод не то, что они являются исключительно позитивными, а ограничение числа носителей (субъектов) этих прав. По преимуществу они принадлежат только гражданам (подданным) государства.

Сущность политических прав и свобод во многом зависит от специфики указанных взаимоотношений. Политические права и свободы включают две основные системы связей между государством и его гражданами: во-первых, права на участие, предоставляющие гражданину возможность формировать не только государственные органы, но и волю государства; во-вторых, права на свободу, сущность которых определяется существованием «сферы государственного невмешательства», а следовательно, и возможность для индивида воздействовать на общественные отношения (конечно, в законных пределах), находясь в этой сфере под защитой государства.

В советское время упор делался на социально-экономические права. Им придавалось первостепенное значение. В тексте советских конституций именно они становились на первое место.

В главе 2 Конституции Кыргызской Республики «Права и свободы человека и гражданина» перечень прав и свобод установлен в такой последовательности: сначала указаны личные, затем — политические, а за ними — социально-экономические права и права на доступ к правосудию. Кстати, именно такая последовательность использована во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году.

Некоторые авторы полагают, что утверждение о том, что Конституция Кыргызской Республики закрепляет политические права и свободы, спорно. Они в сущности только обозначены, и нет никаких попыток выявить сложность конструкции и указать пределы возможных ограничений.

Очевидно, что развитие положительных тенденций и преодоление негативных в области государственного регулирования прав и свобод должно стать главным направлением движения страны к правовому государству. Движение в указанном направлении предполагает внимательное изучение нашего исторического опыта. Пределом осуществления прав и свобод человека и гражданина выступают права и свободы других лиц. Очевидно, что сказанное в полной мере относится и к политическим правам, свободам.

В механизме реализации прав человека ключевую роль играют гарантии этих прав. Однако гарантии не обеспечивают автоматического осуществления прав. Человек должен быть поставлен в такие юридические и фактические условия (материальные, политические, социальные и другие), при которых возможна реализация его прав. Обязанность создания надлежащих условий возложена на государственную власть. При этом государство должно проявлять активность в обеспечении прав человека и условий для наиболее полного использования им своих прав и свобод.

Реализация прав и свобод личности зависит от материальных возможностей государства. Должно ли государство закреплять на конституционном уровне те права и свободы, для обеспечения которых не располагает соответствующими материальными средствами? Очевидно, как перспективная цель, законодательное закрепление механизма финансирования таких прав и свобод вполне оправдано.

Наиболее эффективный механизм защиты прав человека создан в Европе. Это касается таких институтов, как Европейский экономический союз (ЕЭС), Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), которые объединяют все государства Европы, а также США и Канаду. Принятые СБСЕ документы (Хельсенский Заключительный акт, Итоговые документы Копенгагенского и Женевского совещаний, конференции по человеческому измерению СБСЕ, Парижская хартия для новой Европы и др.) предусматривают проведение целой системы мер для обеспечения прав человека на европейском континенте.

Для общества, поставившего своей целью формирование правовой государственности, актуален вопрос о возможности и пределах ограничений прав человека государством. Мировой опыт свидетельствует о том, что такого рода ограничения продиктованы интересами безопасности общества, защиты основ конституционного строя, охраны прав и законных интересов других лиц. Отсюда главными принципами (условиями) ограничения прав и свобод человека являются:

— установление ограничений на уровне закона и только для соблюдения и уважения прав и свобод других лиц, а также общественных интересов и требований морали;

— соразмерность ограничений существующему содержанию прав и свобод человека.

Следовательно, правовые ограничения допускаются на основании серьезных причин. Для государственной власти должен быть предусмотрен контроль с тем, чтобы она не могла злоупотреблять правоограничивающими средствами в своих интересах.

I. Нормативно-правовые акты

1.Конституция Кыргызской Республики от 27 июня 2010 года.

2.Конституционный закон «О Конституционной палате Верховного суда Кыргызской Республики» от 13 июня 2011 года N 37.

3.Закон Кыргызской Республики «О гражданстве Кыргызской Республики» от 21 мая 2007 года № 70.

4.Закон Кыргызской Республики «О государственной регистрации юридических лиц» от 20 февраля 2009 года N 57.

5.Закон «О политических партиях» от 12 июня 1999 года № 50.

6.Закон Кыргызской Республики «О противодействии экстремистской деятельности» от 7 августа 2005 года № 150.

7.Закон Кыргызской Республики «О средствах массовой информации» от 2 июля 1992 года № 938-XII.

II. Специальная литература

1.Авакьян С. А. Конституция России: природа, эволюция, современность. — М., 2000.

2.Авакьян С. А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: Конституционно-правовые основы. — М., 1996.

3.Авакьян С. А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. — СПб, 2003.

4.Алексеев С. С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. — М., 1966.

5.Алексеева Jl.Б., Жуйков В. М., Лукашук И. И. Международные нормы о правах человека и применение их судами Российской Федерации: Практическое пособие / Под общ. ред. В. М. Жуйкова. — М., 1996.

6.Андреев С. С. Политические системы и политическая организация общества // Социально-политические науки. — 1992. — № 1.

7.Баглай М. В., Туманов В. А. Малая энциклопедия конституционного права. — М., 1998.

8.Баженова Т. М. Первый российский парламент (К истории Государственной думы) // Рос. юрид. журнал. — 1995. — № 2 (6).

9.Баранов Ю. В. Декларация прав и свобод человека и гражданина России и уголовное право: Автореф. дисс… канд. юрид. наук. — Казань, 1994.

10.Безуглов A.A., Солдатов С. А. Конституционное право России: Учебник для юрид. вузов (полный курс). В 3 т. Т. 1. — М., 2001.

11.Вельский К. С. О концепции реформы государственной службы в России // Государство и право. — 1994. — № 4.

12.Бондарь Н. С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. — Ростов-на-Дону, 1998.

13.Борисов В. К. Теория политической системы. М., 1991.

14.Бутылин В. Н. Институт государственно-правовой охраны конституционных прав и свобод граждан // Журнал рос. права — 2001. — № 12.

15.Витрук Н. В. Конституционное правосудие в России (1991;2001 гг.): Очерки теории. — М., 2001.

16.Вихарев A.A. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (вопросы конституционной теории и практики): Автореф. дисс… канд. юрид. наук. — Екатеринбург, 2002.

17.Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России. — М., 1997.

18.Воробьев С. М. Конституционные основы ограничений личных неимущественных прав в деятельности органов внутренних дел: Автореф. дисс… канд. юрид. наук. — Екатеринбург, 2001.

19.Восстановление нарушенных прав граждан: Примеры правозащитной деятельности Уполномоченного по правам человека в 2001 году / Под ред. О. О. Миронова. — М., 2002.

20.Глотов С. А. Конституционно-правовые проблемы сотрудничества России и Совета Европы: Политико-правовые проблемы взаимодействия. — Краснодар, 1998.

21.Глущенко П. П. Социально-правовая защита конституционных прав и свобод граждан (теория и практика) / Под ред. В. П. Сальникова. — СПб, 1998.

22.Гойман В. И. Механизм обеспечения реализации законов в современных условиях // Государство и право. — 1991. — № 12.

23.Гордон Л. А. Социально-экономические права человека: содержание, особенности, значение для России // Общественные науки и современность. — 1997. — № 3.

24.Горшкова С. А. Стандарты Совета Европы по правам человека и российское законодательство. — М., 2001.

25.Государственная Дума второго созыва (1996;1999): Информационно-политический бюллетень. Вып. 2. — М., 1999.

26.Государственное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. O.E. Кутафина. — М., 1996.

27.Гошуляк В. В. Теоретико-правовые проблемы конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации. — М., 2000.

28.Грибанов В. П. Пределы осуществления и защиты субъективных гражданских прав. — М., 1992.

29.Дмитриев Ю. А., Златопольский A.A. Гражданин и власть. — М., 1994.

30.Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2000 году. — М., 2001.

31.Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2001 году. — М., 2002.

32.Доффи П. Европейская Конвенция о правах человека и эффективность судебной защиты. Судебный контроль и права человека. — М., 1996.

33.Европейская конвенция о правах человека. — Екатеринбург, 2001.

34.Енгибарян Р. В., Тадевосян Э. В. Конституционное право: Учебник. — М., 2000.

35.Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций. — М., 1994.

36.Заславский С. Е. Власть и политические партии в режиме выборов: становление института партийного представительства (политико-юридический аспект) // Власть. -1994. — № 4.

37.Зотова З. М. Партии России: испытание выборами. — М., 1994.

38.Игнатенко Г. В. Международное признанные права и свободы как компоненты правового статуса личности // Правоведение. — 2001. — № 1.

39.Иззатов Т. Ш. Механизм реализации конституционного права граждан на информацию в Российской Федерации: Автореф. дисс… канд. юрид. наук. — М., 2002.

40.Ильин И. А. Собрание сочинений: Т. 4. — М., 1994.

41.Кабышев В. Т. Прямое народовластие в советском государстве. — Саратов, 1994.

42.Калинина К. В. Право народа на самоопределение — важнейший принцип национальной политики // Вопросы национальных и федеративных отношений / Общ. ред. Р. Г. Абдулатипова. — М., 2000.

43.Карташкин В. А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. — М., 1995.

44.Князев С. Д. Законодательство о выборах и практика его применения в субъектах Российской Федерации // Федерализм, региональное управление и местное самоуправление. — М., 1999.

45.Ковешников Е. М. Конституционное право Российской Федерации: Курс лекций для студентов юрид. вузов и факультетов. — М., 1998.

46.Ковачев Д. А. Механизм правотворчества. — М., 1977.

47.Козлова Е. И., Кутафин O.E. Конституционное право России. — М., 1995.

48.Кокотов А. Н. Законодательство о конституционном (уставном) правосудие в субъектах Федерации: вопросы совершенствования // Рос. юрид. журнал.-2001. — № 4. — С.З.

49.Кокотов А. Н. О статусе общественных организаций // Правоведение. — 1993. -№ 3.

50.Комкова Г. Н. Равная защита прав граждан — конституционная обязанность Российской Федерации // Защита прав человека в Поволжском регионе: опыт и перспективы / Под ред. Г. Н. Комковой. — СПб., 2001.

51.Комментарий к постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации: В 2 т. Т. 2. / Отв. ред. Б. С. Эбзеев. — М., 2000.

52.Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации. — М., 1997.

53.Конституционное право России: Учебник / Отв. ред. А. Н. Кокотов, М. И. Кукушкин. — Екатеринбург, 2002.

54.Конституционное право: Учебник для студентов юрид. вузов и факультетов / Отв. ред. А. Е. Козлов. — М., 1996.

55.Конституционное право: Учебник / Отв. ред. В. В. Лазарев. — М., 1999.

56.Конституционное право: Учебник / Под ред. В. В. Лазарева. — М., 1998.

57.Конституционные и уставные суды субъектов Российской Федерации. Сравнительно-правовое исследование законодательства и судебной практики. Нормативные акты / Отв. ред. М. А. Митюков. — М., 1999.

58.Конституционный Суд Российской Федерации. Постановления, определения: 1992 — 1996 гг. — М., 1997

59.Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий. — М., 1997.

60.Конституция Российской Федерации в вопросах и ответах / Под ред. В.И. Гоймана-Червонюка. — М., 1997.

61.Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Отв. ред. В. А. Четвернин. — М., 1997.

62.Кочев В. А. Система государственной власти в Российской Федерации: Основные публично-правовые параметры: Автореф. дисс… канд. юрид. наук. — М., 2002.

63.Кравец И. А. Конституционализм и российская государственность в начале XX века. — М., 2000.

64.Лебедев В. А. Проблемы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации: Автореф. дисс… докт. юрид. наук. — М., 2000.

65.Лукашук И. И. Международное право в судах государств. — СПб., 1993.

66.Лукашук И. И. Нормы международного права в международной нормативной системе. — М., 1997.

67.Лучин В. О., Доронина О. Н. Жалобы граждан в Конституционный Суд Российской Федерации. — М., 1998.

68.Маленко О. О. Конституционное (уставное) закрепление прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации: Автореф. дисс… канд. юрид. наук. — Ростов-на-Дону, 2002.

69.Малько A.B. Стимулы и ограничения в праве. Теоретикоинформационный аспект / Под ред. Н. И. Матузова. — Саратов, 1994.

70.Масленникова C.B. Народное представительство и права граждан в Российской Федерации. — М., 2001.

71.Матейкович М. С. Защита избирательных прав граждан в Российской Федерации: Монография. — М., 2003.

72.Матузов Н. М. Личность, политика, права / Теория политики (общие вопросы). — Саратов. 1994.

73.Махнач В. Л. Параметры христианской политики // Полития. — 1997 — 1998. — № 4 (6).

74.Международные акты о правах человека (Сборник документов). — М., 1998.

75.Международные пакты о правах человека. — СПб, 1993.

76.Мишин A.A. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. — М., 1996.

77.Мордовец A.C. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. — Саратов. 1996.

78.Нуркаева Т. Н. Социально-правовой механизм обеспечения прав личности: Лекция. — Уфа, 1995.

79.Общая теория государства и права: Академический курс в 2 т. Т. 1. Теория государства / Отв. ред. М. Н. Марченко. — М., 1998.

80.Политология: Учебник / Отв. ред. В. Д. Перевалов. — М., 1999.

81.Права человека — высшая ценность: «Круглый стол» руководителей государственных правозащитных ведомств стран СНГ и Балтии (СанктПетербург, 10−13 октября 2000 года). — М., 2001.

82.Права человека: Учебник для вузов / Отв. ред. Е. В. Лукашева. — М., 1995.

83.Проблемы науки конституционного права / Отв. ред А. Н. Кокотов, М. И. Кукушкин. — Екатеринбург, 1998.

84.Пучкова М. В. Обеспечение прав граждан органами управления союзных республик. — М., 1998.

85.Ростовщиков И. В. Права личности в России: их обеспечение и защита органами внутренних дел. — Волгоград, 1997.

86.Ростовщиков И. В. Обеспечение прав и свобод личности в СССР. — Саратов, 1998.

87.Ростовщиков И. В. Реализация прав личности и деятельность органов внутренних дел. — Воронеж, 1996.

88.Самигуллин В. К. Конституционное право России: Курс лекций. -Уфа, 2001.

89.Снетков В. Н. Правовое обеспечение реализации свободы права. СПб., 1998.

90.Социально-правовая защита конституционных прав и свобод граждан (Теория и практика) / Под ред. В. П. Сальникова. — СПб, 1998.

91.Стрекозов В. Г., Казанчев Ю. Д. Государственное (конституционное) право Российской Федерации: Учебник. — М., 1995.

92.Стрекозов В. Г., Казанчев Ю. Д. Конституционное право. — М., 2001.

93.Толкачев К. Б., Хабибулин А. Г. Органы внутренних дел в механизме обеспечения личных и конституционных прав и свобод граждан. — Уфа, 1991.

94.Флейнер Т. Что такое права человека. — М., 1997.

95.Хабриева Т. Я. Толкование Конституции Российской Федерации: теория и практика. — М., 1998.

96.Хафизов Э. Д. Социальный и правовой механизмы в практике обеспечения прав и свобод гражданина // Идеалы всеобщей декларации прав человека и современный мир: Материалы международной научно — практической конференции, посвященной 50-летию со дня принятия ООН Всеобщей декларации прав человека. — Уфа, 1999.

97.Хаманева Н. Ю. Судебный контроль за реализацией прав граждан в сфере исполнительной власти. — М., 1999.

98.Чеботарев Г. Н. Принцип разделения властей в государственном устройстве Российской Федерации. — Тюмень, 1997.

99.Черданцев А. Ф. Теория государства и права. — М., 2001.

100.Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. — М., 1997.

101.Шевцов B.C. Права человека и государство в Российской Федерации. — М., 2002.

102.Эбзеев Б. С. Конституция, Демократия. Права человека. — М., 1992.

103.Энтин M. J1. Международные гарантии прав человека: опыт Совета Европы. — М., 1997.

104.Югов A.A. Правовые основы публичной власти в Российской Федерации. — Екатеринбург, 1999.

105.Юдин Ю. А. Политические партии и право в современном государстве. — М., 1998.