Эффективность управления природоохранной деятельностью в нефтегазовом секторе Республики Казахстан

Эффективность управления природоохранной деятельностью в нефтегазовом секторе Республики Казахстан

Экономический рост и благосостояние многих стран в значительной мере зависят от уровня развития нефтедобывающей промышленности. Проблемы развития процессов, влияющих на эффективность деятельности нефтедобывающих предприятий, являются наиболее актуальными для стабилизации экономик нефтедобывающих стран.

Нефтедобыча за последние 5 лет в 2 раза превысила прирост новых запасов, что может привести к скорому исчерпанию нефтяных ресурсов. В промышленной разработке находится около 1100 нефтяных месторождений, на которых пробурено более 150 тыс. скважин. Для успешного развития нефтедобывающей отрасли необходимы инвестиции порядка 10 млрд долл. ежегодно. В связи с этим, большую актуальность приобретает активизация инновационно-инвестиционной деятельности нефтедобывающих предприятий, а также промышленное освоение истощенных нефтяных месторождений малыми предприятиями, обеспечивающими 10% нефтедобычи в стране и способными довести нефтедобычу до 60 млн. т. к. 2010 году, что имеет определенные перспективы в целях повышения эффективности нефтедобывающего производства.

Для оценки и анализа экономической эффективности производства применяются дифференцированные и обобщающие показатели эффективности. Эффективность использования какого-либо одного вида затрат и ресурсов выражается в системе дифференцированных показателей эффективности. Дифференцированные показатели эффективности рассчитываются как отношение выпуска продукции к отдельным видам затрат или ресурсов или наоборот — затрат или ресурсов к выпуску продукции.

Для оценки экономической эффективности в целом по региону, предприятию применяются обобщающие (комплексные, интегральные) показатели эффективности. Эти показатели позволяют более полно и во взаимосвязи учесть многие факторы и составляющие, которые оказывают влияние на уровень и динамику эффективности. В основе формирования обобщающих показателей находятся два условия: учёт конечного, качественного результата и отражения совокупной величины затрат и ресурсов (например, издержки производства и обращения, суммарная величина производственных фондов). К основным обобщающим показателям экономической эффективности относятся следующие: национальный доход (НД), валовый национальный продукт (ВНП) на душу населения; производительность общественного труда, коэффициент общей эффективности, затраты на рубль товарной продукции, прибыль, рентабельность производства и рентабельность продукции.

Важнейшими показателями конечных результатов и совокупной эффективности производства в условиях рыночной экономики являются прибыль и рентабельность (прибыльность). Управление рентабельностью (планирование, обоснование и анализ-контроль) находятся в центре экономической деятельности предприятий, работающих на рынок. Уровень рентабельности зависит прежде всего от величины прибыли и размера затрат и применяемых ресурсов. Прибыль в условиях рынка — это конечная цель и движущий мотив производства на предприятии. Оптимальным дополнением к показателю прибыли явилось бы выделение в том числе удельного веса увеличения прибыли, полученной за счет снижения себестоимости. Следует также отметить, что по мере формирования цивилизованных рыночных отношений у предприятия останется лишь один путь увеличения прибыли — увеличение объема выпуска продукции, снижение затрат на ее производство.

Экономические интересы производителей находятся в тесной взаимосвязи с экологическими результатами: чем выше экономические результаты, тем выше должны быть и экологические результаты и наоборот. Экологические результаты отражаются в таких показателях, как повышение уровня жизни (рост оплаты труда, реальных доходов, прожиточный минимум, обеспеченность жильем, уровень медицинского обслуживания, общеобразовательный и профессиональный уровень работников), свободное время и эффективность его использования, условия труда, состояние экологии и влияние производства на экологическую обстановку в стране и регионе.

Тема данной дипломной работы актуальна, так как условия рыночной экономики требуют от предприятия постоянного повышения эффективности производства, конкурентоспособности продукции, работ и услуг на основе внедрения достижений научно-технического прогресса, эффективных форм хозяйствования и управления производством, активизации производства, инициативы и т. д.

Для обеспечения эффективного функционирования предприятия необходимо экономически грамотное управления его деятельностью, которое во многом определяется умением ее анализировать, прогнозировать, оценивать и контролировать отклонения в критических точках.

Цель дипломной работы состоит в теоретическом обосновании и методологической разработке основных принципов и этапов совершенствования управления природоохранной деятельностью на предприятиях нефтегазового сектора Казахстана. В главе 2 раздела 2.3 анализируется проблема соотношения между государственным регулированием и свободным рынком, показаны место и роль планирования в экономической политике государства, рассмотрены различные методы прогнозирования будущего развития региона.

Для этого в работе решаются следующие задачи:

— проведен анализ окружающей среды нефтегазовых секторов и степени готовности к реализации Стратегии развития страны до 2030 года;

— произведена разработка и обоснование мероприятий по совершенствованию природоохранной деятельности;

— выполнены расчеты экологической оценки технологического процесса при различных загрязнениях гидросферы.

В качестве методов исследования казахстанских нефтегазовых предприятий выступают следующие:

— анализ основных показателей деятельности предприятий;

— реализации крупных проектов в нефтегазовой промышленности;

— эффективность создания природоохранных мероприятий.

Предмет исследования — разработка мероприятий, направленных на повышение эффективности деятельности предприятия, укрепление рыночных позиций предприятия, повышение эффективности конкурентной политики, расширение доли перспективных сегментов.

Новизна работы заключается в разработке программы мероприятий по повышению эффективности управления природоохранной деятельностью на предприятиях и оценке перспективы развития нефтегазовой отрасли Республики Казахстан, а также в рассмотрении ключевого стратегического документа по охране окружающей среды, которой является Концепция экологической безопасности на 2004;2015 годы (КЭБ), принятая в 2003 году. КЭБ определяет принципы и приоритеты обеспечения охраны окружающей среды, включая сохранность экосистем и предотвращение природных и промышленных катастроф.

Объем и структура дипломной работы включает 3 главы: экономика и бизнес в природоохранной деятельности, эффективность управления природоохранной деятельностью на предприятиях нефтегазовой отрасли Республики Казахстан, реализация крупных проектов в нефтегазовой промышленности, а также введение, заключение и приложения.

Основными теоретическими и методологическими источниками при написании дипломной работы служили казахстанские, российские и источники Интернет сайтов, посвященные управлению природоохранной деятельности, развитию и перспективам нефтегазовых предприятий казахстанской промышленности. Часть работы построена на статистических данных Агентства Республики Казахстан исследований и экспертных баз данных специалистов рынка.

1 Экономика и бизнес в природоохранной деятельности

1.1 Экономика и экология

Наиболее общий философский смысл, соответствующий современному широкому пониманию экологии как области знаний, состоит в рассмотрении и раскрытии закономерностей развития некие совокупности организмов, предметов, компонентов сообществ и сообществ во взаимодействиях в системах биогеоценозов, нообиогеоценозов, биосфере, с точки зрения субъекта или объекта (как правило, живого или с участием живого), принимаемого за центральный в этой системе. Рассматриваемым объектом может быть и промышленное предприятие, отрасль народного хозяйства или человеческая деятельность в целом на Земле.

В настоящее время бурно развивается экологизация различных дисциплин, под которой понимается процесс неуклонного и последовательного внедрения систем технологических, управленческих и других решений, позволяющих повышать эффективность использования естественных ресурсов и условий наряду с улучшением или хотя бы сохранением качества природной среды (или вообще среды жизни) на локальном, региональном и глобальном уровнях. Существует понятие и экологизации технологий производства, суть которого состоит в применении мероприятий по предотвращению отрицательного воздействия на природную среду. Осуществление экологизации технологий производится разработкой малоотходных технологий или технологических цепей, дающих на выходе минимум вредных выбросов Волков О. И. Скляренко В.К., Экономика предприятия, Курс лекций. — М.: ИНФРА — М, 2001.

Широким фронтом в настоящее время ведутся исследования по установлению пределов допустимых нагрузок на природную среду и разработке комплексных путей преодоления возникающих объективных лимитов в природопользовании. Это также относится не к экологии, а к эконологии — научной дисциплине, исследующей «эконэкол». Эконэкол (экономика + экология) — обозначение совокупности явлений, включающих общество как экологическо-экономическое целое (но прежде всего экономику и технологию) и природные ресурсы, находящиеся во взаимоотношениях положительной обратной связи при нерациональном природопользовании. В качестве примера можно привести быстрое развитие экономики в регионе при наличии больших ресурсов среды и хороших общих экологических условий, и наоборот, технологически быстрое развитие экономики без учета экологических ограничений приводит затем к вынужденному застою в экономике.

Многие отрасли экологии имеют ярко выраженную практическую направленность и имеют большое значение для развития различных отраслей народного хозяйства. В связи с этим появились новые научно-практические дисциплины на стыке экологии и сферы практической деятельности человека: прикладная экология, призванная оптимизировать взаимоотношения человека с биосферой, инженерная экология, изучающая взаимодействие общества с природной средой в процессе общественного производства, и др.

В настоящее время многие инженерные дисциплины стараются замкнуться в рамках своего производства и видят свою задачу только в разработке замкнутых, безотходных и других «экологически чистых» технологий, позволяющих уменьшить свое вредное воздействие на природную среду. Но задачу о рациональном взаимодействии производства с природой подобным путем полностью не решить, так как в этом случае один из компонентов системы — природа — исключается из рассмотрения. Изучение процесса общественного производства с окружающей средой требует применения как инженерных методов, так и экологических, что привело к развитию нового научного направления на стыке технических, естественных и экологических наук, называемого инженерной экологией.

Особенностью энергетического производства является непосредственное воздействие на природную среду в процессе извлечения топлива и его сжигания, причем происходящие изменения природных компонентов являются весьма наглядными. Природно-промышленные системы в зависимости от принятых качественных и количественных параметров технологических процессов отличаются друг от друга по структуре, функционированию и характеру взаимодействия с природной средой. В действительности даже одинаковые по качественным и количественным параметрам технологических процессов природно-промышленные системы отличаются друг от друга неповторимостью экологических условий, что приводит к различным взаимодействиям производства с окружающей его природной средой. Поэтому предметом исследования в инженерной экологии является взаимодействие технологических и природных процессов в природно-промышленных системах.

Природоохранное законодательство устанавливает юридические (правовые) нормы и правила, а также вводит ответственность за их нарушение в области охраны природной и окружающей человека среды. Природоохранное законодательство включает в себя правовую охрану природных (естественных) ресурсов, природных охраняемых территорий, природной окружающей среды городов (населенных мест), пригородных зон, зеленых зон, курортов, а также природоохранные международно-правовые аспекты.

Законодательные акты об охране природной и окружающей человека среды включают международные или правительственные решения (конвенции, соглашения, пакты, законы, постановления), решения местных органов государственной власти, ведомственные инструкции и т. п., регулирующие правовые взаимоотношения или устанавливающие ограничения в области охраны природной среды, окружающей человека.

Последствия нарушений природных явлений переходят границы отдельных государств и требуют международных усилий в охране не только отдельных экосистем (лесов, водоемов, болот и т. п.), но и всей биосферы в целом. Все государства испытывают беспокойство за судьбу биосферы и дальнейшее существование человечества. В 1971 году ЮНЕСКО (Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры), в состав которой входит большинство стран, приняла Международную биологическую программу «Человек и биосфера», изучающую изменения биосферы и ее ресурсов под воздействием человека. Эти важные для судеб человечества проблемы могут быть решены только путем тесного международного сотрудничества Новицкий Н. И., Организация производства на предприятиях, Учеб. метод. пособие. — М.: Финансы и статистика, 2002.

Природоохранная политика в народном хозяйстве проводится, главным образом, через законы, общие нормативные документы (ОНД), строительные нормы и правила (СНиП) и др. документы, в которых инженерно-технические решения увязаны с экологическим нормативом. Экологический норматив предусматривает обязательные условия сохранения структуры и функций экосистемы (от элементарного биогеоценоза до биосферы в целом), а также всех экологических компонентов, которые жизненно необходимы при хозяйственной деятельности человека. Экологический норматив определяет степень максимально допустимого вмешательства человека в экосистемы, при которой сохраняются экосистемы желательной структуры и динамических качеств. Иными словами, недопустимыми в хозяйственной деятельности человека являются такие воздействия на природную среду, которые приводят к опустыниванию. Указанные ограничения в хозяйственной деятельности человека или ограничение влияний нооценозов на природную среду определяются желательными для человека состояниями нообиогеоценоза, его экологическо-биологической выносливостью и хозяйственными соображениями. В качестве примера экологического норматива можно привести биологическую продуктивность биогеоценоза и хозяйственную производительность. Общим экологическим нормативом для всех экосистем является сохранение их динамических качеств, прежде всего надежности и устойчивости.

Глобальный экологический норматив определяет сохранение биосферы планеты, и в том числе климата Земли, в виде, пригодном для жизни человека, благоприятном для его хозяйствования.

1.2 Экологический аудит в системе маркетинга

Главная цель маркетинговых подходов к управлению природоохранной деятельностью направлена на обеспечение регионального использования ассимиляционного потенциала природной среды.

Экологический аудит в системе маркетинга — это проведение ревизии экологической деятельности (экологичности) компаний.

Экологический аудит представляет собой комплексный, документированный верификационный процесс объективного выявления и оценки сведений для определения соответствия критериям проверки конкретных экологических мероприятий, видов деятельности, условий, управленческих систем или информации о них и информирования потребителя о полученных в ходе указанного процесса результатах. Международные стандарты ИСО по экологическому аудиту включают методические материалы по принципам экологического аудита (ISO 14 010), процедура аудита систем экологического управления (ISO 14 011.1) и квалификационные требования к специалистам по экологическому аудиту.

Для создания маркетинговой системы важно, чтобы экологический аудит рассматривался в качестве особого управленческого инструмента и составной части систем экоуправления. Проводится он обычно экспертами-консультантами по заданию властных структур (проверка выполнения экологических положений законов и эконорм), банков или страховых компаний (при принятии ими решений о предоставлении кредитов, ссуд или страхового полиса) и, наконец, частных компаний (при слияниях или приобретениях компаний). Итоги проверки могут быть весьма неожиданными: высокие штрафы или временное принудительное закрытие. Результаты экологического аудита могут служить источником маркетинговой информации об экологических аспектах деятельности компании, причем эта информация исключительно важна для принятия последующих управленческих решений. Савицкая Г. В., Анализ хозяйственной деятельности предприятия, Учебник. — М.: ИНФРАМ, 2002

Эффективность внедрения в компании экологических мероприятий и систем экологического управления выражается в прямых выгодах, которые связаны с возможностью расширить рынок сбыта продукции, избежать ненужных расходов, снизить издержки, сберечь основные фонды, получить нужные инвестиции, и в косвенных, включающих улучшение мотивации сотрудников компании, отношений с местным населением, репутации компании.

Некоторые иностранные партнеры по совместным предприятиям, стремясь приспособиться к характеру деловых отношений в нашей стране, в том числе к бытующей практике нарушения природоохранных норм, не соблюдают законодательные положения в области охраны окружающей среды. Это касается, например, нефтяной, нефтехимической, металлургической и горнодобывающей промышленности. В этой связи вырастает роль экологического аудита и экологической отчетности.

Сотрудничество в области развития экологически приемлемого предпринимательства предполагает;

изучение опыта западных компаний, западного и международного законодательства;

подготовку кадров экологически ориентированных предпринимателей;

формирование кадров, т. е. специалистов по созданию систем управления экологической деятельностью компаний;

проведение экоаудита. Маркетинг в отраслях и сферах деятельности, Учебник/Под ред. проф. В. А. Алексунина. — М.: Издательско — торговая корпорация «Дашков и К», 2002

Комплексная система маркетинговых мер для решения экологических проблем включает:

коммерческо-хозяйственный механизм;

общественно-правовой механизм;

маркетингово-управленческий механизм;

нормативно-технические условия при разработке товара на уровне НИОКР;

информационное обеспечение как составной элемент маркетинг-микса;

6) структурную перестройку маркетинговой цепочки, включающей производство, товародвижение и потребление;

7) экологическую экспертизу (государственную, научную, общественную, коммерческую).

Важно при этом использовать рыночные методы, которые в наибольшей мере способствуют эффективному решению экологических проблем. Эта плата за природные ресурсы (землю, недра, воду, лес и иную растительность, животный мир) и за загрязнение окружающей среды (выбросы, сбросы и т. п.), экологическое налогообложение, кредитный механизм в области природопользования, система внебюджетных экологических фондов и банков, экологическое страхование.

В рамках маркетинговой системы формирования спроса и стимулирования сбыта (ФОССТИС) имеются возможности по применению таких методов, как экономическое стимулирование охраны окружающей среды, а также лицензирование и организация системы договоров в области природопользования.

Ценообразование на продукцию природоэксплуатирующих и природохозяйственных отраслей, особенно экологически чистые продукцию и технологию, необходимо предусмотреть так четко, как и экологическое предпринимательство. С этой экономической категорией тесно связана система экологической сертификации. Ее внедрение позволит поставить вопрос о формировании рынка экологических работ, товаров и услуг (маркетинг, инжиниринг, лизинг, биржи и др.).

Необходимость активного внедрения рыночных механизмов при организации природопользования подсказывает опыт США, Японии, ФРГ, где применяется так называемый «бабл-принцип, (принцип «пузыря»): в качестве источника загрязнения окружающей среды берутся не отдельные элементы, например дымовые трубы, а предприятие в целом. В пределах региона можно установить общие допустимые нормы сбросов и выбросов тех или иных загрязняющих веществ. Таким образом, предполагается, что предприятия находятся как бы в едином пространстве. При установлении стандарта качества среды конкретного региона (в рамка) общих допустимых объемов сбросов и выбросов) предприятия будут сами определять величины сбросов и выбросов.

Рассмотрим далее маркетинговые подходы в управлении природоохранной деятельностью Т. Г. Пыльнева, Природопользование. — М.: Наука, 1997.

Первый маркетинговый подход позволяет отказаться от единых технических требований к источникам загрязнения и допускает возможность выбора фирмой различных способов достижения общих нормативов сбросов или выбросов. Он стимулирует внутри производственное и межхозяйственное разделение труда с учетом необходимости снижения уровня загрязнения среды, благодаря чему создается возможность уменьшении совокупных издержек борьбы с загрязнением.

Предположим, что фирма решила использовать эффективные и недорогие методы борьбы с отходами и благодаря этому может поддерживать уровень сбросов и выбросов загрязняющих веществ ниже установленного регионального стандарта. Другие же фирмы, которым борьба с отходами обходится дороже, могут продолжать загрязнять среду, но в пределах общих региональных лимитов. В итоге, как показывают маркетинговые расчеты, совокупные затраты на достижение региональных стандартов в будущем окажутся меньше, чем если бы фирмы достигали их своими силами.

Второй маркетинговый подход к регулированию в региональном масштабе предполагает прямые сделки между фирмами. Он удобен для новых фирм или для тех действующих, что подвергаются модернизации. Прежде чем ввести их в строй в промышленно освоенных регионах, необходимо, чтобы предприниматели в качестве компенсации экологического ущерба снизили уровень загрязнения на одном из действующих предприятий в объеме, эквивалентном вводимому новому источнику загрязнения. Данный принцип разрешения на новое строительство необходим, когда покупаются права на загрязнение у фирм, которым удалось достигнуть снижения сбросов или выбросов сверх установленных государством норм.

Если фирма купила эти излишки сокращений загрязнений какого-то предприятия, то она получит право на сверхнормативный сброс или выброс того или иного загрязняющего вещества. Маркетинговый подход дает возможность перенести рыночные отношения на сферу природопользования, что отвечает общеэкономической стратегии страны в целом и регионов. Экономика фирмы, Учебник для вузов/Под ред. проф. В. Я. Горфинкеля, проф. В. А. Швандара. — М.: ЮНИТИ — ДАНА, 2003

Третий маркетинговый подход предполагает, что фирмы, которые уклоняются от установки собственного очистного оборудования, должны будут оплатить часть стоимости такого оборудования, уже имеющегося на других предприятиях и обеспечивающего уровень загрязнения среды данного региона в рамках общих нормативов. Расчеты показывают, что подобные сделки, охватывающие в основном предприятия одних и тех же объединений, компаний, позволяют применять внутрифирменную передачу (трансферт) прав на загрязнение среды, что значительно расширит маневренность крупных фирм в использовании инвестиционных средств.

Все это даст некоторым фирмам возможность накапливать излишки сокращений загрязнений, для того чтобы в их рамках сохранять и даже расширять некоторые грязные производства, не нарушая при этом региональных экологических требований, поскольку не все предприятия способны обеспечить снижение уровня загрязнения до нормативов.

Предлагаемые меры дадут импульс идее возникновения в некоторых регионах своеобразных экологических банков. Прием вкладов в них будет происходить в виде излишков сокращений выбросов и сбросов загрязняющих веществ. Вклады как своеобразный капитал могут использовать не только сами вкладчики (для расширения необходимых грязных производств), но и другие фирмы и предприятия. Последние будут платить банку, чтобы таким образом сэкономить ресурсы на очистном оборудовании. Таким образом, появятся как государственные, так и частные экологические банки вкладов излишков сокращений загрязнений. В результате, выполняя экологические требования, можно будет обеспечить экономическое и экологическое развитие регионов, максимально используя имеющиеся ресурсы.

Маркетинговые подходы к экологическому регулированию в конечном итоге позволят предприятиям (фирмам) модернизировать собственные возможности природопользования. Маркетинговые методы будут способствовать развитию новой эколого-экономической направленности обобществления регионального производства, позволят осуществить разделение труда и кооперацию внутри отдельных предприятий, фирм и между ними для достижения приемлемого уровня загрязнения среды конкретного региона, а также разделение труда и кооперацию при производстве основной продукции и в отношении сбросов и выбросов.

Зарубежный опыт показывает, что эффективность маркетинговых подходов к регулированию загрязнений тем выше, чем к большему эколого-экономическому обобществлению производства в регионе они ведут. В частности, оказалось, что 65%-ный уровень снижения загрязнения атмосферного воздуха при применении «бабл-принципа» (принципа «пузыря») был достигнут в два раза меньшими средствами, чем в случае применения традиционных мер контроля за каждым отдельным источником загрязнения. При маркетинговом подходе, т. е. торговле допусками на загрязнение между предприятиями, экономичность может возрасти более чем в шесть раз. Басовский Л. В., Маркетинг. — М.: ИНФРА-М, 2000

Маркетинговые подходы к регулированию неизбежно связаны с дифференцирующим воздействием на предприятия, т. е. природоохранные меры станут концентрироваться в основном на крупных предприятиях, где их себестоимость будет меньше, чем на мелких и средних.

Развитие казахстанского рынка приведет к тому, что деятельность многих предприятий и фирм станет сильно зависеть от экологических и природно-ресурсных факторов регионов. Речь идет не только о системе налогов, платежей за природные ресурсы, за выбросы и сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов, о различных экологических льготах и санкциях, но и о государственных и общественных экологических экспертизах, которым подвергаются предплановая документация, обоснования, технико-экономические расчеты, предложения по нормативам, проекты, сами производственные объекты, их антропогенные влияния на окружающую среду, технологии, оборудование, продукция, отходы.

Из зарубежного опыта хорошо известно, что экологические экспертизы вновь строящихся промышленных объектов могут вызывать в различных регионах страны последствия экономического, административного, правового и экологическо-политического характера, причем как стимулирующие размещение и развитие производительных сил, так и замедляющие их. Если в результате выявления экологической экспертизой недостатков корректируется проект строительства или реконструкции производства, оказавшегося вредным для окружающей среды, то время и ресурсы, затраченные на его переделку, затормозят развитие промышленности в данном регионе. Экспертиза должна отказывать экологически опасным проектам — технологиям и продукции.

Разработка и внедрение безотходных и малоотходных процессов, совершенствование существующих и создание новых очистных сооружений, перепрофилирование и существенное изменение инфраструктуры и части сложившихся хозяйственных связей предприятий и фирм — все это, естественно, кардинально повлияет на такой показатель, как себестоимость. Он в свою очередь воздействует на весь комплекс хозяйственных объектов, а также на экономическую и экологическую обстановку в целом по региону. Результаты таких воздействий следует учитывать как государственным структурам и органам местного самоуправления, так и предпринимателям при размещении и развитии производительных сил в тех или иных регионах Казахстана.

Более сложно обстоит дело с экологическим страхованием экологических рисков, которое может быть реально внедрено на практике. При этом следует постепенно совершенствовать информационную базу, рынок перестраховочных услуг в этой области, необходимую законодательную и нормативную документацию. Тем самым готовить предпосылки к распространению обязательного экологического страхования на все фирмы, компании и корпорации.

Государственное обязательное экологическое страхование можно провести в несколько этапов.

На первом этапе лучше всего установить добровольную форму проведения экологического страхования. Второй этап должен быть посвящен укреплению финансово-кредитной системы, апробации механизма добровольного экологического страхования. Поскольку любой акт добровольного страхования определяется соответствующими договорами, правилами и нормами гражданского законодательства, необходима разработка нормативно-правовой и методической документации. Затем должны быть разработаны основы методической документации по обязательному экологическому страхованию, чтобы оно стало обычным явлением экономики.

1.3 Механизм управления природоохранной деятельностью

Аспекты экологически ориентированного маркетинга в мировом сообществе связаны с быстрым развитием технологий и процессов, снижающих воздействие на окружающую среду, а также с ускоренным формированием рынка экологических услуг, который, естественно, требует соответствующего развития маркетинговых средств управления. К основным маркетинговым направлениям в этой области следует отнести:

формирование финансовых структур поддержки экологических действий;

экологическую оценку (аудит) уровня воздействия на окружающую среду;

экологическое страхование действий компаний;

изменение форм отчетности деятельности производителей;

новые формы рекламы;

формирование новых принципов торговли (например, продажа экологически чистых продуктов).

Маркетинговый механизм управления охраной окружающей среды основан на типологии рыночных методов. В настоящее время известны следующие основные группы методов управления:

административное регулирование — введение соответствующих нормативных стандартов и ограничений, которые должны соблюдать фирмы-производители, а также осуществление прямого контроля и лицензирования процессов природопользования;

экономические стимулы, направленные на то, чтобы заинтересовать фирму-производителя в рациональном природопользовании;

система платежей за загрязнение и экологических налогов;

распределение прав на загрязнение и компенсационные платежи.

Данные методы необходимо использовать на различных стадиях маркетингового процесса, воздействующего на окружающую среду. Это воздействие зависит от состава первичных ресурсов, специфики производственного процесса и применяемых природоохранных технологий, формирующих выбросы в окружающую среду. Светлов И., Менеджмент окружающей среды на предприятиях. -Вильнюс: Техника, 1998

Особая роль здесь отводится платежам и налогам за загрязнение. Они представляют собой косвенные рычаги воздействия и выражаются в установлении платы за выбросы или сбросы, за использование первичных ресурсов, конечную продукцию или технологию. Плата должна соответствовать экологическо-экономическому ущербу от загрязнения или определяться по какому-либо другому показателю (например, экономической оценке ассимиляционного потенциала природной среды). Налоги на загрязнение и платежи предоставляют максимальную свободу загрязнителю в выборе стратегии сочетания степени очистки и платы за остаточный выброс. Если природоохранные издержки низки, то фирма значительно сократит выбросы, вместо того чтобы платить налог. Предполагается, что она может сократить их до оптимального уровня, когда прирастающие затраты на добавочную очистку становятся равными ставке платежа.

Платежи пользователей на покрытие административных расходов могут включать плату за получение разрешения или лицензии, а также другие номинальные платежи, соответствующие величине выбросов и покрывающие издержки на раздачу разрешений и лицензий. Эти платежи в целом меньше платежей за загрязнение и имеют ограниченное воздействие на уровень выбросов фирмы. Скорее всего, их надо рассматривать как лицензионный сбор, который сопровождается выдачей лицензии.

Субсидии представляют собой специальные выплаты фирмам-загрязнителям за сокращение выбросов. Среди субсидий наиболее часто встречаются инвестиционные налоговые кредиты, займы с уменьшенной ставкой процента, гарантии займов, обеспечение ускоренной амортизации природоохранного оборудования, средства на регулирование цен первичных ресурсов и конечной продукции.

Если считать, что права собственности на окружающую среду принадлежат всему обществу в целом, то фирмы-загрязнители должны нести обязательную ответственность за причиненный ущерб. Если налог на загрязнение или плата за выбросы отражают предельный ущерб, определенный до акта выброса, то в системе обязательной ответственности за ущерб плата рассчитывается по факту выброса (после него) конкретно для каждого случая. Иначе говоря, нанесшая ущерб фирма обязана либо каким-то образом его компенсировать, либо провести очистку нарушенного природного объекта, либо выплатить компенсации пострадавшим, либо сделать еще что-то. С этой целью оформляются специальные документы, закрепляющие обязательства на осуществление природоохранной деятельности под соответствующий залог.

Данный подход особенно эффективен, если число загрязнителей и их жертв ограничено, а размер загрязнения и его состав легко отследить. Необходимо различать аварийные выбросы и восстановление экосистемы после осуществления определенной деятельности (рекультивация земель). Мкртчан Г. М., Пляскина Н. И., Топливно-энергетический комплекс и окружающая среда. — Новосибирск, 2000

В первом случае фирма может лишь прогнозировать будущий ущерб и принимать все меры, чтобы его не допустить. Но если такой ущерб будет нанесен, виновник полностью компенсирует его. В качестве гарантий здесь могут выступать активы фирмы, в том числе страховой полис и т. п.

Во втором случае примерные масштабы будущего ущерба известны, если речь идет, например, о добыче полезных ископаемых. В качестве гарантий здесь выступает денежный депозит, вносимый фирмой. Если она сама проведет рекультивацию земель, то получит свой депозит обратно, если нет, то суммы депозита должно хватить, чтобы рекультивацию провел кто-нибудь другой. Свою ответственность по компенсации ущерба загрязнитель может переложить на посредника, внося плату за загрязнение по ставкам, соответствующим экономической оценке ассимиляционного потенциала. Он, как сказано выше, оплачивает в том числе и ущерб, т. е. должен рассчитаться с жертвой загрязнения.

Информационные системы, служащие для обеспечения полноты информации и свободы ознакомления с ней, играют роль, подобную экономическим стимулам. Если фирмы предоставляют всю информацию, то потребители или жители близлежащих территорий оповещаются о размерах загрязнения или вредных веществах в продукции. Информированность (антиреклама) ведет к изменению спроса на продукцию, обеспечивая сокращение загрязнения, использование соответствующих первичных ресурсов или типов технологии.

2. Экономическая оценка экологоприемлемых решений

2.1 Экологические последствия перехода от плановой к рыночной экономике

До второй половины 80-х годов решения по развитию и размещению производительных сил принимались практически без учета экологических факторов. В связи с этим в стране возникла напряженная экологическая обстановка, а в отдельных районах и городах создалось кризисное, а подчас и катастрофическое положение. В ряде мест необратимая деградация окружающей среды зашла столь далеко, что они стали непригодными для жизни и хозяйственной деятельности.

Спад производства в базовых отраслях экономики не дал заметного снижения фоновой экологической нагрузки в промышленных центрах, городских агломерациях. Увеличивается рост аварийности из-за стрессовых нагрузок (невыплата зарплаты, угроза безработицы), оттока квалифицированных кадров (из северных районов, зон нестабильности), трудностей с обновлением оборудования (особенно импортного), что ухудшает экологическую обстановку.

В производствах с горячими технологиями, где спад экономики повышает технологический резерв оборудования, рост аварийности возможен из-за частого использования нештатных режимов, когда безопасность определяется квалификацией и ответственностью диспетчеров. В структуре капитальных вложений природоохранные расходы (без мелиорации) занимают в Казахстане не более 7−8%. Используются они в последние годы на 70−80%. В 1995 г. на природоохранные цели ассигнования в бюджете Казахстане предусмотрены не были. Финансирование из региональных бюджетов и внебюджетных экологических фондов осуществляется крайне недостаточно и часто не по прямому назначению. На предприятиях, в целях экономии идет сокращение ввода очистного оборудования, что так же сказывается на повышении выбросов.

Финансовые трудности промышленных предприятий вызывают сокращение издержек за счет природоохранных расходов. Растет количество стихийных свалок в пригородах (дорожают услуги полигонов), тайных сбросов и закачек отходов в подземные воды. Сокращается рекультивация отвалов. О снижении объемов ввода очистных сооружений свидетельствует кризис с реализацией экологической техники в Казахстане, свертывание продаж биотехнологий на специализированных биржах. Б. С. Саубетова, Организация инновационной деятельности предприятия нефтегазового сектора Республики Казахстан. -А.: Вестник UIB, 2007, № 3

Такие явления, как суверенизация, автаркия (т.е. политика хозяйственного обособления), разрывы связей, удорожание транспортировки ведут к повсеместному использованию в технологических процессах некондиционного сырья, аварийного оборудования, что приводит, как правило, к росту производственного травматизма, профессиональных заболеваний, промышленных отравлений. При сменах технологии вероятно подключение новых типов стоков к системам очистных сооружений, ориентированным на иной спектр загрязнителей.

Негативное воздействие на природу крупных предприятий сохраняется, прежде всего, в сложившихся старых многопрофильных промышленных центрах. В условиях кризиса и резкого дефицита средств, все, что не истрачено, направляется непосредственно в производство. И без того крайне перегруженная инфраструктура промышленных центров (включая системы контроля и очистки) может просто не выдержать дополнительных мощностей. Сильный рост загрязнения воздуха и воды в промышленных центрах Республики Казахстан создает весьма тревожную экологическую ситуацию.

Внимание предпринимателей к нефтегазовой промышленности, ведет к росту загрязнений отходами производств, вредными выбросами в атмосферу и загрязнению водоемов. Вне крупных городов количество коммунальных канализационных сетей и очистных сооружений недостаточно, а в ряде районных центров вообще отсутствуют. В относительно крупных областных городах при остром дефиците средств реконструкция этих систем в ближайшие годы может остановиться. Сбросы же новых предприятий чаще всего будут замыкаться именно на общегородские системы отвода и очистки стоков. В общегородские канализационные сети весьма вероятно будут поступать производственные стоки, на очистку которых муниципальные очистные сооружения не рассчитаны. Возрастает аварийность из-за наличия в трубах активных химически агрессивных отходов. Осадки сточных вод становятся не пригодными для использования в качестве удобрений, встает проблема их утилизации.

Осложняется экологическая обстановка и в связи с усложнением природоохранного контроля. Все системы контроля до настоящего времени были ориентированы на крупные предприятия. Для малых предприятий со специфическим набором выбросов и сбросов нет инструментального обеспечения, не налажена система отчетности.

Серьезный просчет допущен при формировании пакета документов по приватизации государственного имущества. Условиями приватизационных конкурсов не предусматривался установленный уровень экологической безопасности приобретаемого объекта. Таким образом, возникает угроза экономии на экологических издержках. К сожалению, законодательство еще недостаточно подготовлено к решению природоохранных задач в специфических условиях перехода к рыночным отношениям. Относительно новая проблема — экологическая регламентация деятельности зарубежных фирм.

Необходимо экологизировать весь блок хозяйственного законодательства, нормативные акты, регулирующие приватизацию и создание совместных предприятий. Нормативная база природопользования и охраны природы должна быть адаптирована к новым рыночным условиям, избавлена от рецидивов прямого государственного регулирования.

Значительно загрязняют атмосферу автомобильный транспорт, ТЭЦ, предприятия черной и цветной металлургии, нефтегазоперерабатывающей, химической и лесной промышленности. Большое количество вредных веществ в атмосферу поступает с выхлопными газами автомобилей, причем их доля в загрязнении воздуха постоянно растет; в Казахстане — более 30%, а в США — более 60% от общего выброса загрязняющих веществ в атмосферу.

Основные источники загрязнения атмосферного воздуха регионов нашей страны — машины и установки, использующие серосодержащие угли, нефть, газ. Больше половины добываемых в европейской части страны углей содержат свыше 2,5% серы. Поэтому ежегодно в атмосферу в результате промышленной деятельности человека попадает примерно 75?10⁶ т окиси серы, 53?10⁶ т окиси и двуокиси азота, 304?10⁶ т окиси углерода, 88?10⁶ т углеводородов (предельных, альдегидных и пр.).

В некоторых регионах Казахстана намечаются направления технической политики, нацеленные на более полное и комплексное использование природных ресурсов, сырья, материалов и топлива, расширение использования и комплексной переработки низкокачественных ресурсов и производственных отходов, внедрение безотходной технологии, предотвращение загрязнения окружающей среды. Рост энергоемкости и материалоемкости современного производства значительно опережает рост численности населения. Потребление энергии растет в 3 раза, добыча минеральных ресурсов — в 2 раза быстрее, чем население. В настоящее время горнодобывающая промышленность выдает в год более 40 т продукции в расчете на одного жителя Земли.

Предприятия черной металлургии пускают в отходы породу, содержащую свинец, кобальт, медь. При добыче угля ежегодно на поверхность поднимают около 1 млрд. м² пустой породы. Строят из нее бесполезные пирамиды — терриконы. При этом впустую растрачиваются тысячи гектаров плодородных земель. Загрязняется атмосфера, терриконы горят, ветер поднимает с их бесплодных склонов тучи пыли.

Получение минералов из отходов чрезвычайно выгодно. Например, щебень, получаемый из отходов, в 2−2,5 раза дешевле того же щебня, добываемого специализированно. Известно, что многими вскрышными породами можно заменить нерудные строительные материалы в дорожном строительстве, выгодно использовать их при производстве цемента, стекла, керамики, полезно направлять в сельское хозяйство, в частности, для известкования почв.

Развитие современного производства, и прежде всего промышленности, базируется в значительной степени на использовании ископаемого сырья. Среди отдельных видов ископаемых ресурсов на одно из первых мест по народнохозяйственному значению следует поставить источники топлива и электроэнергии.

По мере технического прогресса все больший удельный вес приобретают первичные источники электроэнергии, получаемые с гидрои геотермальных электростанций. Растет и получение электроэнергии с атомных электростанций. Потенциальные мощности всех этих источников велики, но пока экономически эффективной является только небольшая их часть.

Повышение цен на нефть повлияло на потребление нефтепродуктов, структуру автомобильного парка (наметился переход к менее мощным и более экономным машинам). В результате удельный вес нефтепродуктов в потреблении топлива стал сокращаться, и наметилось повышение удельного веса угля, а также рост доли атомной и гидроэнергии. В последние годы появились сомнения в целесообразности дальнейшего развития атомной энергетики.

Повышение эффективности геологоразведочных работ, а также снижение их стоимости требуют интенсивного внедрения в геологоразведочную практику современных достижений научно-технического прогресса — дистанционных методов исследований, радарной съемки, аэроэлектроразведки, высотных и космических аэрофотосъемок, аэрогеохимической съемки и т. д.

Важное значение в геологоразведочной практике имеет и точное определение состава полезных ископаемых, которое необходимо как для комплексного использования ресурсов, так и для разработки залежей полезных ископаемых по категориям запасов. Комплексность использования ресурсов, особенно применительно к предметам труда, предполагает углубление переработки этих ресурсов, увеличение выхода конечной продукции на единицу использованных ресурсов и имеет огромное значение в деле охраны окружающей среды Мазур И. И., Разработка инженерно-экологических решений при строительстве и эксплуатации нефтегазотранспортных геотехнических систем / Автореферат диссертации на соискание ученой степени канд. техн. наук. -М.: ГАНГ им. И. М. Губкина, 1995.

Одной из характерных черт современного этапа научно-технического прогресса является возрастающий спрос на все виды энергии. Важным топливно-энергетическим ресурсом является природный газ. Затраты на его добычу и транспортировку ниже, чем для твердых видов топлива. Являясь прекрасным топливом (калорийность его на 10% выше мазута, в 1,5 раза выше угля и в 2,5 раза выше искусственного газа), он отличается также высокой отдачей тепла в разных установках. Газ используется в печах, требующих точного регулирования температуры; он мало дает отходов и дыма, загрязняющих воздух. Широкое применение природного газа в металлургии, при производстве цемента и в других отраслях промышленности позволило поднять на более высокий технический уровень работу промышленных предприятий и увеличить объем продукции, получаемой с единицы площади технологических установок.

За последние три десятилетия существенно изменилась структура потребления угля в связи с вытеснением его нефтепродуктами и газом.

Из высококачественных видов топлива на первом месте находится нефть, на долю которой приходится 63%. В настоящее время в связи с ростом в стране энергопотребления, выработанностью легкодоступных месторождений нефти, ограниченностью ее запасов в земной коре, угрозой ее исчерпания, а также более эффективным использованием нефти как сырья в химической промышленности возникла проблема ускорения развития других отраслей топливно-энергетического комплекса как в целом по стране, так и по отдельным регионам.

Экономия топливно-энергетических ресурсов становится одним из важнейших направлений перевода экономики на путь интенсивного развития и рационального природопользования. Значительные возможности экономии минеральных топливно-энергетических ресурсов имеются при использовании энергетических ресурсов. Так, на стадии обогащения и преобразования энергоресурсов теряется до 3% энергии. В настоящее время 4/5 всего количества электроэнергии в стране производится тепловыми электростанциями, которые работают главным образом на угле. На ТЭС при выработке электроэнергии полезно используется лишь 30−40% тепловой энергии, остальная часть рассеивается в окружающей среде с дымовыми газами, подогретой водой.

Таким образом, основными направлениями экономии энергоресурсов являются: совершенствование технологических процессов, совершенствование оборудования, снижение прямых потерь топливно-энергетических ресурсов, структурные изменения в технологии производства, структурные изменения в производимой продукции, улучшение качества топлива и энергии, организационно-технические мероприятия. Проведение этих мероприятий вызывается не только необходимостью экономии энергетических ресурсов, но и важностью учета вопросов охраны окружающей среды при решении энергетических проблем.

Большое значение имеет замена ископаемого топлива другими источниками (солнечной энергией, энергией волн, прилива, земли, ветров). Эти источники энергетических ресурсов являются экологически чистыми. Заменяя ими ископаемое топливо, мы снижаем вредное воздействие на природу и экономим органические энергоресурсы.

Основной причиной значительного ухудшения экологической ситуации в нашей стране является отсутствие устойчивого механизма, учитывающего уровень превышения ПДК и ПДВ. Это отражается на экономике источников, загрязняющих окружающую среду, а также базовых (стартовых) эколого-экономических нормативов, определяющих виды экономического, морального наказания или поощрения.

При разработке нормативов учитываются региональные особенности процессов природопользования и воспроизводства природных ресурсов.

Одной из основополагающих посылок при формировании эколого-экономических нормативов является определение «пропорций» между возможными направлениями использования природных ресурсов в границах конкретной территории. Расчет нормативов должен осуществляться с учетом следующих положений:

1. для каждого природного комплекса существует определенная величина максимально допустимой антропогенной нагрузки, которая не нарушает естественных процессов, и её действие может быть компенсировано процессами самовосстановления;

2. при антропогенной нагрузке, более высокой, чем допустимое значение, но не превышающей конкретный для каждой природной системы предельный уровень, нарушения в естественном состоянии этой системы, вызванные действием антропогенного фактора, могут быть устранены в результате ликвидации нагрузки и проведения природоохранных мероприятий;

3. если антропогенная нагрузка на природную среду превысила предельный уровень, то развиваются процессы необратимой деградации.

На современном уровне развития производственных сил в оборот вовлечены практически все территориальные элементы и компоненты окружающей среды, поэтому они подвергаются отрицательному воздействию загрязняющих веществ и физических факторов. Уровень и состав загрязнения дифференцируются по территории Казахстана и определяются отраслевой спецификой производства, явлениями переноса загрязняющих веществ через атмосферный воздух, воду и другие носители загрязнения окружающей среды.

В то же время в более развитых странах подход к проблемам окружающей среды со стороны правительств гораздо более жесток: например, ужесточаются нормы содержания вредных веществ в выхлопных газах. Чтобы не потерять свою долю рынка в сложившихся условиях, компания Honda Motors засунула под капот современный 32_разрядный компьютер и озадачила его проблемой сохранения окружающей среды. Глюков С. Е., Экология и экономика: что выбрать?. -М.: Изд-во Компьютерра, 1997, № 45 Микропроцессорное управление системой зажигания — не новость, однако, похоже, впервые в истории автомобильной промышленности программно реализован приоритет чистоты выхлопа, а не выжимания лишних «лошадей» из мотора. Надо сказать, компьютер в очередной раз продемонстрировал свой интеллект, уже на промежуточном этапе снизив токсичность выхлопа на 70% и потеряв при этом всего 1,5% мощности двигателя. Вдохновленный результатом, коллектив инженеров и программистов начал экологическую оптимизацию всего, что хоть как-то такую оптимизацию в состоянии вынести. Электронный эколог под капотом бдительно следит за составом рабочей смеси, впрыскиваемой в цилиндры, и «в режиме реального времени» управляет процессом сгорания топлива. А если, несмотря на все старания «уничтожить врага в его собственном логове» (в смысле, в цилиндрах двигателя) что-то в выхлопную трубу и проскочит, то наружу не выйдет: специальные датчики тут же сообщат об этом компьютеру, который, перенаправив коварную порцию выхлопа в специальный отсек, уничтожит ее там с помощью электричества. Разумеется, не забыли навесить на двигатель и специально разработанный каталитический дожигатель особой конструкции. Результат, как говорится, превзошел все ожидания: мощность двигателя снизилась совсем ненамного, экономичность не пострадала, а что касается выхлопа — забавно, но факт: процентное содержание в нем вредных веществ заметно меньше, чем в воздухе, которым дышат жители, например, центральных районов Лос-Анджелеса. Видимо, будет иметь смысл выводить выхлопную трубу автомобиля прямо в салон — чтоб легче дышалось. Этот достойный агрегат получил название Z-LEV (Zero Emission Vehicle), и производить его планируется… только через пару-тройку лет. Правительство штата Калифорния (США) намерено с 2003 года ввести жесткую квоту: 10% новых автомобилей, регистрируемых в штате, должны быть абсолютно экологически чистыми (имелись в виду, прежде всего, электромобили). Honda Motors нацелилась отхватить кусочек этого 10_процентного пирога и даже начала предварительные переговоры с администрацией штата на темы того, что конкретно понимать под «абсолютной чистотой» и нельзя ли как-нибудь напялить на LEVa овечью шкуру, чтоб сошел за электромобиль. А могло ведь показаться — чистой воды (или воздуха) альтруизм.

2.2 Экологическая оценка технологического процесса

Образование отходов является одним из факторов воздействия производства и может служить показателем экологичности технологического процесса. Помимо количественной оценки отходов, есть необходимость учета их качества, которая позволяет определить токсичность компонентов отхода, их опасность для окружающей среды. В ряде отраслей народного хозяйства экологическое совершенствование технологии оценивается по конкретным видам производства. В качестве примера рассматривается методика и расчеты по количественной оценке экологического совершенства технологического процесса. Для этого предлагается критерий экологичности К_эк:

К_эк =, где (1)

К_эк — критерий экологичности технологического процесса;

m_i — количество i_го компонента в жидких, газообразных и твердых отходах, мг/дм³ или мг/м³;

ПДК_i^* — ПДК (предельно допустимая концентрация) i_го компонента в воде рыбохозяйственных водоемов, мг/дм³;

ПДК^т_i — ПДК (предельно допустимая концентрация) в воздухе i_го компонента населенной местности, мг/м³.

M_i =2,4+10^-5, где (2)

Q — расход жидких отходов, м³/час со всех (з-х) источников;

n — количество рабочих дней в году (21 день в месяц);

Р — выпуск продукции т/год (500 000);

Q = 150 м³/час.

Средняя концентрация каждого компонента в источнике:

С^*_I =, где (3)

С^*_I — средняя концентрация каждого компонента в источнике;

— средняя концентрация всех компонентов в источнике;

V_i — объем выброса первого источника;

— сумма всех источников.

ПДК (предельно допустимые концентрации) каждого вещества:

ПДК^*азота = 0,2 мг/дм³; хлора = 0,5 мг/дм³; фтора = 0,3 мг/дм³;

ПДК^т азота = 0,05 мг/м³; хлора = 0,03 мг/м³; фтора = 0,04 мг/м³;

Таблица 1 — Расчетные данные различных веществ

С^*_азот=(1,06*100 800)/(100 800*3)=0,35, где С^*_азота — средняя концентрация азота в источнике.

С^*_хлор=(1,95*100 800)/(100 800*3)=0,65, где С^*_хлор — средняя концентрация хлора в источнике.

С^*_фтор=(1,28*100 800)/(100 800*3)=0,43, где С^*_фтор — средняя концентрация фтора в источнике.

Азот

m=2,4*10^-5((0,27*302 400)/500)=0,0039;

m=2,4*10^-5((0,44*302 400)/500)=0,006;

m=2,4*10^-5((0,35*302 400)/500)=0,005.

Хлор

m=2,4*10^-5((0,63*302 400)/500)=0,009;

m=2,4*10^-5((0,75*302 400)/500)=0,005;

m=2,4*10^-5((0,57*302 400)/500)=0,003.

Фтор

m=2,4*10^-5((0,31*302 400)/500)=0,0045;

m=2,4*10^-5((0,57*302 400)/500)=0,008;

m=2,4*10^-5((0,4*302 400)/500)=0,006.

Критерий экологичности технологического процесса для азота вычисляется по формуле:

К_{ЭК азот}^* =, где (4)

К_{ЭК азот}^* — критерий экологичности технологического процесса азота;

m_i — количество i_го компонента в жидких, газообразных и твердых отходах, мг/дм³ или мг/м³;

ПДК_i^* — ПДК (предельно допустимая концентрация) i_го компонента в воде рыбохозяйственных водоемов, мг/дм³;

С^*_I — средняя концентрация каждого компонента в источнике.

Следовательно подставив в вышестоящую формулу (4) значения, получим:

К_{ЭК азот}^* =0,015*(0,35/0,2)=0,026;

К_{ЭК азот}^* =0,017*(0,65/0,5)=0,022;

К_{ЭК азот}^* =0,019*(0,43/0,3)=0,027;

Таким образом, суммируя критерии экологичности технологического процесса получится:

К^*_эк = 0,075.

2.2.1 Расчет критерия экологичности для производства с газообразными отходами

При расчете параметров выброса газообразных веществ учитываются все источники выбросов для каждого жидкого источника по формуле:

m_i^гj = C_i^jг*V_j*10^-6, где

m_i^гj — количество i_го компонента выбрасываемого с газообразными отходами в жидком источнике;

C_i^jг — средняя концентрация i_го компонента газообразных отходов;

V_j — объем выброса i_го компонента.

Количество i_го компонента выбрасываемого с газообразными отходами в жидком источнике определяется суммированием m_i по i_му компоненту с учетом рабочего времени:

m_i^г = 2*10^-2 (5)

Вставим в таблицу полученные данные Таблица 2 — Средние данные концентрации i_го компонента

Q = 50 м³/г, V =Q*n =50*2 016 = 100 800 м³.

Азот

m_i^г = 0,27*100 800*10^-6 = 0,027;

m_i^г = 0,44*100 800*10^-6 = 0,044;

m_i^г = 0,35*100 800*10^-6 = 0,035;

Хлор

m_i^г = 0,63*100 800*10^-6 = 0,063;

m_i^г = 0,75*100 800*10^-6 = 0,075;

m_i^г = 0,57*100 800*10^-6 = 0,057;

Фтор

m_i^г = 0,31*100 800*10^-6 = 0,031;

m_i^г = 0,57*100 800*10^-6 = 0,057;

m_i^г = 0,4*100 800*10^-6 = 0,04;

m_{i азот}^г =2*10^-2*((0,106*2016)/500) = 0,85*10^-2 = 0,0085;

m_{i хлор}^г =2*10^-2*((0,195*2016)/500) = 1,57*10^-2 = 0,015;

m_{i фтор}^г =2*10^-2*((0,128*2016)/500) = 1,03*10^-2 = 0,0013;

Средняя концентрация i_го компонента газообразных отходов:

(6)

= = 0,35;

= = 0,65;

= = 0,43.

= 0,0085* = 0,06;

= 0,015* = 0,32;

= 0,013* = 0,14;

= = 0,17;

2.2.2 Расчет критерия экологичности для производства с твердыми отходами

(7)

где, m^г_i — количество i_го компонента в твердых отходах;

Т_т — количество твердых отходов, т/год;

2_i — содержание i_го компонента в твердых отходах, %.

Т — 30−50% от Q,

2_i — не более 15%.

m_{i азот}^г = 25*10/500*100 = 0,005;

m_{i хлор}^г = 25*9/500*100 = 0,0045;

m_{i фтор}^г = 25*5/500*100 = 0,0025.

= 0,005*0,35/0,2 = 0,009;

= 0,045*0,65/0,5 = 0,06;

= 0,0025*0,43/0,3 = 0,004;

= (0,009+0,06+0,004)/3 = 0,051.

К_эк = К_{эк ср}^т+ К_{эк ср}^*+ К_{эк ср}^т = 0,17+0,075+0,051 = 0,296.

2.2.3 Расчет экономической оценки от загрязнений земляных ресурсов

Когда известны все данные для оценки загрязнений земляных ресурсов, то расчет экономической оценки от загрязнений земляных ресурсов производится по следующей формуле:

У_зем = *R_отч, где (8)

У_зем — экономический ущерб земляных ресурсов;

У_отч — экономический ущерб от отчуждения земель;

S — общая площадь;

R_отч — площадь отчужденных земель = S_зас.

Экономический ущерб от отчуждения земель У_отч вычисляется с помощью следующей формулы:

У_отч = Р*(С-С₁), где (9)

Р — количество недоданной продукции из-за нарушения земель;

С — себестоимость продукции полученной в колт-ой зоне;

С₁ — себестоимость продукции полученной в зоне влияния нарушенной земли.

2.2.4 Расчет экономического ущерба от загрязнений

В связи с вышеизложенным, для примера, предлагается расчет экономического ущерба. Исходные данные для расчета экономической оценки удельного ущерба У_в сброса загрязненных примесей в некоторый водоем и У_атм в атмосферу:

Таблица 3 — Данные для расчета экономической оценки ущерба от загрязнений

ПДК (предельно допустимая концентрация) азота — 2, хлора — 0,1, фтора — 1.

А_i азота =320, хлора = 65,2, фтора = 980, где А_i — количество выброса каждого из веществ всех источников.

= 2,5 р., где = const (постоянная), принимается 2,5 р.

Удельный ущерб выброса веществ в атмосферу вычисляется по следующей формуле:

Y_атм = *r*f*M, где (10)

Y_атм — удельный ущерб выброса веществ в атмосферу,

r =8, f = 0.894 M

Предельную массу выброса можно вычислить по формуле:

M =, где (11)

А_i — количество выброса каждого из веществ всех источников,

— относительная масса отдельных веществ.

Воспользовавшись данными выше приведенной таблицы подставим значения в формулу (1), тогда получаем следующее выражение, которое приводит к конечному результату, то есть:

Y_атм =2,5*8*0,894*13,908 = 248,68 р.

Затем, подставим найденные значения в формулу (11) и получим предельную массу выброса (М) для каждого вещества, следовательно:

1. М = = 320*0,02=6,4 кг Ответ: Предельная масса выброса (М) — 6,4 кг азота

2. М = =65,2*0,04=2,608 кг Ответ: Предельная масса выброса (М) — 2,6 кг хлора

3. М = =980*0,005=4,9 кг Ответ: Предельная масса выброса (М) — 4,9 кг фтора.

Экономическая оценка удельного ущерба У_в сброса загрязненных примесей в некоторый водоем рассчитывается по формуле:

У_в = *r*M, где

— const, принимается 400 $ (условно тонна);

r — const, численно равняется для различных водохозяйственных участков водоема =1,5.

М — предельная масса выброса.

Предельную массу выброса можно вычислить по формуле:

М =, (12)

где, А_i — количество выброса каждого из веществ всех источников.

Количество выброса каждого из веществ всех источников (А_i) вычисляется по следующей формуле, А = 1/ПДК, где

1=1м³,

ПДК — предельно допустимая концентрация Подставив данные значения в формулу по расчету количества выброса веществ, получаем следующие результаты:

А₁ = 1/0,002=500 (для азота) А₂ = 1/0,0001=10 000 (для хлора) А₃ = 1/0,001=1000 (для фтора) Подставив данные значения в формулу по расчету предельной массы выброса веществ (М), получаем для каждого вещества следующие результаты:

М_i = 500*0,02=10;

М_i =10 000*0,04=400;

М_i = 1000*0,005=5.

В сумме предельная масса выброса веществ (М) будет равна

=415.

Таким образом, подставив найденные значения в формулу расчета экономической оценки удельного ущерба (У_в) сброса загрязненных примесей в некоторый водоем, получим следующее выражение:

У_в =400*1,5*4/5=249 000 $, где У_в — экономическая оценка удельного ущерба.

Вывод: расчеты показали, что ущерб, причиненный от выбросов загрязнений в атмосферу составляет 248,68 р. и от выбросов в водоемы 249 000 $. Это высокий показатель и имеет важные экологические, экологическо-биологические и экономические последствия.

Темпы утилизации и нейтрализации намного ниже темпов загрязнения, поэтому необходимо стремиться, чтобы экономическая производственная деятельность человека оказывала меньше отрицательного влияния на состояние природной среды. А этого можно достичь путем безотходного производства и соблюдением предельно допустимых норм выброса загрязненных веществ. Только придерживаясь этих правил, будет, достигнут желаемый результат, и ущерб от загрязнений существенно снизится и не будет сильно влиять на окружающую среду.

Наибольшие изменения ландшафтов связаны с бурением скважин. Технология работ неизбежно связана с физико-механическими нарушениями поверхности, т. к. практически всюду делаются искусственные насыпные площадки для буровых установок. Низкая культура работ привела к долговременным химическим загрязнениям, особенно в тех случаях, когда насыпные площадки использовались в разное время для бурения двух, а иногда и трёх скважин — сначала при разведке кашаганских, затем карачаганакских горизонтов, что резко усиливало техногенное воздействие. На площадках после бурения остаются большие количества глинистых компонентов, цемента, химических реагентов, использовавшихся при бурении, бытовые отходы, остатки нефтепродуктов, которые со временем могут перейти в почвогрунты и поверхностные воды. Однако нельзя не отметить, что эти физико-механические и химические нарушения имели локальный, точечный характер и нигде не получили площадного развития.

В Атырауской области ежедневно в атмосферу выбрасываются тысячи тонн вредоносных веществ. Лидером по выбросам по-прежнему остается СП «Тенгизшевройл». Головная боль экологов — сжигание попутного газа на факелах. В них сжигается порядка 60% добываемого газа. В Атырауской области особо чувствительный почвенный покров. И самый высокий показатель опустынивания. Многочисленные нефтяные разливы, протяженные транспортные коммуникации, буровые шламы, большое содержание серы вывели нашу область на первое место по этому показателю. Добавляют проблем скважины и факелы. В радиусе 2−3 километров от горящего факела изменяется структура почвы, а в полукилометре от него выжигается весь растительный покров. Вокруг скважин — повышенная замазученность. Опасное положение и с радиологическим фоном. В зоне Азгирского полигона радиация превышает в десять раз нормативные показатели и достигает 1200 микрорентген. В зонах бывших полигонов сотни гектаров плодородной земли отравлены гептилом и нет никакой надежды на восстановление почвы Е. Ладикова, Газета «Экспресс-К», сайт: http://www.gazeta.kz/art.asp?aid=111 173, 2001 .

Техногенные нарушения на всей Атырауской территории сильные. В пределах города Атырау, особенно его промышленной части, почвенно-растительный слой, а порой и литологический состав поверхностных отложений изменены более чем на 50% за счёт насыпного грунта. То же наблюдается вдоль всех линейных систем коммуникаций. На обширном участке, примыкающем к промышленной части города с юга, вдоль трубопроводов наблюдаются многочисленные мелкие техногенные объекты, нарушающие ПРС, хотя и в меньшей степени: грунтовые и вездеходные дороги, балки и сараи, отдельные строения, мелкие карьеры и бульдозерные выемки, свалки бытовых и техногенных отходов.

Крупные природопользователи Атырауской области не имеют контроля за своей деятельностью со стороны государственных органов. Нередко нефтяники, зная дебит скважины и норму выемки, ведут интенсивную выкачку нефти, не контролируемую никем. На сегодня находится в разработке 99% разведанных еще советскими геологами скважин. Например, сейчас «Тенгизшевройл» ведет добычу на 48 скважинах. Но и разведку это предприятие должно вести на скважинах такого же количества. На завтра мы ничего не сможем оставить свои детям, уже сегодня делая будущие поколения нищими. На факелах ТШО было сожжено 17 миллионов тонн газа, тогда как он должен был быть использован для вторичной закачки в недра. На Тенгизском комплексе в площадке хранения серы скопилось 4,6 миллиона тонн.

Из-за низкой эффективности геологоразведочных работ наблюдается отставание объема прироста запасов от объема погашенных запасов. За последние десять лет, например, на суше открыты лишь незначительные по запасам нефтяные месторождения. На сегодняшний день не существует ни одного серьезного документа, анализирующего экологическую ситуацию в регионе. Для принятия законодательных актов тех исследований, результаты которых сейчас имеются, недостаточно. Например, чтобы принять какое-либо решение по Тайсойганскому полигону, необходимо послать запрос в министерства обороны Казахстана и России, чтобы точно знать, какие испытания, в каком количестве и в какое время проводились в этой зоне. Начальник Атырауской инспекции охраны и использования недр Болат Утебаев внес предложения по изменению закона «О недрах и недропользовании». Он сказал: «Трудности в работе возникают тогда, когда неточности или неоднозначность трактовки закона или правил используются недропользователями в их интересах». Он предложил в статье закона «О нефти» о «сжигании попутного или природного газа при разведке и добыче» убрать слово «добыча». Так как действующие правила позволяют сжигать газ только при разведочных мероприятиях. А проекты, где не решены проблемы использования газа, вообще не должны работать. Должен быть четко определен порядок действий при прекращении недропользования.

Например, до сих пор не приступали к работе по консервации четырех месторождений ОАО «Казахойл-Эмба», четырех карьеров ОАО «Индерстройиндустрия». Работы там были давно прекращены, и про них благополучно забыли.

После ликвидации предприятий до 1996 года остались не законсервированными карьеры гипсового камня «Черноречинский», песчано-гравийной смеси «Эмбинский», нефтебитумных пород «Мунайлы-Мола». На двух последних работы по предписанию прокуратуры были начаты, но до сих пор не завершены. Было также предложено исключить из законодательства положение о предоставлении права недропользования на совместную разведку и добычу. Ведь есть такие факты, когда предприятия, имеющие контракт на разведку и добычу, обнаружив коммерческие запасы минерального сырья, без государственной экспертизы и горного отвода приступают к его добыче и реализации под видом попутной.

В настоящее время правительством не определено ведомство, которое бы отвечало за их техническое состояние и производило бы ремонтно-профилактические работы. Сегодня 900 скважин не числятся ни на чьем балансе. Кроме того, сейчас нет ни одного документа, который бы определял методику оценки загрязнения недр, регламентировал бы объем ущерба и сумму штрафов. Существуют сейчас лишь временные «Правила определения и взимания штрафов за нерациональное использование недр при добыче и переработке полезных ископаемых», разработанные в прошлом году, но пока и они не действуют.

Член-корреспондент НАН Муфтах Диаров, известный своим противостоянием деятельности нефтяных компаний, заявил, что сейчас запасы нефти и газа Тенгиза и шельфа Каспия суммарно оставляют 15 миллиардов тонн, чего вполне достаточно для республики. И предложил объявить мораторий на выделение нефтеразведочным компаниям других блоков Каспия. Он предложил также за счет отчислений компаний создать экологический фонд и подготовить в мажилисе специальный закон о Каспии, в котором регламентировались бы правовое поле и промышленная разработка. Казахстану вслед за Россией нужен собственный кодекс о недрах, который будет регулировать всю деятельность недропользователя, начиная от отвода, разработки и разведки месторождений до захоронения промышленных отходов. Сейчас правительство думает только об изъятии денег из этого региона, но забывает о его развитии Б. С. Саубетова, Развитие нефтяного сектора Республики Казахстан, -А.: Изд-во Вестник, 2008 .

Работы в месторождениях запроектированы и ведутся в нарушение природоохранных норм, запрещающих всякую разработку грунта в долинах и, особенно, поймах рек. В настоящее время, кроме механического уничтожения поверхностного слоя, уже наблюдаются изменения гидрологического режима реки, а именно — мелеют и засыпаются песком соседние излучины. Изменение хода боковой и глубинной эрозии проявляются пока не столь явно, но непременно усилятся в ближайшие годы.

Исходя из вышесказанного, необходимо рекомендовать следующие природоохранные мероприятия:

1. По возможности прекратить добычу песка гидронамывным способом в поймах рек, для восстановления естественного гидрологического режима реки. Возможно, в качестве замены, следует использовать внерусловые пески на террасах субмеридионального отрезка.

2. Обратить самое пристальное внимание на устранение искусственного обводнения вдоль насыпей, пока из чисто гидрогеологических процессы не преобразовались в геокриологические, с развитием термокарста и термоэрозии, неизбежно приводящих к деформации и разрушению насыпей с возможным последующим образованием таликов.

3. При добыче песков из сухоройных карьеров на территориях, подверженных эоловым процессам, проводить рекреационные мероприятия по закреплению песков растительностью.

2.3 Взаимодействие государственного и коммерческого сектора в поддержании экологического баланса

Важное место в проблеме государственного регулирования экономики региона занимает планирование. Вопрос о сочетании плана и рынка до сих пор остается дискуссионным, несмотря на то, что во многих развитых странах давно и успешно применяются различные типы планирования. Почти все без исключения экономические субъекты желают, чтобы регионы, в которых они проживают и функционируют, развивались устойчиво и динамично. Однако управляющие территорией субъекты забывают о необходимости планирования и контроля, которые помогают удерживать вверенный им регион на правильном пути. Более того, экологическо-экономическое развитие регионов подвержено разнообразным колебаниям, в том числе кратко-, среднеи долгосрочным. В краткосрочном периоде (до одного года) колебания связаны с изменением спроса и предложения под воздействием сезонных и тому подобных факторов. В среднесрочном периоде (5 — 7 лет) экономика региона проходит в своем развитии четыре стадии, в том числе — подъем, кризис, депрессия и оживление. Наряду с этим может очень сильно возрасти межрегиональная, межотраслевая и международная конкуренция. Под воздействием этих проблем органы управления часто лишь реагируют на них, а не предупреждают и действуют. Это ведет к принятию решений, неадекватных данным проблемам. Для того чтобы сохранить жизнеспособность и эффективность функционирования территории, необходимо осуществлять экономическое планирование. В форме централизованно планируемой экономики, экономическое планирование связано с разработкой национального или регионального плана, который детализует, какие товары и услуги необходимо производить и в каком количестве. Наличные ресурсы затем распределяются между производственными единицами по системе физических квот. Альтернативной системой является индикативное планирование. Этот подход не призван заменить рыночную систему. Он действует вместе с ней и включает обе стороны промышленности, т. е. руководство компании и профсоюзы, и правительство, которые должны действовать вместе над улучшением производительности и продуктивности ресурсов страны.

Как считает сегодня подавляющее большинство ученых и специалистов в области рыночных отношений и проблем экономического развития страны и ее регионов, программирование, прогнозирование и планирование экономического и экологического развития государства и его территориальных образований является главным средством обеспечения сбалансированного и эффективного функционирования народного хозяйства в целом, его отраслей, предприятий различных форм собственности. К тому же в последнее время выяснилось, что рыночные механизмы вне планового регулирования привели Казахстан к обвальному спаду производства, ослаблению всего национального хозяйства, научного, интеллектуального потенциала, расстройству финансовой, денежной систем.

Говоря о надуманной во многом проблеме взаимоотношений между рынком и государством, многие исследователи справедливо отмечают, что план (или государственное регулирование) и свободный рынок — это отнюдь не антиподы, а взаимодополняющие элементы общественного хозяйства. В экономическом планировании можно выделить три составные части: постановка целей экологическо-экономического развития региона; разработка программы действий; контроль за выполнением программы экологическо-экономического развития региона Гурциева И. Н., Планирование и прогнозирование в рамках региона, http://www.skgtu.ru/, 2008.

Вместе с тем вполне очевидно, что государственное регулирование экономики стран, ранее развивающихся под воздействием директивного централизованного планирования, требует системного подхода к выработке стратегии развития и определения мер государственного воздействия для обеспечения достижения поставленных целей в переходном периоде.

В настоящее время в общегосударственном масштабе и на уровне регионов актуален вопрос о необходимости разработки системы планов и прогнозов развития и функционирования всех видов экономических систем при оптимальном для Казахстана соотношении государственного регулирования и саморегулирования субъектов рыночных отношений. В системе прогнозирования должно быть соблюдено оптимальное соотношение основных пропорций между показателями общественного производства (ВВП, НД) и основными факторами рыночной экономики (труд, капитал, земля). Прогнозные оценки состояния и динамики показателей эффективности производства как в целом по экономике, так и по отдельным экономическим субъектам и объектам (регион, предприятие) должны отражать следующие показатели: производительность труда, рентабельность, фондоотдача, фондоемкость, структура капитальных затрат и т. д.

Разработка стратегии экологическо-экономического развития региона должна охватывать следующие этапы: долгосрочная концепция формирования важнейших народнохозяйственных пропорций на период 10 — 15 лет, среднесрочный прогноз развития экономики на период от трех до пяти лет, индикативный краткосрочный план стабилизации экономики на год, систему оперативного мониторинга, построенного на концепции «раннего обнаружения» на макроуровне возникших в экономике проблем.

Ни один из методов не может дать точной оценки будущего состояния экономики. Любой прогноз должен включать обязательную погрешность на ошибку. В прогнозах приоритетное внимание должно уделяться факторам экологического и экономического развития регионов. К таким факторам в первую очередь следует отнести научно-технический прогресс, создающий возможности более быстрого роста мощностей и производительности оборудования по сравнению с изменением их стоимости, опережающего повышения производительности труда над ростом его фондовооруженности, снижения доли затрат сырья и материалов.

В прогнозировании экологического развития региона большое значение имеет также нормативный метод, в основе которого лежит определение количественных и качественных характеристик достижения оптимальности в протекании экологических процессов в регионе. А именно, рациональные нормы потребления основных потребительских товаров, нормативы обеспеченности жильем на душу населения, нормативный потребительский бюджет по различным группам населения, потребности в услугах транспорта, нормативы текущего содержания учреждений сферы экологическо-культурного обслуживания и т. д. На основе сопоставления уровней удовлетворения перечисленных показателей по каждому региону и должна формироваться база для прогноза объема необходимых жизненных благ для достижения целей сбалансированного потребления и динамичного экономического развития различных регионов Республики Казахстан.

Экологизация экономики не является абсолютно новой проблемой. Практическое воплощение принципов экологичности тесно связано познанием естественных процессов и достигнутым техническим уровнем производств. Новизна проявляется в эквивалентности обмена между природой и человеком на основе оптимальных организационно-технических решений по созданию, например, искусственных экосистем, по использованию предоставляемых природой материальных и технических ресурсов.

В процессе экологизации экономики специалисты выделяют некоторые особенности. Например, чтобы сократить до минимума ущерб, наносимый окружающей среде, в отдельном регионе нужно производить только один вид продукции. Если же обществу необходим расширенный набор продуктов, то целесообразно разработать безотходные технологии, эффективные системы и технику очистки, а также контрольно-измерительную аппаратуру. Это позволит наладить производство полезной продукции из побочных компонентов и отходов отраслей. Целесообразно пересмотреть сложившиеся технологические процессы, наносящие ущерб окружающей среде. Основные цели, к которым мы стремимся при экологизации экономики, — уменьшение техногенной нагрузки, поддержание природного потенциала путем самовосстановления и режима естественных процессов в природе, сокращение потерь, комплексность извлечения полезных компонентов, использование отходов в качестве вторичного ресурса.

Для оценки экологоприемлемых решений в числе основных критериев предполагается учет степени достижения должного качества окружающей среды и основных природных комплексов. Практически это понятие до настоящего времени не нашло достаточно четкого отражения ни в плановых, ни в статистических материалах. Но необходимость достижения такого состояния следует рассматривать в качестве целевой установки, экологического заказа природоохранной деятельности и природопользования в целом.

При размещении предприятий необходимо принимать во внимание, что различия между регионами по остроте экологической ситуации порождают неодинаковые требования к специализации производства.

Существует связь между качеством продукции и качеством окружающей среды: чем выше качество продукции (с учетом экологической оценки использования отходов и результатов природоохранной деятельности в процессе производства), тем выше качество окружающей среды. Источник Интернет сайт: Отношения Европейского Союза с Казахстаном http://ec.europa.eu/external_relations/kazakhstan/index_en.htm, 2009

Ущерб, наносимый природе при производстве и потреблении продукции, — результат нерационального природопользования. Возникла объективная необходимость установления взаимосвязей между результатами хозяйственной деятельности и показателями экологичности выпускаемой продукции, технологией ее производства. Это в соответствии с законодательством требует от трудовых коллективов дополнительных затрат, которые необходимо учитывать при планировании. На предприятии целесообразно разграничивать затраты на охрану окружающей среды, связанные с производством продукции и с доведением продукта до определенного уровня экологического качества, либо с заменой его другим, более экологичным.

Обоснование экологичности представляется неотъемлемой частью системы управления, влияющей на выбор приоритетов в обеспечении народного хозяйства природными ресурсами и услугами в пределах намечаемых объемов потребления.

Различие производственных интересов и отраслевых заданий определяет особенности взглядов специалистов на проблему экологизации производств, применяемой и создаваемой техники и технологии.

С ростом промышленного производства, его индустриализации средозащитные мероприятия, базирующиеся на нормативах ПДК и их производных, становятся недостаточными для снижения уже образовавшихся загрязнений. Поэтому естественно обращение к поиску укрупненных характеристик, которые, отражая реальное состояние сред, помогли бы выбору экологически и экономически оптимального варианта, а в загрязненных (нарушенных) условиях — определили очередность восстановительно — оздоровительных мероприятий.

Предпринимаются попытки на основе единого методического подхода, расчетом частных и обобщающих показателей выразить взаимосвязь натуральных и стоимостных характеристик в принятии экономически целесообразного и экологически обусловленного (приемлемого) решения. Приоритетность натуральных параметров, показателей отвечает потребностям ресурсообеспечения общественного производства. Стоимостные показатели должны отражать результативность усилий по снижению (или повышению) техногенной нагрузки на природу. С их помощью производится расчет экологического ущерба и оценивается эффективность мер по стабилизации режима природопользования. С переходом на путь интенсивного развития экономики важная роль отводится системе экономических показателей, наделенных важнейшими функциями хозяйственной деятельности: плановой, учетной, оценочной, контрольной и стимулирующей. Как всякое системное образование, представляющее собой не произвольную совокупность, а взаимосвязанные элементы в определенной целостности, экономические показатели призваны выражать конечный результат с учетом всех фаз воспроизводственного процесса.

3. Эффективность управления природоохранной деятельностью в нефтегазовой отрасли Республики Казахстан

3.1 Опытно-промышленная разработка (ОПР) Кашаганского месторождения

Инвестиционные проекты, анализируемые в процессе составления бюджета капитальных вложений, имеют определенную логику.

С каждым инвестиционным проектом принято связывать денежный поток (Cash Flow), элементы которого представляют собой либо чистые оттоки (Net Cash Outflow), либо чистые притоки денежных средств (Net Cash Inflow). Под чистым оттоком в k_м году понимается превышение текущих денежных расходов по проекту над текущими денежными поступлениями (при обратном соотношении имеет место чистый приток). Денежный поток, в котором притоки следуют за оттоками, называется ординарным. Если притоки и оттоки чередуются, денежный поток называется неординарным.

Чаще всего анализ ведется по годам, хотя это ограничение не является обязательным. Анализ можно проводить по равным периодам любой продолжительности (месяц, квартал, год и др.). При этом, однако, необходимо помнить о сопоставимости величин элементов денежного потока, процентной ставки и длины периода.

Предполагается, что все вложения осуществляются в конце года, предшествующего первому году реализации проекта, хотя в принципе они могут осуществляться в течение ряда последующих лет.

Приток (отток) денежных средств относится к концу очередного года.

Коэффициент дисконтирования, используемый для оценки проектов с помощью методов, основанных на дисконтированных оценках, должен соответствовать длине периода, заложенного в основу инвестиционного проекта (например, годовая ставка берется только в том случае, если длина периода — год).

Применение методов оценки и анализа проектов предполагает множественность используемых прогнозных оценок и расчетов. Множественность определяется как возможность применения ряда критериев, так и безусловной целесообразностью варьирования основными параметрами. Это достигается использованием имитационных моделей в среде электронных таблиц.

Критерии, используемые в анализе инвестиционной деятельности, основанные на дисконтированных оценках («динамические» методы):

— Чистая приведенная стоимость — NPV (Net Present Value);

— Индекс рентабельности инвестиций — PI (Profitability Index);

— Внутренняя норма прибыли — IRR (Internal Rate of Return);

— Модифицированная внутренняя норма прибыли — MIRR (Modified Internal Rate of Return);

— Дисконтированный срок окупаемости инвестиций — DPP (Discounted Payback Period).

Критерии, используемые в анализе инвестиционной деятельности, основанные на учетных оценках («статистические» методы):

— Срок окупаемости инвестиций — PP (Payback Period);

— Коэффициент эффективности инвестиций — ARR (Accounted Rate of Return).

Для оценки финансовой эффективности проекта целесообразно применять т.н. «динамические» методы, основанные преимущественно на дисконтировании образующихся в ходе реализации проекта денежных потоков. Применение дисконтирования позволяет отразить основополагающий принцип «завтрашние деньги дешевле сегодняшних» и учесть тем самым возможность альтернативных вложений по ставке дисконта. Общая схема всех динамических методов оценки эффективности в принципе одинакова и основывается на прогнозировании положительных и отрицательных денежных потоков (расходов и доходов, связанных с реализацией проекта) на плановый период и сопоставлении полученного сальдо денежных потоков, дисконтированного по соответствующей ставке, с инвестиционными затратами.

Из всего многообразия динамических методов расчета эффективности инвестиций наиболее известны и часто применяются на практике метод оценки внутренней нормы рентабельности проекта и метод оценки чистого приведенного дохода от реализации проекта и ряд специальных методов.

Чистая приведенная стоимость (NPV) — метод основан на сопоставлении величины исходной инвестиции (IC) с общей суммой дисконтированных чистых денежных поступлений, генерируемых ею в течение прогнозируемого срока. Поскольку приток денежных средств распределен во времени, он дисконтируется с помощью коэффициента r, устанавливаемого аналитиком (инвестором) самостоятельно исходя из ежегодного процента возврата, который он хочет или может иметь на инвестируемый им капитал.

Допустим, делается прогноз, что инвестиция (IC) будет генерировать в течение n лет, годовые доходы в размере P₁, P₂,…, Р_n. Общая накопленная величина дисконтированных доходов (PV) и чистый приведенный эффект (NPV) соответственно рассчитываются по формулам:

(13)

. (14)

Очевидно, что если:

NPV > 0, то проект следует принять;

NPV < 0, то проект следует отвергнуть;

NPV = 0, то проект ни прибыльный, ни убыточный.

При прогнозировании доходов по годам необходимо по возможности учитывать все виды поступлений как производственного, так и непроизводственного характера, которые могут быть ассоциированы с данным проектом. Так, если по окончании периода реализации проекта планируется поступление средств в виде ликвидационной стоимости оборудования или высвобождения части оборотных средств, они должны быть учтены как доходы соответствующих периодов.

Если проект предполагает не разовую инвестицию, а последовательное инвестирование финансовых ресурсов в течение m лет, то формула для расчета NPV модифицируется следующим образом:

(15)

где i — прогнозируемый средний уровень инфляции.

Расчет с помощью приведенных формул вручную достаточно трудоемок, поэтому для удобства применения этого и других методов, основанных на дисконтированных оценках, разработаны специальные статистические таблицы, в которых табулированы значения сложных процентов, дисконтирующих множителей, дисконтированного значения денежной единицы и т. п. в зависимости от временного интервала и значения коэффициента дисконтирования.

Необходимо отметить, что показатель NPV отражает прогнозную оценку изменения экономического потенциала предприятия в случае принятия рассматриваемого проекта. Этот показатель аддитивен во временном аспекте, т. е. NPV различных проектов можно суммировать. Это очень важное свойство, выделяющее этот критерий из всех остальных и позволяющее использовать его в качестве основного при анализе оптимальности инвестиционного портфеля.

Рассмотрим пример.

Требуется проанализировать инвестиционный проект со следующими характеристиками (млн. долларов): — 150, 30, 70, 70, 45. Рассмотрим два случая:

а) цена капитала 12%;

б) ожидается, что цена капитала будет меняться по годам следующим образом: 12%, 13%, 14%, 14%.

В случае а) воспользуемся формулой (1): NPV = 11,0 млн долларов., т. е. проект является приемлемым.

б) Здесь NPV находится прямым подсчетом:

NPV=-150+30/1,12+70/(1,12*1,13)+70/(1,12*1,13*1,14)+30/(1,12*1,13*1,14*1,14) = -1,2 т. е. проект убыточен.

При помощи NPV-метода можно определить не только коммерческую эффективность проекта, но и рассчитать ряд дополнительных показателей. Столь обширная область применения и относительная простота расчетов обеспечили NPV-методу широкое распространение, и в настоящее время он является одним из стандартных методов расчета эффективности инвестиций, рекомендованных к применению ООН и Всемирным банком. Использование метода для сравнения эффективности нескольких проектов предполагает использование единой для всех проектов ставки дисконта и единого временного интервала (определяемого, как правило, как наибольший срок реализации из имеющихся).

Наиболее актуальными проектами для Казахстана на сегодняшний день являются действующие крупные проекты — Карачаганакский, Тенгизский, а также другие проекты, направленные на разведку шельфа казахстанского сектора Каспийского моря и ряда инфраструктурных проектов. Подготавливается к разработке одно из крупнейших в мире месторождений Кашаган.

Кашаган и ряд других месторождений на шельфе Каспия с общими запасами около 3 млрд. т. нефти и конденсата осваивается международным консорциумом по СРП, заключенному в 1997 г.

Морское нефтяное месторождение Кашаган (северная часть Каспийского моря), которое было открыто в 2000 году, занимает около 1800 км² мелководной зоны Каспийского моря, расположенной около 80 км юго-восточнее города Атырау. На сегодняшний день подсчитано, что из общего объема запасов (38 мбл.) доля коммерческих запасов составляет 9−13 мбл. Нефть залегает на глубине порядка 4000−5000 м под высоким давлением, составляющим около 600 бар. Нефть имеет высокое содержание кислого газа (20% сероводородной кислоты). «Аджип Казахстан Норт Каспиан Оперейтинг Компании» (Аджип ККО) занимается разработкой Кашаганского нефтяного месторождения. Первая эксплуатационная скважина была запущена в 2006 году. Транспортировка нефти осуществляется по подземному трубопроводу, проходящему от искусственных островов для подводного бурения до перерабатывающего завода «Болашак», строительство которого в настоящее время ведется недалеко от города Атырау. При выходе на полную мощность, производительность предприятия составит до 300 000 баррелей нефти в сутки. Планируется производить обратную закачку сероводородной кислоты в пласт, однако, также рассматривается возможность открытого хранения серы. В настоящее время ведутся обсуждения с руководством страны вопросов, связанных с хранением серы. Источник Интернет сайт: Транспортировка нефти по КТК, http://www.parstimes.com/caspian/, 2009

Мелководье, обледенение в зимний период, штормовые погодные условия и экологические риски очень усложняют этот проект добычи. Каспийское море, окруженное сушей, сильнее подвержено экологическому загрязнению, чем воды океана. Разработка нефтяного месторождения Кашаган представляет серьезный риск для Каспийского моря с учетом того, что она связана со строительством большого числа мелких островов, добычей и переработкой нефти, а также утилизацией серы. Компанией «Аджип ККО» проводится постоянный мониторинг загрязнения и биоразнообразия с самого начала проекта в целях выявления воздействия на окружающую среду, связанного с нефтяными операциями. Компания также разработала аварийные планы ликвидации разливов нефти. Однако воздействия крупного разлива нефти могут оказаться очень серьезными, и компании понадобится сторонняя аварийная помощь. По данным последнего исследования биоразнообразия Каспийского моря загрязнение является главным фактором потери зон воспроизводства и сокращения продуктивности рыбопитомников осетровых популяций. Также было отмечено, что подверженность действию загрязняющих веществ ослабило иммунную систему популяции каспийского тюленя, численность которой сократилась на 80 процентов с начала 90_х годов.

В таблице 4 приводятся доли акционеров в разработке Кашаганского месторождения.

Таблица 4 — Доли акционеров Кашаганского месторождения

По условиям СРП, подписанного осенью 1997 г. первая нефть Кашагана должна была быть получена в соответствии со следующим графиком. Этап разведки — четыре года с возможным продлением на два года, этап оценки — четыре года. То есть начало добычи планировалось в 2008 г.

Но в 2001 г. президент Нурсултан Назарбаев потребовал перенести дату на более ранний срок, поскольку страна страдала от недостатка денег. Это требование обязался выполнить итальянский концерн ЭНИ, пообещавший начать производство в 2005 г Источник Интернет сайт: Day.Az-сайт, Agip KCO, 2009 .

Однако в 2004 г., ставший через дочернюю компанию Аджип ККО, оператором проекта, итальянский концерн ЭНИ заявил о невозможности выполнения этого плана и возвращении к 2008 г. Летом же 2007 г., Аджип ККО представил новый план, отодвигающий сроки добычи ранней нефти на вторую половину 2010 г. Теперь же он переносится на 2013 г. Более того, очень вероятным выглядит откладывание начала добычи на дату, близкую к 2015 г.

Предложение об очередном переносе выглядит одновременно и странным, и закономерным. Источники в компании заявляют, что объем строительства в рамках морской части ОПР выполнен примерно на 10%. Сооружен только производственный остров D, готовы две эксплуатационные скважины, на третьей до остановки работ велся монтаж. Всего же должно быть построено 34 скважины и несколько островов.

Абсолютно ничего не сделано по ключевому участку отделения газа от нефти, нагнетательной скважине, созданию защитных заграждений от льда. Не построен прилегающий к острову D остров для персонала.

Сеть трубопроводов (нефтепровод Кашаган-Карабатан, газопровод Кашаган — Карабатан и трубопровод Карабатан — Кашаган для обеспечения морского комплекса газом, теплом и электричеством) готова на треть.

Больше построено на суше — более половины Карабатанского газоперерабатывающего комплекса. Поэтому объем работ, который должен выполнить международный консорциум, конечно же, очень велик.

Представитель компании Шелл пояснил, что дату начала добычи в 2012;2013 гг. на переговорах с Астаной в январе называли такие акционеры как Шелл и Эксон Мобил, тогда как итальянский концерн ЭНИ ссылался на 2010 г.

Такие расчеты основаны на прогнозируемой конъюнктуре цен на поставляемое оборудование, цен на нефть. Но, главное, западным компаниям желательно добиться от Астаны полного согласия на компенсации этих расходов по налоговому режиму Соглашения о разделе продукции и наименьшей ставке роялти. То есть от принимающего государства требуют на данном этапе отказаться от увеличения доходной части Казахстана с 10% до 25%. Причины для новой отсрочки прежние: металл, сера, лоббисты.

Последнее удорожание Северо-Каспийского проекта (СКП) с $ 57 млрд до $ 136 млрд. представители Аджип ККО объясняют несколькими обстоятельствами. Это рост цен на материалы (прежде всего на металл), поставляемое оборудование, сервисные работы, транспортировку необходимых грузов, падение курса доллара, ужесточение банками условий предоставления кредитов.

Среди факторов затрудняющих осуществление СКП источники, близкие к оператору называют проблемы аномально высокого пластового давления, значительного содержания сероводорода, необходимости сепарации и утилизации газа, в том числе, его закачки в пласт.

Осложняет проект «человеческий фактор». Высокопоставленные казахстанские чиновники выстраивают сложные схемы, лоббируя подряды для СКП с участием подконтрольных фирм, конкурируют и борются друг с другом, затрудняя выполнение работ. А внутри консорциума существует нехватка квалифицированного персонала, прежде всего инженеров, из-за дефицита средств и большого объема работ.

Меморандум о взаимопонимании, подписанный в январе, зафиксировал право национальной компании «КазМунайГаз» увеличить долю акций с 8.33% до 16%, долю Казахстана в прибыльной нефти — с 10% до 25%. Кроме того, был определен размер компенсации страны от отсрочки добычи — $ 1,7 -2,5 млрд, в зависимости от цен на нефть и иных обстоятельств.

Стороны согласились изменить структуру управления проекта и ввести нового оператора. Документы по учреждению этой совместной компании партнеры планировали подписать в конце мая. Что должно было завершить годовой марафон переговоров об урегулировании конфликта, рожденного намерением Аджип ККО перенести начало добычи с 2008 на 2010 г. Новые переговоры об отсрочке добычи на Кашагане и дальнейшем пересмотре Северо-Каспийского СРП могут привести к еще большему ослаблению позиций Аджип ККО. Однако в казахстанском нефтяном мире бытует версия, что очередной кризис в судьбе этого проекта имеет и геостратегические причины.

«Не исключено, что акционеры заинтересованы в затягивании проекта. Например, до 2015 г., когда Россия, и Азербайджан начнут устойчивое снижение добычи нефти. Цены станут расти быстрее, а экспортные трубопроводы будут освобождаться. Кашаганские запасы сильно подорожают даже в недрах», — считает источник в национальной нефтяной компании.

Возможно, такая перспектива может оказаться на руку и Казахстану, чье руководство пришло к выводу о стратегической выгодности не слишком быстрого, но долгосрочного наращивания добычи нефти. Администрация президента уже распорядилась, чтобы МЭМР и Национальная компания «КазМунайГаз» затормозили заключение новых морских контрактов.

На новых переговорах с иностранцами по СКП правительство предложило поделиться дополнительным доходом, который инвесторы рассчитывают получить от отсроченной разработки Кашагана. Этот ресурсный резервуар успешно превращается из месторождения нефти в место выгодного вложения капитала, а собственно производство отходит на второй план. Ведь постоянные отсрочки начала добычи на Кашагане только повышают стоимость его нефти. Источник Интернет сайт: Разработка и развитие Кашаганского месторождения, http://www.gazeta.kz/art.asp?aid=111 173, 2010 Ситуация в нефтедобыче довольно характерна для техногенного развития экономики Казахстане с ее огромными потерями и нерациональным использованием природных ресурсов. На сэкономленные в результате предотвращения аварий средства в течение нескольких лет можно было бы реконструировать топливно-энергетический комплекс страны, существенно снизить энергоемкость всей экономики. Между тем, правительственные структуры, в ходе дальнейших реформ явно ориентируются на дальнейшую поддержку экстенсивного развития энергетики, объясняя такой курс энергетическим кризисом.

3.2 Государственная программа освоения казахстанского сектора Каспийского моря

Программа освоения казахстанского сектора Каспийского моря основана на принципах международного взаимовыгодного сотрудничества и соблюдения интересов Республики Казахстан; снижения рисков при заключении контрактов на недропользование, комплексного и рационального использования природных ресурсов; соблюдения международных стандартов и обеспечения экологической безопасности Каспийского региона.

Основными задачами программы являются выведение уровня добычи на стабильно высокий уровень и развитие сопутствующей инфраструктуры; создание отечественного производства и формирование собственной научно-технологической базы; подготовка высоко-квалифицированных казахстанских специалистов, комплексное и рациональное использование ресурсов по освоению Каспия для развития других отраслей экономики страны.

Правительство Республики Казахстан утвердило План мероприятий на 2006;2010 годы (II этап) по реализации Государственной программы освоения казахстанского сектора Каспийского моря.

На втором этапе начинается морская добыча углеводородов и рост экономических результатов по первым нефтегазовым проектам освоения КСКМ.

Основными мероприятиями этапа являются:

— начало морской добычи углеводородов на КСКМ;

— планомерное выставление на тендеры новых морских блоков;

— исполнение национальной нефтегазовой компанией функций оператора по морским проектам;

— совершенствование требований к охране окружающей среды, соответствующих международным экологическим стандартам, мониторинг всех морских проектов;

— разработка и осуществление дополнительных природоохранных мероприятий, соответствующих повышенным экологическим стандартам;

— подготовка и переподготовка казахстанских специалистов для нефтегазового комплекса и смежных отраслей;

— создание инфраструктуры для береговой поддержки морских операций и строительство дополнительных трубопроводных мощностей. Источник Интернет сайт: Грида, состояние окружающей среды, 2000 http://enrin.grida.no/htmls/kazahst/soe2/, 2009

За период с 2006 по 2010 годы по запросу нефтяных компаний Казахский Институт нефти и газа провел ряд исследований по утилизации серы, а также по ее долгосрочному хранению и воздействию на окружающую среду (см. таблицу 5).

Таблица 5 — Добыча нефти и газа в Казахстане за 2006;2010 гг. Источник: Статистический Ежегодник Казахстана, http://www.stat.kz/RU/Pages/default.aspx, 2006

Согласно прогнозам указанных исследований, производство серы в долгосрочной перспективе превзойдет спрос (как внутри страны, так и за рубежом), вследствие чего возникнут значительные накопления отходов серы. Этот накопленный запас серы, добываемый в ходе производства нефти и газа двумя крупнейшими компаниями в Казахстане («Аджип» и ТШО), по предварительным расчетам составит более 35 миллионов тонн в 2020 году. Увеличение объемов добычи нефти и газа, освоение перспективных месторождений шельфа Каспия требует динамичного развития нефтегазотранспортной инфраструктуры. В связи с этим актуальной является работа по созданию новых и расширению существующих экспортных систем. Нефтепровод КТК общей протяженностью 1580 км является крупнейшим направлением экспортных поставок казахстанской нефти. Он соединяет казахстанское нефтяное месторождение «Тенгиз» и нефтетерминал на российском побережье Черного моря вблизи порта Новороссийск. Одним из актуальных вопросов проекта КТК является расширение пропускной способности нефтепровода до проектного уровня 67 млн. т в год, в том числе казахстанской нефти — до 50 млн. т в год.

Акционерами КТК полностью согласован меморандум, и приложение 1 к меморандуму — «Концепция управления экономической эффективностью проекта КТК». Дополнительного согласования требует приложение 2 к меморандуму — «Устав КТК_Р» в части процедурных и организационных вопросов.

Вторым крупнейшим действующим направлением экспорта казахстанской нефти является нефтепровод Атырау — Самара. В настоящее время пропускная способность трубопровода составляет не менее 15 млн. тонн в год. В целях поддержания надежности работы нефтепровода Атырау — Самара на казахстанском участке нефтепровода проводится замена труб. В 2006 году проведена замена труб общей протяженностью 148 км.

Проект создания транспортной системы Курык — Баку — Тбилиси — Джейхан, предполагающий транспортировку нефти с казахстанского побережья Каспийского моря в Баку и далее по нефтепроводу Баку — Тбилиси — Джейхан. Нефтепровод Ескене — Курык предполагается интегрировать в единый транспортный коридор — Казахстанскую каспийскую систему транспортировки. Маршрут включает нефтепровод, который пролегает от Ескене, где размещаются производственные мощности по подготовке нефти, и до пос. Курык — на казахстанском побережье Каспийского моря, где планируется строительство нефтеналивного терминала.1. ^{Источник Интернет сайт: Обзор реализации внедрения новых проектов,} www.kazkaspian.kz, 2009 Планируемая пропускная способность нефтепровода Ескене — Курык на первом этапе составит 25 млн. т в год с последующим расширением до 38−60 млн. т при диаметре трубы 42 дюйма и протяженности 739 км.

Строительство нефтепровода Казахстан — Китай предусматривается в два этапа. Первым этапом явилась реализация проекта нефтепровода Атасу — Алашанькоу.

Магистральный нефтепровод Атасу — Алашанькоу предназначен для транспортировки товарной нефти из районов разработки нефтяных месторождений Западного и Центрального Казахстана и Сибири в Китайскую Народную Республику. Протяженность трассы нефтепровода Атасу — Алашанькоу составляет 962 км. Диаметр трубопровода — 813 мм. Пропускная способность на первом этапе — 10 млн. т в год с дальнейшим расширением до 20 млн. т в год. Трасса нефтепровода проходит по территории трех областей: Карагандинской, Восточно-Казахстанской и Алматинской до конечного пункта Алашанькоу на территории КНР. Объем капитальных вложений в строительство нефтепровода Атасу — Алашанькоу составил $ 806 млн. Финансирование строительства нефтепровода осуществлялось за счет уставного капитала и заемных средств под гарантии Китайской национальной нефтегазовой корпорации. 28 июня 2006 года Первый пусковой комплекс нефтепровода был принят в промышленную эксплуатацию. На заполнение нефтепровода понадобилось около 400 тыс. т нефти.

Для реализации 2_го этапа нефтепровода Казахстан — Китай необходимо выполнить следующий объем основных работ:

— строительство нового нефтепровода Кенкияк — Кумколь;

— реконструкция и модернизация существующего нефтепровода на участке Кумколь — Каракоин — Атасу;

— реализация второго этапа строительства нефтепровода Атасу — Алашанькоу;

— реконструкция и реверсирование нефтепровода Кенкияк — Атырау.

Необходимо усиление позиций Казахстана на внешних рынках и вхождение в число крупных мировых поставщиков энергетического сырья и продуктов ее глубокой переработки за счет внедрения передовых технологий производства.

3.3 Перспективы развития нефтегазовой отрасли Республики Казахстан

Казахстан добывает больше нефти, чем до кризиса, но меньше, чем планировал. Спустя год после вхождения мирового энергетического рынка в период падения цен, а собственной нефтяной отрасли в полосу снижения производства, Казахстан вновь демонстрирует устойчивое развитие добывающих проектов. У большинства нефтяных предприятий все в порядке, производство наращивают и крупные и малые компании.

В 2008 г. сентябрь был последним месяцем, когда Казахстан непрерывно наращивал производство нефти, и перевыполнял план, веря в высокие мировые цены. Потом наступило падение цен и потребления на рынке, сокращение производства и инвестиций у большинства нефтедобытчиков в Казахстане. Производственная статистика за сентябрь 2009 г. показывает, что эти проблемы ушли в прошлое, и обеспечен существенный прирост добычи нефти по сравнению с прошлогодними показателями. Если в прошлом сентябре в Казахстане компании добыли почти 5.26 млн. т жидких углеводородов, то в нынешнем — более 6.14 млн т, то есть подняли уровень месячного производства почти на миллион тонн. Число компаний, увеличивших свою добычу, значительно больше количества инвесторов, снизивших производство. Общий настрой участников рынка в Казахстане таков, что производственные мощности используются более активно, чем год назад. Если в сентябре 2008 г. простаивающих скважин было 1074, то через год это число снизилось на 30% - до 766. Скорее всего, причина в том, что компании ремонтируют и восстанавливают старые скважины, поскольку наращивают интенсивность разработки имеющихся у них залежей.

Рисунок 1 — Банковский сектор и экономика (по данным Национального банка РК, АФН РК, Министерства экономики и бюджетного планирования РК) Товарное распределение по экспорту-инмпорту по данным Агентства РК по статистике, Национального банка РК, АФН РК, Министерства экономики и бюджетного планирования РК отображено на рисунке 1 и рисунке 2 приложения 1.

Наибольшую количественную прибавку Казахстану обеспечило международное товарищество «Тенгизшевройл» (ТШО), ведомое оператором — американским «Шевроном». ТШО разрабатывает месторождения Тенгиз и Королевское на западе Казахстана. В сентябре 2009 г. компания добыла 1.95 млн т нефти против 1.42 млн. т год назад. Разница в показателях ТШО превышает полмиллиона тонн, что составляет более 50% от общей годовой прибавки Казахстана примерно в 900 тыс. т. Суточный уровень производства ТШО в сентябре 2009 г. перевалил к концу месяца за 70 тыс. т, тогда как в то же время 2008 г. едва превышал 48 тыс. т. Увеличить добычу столь крупно ТШО смог потому, что в конце прошлого сентября осуществил проекты «Завод второго поколения» и «Закачка сырого газа», которые увеличили отдачу продуктивного пласта и объем подготовки товарной нефти. Целью этих проектов был выход ТШО на ежесуточный уровень производства 70 тыс. т. Предприятие шло к этому результату непростым путем, снижая по ходу дела уровень добычи до 40 тыс. т в сутки в первом квартале 2009 г. Тогда ТШО, скорее всего, ограничивал производство из-за плохой конъюнктуры мирового рынка, теперь же очевидно, что предприятие перестало расценивать положение в торговле как негативное Источник Интернет сайт: Тенгизшевройл (ТШО), www.tengizshevroil.kz, 2007 .

Если сравнивать сентябрьские показатели другого иностранного гиганта — консорциума «Карачаганак Петролеум Оперэйтинг Б.В.» (КПО), действующего на одноименном месторождении в Северо-Западном Казахстане, то возникает впечатление сопоставимого с ТШО роста. В прошлом сентябре консорциум добыл около 480 тыс. т нефти и конденсата, в нынешнем — более 740 тыс. т, то есть прибавка составила 260 тыс. т. В процентном выражении она превысила 54% относительно уровня 2008 г. Суточная добыча выросла еще более крупнее: с 3.8 тыс. т до 25 тыс. т.

Но на самом деле это мнимый рост, поскольку среднемесячный уровень производства у КПО в 2008 г. составлял более 900 тыс. т. Да и в нынешнем году консорциум добывал каждый месяц примерно столько же жидких углеводородов, в основном, нефти. Поэтому правомернее говорить, что в нынешнем году КПО только сократил объем регулярного сентябрьского снижения добычи. А само оно, скорее всего, связано с технологическими особенностями разработки Карачаганака, в которой активно применяется обратная закачка газа в пласт. То есть на самом деле, бурного развития у КПО нет, но и в пике производственного спада консорциум тоже не впал.

Если вывести из числа лидеров роста производства КПО, то становится ясно, что реальный, помимо ТШО, рост обеспечил довольно солидный перечень менее крупных и совсем небольших компаний. Из казахстанских «крупняков» рост добычи показали национальная «КазМунайГаз» (КМГ) и АО «Мангистаумунайгаз» (ММГ). Рост у КМГ минимальный: компания добыла 755 тыс. т против 753 тыс. т год назад. Но в январе 2009 г. месячная добыча из-за кризиса снижалась до 663 тыс. т, так что возвращение к докризисному состоянию у КМГ налицо. Год назад у компании было 489 простаивающих скважины, а нынешней осенью их число уменьшилось до 273.

ММГ в прошлом сентябре добыл 435 тыс. т при плане 458 тыс. т., а в сентябре 2009 г. увеличил производство до 466 тыс. т, и перевыполнил план на 11 тыс. т. Рост не так уж и велик, но, скорее всего, он может увеличиться, поскольку у ММГ 94 простаивающих скважины. В ближайшие дни этот актив будет куплен в равно долевую собственность альянсом КМГ и китайской CNPC. Ранее ММГ переживал смутные времена теневого передела собственности и политического влияния между различными финансово-промышленными группами Казахстана, уголовного преследования руководства компании, что затрудняло ее производственную жизнь. После своей продажи ММГ войдет в обширную китайско-казахстанскую «империю» нефтегазовых активов в этой каспийской стране. Среди них «Казгермунай» и «ПетроКазахстан», действующие на юге, и обеспечившие некоторый рост. В сентябре 2008 г. они добыли, соответственно, 256 и 240 тыс. т, а спустя год — 289 тыс. т и 251 тыс. т. Источник Интернет сайт: ВТО, http://www.wto.org/english/thewto_e/acc_e/a1_kazakhstan_e.htm, 2009

В том же регионе действует совместное российско-китайское (ЛУКОЙЛ и CNPC) предприятие «Тургай Петролеум», поднявшее добычу на 10 тыс. т, против 258 тыс. т в сентябре 2008 г. Скорее всего, прогресс не велик, потому что CNPC навязана ЛУКОЙЛу в качестве партнера казахскими властями вопреки решению международного арбитража о российской принадлежности «Тургай Петролеума». Возможно, вынужденность сотрудничества не дает предприятию использовать свой потенциал в полной мере. Во всяком случае, по результатам 2009 г. «Тургай» прогнозирует добычу объемом в 3.22 млн т, против 3.25 млн в 2008 г.

Свой вклад в общий рост увеличили средние и малые нефтяные предприятия Казахстана, действующие в Атырауской области, и принадлежащие, в основном, представителям клана «нефтяников-младшежузников». В сентябре 2008 г. они в совокупности добыли 148 тыс. т, а в нынешнем году подняли производство до 172 тыс. т. Одновременно снизилось количество простаивающих скважин: с 56 до 22. Еще более значительно добыча выросла в Мангистауской области, активы которой делят между собой выходцы из «адайского» клана, и иностранные инвесторы. Без учета ММГ, производство здесь выросло с 362 тыс. т в сентябре 2008 г. до 402 тыс. т в 2009 г.

Единственная область в Казахстане, где добыча несколько снизилась, это Актюбинская. В прошлом сентябре здесь было добыто полмиллиона тонн нефти, а в нынешнем 477 тыс. т. Главный источник падения производства — принадлежащее китайцам АО «КННК-Актобемунайгаз». Год назад эта компания добыла 480 тыс. т, а теперь — 460 тыс., одновременно у нее удвоилось число простаивающих скважин: с 45 до 89, притом, что их всего в области 102.

Руководство компании объявило в нынешнем мае казахским властям, что откладывает планы строительства новых мощностей Жанажольского газоперерабатывающего завода. Причина в том, что в обозримом будущем «КННК-Актобемунайгаз» не сможет обеспечить дополнительную добычу. Поэтому можно сделать вывод, что у китайской компании просто не хватает геологических ресурсов и технологического умения для наращивания производства и соответствия тенденции общеказахстанского нефтяного роста Источник интернет сайт: ПРООН, Казахстан http://www.undp.kz/script_site.html?en=1, 2009.

У малых компаний свои проблемы. Фирмы «Толкыннефтегаз» и «Казполмунай», принадлежащие молдавской «Аском Груп», добыли на двоих в сентябре 2008 г. 46 тыс. т., а в нынешнем — 23 тыс. т. У инвестора есть и ресурсы и мощности, но у казахских налоговых органов вначале года возникли претензии к молдаванам. Руководство частично арестовано, а частично не вернулось после пересменки в Казахстан. Источники на месте событий сообщают, что КМГ собирается либо получить бесплатно этот актив, если суд присудит изъятие, или купить его у «Аском Груп» совсем не дорого. Ну, а пока результаты работы продолжают снижать рыночную стоимость «Толкыннефтегаза» и «Казполмуная».

Однако такие разнородные причины снижения добычи у недропользователей только яснее показывает исключительность этих примеров, и их не связанность с главной тенденцией в казахстанской нефтянке. Здешние участники рынка простились с тактикой ограничения производства, какой придерживались с IV квартала 2008 г. по II квартал 2009 г. Теперь добывающие компании вернулись к докризисному производственному настроению.

Такая политика показывает, что Казахстан занял сторону России, увеличивающей добычу нефти, а не стран ОПЕК, сокративших ее. Хотя понятно, что нефтяники РФ снижали свою добычу еще до кризиса, чтобы поберечь сильно истощенные месторождения. Теперь они наращивают ее под давлением правительства для пополнения бюджета. В Казахстане ситуация другая: там и до кризиса недропользователи, в целом, имели и планы и резервы для крупномасштабного наращивания производства. Падение мировых цен, ужесточение налогового бремени в стране с 1 января с.г. на некоторое время затормозили казахстанское движение к высоким уровням добычи — более 100 млн. т в 2015 г. и 250 млн. т в 2030. Но, как видно, с курса на «большой скачок» не свернул.

Тем не менее, фактический объем добычи в сентябре в Казахстане оказался меньше запланированного уровня примерно на пять процентов. А это говорит о том, что не все нефтедобытчики нацелены на рост при любой, в том числе, снизившейся мировой цене. Иначе говоря, отраслевой кризис в Казахстане преодолен, однако вперед компании идут осторожнее, чем планируют.

Правительство Казахстана вопреки прежним планам не станет уменьшать в 2010 г. ставку налога прибыль, но и не будет увеличивать налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ), заявил в Астане заместитель министра экономики и бюджетного планирования Тимур Сулейменов. Фактически это означает некоторое ужесточение налогового режима.

Вошедший в действие 1 января 2009 г. новый Налоговый кодекс предусматривает изменения в системе платежей. В частности, налог на прибыль должен был быть снижен с 20% в 2009 г. до 17.5% в 2010 г. и до 15% - в 2011 г. А ставки веденного в этом году НДПИ правительство хотело увеличить на 1% от нынешнего уровня. Теперь же власти зафиксируют нынешнюю ставку налога на прибыль по 2011 г., и на тот же срок ставку НДПИ. Данный налог исчисляется в зависимости от объема добычи и стоимости сырья на мировом рынке (см. таблицу 6) источник Интернет сайт: www. rusenergy.com, аналитическая группа журнала KazEnergy, 2010.

Ограничение налоговых изменений, скорее всего, свидетельствует о том, что правительство пришло к выводу о выходе нефтедобывающей отрасли из кризиса 2008;2009 гг. Прежнее снижение ставки налога на прибыль предполагалось властями как помощь нефтяникам в период падения цен на сырье. Теперь власти считают, что они без неё обойдутся.

Таблица 6 — Ставки НДПИ (налог на добычу полезных ископаемых) в Казахстане

Ключевым фактором, который обусловил проявление негативных экономических процессов, стало резкое ухудшение конъюнктуры на экспортных рынках, прежде всего топливно-сырьевом. Принимая во внимание сохранение зависимости экономики Казахстана от поступлений от экспорта углеводородного сырья, падение спроса на сырую нефть и нефтепродукты на внешних рынках, почти 3,5-кратное снижение стоимости нефти серьезно ухудшило торговый баланс республики, а также привело к уменьшению экспортных и налоговых поступлений, в том числе в государственный бюджет.

На пользу Казахстана играло то, что в течение нескольких лет формирование стоимости нефти базировалось не на фундаментальных подходах, а на спекулятивных операциях, ориентированных на постоянных рост котировок.

В результате, нефть была в значительной степени переоценена, что позволило ее экспортерам получить крайне высокую норму прибыли. Подогревая инфляционные процессы, он одновременно и поддерживал спрос, лишившийся кредитной поддержки со второй половины 2007 года.

Однако резкое падение стоимости нефти, о возможности которого Аналитическая группа журнала KazEnergy предупреждала заранее, фактически дезориентировало долгосрочные планы развития национальной экономики.

По всей видимости, относительно низкие цены на нефть сохранятся в течение следующих нескольких месяцев, и в случае дальнейшего снижения экономической активности вероятно дальнейшее падение стоимости углеводородов. Данная тенденция будет продолжать негативно сказываться на экономике Казахстана, особенно при затягивании кризисных явлений в глобальном масштабе. По сути, выход Казахстана из кризиса во многом зависит от начала возобновления динамики роста стоимости нефти на мировых рынках.

Внешняя конъюнктура, прежде всего падение спроса и стоимости конечной продукции, также стала фактором для сокращения производства в горно-металлургическом секторе экономики страны.

Казахстан сейчас столкнулся с вызовом, решение которого он довольно долго оттягивал, а именно — необходимостью развития реального сектора экономики, не зависящего от колебаний цен на сырье и создающего высокую добавленную стоимость. Падение стоимости нефти и продукции горно-металлургического сектора должно стать тем импульсом, который запустит процесс жизнеспособной диверсификации, несмотря на кризис. Иначе казахстанскую экономику ждут трудные времена.

Газовый сектор нефтегазового комплекса Республики Казахстан является одной из важной составляющей экономики страны. Для Казахстана все более перспективным энергоносителем становится природный газ, разведанные и оценочные запасы которого (с учетом открытых новых месторождений на Каспийском шельфе) составляют около 3,3 трлн. м³, а потенциальные ресурсы достигают 6−8 трлн. м³. Стратегия развития группы компаний АО «КазТрансГаз» до 2010 года, сайт: www.rusenergy.com, 2009

При этом особенностью разведанных запасов газа в республике является то, что практически на всех месторождениях и, особенно, на вновь разрабатываемых крупнейших месторождениях добыча газа ведется попутно с добычей нефти и конденсата. Поэтому активное освоение этих месторождений и резкий рост объемов добычи нефти в последние годы диктуют необходимость утилизации все увеличивающихся объемов добываемого попутного газа.

Реализация Программ по утилизации газа позволит обеспечить стабильность баланса добычи и использования ресурсов газа. При этом Республика получит значительные дополнительные инвестиции, рабочие места, передовые оборудования и технологии, снижение себестоимости нефти за счет рационального использования углеводородных ресурсов, дополнительных источников газоснабжения населения и промышленных предприятий, улучшения экологической обстановки и т. д.

В последние годы при среднем росте добычи газа на 6−8% ежегодно, по итогам 2007 года увеличение объема добычи составило 9,7% с достижением общего объема добычи до 29,6 млрд. м³, что более чем в три раза превысило уровень добычи газа в 1991 году.

Основная добыча природного газа ведется в Актюбинской, Атырауской, Западно-Казахстанской, Кызылординской и Мангистауской областях.

В связи с тем, что в западных областях РК расположены основные запасы попутного и природного газа, в данных регионах проводится более активная работа по газификации населенных пунктов, чем в других областях РК. Вместе с тем уровень газификации в регионах не обеспечен в полном объеме.

Так, в Мангистауской области уровень газификации населения составляет 91%, Западно-Казахстанской — 67%, Актюбинской — 58,3%, Атырауской области — 56%.Интернет сайт: ПРООН, база данных http://www.undp.kz/infobase/start.html?type=1, 2008

В соответствии с Программой развития газовой отрасли Республики Казахстан на 2004;2010 годы, утвержденной постановлением Правительства РК от 18 июня 2004 года № 669, одним из главных вопросов в решении организации альтернативного газоснабжения южного региона является рассмотрение «проекта строительства внутреннего газопровода „Шалкар-Шымкент“ с учетом исследований по поставкам газа в Китай».

В соответствии с поручением Главы государства, нашедшем отражение в ежегодном послании народу Казахстана (февраль, 2008 г.) «для стабильного обеспечения потребностей в газе южных регионов республики необходимо проработать вопрос и начать строительство магистрального газопровода «Бейнеу-Шымкент». В апреле 2008 года АО «КИНГ» по договору с АО «КазТрансГаз» разработало ТЭО проекта «Строительство магистрального газопровода «Бейнеу-Бозой-Самсоновка» («Бейнеу-Шымкент»)», который планируется для транспортировки природного газа с нефтегазовых месторождений, расположенных в западных регионах Казахстана, в южные регионы республики в целях обеспечения потребностей в газе южных областей республики — Кызылординской, Южно-Казахстанской, Жамбылской, Алматинской и г. Алматы. Ориентировочная сметная стоимость строительства составляет 3 652 млн. долларов США., в т. ч.:

· 1_й очереди (до 5 млрд. куб. м в год со сроками строительства 2009;2011 гг.) — 3 208 млн долл. США;

· 2_й очереди (до 10 млрд. куб. м в год со сроками строительства 2012;2014 гг.) — 444 млн долл. США.

Во исполнение пункта 2.2.1 выписки из протокола заседания Правительства от 26 февраля 2008 года № 7, Министерством письмом от 28.02.08 г. № 08−04−3545 направлен в Правительство РК анализ трех вариантов финансирования Проекта:

· - заем АО «НК «КазМунайГаз» под гарантию Правительства;

· - на принципах государственно-частного партнерства;

· - полное 100%-ое выделение средств из республиканского бюджета.

В настоящее время решением Республиканской бюджетной комиссии от 15.05.08 г. № 10 выделены ассигнования на 2008 год на Программу 054 «Развитие сети магистрального газопровода Бейнеу-Шымкент» на сумму 2 млрд. тенге для разработки ПСД Проекта Годовой отчет национальной компании АО «Разведка Добыча «КазМунайГаз», 2009.

С целью определения основных приоритетов и направлений развития отрасли Министерством энергетики и минеральных ресурсов разработана и утверждена постановлением правительства РК № 669 от 18.06.04 Программа развития газовой отрасли РК на 2004;2010 годы, основной целью которой является повышение экологическо-экономического эффекта от увеличения объемов международного транзита и рационального использования внутренних ресурсов газа за счет развития мощностей по транспортировке и переработке попутного газа для более полного обеспечения потребностей внутреннего рынка по газу и достижения энергетической независимости.

Деятельность газовой отрасли осуществляется в соответствии с данной отраслевой программой. Разведанные и оценочные запасы природного газа (с учетом открытых новых месторождений на Каспийском шельфе) составляют около 3,3 трлн. куб. м, а потенциальные ресурсы достигают 6−8 трлн. куб. м.

По итогам 2006 года увеличение объема добычи составило 101,9% с достижением общего объема добычи до 26,7 млрд. куб. м, что более чем в три раза превысило уровень добычи газа в 1991 году. Увеличение объемов добычи углеводородного сырья связано в первую очередь с освоением новых месторождений.

Ожидается, что в среднесрочной перспективе прогнозные объемы добычи сырого газа к 2010 году возрастут более чем в полтора раза и составят порядка 45 млрд. куб. м в год. Все это, в свою очередь, будет способствовать увеличению производственных мощностей, что позволит увеличить производство товарного газа с 14,8 млрд. куб. м в 2006 году до 27 млрд. куб. м в 2010 году и сжиженного с 1,2 млн. т в 2006 году до 1,5 млн. т в 2010 году.

В перспективе ожидается, что Республика Казахстан войдет в число стран, обладающих крупнейшими в мире доказанными запасами природного газа и станет одним из трех основных производителей и экспортеров природного и сжиженного газа на территории стран СНГ.

Основными параметрами ожидаемых результатов по развитию отрасли на среднесрочный период могут быть:

— увеличение экспорта природного газа почти в 1,5 раза с достижением объёма экспорта газа 12 млрд. куб. м. в 2010 году;

— увеличение экспорта сжиженного газа почти в 1,1 раза с ростом объёма реализации его на экспорт до 897 тыс. т в 2010 году;

Одним из главных результатов промышленного развития отрасли станет более полное обеспечение потребностей населения, экологической сферы и предприятий других отраслей страны за счет собственных ресурсов природного и сжиженного газа. Прогнозируется, что ежегодный рост потребления природного и сжиженного газа в регионах составит около 10% и к 2010 году этот уровень может достигнуть более 16 млрд. куб. м и 600 тыс. т по природному и сжиженному газу соответственно Источник Интернет сайт: Агенство по статистике http://www.stat.kz/RU/Pages/default.aspx, 2010.

Активное освоение нефтегазовых месторождений и резкий рост объемов добычи нефти в последние годы диктуют необходимость утилизации все увеличивающихся объемов добываемого попутного газа.

Эффективная утилизация попутного нефтяного газа подразумевает максимальное использование ресурсов газа путем выработки электроэнергии, производства товарного газа и закачки газа в пласт для повышения нефтеотдачи.

С целью рационального использования ресурсов газа и снижения экологической нагрузки МЭМР РК совместно с заинтересованными государственными органами проводит активную работу по обеспечению снижения недропользователями РК объемов сжигаемого газа с выполнением мероприятий по утилизации добываемого газа. Так, за период с 1998 года наблюдается тенденция к снижению процента сжигаемого на факелах газа с 29% до 12% в 2006 году.

МЭМР проделана определенная работа по усовершенствованию и разработке законодательной базы, что позволило развернуть деятельность недропользователей в сторону утилизации попутного газа.

В соответствии с внесенными от 14 октября 2005 года изменениями в Закон «О нефти» сжигание попутного и природного газа в факелах запрещается, и недропользователям необходимо было разработать и согласовать Программы по утилизации газа. С целью комплексного и оперативного рассмотрения данных программ была создана межведомственная рабочая группа.

Согласно утвержденным рабочей группой программам сжигание попутного газа по республике будет и дальше сокращаться. Так, к 2009 году сжигание газа сократится более чем в 6 раз и составит 430 млн. м3.

Таким образом, МЭМР РК предприняты и принимаются необходимые меры по обеспечению максимальной утилизации попутного газа не только в соответствии с требованиями Закона «О нефти», Экологическим кодексом, но и с международными актами.

Динамичный рост просто невозможен без развитой трубопроводной системы. За период своей независимости Казахстан активно развивает трубопроводный транспорт и его инфраструктуру.

Наиболее актуальным для газотранспортной отрасли республики является проект реконструкции и модернизации системы магистральных газопроводов, в особенности магистрального газопровода Средняя Азия — Центр (МГ САЦ), который обслуживает экспортные поставки казахстанского и среднеазиатского газа для России, кавказских государств и Европы. [2]

Для определения перспектив развития МГ САЦ АО «Интергаз Центральная Азия» разработало обоснование инвестиций в развитие магистральных газопроводов Средняя Азия — Центр", Макат — Северный Кавказ и Окарем — Бейнеу, в рамках которого предусматривается реализация ряда инвестиционных проектов, направленных на увеличение пропускной способности САЦ до 60 млрд. куб. м./год Источник Интернет сайт: Правительство Казахстана во всемирной сети, http://www.gksoft.com/govt/en/kz.html, 2009.

В настоящее время, с целью обеспечения энергетической безопасности и уменьшения зависимости от внешних поставок, а также возможности оперирования объемами транспортируемого по магистральным газопроводам газа, рассматривается вопрос строительства магистральных газопроводов КС Бейнеу — КС Базой, КС Шалкар — КС Самсоновка. Это позволит беспрепятственно подавать газ из западных регионов в южные регионы страны, с последующим выходом к восточной границе РК. АО «НК «КазМунайГаз» завершается разработка обоснования инвестиций данного проекта.

Кроме того, впервые в истории независимости Казахстана было подписано соглашение между АО «НК «КазМунайГаз» и АО «Газпром» об условиях транспортировки и поставок переработанного газа Карачаганакского месторождения на внутренний рынок республики, путем взаимных поставок газа в объеме до 6 млрд. куб. м газа в год.

На юге уровень газификации населения природным газом составляет: г. Алматы — 81%, Жамбылской₂₄%, Южно-Казахстанской — 41,5%, г. Кызылорда — 44,5%, Костанайской области — 16%, Алматинская область — 5,7%. Для обеспечения стабильных поставок газа в Южные Регины страны требуется строительство магистральных газопроводов по маршруту «Запад-Юг».

С разработкой новых месторождений наращиваются объемы добычи и выработки товарного газа, что влечет за собой увеличение экспортного потенциала и насыщение внутреннего рынка газа.

В целях эффективной реализации основных направлений и положений Концепции развития газовой отрасли Республики Казахстан до 2015 года, одобренной Постановлением Правительства Республики Казахстан от 11 января 2002 года № 25 была разработана Программа развития газовой отрасли Республики Казахстан на 2004;2010 годы, утвержденная Постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 июня 2004 года № 669.

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 октября 2007 года № 1007 утвержден План мероприятий по реализации Программы развития газовой отрасли Республики Казахстан на период 2007;2010 годы (второй этап).

Основной газ, добываемый нефтегазовым комплексом является попутным в связи с чем требуется их переработка на газоперерабатывающих заводах для выработки товарного газа с последующей поставкой потребителям и предприятиям.

В настоящее время в республике действуют три газоперерабатывающих завода (ГПЗ) общей мощностью переработки 12,3 млрд. м³ газа в год:

— Казахский газоперерабатывающий завод (КазГПЗ);

— Тенгизский газоперерабатывающий завод (Тенгизский ГПЗ);

— Жанажольский газоперерабатывающий завод (ЖГПЗ).

Основой газовой отрасли страны нефтегазового комплекса составляют транзитные магистральных газопроводы проходящие по территории восьми областей Казахстана общая протяженность которых составляет более 10 тыс. км. Главными транзитными маршрутами являются: «Средняя Азия — Центр», «Бухара — Урал», «Оренбург — Новопсков» с годовым объем транзита газа порядка 100 млрд. м³ ежегодно.

В соответствии с долгосрочной Стратегией развития страны до 2030 года, одобренной Правительством Республики Казахстан, Концепцией развития газовой отрасли Республики Казахстан до 2015 года предусматривается качественное изменение подходов к вопросам использования имеющихся газовых ресурсов страны. С решением проблем утилизации добываемого попутного газа, как сдерживающего фактора дальнейшего роста добычи нефти, сфера добычи, переработки и реализации газа должна стать одной из основных базовых отраслей развития экономики страны.

Поэтому главной целью реализации Программы развития газовой отрасли в Республики Казахстан является кратное повышение экологическо-экономического эффекта от увеличения добычи и рационального использования внутренних ресурсов газа, а также транзитных возможностей газотранспортной системы в интересах более полного обеспечения потребностей внутреннего рынка и дальнейшего увеличения экспортного потенциала страны.

Среднесрочный план экологическо-экономического развития на 2008;2010 годы Источник: Интернет сайт Президента Республики Казахстан, http://www.akorda.kz/www/www_akorda_kz.nsf/index?OpenForm&lang=en, 2008. План экологическо-экономического развития на 2008;2010 годы Правительства Республики Казахстан подводит итоги по приоритетам, утвержденным в стратегических планах, обращениях президента и Программе Правительства Республики Казахстан на 2007;2009 годы, принятых Республиканской бюджетной комиссией, а также определяет и согласовывает дальнейшие задачи, которые предстоит решать. В частности, План включает в себя мероприятия по охране окружающей среды и УР, такие как экологическое страхование и аудит, экологическое образование, экологическое информирование и участие в принятии решений, а также мероприятия по источникам возобновляемой энергии. Они включают в себя разработку показателей УР, создание центра по УР и новых технических комитетов по стандартизации.

Концепция перехода к устойчивому развитию на 2007;2024 годы (КПУР), принятая в 2006 году, является базовым рамочным документом достижения УР в Казахстане. В целях ее реализации правительство Республики Казахстан утвердило первый План действий по реализации КПУР на 2007;2009 годы, включая процедуру их финансирования. Центральные и местные исполнительные органы обязаны каждые полгода предоставлять отчет о ходе работы в Министерство охраны окружающей среды (МООС).

Цель КПУР заключается в достижении адекватного баланса экономических, экологическых и экологических целей без создания угрозы долгосрочной конкурентоспособности экономики страны.

Она определяет основные принципы УР, описывает главные задачи и предлагает базовые механизмы по реализации политических мер. КПУР устанавливает 12 показателей эффективности, количественные цели которых должны быть достигнуты в определенные сроки Источник Интернет сайт: Казахстанский бизнес-совет по устойчивому развитию, http://www.kap.kz/main/#, 2008.

12 основных показателей эффективности Концепции перехода к устойчивому развитию

1. Население, миллионов человек

2. Средняя ожидаемая продолжительность жизни, лет

3. Средняя продолжительность жизни

4. Разница средней ожидаемой продолжительности жизни мужчин и женщин, лет

5. Энергопотребление, ГВт

6. Производство электроэнергии, ГВт

7. Потери энергии, ГВт

8. Эффективность использования ресурсов3

9. Качество окружающей среды

10. Уровень жизни, КВт/душу населения

11. Качество жизни, КВт/ч

12. Показатель экологической устойчивости.

Прогресс в реализации КПУР будет оцениваться каждые три года в период с 2006 по 2024 годы. Что касается качества окружающей среды, прогресс измеряется на основе индекса экологической устойчивости (ИЭУ), разработанного Йельским Центром по экологическому законодательству и политике. ИЭУ представляет собой среднее значение 21 совокупного экологического показателя, каждый из которых, в свою очередь, основан на подмножестве 76 лежащих в основе переменных.

Данные по Казахстану для многих из этих переменных все еще отсутствуют. В связи с этим необходима соответствующая корректировка индекса для получения обоснованного значения.

Основной акцент КПУР сделан на повышении эффективности использования ресурсов в производстве, измеряемой индексом эффективности использования ресурсов (ИЭИР). Другой акцент сделан на повышение качества жизни, которое остается низким в Казахстане. Этот показатель будет измеряться с помощью таких показателей, как ожидаемая продолжительность жизни, доход на душу населения, достижения в области образования и экологическая безопасность.

3.4 Концепция экологической безопасности на 2004;2015 годы

Ключевым стратегическим документом по охране окружающей среды является Концепция экологической безопасности на 2004;2015 годы (КЭБ), принятая в 2003 году. КЭБ определяет принципы и приоритеты обеспечения охраны окружающей среды, включая сохранность экосистем и предотвращение природных и промышленных катастроф. Реализация Концепции предусматривает три фазы. Первая фаза (2004;2007 годы) включала в себя оценку уровней выбросов и подготовку мер снижения уровня загрязнения. Вторая (2008;2010 годы) и третья (2011;2015 годы) фазы нацелены на стабилизацию качества окружающей среды на адекватном уровне и усиление экологических требований по охране дикой природы Источник Интернет сайт: Концепция перехода к устойчивому развитию на 2007;2024 годы, Йел, экологическая деятельность http://www.yale.edu/epi/, 2007.

КЭБ определяет следующие основные вопросы:

* сокращение антропогенной деятельности, которая приводит к изменению климата и разрушению озонового слоя;

* сохранение биоразнообразия, предотвращение опустынивания и деградации почв;

* восстановление зон экологических катастроф и военных / космических испытательных полигонов;

* предотвращение загрязнения в Каспийском море;

* защита водных ресурсов от загрязнения и сокращение объемов водопользования;

* устранение ранее допущенных загрязнений;

* снижение радиоактивного, бактериологического и химического загрязнения воздуха, включая трансграничное загрязнение воздуха;

* сокращение объемов промышленных и бытовых отходов;

* реагирование на последствия природных катастроф.

План действий по реализации Концепции экологической безопасности (2004 г.) нацелен на совершенствование системы управления состоянием окружающей среды и привел к разработке Программы охраны окружающей среды на 2005;2007 годы. Для реализации второй фазы КЭБ в феврале 2008 года Казахстан разработал и принял Программу охраны окружающей среды на 2008;2010 годы. Программа предусматривает государственные ассигнования в сумме около 36 миллиардов тенге (290 миллионов долларов США) и международного финансового участия в сумме около 600 миллионов тенге (5 миллионов долларов США).

В 2004 году в целях реализации первой фазы Концепции каждая из 14 областей, а также города Алматы и Астана разработали собственные местные программы по охране окружающей среды на 2005;2007 годы. Эти программы содержали в себе отдельные проекты, включая расчетную стоимость и источники финансирования (например, из центрального или местного бюджета, средства предприятий и иностранных грантов).

Законодательные рамки. Законодательные рамки охраны окружающей среды были упрочены с 2000 года. Одним из самых главных изменений стало создание Экологического кодекса, который был разработан и принят в короткие сроки — менее чем за год. Три основных закона («Об охране окружающей среды», «Об экологической экспертизе» и «Об охране атмосферного воздуха») были упразднены после их включения в Экологический кодекс. Более того, после принятия Экологического кодекса было упразднено порядка 80 нормативно-правовых актов.

Закон «Об охране окружающей среды» 1997 года устанавливал основные принципы управления в области охраны окружающей среды, экологической информации и ее разглашения, экологического мониторинга, экологического аудита, управления экологическими катастрофами, и контроля (проверок) в области охраны окружающей среды. В 2004 году в Закон были внесены изменения и дополнения, предусматривающие включение положений об управлении отходами. В 2005 году Закон был снова дополнен положениями об обязательном и добровольном экологическом аудите.

Разработка, планирование и осуществление политики Источник Интернет сайт: Президент РК http://www.akorda.kz/www/www_akorda_kz.nsf/index?OpenForm&lang=en, 2008.

Закон «Об экологической экспертизе» 1997 года с последними изменениями и дополнениями от 20 декабря 2004 года регулировал процедуру проведения экологической экспертизы (ЭЭ), включая вопросы финансирования, заключения экспертной комиссии и ответственности за несоблюдение законодательства об экологической экспертизе.

Закон «Об охране атмосферного воздуха» 2002 года определял базовые условия и принципы государственного контроля над состоянием воздуха, определял компетенцию государственных органов, устанавливал права и обязанности физических и юридических лиц, а также базовые требования по процедурам государственного контроля над источниками опасного загрязнения атмосферного воздуха и охраной воздуха.

Закон «Об особо охраняемых природных территориях» 2006 года регулирует вопросы, относящиеся к расширению u1075 границ и устойчивому управлению и администрированию природных ресурсов и других территорий, представляющих высокую экологическую, научную, историческую, культурную и рекреационную ценность.

Закон «Об обязательном экологическом страховании» 2005 года нацелен на гарантирование компенсации при случайном загрязнении через обязательное экологическое страхование, которое должно предусматриваться в контракте любого физического или юридического лица, занимающегося деятельностью, наносящей вред окружающей среде и физическим лицам. На основе заранее проведенного экологического аудита страховой контракт покрывает компенсацию экологического ущерба. Перечень мероприятий, подлежащих страхованию, определен Правительством РК. Страхование также покрывает компенсацию вреда, причиненного жизни, здоровью, имуществу и окружающей среде в результате загрязнения. При любой деятельности, основанной на международном контракте, условия контракта заменяют положения Закона.

Закон «Об обязательном экологическом страховании» регулирует вопросы прямых последствий загрязнения, однако, не содержит в себе положений о производных последствиях или видимых рисках (например, ухудшение состояния здоровья людей в результате загрязнения питьевой воды). Применение Закона еще находится на начальной стадии, и, вероятно, потребуются некоторые корректировки, в особенности, в части расчета компенсации. Во время подготовки обзора не было зарегистрировано ни одного случая, подпадающего под действие закона. Таким образом, невозможно оценить насколько эффективно будет компенсирован ущерб окружающей среде. Закон не предусматривает, кто несет ответственность за проведение восстановительных работ.

Экологический кодекс.

Общее содержание. Экологический Кодекс был разработан по поручению Президента РК в начале марта 2006 года в срок к концу 2006 года. Несмотря на столь сжатые сроки, Экологический кодекс был принят в январе 2007 года.

Был сделан запрос на предоставление комментариев со стороны международных и казахстанских экспертов, а также международных организаций. Для консультаций с общественностью два раза проводились общественные слушания. Главная цель заключалась в гармонизации действующего законодательства в области охраны окружающей среды с передовыми международными стандартами, обеспечивая переход на новые стандарты и совершенствование системы контроля Источник Интернет сайт: Национальный план действий по охране окружающей среды, http://www.government.kz/, 2008.

Экологический кодекс включает в себя основное национальное законодательство по охране окружающей среды (см. выше), а также требования большинства международных экологических конвенций, таких как Базельская Конвенция 7 и Роттердамская Конвенция 8. Однако документ может содержать в себе отдельные несоответствия и противоречия, на которые недавно указали представители Организации экономического сотрудничества и развития. Например, остаются нерешенными вопросы выполнения ряда юридических требований, что связано с отсутствием анализа экономической эффективности до принятия Кодекса.

К концу 2007 года были приняты положения, поддерживающие выполнение Кодекса. К ним относятся, например, управление озоноразрушающими веществами, а также импорт, экспорт и перевозка всех видов отходов и производственный экологический контроль на предприятиях (см. таблицу 3).

Рисунок 3 — Организационная структура Комитета экологического контроля (КЭК) Источник Интернет сайт: Комитет Экологического Контроля, http://www.imf.org/external/country/KAZ/index.htm, 2007

Кодекс предусматривает право доступа каждого гражданина к экологической информации и участие общественности в процессе принятия решений по вопросам охраны окружающей среды и УР. Глава 21 Кодекса об экологической информации содержит положения о правах и обязанностях органов в отношении предоставления экологической информации, а также условия и порядок ее предоставления (см. таблицу 7).

Однако с учетом сжатых сроков разработки Кодекса, существует необходимость тщательной проверки различных его положений для устранения пробелов и возможных расхождений между различными разделами документа.

Определение основных понятий в Кодексе требует доработки, а вторичное законодательство недостаточно разработано.

Устойчивое развитие является ключевой задачей для Казахстана. УР обычно рассматривается с точки зрения трех взаимозависимых и взаимоподкрепляемых основ, а именно: экономическое развитие, экологическое развитие и охрана окружающей среды.

Таблица 7 — Распределение ответственности по сферам окружающей среды

Казахстанская Концепция перехода к устойчивому развитию на 2007;2024 годы (КПУР) направлена на достижение баланса между экономическим и экологическым развитием и охраной окружающей среды, не ущемляя при этом международной конкурентоспособности экономики страны на международном уровне. Важно также учитывать связи между экономической активностью и окружающей средой для оптимизации неизбежных компромиссных решений с точки зрения всего общества. Это требует институциональных преобразований, которые обеспечивают соответствующее участие и интеграцию проблем экологической политики в эти стратегии развития. Национальный совет по устойчивому развитию, вместе с Министерством охраны окружающей среды, в роли исполнительного органа Совета, несет ответственность за осуществление Концепции. Однако, инструменты межсекторального подхода и интеграции окружающей среды в такие сферы, как энергетика, транспорт и сельское хозяйство все еще не достаточно развиты. Несмотря на значительный прогресс, достигнутый в вопросах снижения уровня бедности, многое еще предстоит сделать для улучшения экологическых условий и повышения общего качества жизни, в особенности в сельских районах. В целом, участие гражданского общества в процессе стратегического планирования и реализации УР остается относительно ограниченным, но постепенно увеличивается Источник Интернет сайт: Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, http://en.government.kz/, 2008

.

Для достижения лучшего баланса между сферами экономической, экологической и экологической политики, Правительство, через Национальный совет по устойчивому развитию, должно:

* усилить координирующую роль Министерства охраны окружающей среды в повышении уровня сотрудничества между компетентными министерствами для обеспечения адекватной интеграции экологических и экологическых вопросов в секторальную политику и стратегии;

* наделить МООС ответственностью за проведение анализа проектов секторальной политики и стратегий на их соответствие принципам устойчивого развития;

* повысить уровень партнерства и прозрачности в разработке и реализации программ устойчивого развития на национальном и местном уровне с привлечением всех основных заинтересованных сторон, включая гражданское общество и НПО.

Региональное планирование УР должно быть развито на территориальном уровне в восьми «зонах УР», соответствующих восьми речным бассейнам страны. В ряде регионов уже начата разработка собственных программ и планов действий по УР, например, в Балхаш-Алакольском бассейне, Алматы и Астане. Однако в других регионах, в частности, в сельских районах, прогресс еще не велик. Недостаток информированности и потенциала на местном уровне сдерживали разработку и реализацию действий, относящихся к Концепции. Региональные планы УР и программы территориального развития, частично выполняемые в сотрудничестве с международными организациями, используют отличающиеся друг от друга подходы, что может привести к дублированию и возникновению противоречий при отсутствии адекватного межсекторального сотрудничества и механизмов координации. Более того, национальных исследований и информации по УР на стадии реализации Концепции недостаточно. Совершенствования в этих направлениях позволят усилить видимость политики УР страны на международном уровне.

Разработка, планирование и осуществление политики.

Для поддержки реализации Концепции перехода к устойчивому развитию на 2007;2024 годы на региональном и местном уровнях, в особенности, в сельских районах, Правительству следует [31]:

* усилить межсекторальное сотрудничество и координацию на региональном и местном уровнях через создание местных межсекторальных координационных советов и рабочих групп по разработке и реализации программ устойчивого развития;

* усилить развитие потенциала на местном уровне, например, через организацию обучения представителей местных органов управления разработке программ устойчивого развития на территориальном уровне, включая доступ к международному опыту в этой области;

* разработать образовательные программы и поднять уровень информированности общественности по вопросам устойчивого развития, включая обязанности местных органов и других основных заинтересованных сторон, включая широкую общественность.

Фонд устойчивого развития «Казына», созданный в 2006 году, является новым механизмом координации инвестиционных проектов. Он нацелен на развитие экономической диверсификации и конкурентоспособности. В принципе, стратегия, направленная на продвижение интеграции экологическых и экологических аспектов в соответствующие отраслевые инвестиционные стратегии, может принести значительные экологическые выгоды, обеспечивая продвижение УР. Однако на сегодняшний день такой стратегии нет. Очевидно, возникает необходимость расширения мандата Фонда, в который следует включить финансирование экологических проектов и проектов, интегрирующих компоненты УР и охраны окружающей среды.

Казахстанский бизнес-совет по устойчивому развитию (КБСУР) КБСУР создан в рамках совместной инициативы МООС, промышленных предприятий и сообщества доноров.

Представители промышленности включают в себя Евразийскую промышленную ассоциацию, компании «КазМунайГаз», «Казцинк», «Актюбинский завод хромовых соединений», «Казахмыс», «Соколово-Сарбайское горно-обогатительное предприятие», «Карачаганак Петролеум Оперейтинг», «АЭС Экибастуз», «Тенгизшевройл» и «Казахстан алюминий».

Деятельность Совета нацелена на совершенствование экологического законодательства и его реализации, а также проведение анализа и обеспечение обратной связи по соответствующим проектам законов, подзаконным актам и политическим документам. В 2003;2006 г. г.

КБСУР организовал серию семинаров для обсуждения проблем соблюдения экологического законодательства страны. КБСУР сыграл активную роль в процессе разработки Экологического кодекса. В марте 2007 года Правительство РК и деловые круги собрались на Международном бизнес-форуме, организованном при финансовой поддержке МООС и Национального совета по устойчивому развитию (НСУР), который стал началом отсчета и платформой для конструктивного диалога, обмена опытом. КБСУР также организует обучение для своих членов и оказывает поддержку в организации коллективной работы на национальном и международном уровне.

Сотрудничество по проблемам Каспийского моря Источник Интернет сайт: http://www.parstimes.com/caspian/, Обзор проблемы Каспийского моря, 2008

Сотрудничество между пятью прибрежными государствами Каспийского моря, расценивается странами-участниками, а именно Азербайджаном, Исламской Республикой Иран, Казахстаном, Российской Федерацией и Туркменистаном, как имеющее большое значение. Важным шагом в достижении прогресса в сотрудничестве по экологическим вопросам стало вступление в силу (в 2006 году) Рамочной Конвенции 2003 года по охране морской среды Каспийского моря (Тегеранская Конвенция). Цель Конвенции заключается в охране каспийской среды от всех источников загрязнения, а также защита, сохранение, восстановление, устойчивое и рациональное использование биологических ресурсов моря. Казахстан ратифицировал Тегеранскую Конвенцию в 2005 году. Первая конференция сторон (КС I) состоялась в Баку в мае 2007 года.

Рамочная конвенция предусматривает ряд протоколов. Прибрежные страны Каспийского моря обозначили приоритет четырех протоколов, перечисленных ниже:

* Протокол о наземных источниках загрязнения;

* Протокол о региональной готовности, реагировании и сотрудничестве в борьбе с нефтяным загрязнением;

* Протокол о проведении ОВОС в трансграничном контексте;

* Протокол об охране каспийского биоразнообразия.

Разработка протоколов выполняется под управлением Регионального офиса ЮНЕП для стран Европы, который выступает в качестве временного секретариата Рамочной конвенции, и Международной морской организации (по Протоколу о региональном сотрудничестве в случае ЧС).

КЭП — программа регионального сотрудничества между пятью прибрежными странами Каспийского моря, и международными организациями (ЕС, ПРООН, ЮНЕП и Всемирный банк). Цель КЭП — экологически устойчивое развитие и управление средой Каспийского моря. Часть процесса, направленного на достижение этой цели, определяет приоритет экологических вопросов и разработки региональной Стратегической программы действий (СПД) и пяти национальных планов действий по Каспийскому морю (НПДК).

Большая часть мер НПДК для Казахстана вошла в Концепцию экологической безопасности 2003 года. В Отчете об оценке реализации казахстанского СПД отмечается, что многие задачи НПДК включены в политику национального уровня. Однако никаких примеров не было представлено. В Казахстане нефтегазовая промышленность играет существенную роль в реализации экологических мероприятий или их финансировании. Например, по сведениям Agip KCO компания израсходовала порядка 70 миллионов долларов США на реализацию различных экологических мер за период с 2003 по 2005 годы Источник: Европейская Комиссия http://www.europa.eu, прямые сообщения секретариату ЕЭК ООН, 2006 .

В рамках усилий, направленных на модернизацию системы экологического мониторинга региона Каспийского моря, МООС создало Региональный центр мониторинга Каспийского моря в Атырау. Центр проводит гидрометеорологические исследования и контролирует загрязнение окружающей среды в регионе. Проводятся геологические и экологические исследования в этой области, финансируемые из государственного бюджета, для оценки экологического положения береговой линии в Атырауской и Мангистауской областях.

Экономические инструменты для охраны окружающей среды Среди экономических инструментов охраны окружающей среды, используемых в Казахстане, по-прежнему доминируют платежи за загрязнение, налагаемые на очень большое количество загрязняющих веществ и различные виды отходов, генерируемых промышленными предприятиями.

Платежи за экологически вредную продукцию играют второстепенную роль. Схемы субсидирования, направленные на продвижение распространения технологий с меньшим уровнем загрязнения, упомянутые в законе «Об охране окружающей среды» (ЗООС) 1997 г., не были реализованы. Однако они также упоминаются в Экологическом кодексе, который вступил в силу в начале 2007 года и интегрирует с ЗООС. Кодекс также обеспечивает правовую основу для учреждения фондов восстановления на уровне предприятия и введения рыночных схем торговли сертификатами на выбросы. В кодексе также содержатся положения, предусматривающие экономическую, т. е. денежную, оценку экологического ущерба, связанного с загрязнением окружающей среды. Однако детали реализации всех этих новых положений еще находится на стадии разработки.

Кроме того, в соответствии с Экологическим кодексом взимание платы за эмиссии связано с системой разрешений, в которых указаны лимиты нормативов эмиссий (ЛНЭ) для загрязняющих воздух и воду веществ, а также производства отходов. В 2008 году ввели в действие важное изменение, согласно которому будет снижено количество загрязняющих веществ воздуха и воды, учитываемых при определении ЛНЭ. Однако количество загрязняющих веществ, по которым начисляется плата за эмиссии в окружающую среду, остается достаточно высоким по сравнению со странами ОЭСР, где такие платежи применяются в очень ограниченном объеме (например, налоги на оксид азота (NOx) и диоксид серы (SO2), применяемый в Скандинавских странах) с целью создания стимулов для снижения степени загрязнения Источник Интернет сайт: Журнал Экономист, http://www.economist.com/countries/Kazakhstan/, 2008.

Существуют незначительные подтверждения тому, что система платы за эмиссии в окружающую среду создала существенные стимулы к снижению степени загрязнения. Это отражено в принятом Правительством РК Плане действий на 2007;2009 годы по реализации Концепции перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию, который предусматривает:

* эффективное применение принципа «загрязнитель платит»

* укрепление стимулирующей функции платежей и штрафов за загрязнение окружающей среды;

* пропаганду переработки отходов.

Плата за эмиссии в окружающую среду в Казахстане является, в принципе, основным инструментом для уменьшения воздействия экономической деятельности на окружающую среду. Данная плата основывается на экологических разрешениях, в которых для каждого предприятия указываются нормативы эмиссий для загрязняющих воздух и воду веществ и максимальный объем производимых отходов. Начиная с 2002 года, существует единое разрешение, охватывающее все эти экологические сферы. В соответствии с новым законодательством, вступившим в силу в августе 2007 года, был продлен срок действия разрешений с одного года до 3−5 лет. Плата начисляется на загрязнение окружающей среды в рамках установленных лимитов. За превышение лимитов загрязнения налагается плата за невыполнение требований. Однако система расчетов платы за эмиссии в окружающую среду не отличается прозрачностью, и их экологическую эффективность трудно измерить. ЛНЭ для загрязняющих веществ из стационарных источников определяются из расчета предельно допустимой концентрации (ПДК) отдельных веществ в атмосфере с учетом их токсичности и связанным с этим потенциальным воздействием на здоровье человека. ЛНЭ для каждого предприятия в отдельно взятой области рассчитывается на основании компьютерного моделирования рассеивания загрязняющих веществ в атмосфере.

Экологическая политика не нацелена на несколько основных загрязняющих веществ; напротив, существует официальный перечень нескольких сотен загрязняющих воздух и воду веществ, к каждому из которых может применяться определение нормативов эмиссий. Количество и тип загрязняющих веществ, учитываемых при установлении ЛНЭ для предприятия, зависят от объемов производства и используемых технологий производства. До 2007 года применялись ограничения на производство промышленных отходов для четырех различных групп опасных отходов, а также для обычных твердых (или бытовых) отходов.

Различия в концентрации видов экономической деятельности, связанных с высоким уровнем загрязнения окружающей среды, представленных по областям, отражаются в существенных региональных диспропорциях в расходах на охрану окружающей среды (см. таблицу 8 в приложении 2). Около двух третей всех расходов на охрану окружающей среды в Казахстане за период с 2004 по 2006 годы приходились на пять нефтедобывающих областей. Их доля в общей структуре экологических инвестиционных расходов составила порядка 80 процентов Источник: Данные Агентства Республики Казахстан по статистике: «Охрана окружающей среды и устойчивое развитие в Казахстане», Алматы, 2005

. Только в Атырауской области общий объем инвестиционных расходов составил более 50 процентов. Это отразилось, среди прочего, в успешных мерах по сокращению выбросов в атмосферу на территории области.

Три области, не занятые в нефтедобыче и обладающие развитыми секторами промышленности (такими как угольная промышленность, производство меди, алюминия, стали и электроэнергии), составили около четверти всех расходов на охрану окружающей среды за период с 2004 по 2006 годы. Доля шести областей с наиболее развитым сельским хозяйством составила порядка 11 процентов в общей структуре затрат. Доля расходов Алматы и Астаны представлена лишь 2,5 процентами.

Столь большие различия по областям также отражаются в структуре среднегодовых расходов на охрану окружающей среды на душу населения, которые варьировались от 544 долларов США в Атырауской области до 3 долларов США в Акмолинской области в период с 2004 по 2006 годы.

Средние расходы на душу населения в нефтедобывающем регионе в четыре раза превышали аналогичные показатели в областях, специализирующихся в других отраслях промышленного сектора. Что касается сельскохозяйственного региона страны, высокий уровень расходов на душу населения зарегистрирован в Костанайской области. Кроме хорошо развитых сельскохозяйственных видов деятельности, в области также есть крупный открытый железный рудник, развиты пищевая и химическая отрасли промышленности.

Энергетический баланс. Казахстан располагает огромными запасами энергоресурсов, а его географическое положение обеспечивает ему важное место на региональном и мировом рынке энергоресурсов. Богатые природные запасы минеральных ресурсов являются прочным основанием для развития отечественной металлообрабатывающей и металлургической промышленности, а также топливно-энергетического комплекса. Со времени независимости Казахстана рынок энергоресурсов претерпел ряд преобразований, что привело к реструктуризации и приватизации основных энергетических энергопроизводителей. В то же время были учреждены государственные компании по управлению общегосударственной электросетью, а также производству и транспортировке нефти и газа. Источник Интернет сайт: ООН, Экономическое и Социальное Развитие, Самит в Йоханнесбурге, Страновой обзор по Казахстану, http://www.un.org/esa/agenda21/natlinfo/wssd/kazakhstan.pdf, 2008

Потребность республики в энергии покрывалась, в основном, за счет внутреннего производства (см. таблицу 9 в приложении 3). Однако для Казахстана характерна неравномерная концентрация энергоресурсов и энергообъектов. Большинство гидроэлектростанций находятся в северных и центральных областях, тогда как южный регион ориентирован на привозную отечественную или импортируемую электроэнергию.

Рисунок 4 — Изменения в ООППЭ, 1998;2005 гг.

Большую часть ООППЭ по-прежнему составляет уголь (см. рисунок 4). В 2005 году более половины первичного энергоснабжения предлагалось за счет угля. Оставшаяся часть приходилась, в основном, на газ и нефть. Возобновляемым источникам энергии все еще отводится незначительная роль (см. рисунок 5) Источник Интернет сайт: Библиотека Конгресса: интернет ресурсы для Казахстана, http://www.loc.gov/rr/international/amed/kazakhstan/resources/kazakhstan-business.html, 2007 .

Рисунок 5 — Доля ООППЭ в 2005

Большая часть внутреннего энергопотребления приходится на промышленность. В 2004 году доля промышленного энергопотребления составила 28,5 процента. Однако около 30 процентов общего (33 ранее называемой Экибастузская ГРЭС₁) потребления невозможно отнести к определенному сектору, что затрудняет интерпретацию данных. Более того, следует учитывать потери при распределении, составляющие 18 процентов от внутренней добычи (исключая потребление электроэнергии для собственных нужд). Учитывая высокие темпы экономического развития, предполагается увеличение спроса на электричество, что потребует реконструкции уже существующих и строительство новых станций, а также модернизации линий электропередачи.

Электросеть Казахстана состоит из трех основных энергосистем, две из которых расположены на севере, и одна — на юге Республики. Северные энергосистемы, к которым относятся угольные электростанции, представляющие большую часть установленной мощности Республики, связаны с энергосистемой Российской Федерации. Они экспортируют электричество в северном направлении. С учетом недостатка установленной вырабатываемой мощности, возникает необходимость импорта электричества из Кыргызстана и Узбекистана по южной энергосистеме, соединенной с Единой энергетической системой Центральной Азии. Северные и южная энергосистемы соединяет линия электропередачи на 500 кВ мощностью 600 МВт.

Заключение

Изношенность основных фондов, уменьшение фонда эксплуатационных скважин, падение их дебита, недоинвестирование — основные характеристики нефтедобывающей отрасли в настоящее время. Очевидно, при эксплуатации истощенных нефтяных месторождений проблема повышения эффективности нефтедобычи приобретает особенно большое экономическое значение. Для предприятий, характеризующихся снижением производительности основных фондов, наиболее приемлемым является направление, способствующее повышению эффективности нефтедобывающего производства. Оно предусматривает увеличение ресурсного, производственного и экономического потенциала и определяется совершенствованием механизмов реализации организационных и экономических резервов повышения эффективности нефтедобычи. Для решения этих проблем необходимо создать определенные организационные и экономические условия, что позволит продлить экономически оправданный срок разработки и эксплуатации таких месторождений.

В целях реализации стратегических задач министерством проводится дальнейшая работа по обеспечению потребностей внутреннего рынка газом, что предполагает реализацию комплекса мер по решению следующих задач:

— наращивание объемов добычи газа с разработкой новых газовых и нефтегазовых месторождений с внедрением мероприятий по утилизации попутных газов;

— реконструкция существующих и создание новых мощностей по переработке и утилизации добываемого газа с увеличением объемов выработки сжиженного газа и другой продукции нефтехимии в рамках программы импортозамещения;

— разработка альтернативных вариантов газификации новых территорий и расширение сферы использования газа в коммунальном хозяйстве, в электроэнергетике, в автотранспорте и т. д.;

— реализация мер по технической реконструкции объектов газотранспортной системы для обеспечения технической и экологической безопасности при их эксплуатации, а также строительство новых газопроводов и отработка экспортных маршрутов по транспортировке природного газа на внешние рынки;

— разработка и внедрение передовых технологий и технических средств в области добычи, переработки и использования углеводородного сырья;

— совершенствование нормативной базы газовой отрасли.

В настоящее время практически создана система, дающая нефтедобывающим компаниям, работающим в Казахстане, возможность выбора наиболее привлекательных и стабильных рынков сбыта казахстанской нефти.

Анализ развития и распространения динамических методов определения эффективности инвестиций доказывает необходимость и возможность их применения для оценки инвестиционных проектов. В высокоразвитых индустриальных странах 30 лет назад в США только 16% обследованных предприятий применяли при инвестиционном анализе динамические методы расчетов. К середине 80_х годов эта доля поднялась до 86%. В странах Центральной Европы (ФРГ, Австрия, Швейцария) в 1989 г. более 88% опрошенных предприятий применяли для оценки эффективности инвестиций динамические методы расчетов. При этом следует учесть, что во всех случаях исследовались промышленные предприятия, которые зачастую проводят инвестиции вследствие технической необходимости. Тем более важен динамический анализ инвестиционных проектов в деятельности финансового института, ориентированного на получение прибыли и имеющего многочисленные возможности альтернативного вложения средств.

Стремительный экономический рост Казахстана, который связан, главным образом, с быстрым развитием нефтегазовой отрасли, способствовал также созданию значительного экологического прессинга. Глубина экологических проблем в регионах добычи нефти и газа продолжала усиливаться со времени проведения первого Обзора результативности экологической деятельности в 2007 году. Развитие новых наземных и морских месторождений, строительство трубопроводов, автодорог, железных дорог, нефтеи газоперерабатывающих предприятий привело к росту уровня загрязнения, который имеет кумулятивное долгосрочное воздействие на воду, воздух, почву, фауну и флору. Нет достаточного уровня понимания серьезных экологических последствий, последствий для здоровья и безопасности, связанных с развитием горнодобывающих и нефтегазовых операций, которые не получают своевременной оценки и не устраняются посредством мер, предназначенных для сокращения загрязнения. Их кумулятивный эффект, в особенности, на экологически чувствительные районы Каспийского моря и его прибрежные зоны недооценивается.

Мангистаускую область называют нефтяным Клондайком Казахстана. Здесь добывается треть всей казахстанской нефти — около 8 миллионов тонн в год. Здесь же находится единственный в республике атомный реактор, первый советский реактор на быстрых нейтронах, некогда гордость советской индустрии. Здесь же располагаются крупнейший торговый порт и база казахстанского морского флота. К этому региону приковано внимание крупнейших нефтяных компаний мира.

Словом, Мангистауская область — это своего рода витрина казахстанской экономики, прикаспийская кладовая полезных ископаемых, имеющая все предпосылки для того, чтобы стать богатейшим регионом республики, а ее центр — Актау в самых розовых мечтах должен напоминать Шанхай или Эль-Кувейт.

Однако менеджеры ведут странную финансовую политику: они отгружают нефть без предоплаты, расчет производится через шесть месяцев, а все это время деньги неизвестно где «крутятся». Не исключено, что «Трайтон Вуко», подобно управленцам из компании «Самсунг Дойчланд», хитро манипулирующим казахстанской медью, продает нефть на супервыгодных для покупателя условиях только потому, что покупателем являются дочерние структуры самой компании-продавца.

Убытки от полной остановки добычи нефти на крупнейшем месторождении в Мангистаусской области Каламкас уже оцениваются в 96 млн. тенге ($ - 77,3 т).

С 1998 г. остановлены 1900 скважин месторождения Каламкас, площадь которого составляет 300 кв. км. До остановки ежемесячный уровень добычи достигал 260−300 тыс. тонн. С июля 1998 года этот показатель снизился вдвое. За первое полугодие зафиксировано отставание от плана на 115 тонн.

По словам президента АО «Мангистаумунайгаз», основными причинами сложившейся ситуации являются ограничения поставок электроэнергии из-за задолженности и отсутствие прокачки нефти со стороны НТК «Казтрансойл». В настоящее время в резервуарах месторождения находится 280 тыс. тонн сырой нефти.

Иными словами, пришедшие в Казахстан инвесторы по дешевке выкупили перспективные объекты и, обещая золотой дождь, фактически доводят их до ручки, продавая сырье по демпинговым ценам своим же зарубежным дочерним фирмам. Отслеживать эти процессы, вести постоянный мониторинг нескольких десятков контрактов по наиболее крупным промышленным объектам должен специальный государственный орган, однако такой структуры в правительстве нет. Есть лишь департамент по госимуществу, сотрудники которого явно не справляются с этими непростыми задачами.

Конечно, можно много и долго говорить о перспективах развития нефтедобычи в нашей области, с одним условием, если нас раньше не разворуют иностранные компании или мы не потеряем всех своих людей работающих в нефтедобывающей отрасли.

Список использованной литературы

1. В. И. Кормилицын, М. С. Цицкишвили, Ю. И. Яламов, Основы экологии. — М.: Наука, 1997

2. П. М. Нестеров, А. П. Нестеров, Экономика природопользования и рынок. — М.: Наука, 1997

3. Национальный форум, Экология и экономика Казахстане _ 1995. — М.: Экология. Экономика. Бизнес, 1995

4. Э. В. Гирусов, Экология и экономика природопользования, — М.: Изд-во политической литературы «Единство», 2003

5. Р. А. Новиков, О механизме регулирования окружающей среды от загрязнения, — М.: Наука, 1991

6. Проект дистанционного экологического мониторинга ЗГНКМ, методическое руководство. — Новосибирск: «ЭКОР-книга», 1996

7. Источник Интернет сайт: www. expo-kz.kz, 2010

8. Источник Интернет сайт: АО «Казахстанское контрактное агентство», www.kazinform.kz, 2010

9. Источник Интернет сайт: Отношения ЕС с Казахстаном, http://ec.europa.eu/external_relations/kazakhstan/index_en.htm, 2008

10. Абрютина М. С., Грачев А. В., Анализ финансово-экономической деятельности предприятия, Учебно-практическое пособие. — М.: Изд-во «Дело и Сервис», 2001

11. Баканов М. И., Шеремет А. Д., Теория экономического анализа, Учебник, 4_е изд. — М.: Финансы и статистика, 1999

12. Булатова А. С., Экономика/ Под ред. д. э. н., проф. А. С. Булатова. — М.: Юристъ, 1999

13. Глушков И. Е., Управленческий учет на современном предприятии. — М.: «КноРус», 2004

14. Чечевицына Л. Н., Экономический анализ, Учебное пособие. — Ростов на-Дону: изд-во «Феникс», 2001

15. Шеремет А. Д., Теория экономического анализа. — М.: ИНФРА_М, 2002

16. Шеремет А. Д., Сайфулин Р. С., Финансы предприятий. — М.: ИНФРА, 1999

17. М. И. Баканова, А, Д. Шеремета, Экономический анализ: ситуации, тесты, примеры, задачи, выбор оптимальных решений, финансовое прогнозирование, Учебное пособие. — М.: Финансы и статистика, 2002

18. А. И. Гинзбург, Экономический анализ, — СПб.: Питер, 2003

19. В. А. Осмоловский, Л. И. Кравченко, Н. А. Русак, Теория анализа хозяйственной деятельности, Учебник. — Мн.: Новое знание, 2001

20. Калыгин В. Г., Промышленная экология, — М.: МНЭПУ, 2000

21. Воронков В. В., Экология общая, экологическая и прикладная, — М.: МНЭПУ, 1999

22. Воронов Н. А., Экология общая, экологическая, прикладная, — М.: АГАР, 1998

23. Василенко В. А., Экология и экономика. — М.: АГАР, 1999

24. Гирусов Э. В., Экология и экономика природопользования. — М.: ЮНИТИ, 1998

25. Глазьев С. Ю., Теория долгосрочного технико-экономического развития. — М.: ВлаДар, 1995

26. Бенвенисте Г., Овладение политикой планирования, Пер с англ./ Под ред. М. Калантаровой. — М.: Гелиос, 1997

27. Л. П, Кураков, А. Г, Краснов, А. В. Назаров, Экономика: инновационные подходы. — М.: Гелиос, 1998

28. Экономическая теория, Учебник / Под общ. ред. акад. В. И. Видяпина, А. И. Добрынина, Г. П. Журавлевой, Л. С. Тарасевича. — М.: Наука, 2001

29. Экономика, Учебник / Под ред. доц. А. С. Булатова. — М.: АГАР, 1997

30. Экономика, Учебник / Под ред. А. И. Архипова, А. Н. Нестеренко, А. К. Большакова. — М.: АГАР, 1998

31. Министерство охраны окружающей среды, Реализация Концепции перехода к устойчивому развитию 2007;2024 годы, http://www.nature.kz/eng/cute/index_eng.php, 2008

32. Источник Интернет сайт: Европейское Агентство по охране окружающей среды, Доклад, http://ew.eea.europa.eu/belgrade07/eecca/more_info, 2007