Защита прав ребенка в Республике Казахстан

Содержание Введение

1. Права ребенка в казахстанском и международном праве

1.1 Международно-правовое регулирование прав ребенка

1.2 Регулирование прав ребенка в Республике Казахстан

2. Правовая характеристика прав ребенка в Республике Казахстан

3. Механизм защиты прав ребенка в Республике Казахстан

3.1 Состояние соблюдения прав ребенка в Республике Казахстан

3.2 Правовая политика Республики Казахстан и ее развитие в области прав детей и их защиты

Заключение

Список литературы

Введение

Актуальность темы. Человек начиная с детства, становится обладателем определенной совокупности прав. История показывает, что каждому поколению нужно защищать права личности, что человечеству еще неизвестна ситуация, при которой не требовались бы усилия для защиты прав индивида, и что лозунги о счастливом детстве, не подкрепленные законодательными актами и не основанные на справедливой и сильной политике государства в интересах детей, на всемерной материальной и финансовой поддержке, обеспечивающей нормальное развитие подрастающего поколения, так и остаются пустыми декларациями.

Зарубежная мысль раньше осознала важность проблемы прав детей, и международное право тоже раньше стало предусматривать меры специальной защиты наиболее уязвимых групп общества, всех тех, кто сам не имеет равных возможностей защищать свои права. В первую очередь к данной категории относятся дети. Сразу же после первой мировой войны в рамках Лиги Наций была учреждена Международная Ассоциация заботы о детях. В 1924 г. принята Женевская декларация прав ребенка. В 1945 г. Генеральная Ассамблея ООН создала Детский Фонд ООН (ЮНИСЕФ). В 1959 г. ООН провозглашена Декларация прав ребенка.

Причем, если в Декларации прав ребенка 1924 г. дети рассматривались исключительно как объект защиты, то в Декларации прав ребенка 1959 г. наметилась тенденция признания ребенка в качестве субъекта прав, о чем свидетельствуют ее отдельные положения. 20 ноября 1989 г. Генеральная Ассамблея ООН единогласно приняла Конвенцию о правах ребенка, закрепившую его в качестве субъекта прав. Конвенция о правах ребенка создала новую модель отношения к детям, послужила толчком для изменения положения ребенка в семье и обществе. Представляет интерес высказанное в связи с этим мнение, что «никто из современных … правоведов не оспаривает более тот факт, что ребенок является самостоятельным носителем прав — специальным субъектом права"[2]. Конвенция о правах ребенка, в которой Казахстан участвует, имеет прямое действие на территории нашего государства, и принял на себя обязательства, предусмотренные ею, в полном объеме. Поэтому сейчас в стране проводится ряд мероприятий, направленных на то, чтобы поднять уровень жизни детей, обеспечить их правовую защищенность, и реализующих, таким образом, требования Конвенции о правах ребенка. Иначе говоря, наступило время, когда стало крайне важно воплотить в нормах права идею последовательной, основанной на принципах подлинного человеколюбия защиты прав несовершеннолетних, составляющих четверть всего населения. Мало того, необходимо усилить правовые гарантии подобного рода защиты.

История учит, что в пору серьезных социальных потрясений больше всего страдают дети. Для них вольно или невольно начинается эпоха бесправия. Подобная ситуация характерна сегодня для Республики Казахстан. Сохраняется высокий уровень дифференциации доходов населения, ухудшились показатели здоровья новорожденных и подростков 15−17 лет. Особую тревогу вызывает степень распространения среди несовершеннолетних алкоголизма, проституции, ВИЧ-инфекции. Растет число больных туберкулезом. Усиливается жестокость и общественная опасность преступлений, совершаемых подростками. Все чаще выявляются факты использования подростков различными преступными группировками. Семейное неблагополучие способствует росту безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, числа детей, оставшихся без попечения родителей, в первую очередь, за счет детей, родители которых лишены родительских прав. Нуждается в улучшении положение детей-инвалидов.

Быстрое реформирование общества, обострение проблем занятости, резкое падение жизненного уровня населения, негативные стороны сплошной коммерциализации, экологическое неблагополучие — таков далеко не полный перечень факторов, гибельно сказывающихся на детях. Серьезные проблемы в основных сферах жизнедеятельности детей вызывают озабоченность, как государственных органов, так и широкой общественности, т. к. Республика Казахстан, взявшая на себя обязательства уделять первостепенное внимание правам детей, их выживанию, защите и развитию, на деле оказывается не в состоянии эффективно выполнять эту задачу.

В Республике Казахстан проблема защиты детей стояла и стоит чрезвычайно остро. Как известно, указом Президента в ноябре 2005 года принята Стратегия гендерного равенства в РК на 2006;2016 годы. Этот документ в немалой степени посвящен укреплению семьи и повышению роли воспитания в семье. Также, в Казахстане в 2007 году была принята государственная программа «Дети Казахстана» до 2015 года [1], которая определяет основные направления, приоритеты, задачи и механизмы реализации государственной политики в области охраны прав и защиты интересов детей. Со всеми присущими только нашей стране особенностями и характеристиками государственная программа «Дети Казахстана» отвечает международным нормам и стандартам. Программа обеспечивает четкую направленность мероприятий на охрану прав и защиту интересов всех детей, она гарантирует исполнение положений Конвенции ООН (Организация объединенных наций) о правах ребенка [2], Закона «О правах ребенка в Республике Казахстан» и других соответствующих нормативных правовых документов.

Актуальность данной дипломной работы заключается в том, что реалии времени требуют формирования эффективной казахстанской системы охраны прав и защиты интересов ребенка. Таким образом, выбор темы дипломной работы обусловлен необходимостью всестороннего и комплексного правового исследования проблем прав ребенка и их защиты в Республике Казахстан, анализа их законодательного закрепления, определения роли составных элементов механизма защиты прав ребенка как инструментов укрепления его правового статуса и выработки научных и практических рекомендаций по повышению в новых общественных условиях эффективности обеспечения прав ребенка как основы будущего поколения.

Степень научной изученности. Отношение к детям в разных странах и в разные исторические периоды было разным. Однако уже к середине 50-х годов нашего столетия стало очевидным, что человечеству необходимы единые нормы, в которых бы предусматривались права собственно детей. И в 1959 году Генеральная Ассамблея ООН провозгласила Декларацию прав ребенка. В этом международно-правовом документе утверждается, что некоторые права человека имеют непосредственное отношение к детям, которые нуждаются в особой заботе и внимании, поскольку чрезвычайно уязвимы по причине возраста. Именно в этом документе получили закрепление такие права детей, как, право на имя и гражданство; право пользования благами социального обеспечения и право на здоровый рост и развитие; право на получение образования, которое должно быть бесплатным и обязательным, по крайней мере, на начальных стадиях; право на первоочередную защиту и помощь и т. д.

Принятие Декларацией имело огромное значение в деле защиты детей. Однако нужно знать, что любая декларация имеет лишь рекомендательный характер, а следовательно их нормы вовсе не обязательны для исполнения.

В этой связи огромное значение для защиты детей во всем мире имело принятие 20 ноября 1989 года Конвенции о правах ребенка. Конвенция была принята Генеральной Ассамблеей ООН и через год ратифицирована нашей страной. Следовательно, Казахстан взял на себя обязательство неукоснительно исполнять все положения данной Конвенции, которая является наиболее полным документом о правах ребенка.

В середине 90-х г. г. прошлого столетия, после принятия Конвенции ООН о правах ребенка, стали появляться сборники документов, иллюстрирующих ее содержание, и публикации, связанные с положением ребенка в обществе и семье, его правовым статусом, охраной и защитой его прав и законных интересов, становлением в Казахстане ювенальной юстиции (В.И. Абрамов, Ю. Ф. Беспалов, Е. Б. Бреева, А. М. Нечаева, CA. Сорокин и др.).

Определенный вклад в развитие теории прав ребенка внесли защищенные в последующие годы кандидатские диссертации, написанные с общетеоретических правовых позиций (О. В. Бутько, Л. Ю. Голышева, В. В. Кулапов, Е. А. Лактюнкина, Е. В. Марковичева, Ю. И. Стародубцев) и раскрывающие отдельные аспекты проблемы прав ребенка и их защиты.

Однако условия в стране изменились, что в свою очередь повлекло за собой изменения законодательства в данной области, что, безусловно, требует его осмысления и комплексного анализа.

Объектом дипломного исследования являются общественные отношения, связанные с реализацией и обеспечением прав ребенка в Казахстане. Предмет исследования — права ребенка и их защита как правовые явления в современном научном понимании; законодательное закрепление прав ребенка в казахстанском и международном праве и их соотношение; ювенальная правовая политика и механизм защиты прав ребенка в Казахстане.

Целью дипломной работы является комплексный общетеоретический анализ прав ребенка, их нормативного закрепления в казахстанском и международном праве, эффективность механизма их защиты, а также выработка теоретических и практических предложений, направленных на совершенствование предпринимаемых государством и обществом в этом направлении мер, имеющих важное социально-культурное значение.

Для достижения данных целей автором работы поставлены следующие основные задачи:

— проанализировать законодательное закрепление прав ребенка и их защиты в современном казахстанском конституционном, гражданском, семейном, трудовом, административном праве;

— рассмотреть международные нормативные акты и договора о правах ребенка и их защите, проанализировать процесс приведения к соответствию казахстанского законодательства в области охраны прав детей международным документам;

— рассмотреть роль ювенальной юстиции в защите и охране прав детей.

— сформулировать предложения и рекомендации по совершенствованию законодательного регулирования и практического обеспечения прав ребенка и их защиты в Республике Казахстан.

В работе использованы следующие методы исследования: общенаучные методы системного анализа и обобщения нормативных, научных и практических материалов, исторический подход, частнонаучные и специальные методы сравнительного правоведения, логический и другие.

Теоретическую основу работы составили труды отечественных и зарубежных ученых, исследовавших различные аспекты проблемы прав ребенка, научные работы отечественных и зарубежных философов, теоретиков права, а также специалистов в области регламентации и защиты прав ребенка. В работе использованы труды и монографии следующих авторов: Самаковой А. Б, Тулеугалиева Г. Т., Килячкова В., Антакольской М. В., Поповой Н., Желановой А., Косовой О., Галимова О. Х., Коротковой Н. В., Хлобустова О. и многих других.

Эмпирическая база исследования: Конституция Республики Казахстан, Гражданский кодекс Республики Казахстан, международные и казахстанские законодательные акты и постановления вопросам прав детей.

Новизна дипломной работы состоит в том, что настоящая работа представляет собой комплексное общетеоретическое исследование прав ребенка как правового института, их нормативного закрепления в казахстанском и международном законодательстве, эффективности механизма защиты, выдвижением автором некоторых новых положений теории и практики прав ребенка.

Теоретическая значимость исследования. Сформулированные в работе теоретические положения и выводы развивают и дополняют ряд разделов теории гражданского права в области определения прав ребенка.

Практическая значимость исследования. Все материалы данного исследования могут быть использованы как в научно-исследовательской деятельности при анализе актуальных проблем нормотворческой и правореализационной техники; так и при подготовке лекций, учебно-методической литературы. Результаты работы могут быть применены в системе правового образования при изучении прав ребенка, в профессиональных юридических и педагогических образовательных учреждениях при изучении учебных предметов «Права человека» и «Права ребенка».

Структура дипломной работы. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

1. Права ребенка в казахстанском и международном праве

1.1 Международно-правовое регулирование прав ребенка Международные документы, в том числе и о правах человека, условно можно разделись на 2 большие группы: Декларации и Конвенции.

Декларация (с лат. «провозглашение») не имеет обязательной силы, это рекомендация, в которой провозглашаются основные принципы, программные положения.

Конвенция (с лат. «договор, соглашение») соглашение по специальному вопросу, имеющее обязательную силу для тех государств, которые к нему присоединились (подписали, ратифицировали).

В 1959 году ООН принимает Декларацию прав ребенка.

Основной ее тезис состоял в том, что «человечество обязано давать ребенку лучшее, что оно имеет». В ней были провозглашены 10 социальных и правовых принципов, касающихся защиты и благополучия детей на национальном и международном уровнях. Декларация призывала родителей, отдельных лиц, неправительственные организации, местные власти и правительства признать изложенные в ней права и свободы и достоинства. Она оказывала значительное влияние на политику и дела правительств и отдельных лиц во всех частях мира.

В принятой ООН 1948 года Всеобщей Декларации прав человека отмечается, что дети должны быть объектом особой защиты и помощи. Этот тезис прозвучал в Международном пакте экономических, социальных и культурных правах (в частности, в статье 10), во всенародном пакте о гражданских и экономических правах (в частности, в статье 23 и 24), а также в уставах и соответствующих документах специализированных учреждений и международных организаций, занимающихся вопросами благополучия детей. В 1989 году 20 ноября Генеральная Ассамблея ООН единогласно приняла Конвенцию о правах ребенка. Конвенция содержит 54 статьи, учитывающие практически все моменты, связанные с жизнью и положением ребенка в обществе. Она имеет равное значение для народов всех регионов мира.

Конвенция о правах ребенка не только развивает, но и конкретизирует положения Декларации прав ребенка. Конвенция идет дальше Декларации в том, что государства, которые присоединяются к Конвенции, несут юридическую ответственность за свои действия в отношении детей.

Несмотря на то, что Конвенция устанавливает общие нормы, в ней учтены различные культурные, социальные, экономические и политические реалии отдельных государств, что позволяет, на основе общих для всех прав, каждому государству выбрать свои собственные национальные средства для выполнения этих норм. Это дает основание утверждать, что Конвенция имеет универсальный характер.

Конвенция — документ особого социально-нравственного значения, ибо она утверждает признание ребенка частью человечества, недопустимость его дискриминации, примат общечеловеческих ценностей и гармоничного развития личности. Конвенция провозглашает приоритет интересов детей перед потребностями государства, общества, религии, семьи, она специально выделяет необходимость особой заботы государства и общества о социально депривилегированных группах детей: сиротах, инвалидах, беженцах, правонарушителях.

Конвенция — правовой документ высокого международного стандарта. Она провозглашает ребенка полноценной и полноправной личностью, самостоятельным субъектом права. Такого отношения к ребенку не было нигде и никогда. Определяя права детей, которые отражают весь комплекс гражданских, политических, экономических и культурных прав человека, Конвенция устанавливает и правовые нормы ответственности государства, создает специальный механизм контроля — Комитет ООН по правам ребенка. Основная идея Конвенции заключатся в наилучшем обеспечении интересов ребенка, Положения Конвенции сводятся к 4 основным требованиям, которые должны обеспечить права детей: выживание, развитие, защита и обеспечение активного участия в жизни общества.

Конвенция утверждает ряд важных социально-правовых принципов. Главный из них — признание ребенка полноценной и полноправной личностью. Это признание того, что дети должны обладать правами человека по собственному праву, а не как придаток своих родителей и других опекунов.

Согласно Конвенции, ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по национальным законам не установлен более ранний возраст достижения совершеннолетия.

Конвенция утверждает, что свобода необходимая ребенку для развития своих интеллектуальных, моральных и духовных способностей, требует не только здоровой и безопасной окружающей среды, соответствующего уровня здравоохранения, обеспечения минимальных норм питания, одежды, жилища, но и предоставления всегда этого в первую очередь, всегда в приоритетном порядке, детям.

Для конкретного восприятия текста Конвенции, который насыщен юридическими и другими специальными терминами, можно воспользоваться Методическими рекомендациями Министерства образования Республики Казахстан, которые дают краткую и схематичную структуру этого уникального и исторического документа.

Они рекомендуют следующую последовательность рассмотрения содержания Конвенции.

Преамбула Конвенции содержит основополагающие идеи системы прав ребенка в мире, историческую справку о преемственности документов ООН в этой области. Статьи 1−4 определяют понятие «ребенок» (каждое человеческое существо до достижения 18 лет); утверждают один из основных принципов Конвенций — приоритетность интересов детей перед интересами общества. Статьи 5−11 определяют права детей на жизнь, имя, гражданство; сохранение своей индивидуальности; ответственность и обязанности родителей. Статьи 12−17 носят особый характер, ибо в них излагаются права детей на выражение своих взглядов, мнения, на свободу мысли, совести и религии.

Права, изложенные в этом блоке статей, никогда ранее не декларировались в международных актах.

Статьи 20−26 определяют перечень прав детей особо депривилегированных категорий и обязанности государства по защите и помощи таким детям.

Статьи 28−31 излагают право ребенка на образование, в том числе получение бесплатного и обязательного начального.

Статьи 32−36 определяют права ребенка на защиту со стороны государства от экономической, сексуальной и любой другой эксплуатации.

Статьи 37−40 устанавливают права ребенка в случае совершения им правонарушения или преступления.

Статьи 41−45 относятся ко II части Конвенции и определяют способы информации о ее содержании и механизм контроля за ее выполнением государствами, которые ратифицировали Конвенцию.

Статьи 46−54 относятся ко III части Конвенции и определяют процедурно-правовые проблемы, принятия и соблюдения государствами требований Конвенции ООН.

Важным документом является «Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях», которая была принята резолюцией 41/85 Генеральной Ассамблеи от 3 декабря 1986 года. В ней говорится:

«Генеральная Ассамблея, ссылаясь на Всеобщую декларацию прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах, Международную конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации и Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, ссылаясь также на Декларацию прав ребенка, которую она провозгласила в своей резолюции 1386 (XIV) от 20 ноября 1959 года, вновь подтверждая принцип 6 этой Декларации, который предусматривает, что ребенок должен, когда это возможно, расти на попечении и под ответственностью своих родителей и, во всяком случае, в атмосфере любви и моральной и материальной обеспеченности, будучи озабочена большим числом детей, оставленных родителями или ставших сиротами в результате насилия, внутренних беспорядков, вооруженных конфликтов, стихийных бедствий, экономических кризисов или социальных проблем, учитывая, что во всех процедурах передачи детей на воспитание или их усыновления первостепенное значение имеет наилучшее обеспечение интересов ребенка, признавая, что в основных правовых системах мира существуют различные общественно полезные альтернативные институты, такие, как кафала в мусульманском праве, которые предусматривают замену семейной заботы о тех детях, о которых не могут заботиться их собственные родители, признавая далее, что лишь в тех случаях, когда во внутреннем праве государства признан и регулируется какой-либо конкретный институт, будут применяться положения настоящей Декларации, касающиеся данного института, и что эти положения никоим образом не будут затрагивать существующие альтернативные институты в других правовых системах, сознавая необходимость провозглашения универсальных принципов, которые следует принимать во внимание в тех случаях, когда установлены процедуры, касающиеся передачи ребенка на воспитание или его усыновления на национальном или международном уровнях, учитывая, однако, что изложенные ниже принципы не налагают на государства обязательства по созданию таких правовых институтов, как передача на воспитание или усыновление» и провозгласила основные принципы, касающиеся: * общего благополучия семьи и ребенка;

* передачи детей на воспитание;

* усыновления.

Частным документом, касающимся определенных аспектов проблем несовершеннолетних, является также Резолюция 45/112 «Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних», принятая 14 декабря 1990 года. Это так называемые «Эр-Риядские руководящие принципы»:

1. Предупреждение преступности среди несовершеннолетних является важнейшим аспектом предупреждения преступности в обществе. Участвуя в законной, социально полезной деятельности и вырабатывая гуманистический взгляд на общество и жизнь, молодежь может быть воспитана на принципах, не допускающих преступную деятельность.

2. Для того чтобы предупреждение преступности среди несовершеннолетних было эффективным, необходимы усилия всего общества в целом в целях обеспечения гармоничного развития подростков при уважении к их личности и поощрении ее развития с раннего детства.

3. Для целей толкования настоящих Руководящих принципов должна проводиться ориентация на нужды детей. Молодые люди должны играть активную роль в обществе и быть его полноценными участниками и не должны рассматриваться лишь как объекты для подготовки к жизни в обществе или контроля.

4. При осуществлении настоящих Руководящих принципов в соответствии с национальными правовыми системами в центре внимания любой программы предупреждения преступности должно быть обеспечение благосостояния молодежи с раннего детства.

5. Следует признать необходимость и важность осуществления прогрессивной политики предупреждения преступности среди несовершеннолетних, а также необходимость и важность систематического изучения и выработки мер. При этом следует избегать криминализации и наказания ребенка за поведение, не причиняющее серьезного ущерба развитию самого ребенка или вреда другим. Такая политика и меры должны предусматривать:

* обеспечение возможностей, в частности возможностей в области получения образования, для удовлетворения различных потребностей молодежи и создания системы поддержки, обеспечивающей развитие личности всех молодых людей, и особенно тех, кто явно находится под угрозой или в социально опасном положении и нуждается в особой заботе и защите;

* специальные теории предупреждения преступности среди молодежи и подходы к этому вопросу, основанные на использовании законов, процессов, учреждений, средств и системы услуг, направленных на сокращение причин необходимости и возможности совершения правонарушений или ограничение условий, ведущих к этому;

* вмешательство официальных органов, которое должно осуществляться, в первую очередь, с учетом общих интересов несовершеннолетнего и на основе беспристрастного и справедливого подхода;

* обеспечение благополучия, развития, прав и интересов всех молодых людей;

* учет того, что поступки молодых людей или поведение, которое не соответствует общим социальным нормам и ценностям, во многих случаях связаны с процессом взросления и роста и что, как правило, по мере взросления поведение большинства индивидов самопроизвольно изменяется,

* осознание того, что, по преобладающему мнению экспертов, определение молодого человека как «нарушителя», «правонарушителя» или «начинающего правонарушителя» во многих случаях способствует развитию устойчивого стереотипа нежелательного поведения у молодых людей.

6. Для предупреждения преступности среди несовершеннолетних, особенно в тех местах, где еще не создано никаких учреждений, необходимо разрабатывать общинные службы и программы. Официальные учреждения социального контроля должны использоваться лишь в крайних случаях.

Комитет по правам ребенка — договорной орган, учрежденный в соответствии с положениями самой Конвенции (статья 43) для того, чтобы контролировать соблюдение государствами их обязательств по данному договору. Комитет, состоящий из 10 независимых экспертов, выбираемых государствами-участниками (т. е. теми, которые ратифицировали Конвенцию), ежегодно проводит трехмесячные сессии, в основном в Женеве. В связи с рабочей нагрузкой Комитета в настоящее время государства-участники рассматривают вопрос о принятии поправки к Конвенции, предусматривающей увеличение членского состава с 10 до 18. Комитет рассматривает доклады, которые обязаны представлять государства, вместе с другой информацией из надежных источников. Эта контрольная функция Комитета осуществляется без конфронтации в обстановке конструктивного диалога и международной солидарности. Такой подход соответствует двум реалиям: во-первых, контрольная функция Комитета имеет ограниченное непосредственное воздействие, поскольку в его функции не входит применение санкций; во-вторых, многие страны не располагают достаточными возможностями, чтобы полностью соблюдать положения Конвенции без технической и финансовой помощи. Эта нацеленность на конструктивный диалог поощрила многие страны ратифицировать Конвенцию и в максимальной степени способствовала увеличению ее потенциального воздействия[13].

В официальном процессе контроля участвуют и неправительственные организации. В какой-то мере это отражает тот факт, что данные организации предпринимали активные усилия для содействия осознанию необходимости этой Конвенции. Кроме того, во время подготовки проекта Конвенции признанные международные и неправительственные организации внесли существенный вклад в подготовку ее текста. Для координации своих усилий большинство из них объединились в отдельную группу, которая и далее содействует осуществлению Конвенции. Группа неправительственных организаций вместе с ЮНИСЕФ (Детский фонд ООН) в настоящее время является одним из самых близких партнеров Комитета. Комитет, действительно, в значительной мере полагается на неправительственные организации, и особенно на национальные организации и «национальные коалиции», создающиеся во все большем числе стран. Все они не только предоставляют информацию, дополняющую доклады государств, и распространяют выводы и рекомендации, которые готовит Комитет после рассмотрения этих докладов, но и способствуют воплощению их в жизнь.

Все международные органы по правам человека, но и участвующие в защите прав ребенка, действуют на универсальном уровне (т.е. в рамках ООН) и на региональном уровне (т.е. в пределах конкретного региона). Универсальные органы в зависимости от их юридической природы подразделяются, в свою очередь, на внедоговорные контрольные механизмы, созданные на основе Устава ООН, и договорные (конвенционные) контрольные органы, создание которых предусмотрено международными соглашениями по правам человека. С другой стороны, универсальные органы могут быть общей и специальной компетенции.

Внедоговорные механизмы — это органы ООН. Ее Устав 1945 г. как документ не относится, строго говоря, к категории инструментов, напрямую посвященных правам человека. Тем не менее, выполняя роль «Конституции ООН», он лежит в основе международного правопорядка. Так, согласно ст. 55 © Устава ООН призвана содействовать «всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии».

В целях реализации этой задачи ст. 57 Устава предусматривает создание различных вспомогательных специализированных учреждений ООН. Среди таких учреждений, которые занимаются и правами детей, можно назвать: а) Международную организацию труда (МОТ); б) Всемирную организацию здравоохранения (ВОЗ); в) Организацию ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО); г) Международный Детский Фонд ООН (ЮНИСЕФ); д) Фонд ООН по народонаселению; е) Программу Развития ООН; ж) Управление Верховного Комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ). Из внедоговорных органов ООН прямое отношение к вопросу о контроле за соблюдением прав ребенка имеют Генеральная Ассамблея ООН, Совет Безопасности ООН, Экономический и Социальный совет (ЭКОСОС), Комиссия ООН по правам человека.

Генеральная Ассамблея ООН выполняет ряд функций в отношении прав человека. В частности, она организует исследования, дает рекомендации в целях содействия осуществлению прав человека, принимает по вопросам прав человека резолюции (декларации) и утверждает договоры. Так, в отношении прав ребенка она приняла Декларацию прав ребенка и Конвенцию о правах ребенка. Кроме того, Генеральная Ассамблея создает различные вспомогательные органы (например, ЮНИСЕФ), назначает специальных докладчиков в сфере защиты прав ребенка (в частности Специального докладчика по изучению прав ребенка в период вооруженных конфликтов).Деятельность Совета Безопасности ООН имеет большое значение для защиты детей в период вооруженных конфликтов, так как он уполномочен предпринимать действия по поддержанию международного мира и безопасности[14].

ЭКОСОС по вопросам, входящим в его компетенцию, может подготавливать для представления Генеральной Ассамблее проекты резолюций и конвенций, созывать международные конференции по правам человека. Комиссия ООН по правам человека полномочна принимать сообщения от любых лиц и изучать ситуации нарушений прав человека. Однако крайне политизированная природа этого органа и некоторые иные факторы не позволяют Комиссии осуществлять высокоэффективную защиту прав человека в целом и прав ребенка в частности.

Действующая в настоящее время система договорных (конвенционных) органов, т. е. органов, учрежденных международными конвенциями, конкретными договорами по правам человека ради обеспечения выполнения именно их положений, состоит из шести комитетов.

Это Комитет по правам человека, который создан в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах 1966 г. с целью имплементации его норм; Комитет по ликвидации расовой дискриминации — Международной конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г.; Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин — Конвенцией о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г.; Комитет против пыток — Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г.; Комитет по экономическим, социальным и культурным правам — Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.; Комитет по правам ребенка — Конвенцией о правах ребенка 1989 г.

Особый интерес представляет Комитет ООН по правам ребенка, поскольку именно этот орган напрямую занимается защитой прав ребенка. Остальные же пять комитетов могут осуществлять защиту прав ребенка лишь косвенно — посредством рассмотрения докладов в пределах своих мандатов, которые включают всех лиц или определенную группу лиц, которые, в свою очередь, могут включать или не включать в свое число детей. Комитет по правам ребенка учрежден в 1989 г. Конвенцией о правах ребенка. В соответствии со ст. 43 Конвенции Комитет состоит из десяти экспертов из числа граждан государств-участников, которые работают в индивидуальном качестве и избираются на четырехлетний срок. Все государства — участники Конвенции могут выдвигать кандидатов. Комитет заседает три раза в год (в январе, мае-июне и октябре) в Женеве. Он рассматривает прогресс, достигнутый государствами-участниками в исполнении обязательств, установленных Конвенцией 1989 г. Каждые два года Комитет представляет Генеральной Ассамблее доклад о своей деятельности.

Государства-участники должны подавать в Комитет через Генерального секретаря доклады о мерах, предпринятых для реализации прав, признанных в Конвенции, и о прогрессе, достигнутом в использовании этих прав; первый доклад должен быть представлен не позже чем через два года после вступления в силу Конвенции соответствующим государством-участником, и далее каждые пять лет.

В докладах должны указываться факторы и трудности, влияющие на выполнение обязательств по Конвенции, а также содержаться сведения, достаточные для всестороннего понимания Комитетом, как Конвенция выполняется соответствующей страной. Статья 44 закрепляет, что государства-участники обеспечивают широкую гласность своих докладов в своих собственных странах.

В периодических докладах об осуществлении Конвенции должна содержаться информация за охватываемый период, включая меры, принятые государством-участником, в том числе заключение двусторонних и многосторонних соглашений в области прав ребенка и присоединение к ним, а также изменения в законодательстве и практике на национальном, региональном и местном уровнях, такие, как:

1) создание механизмов и структур для координации и контролирования усилий по осуществлению Конвенции;

2) разработка общей или секторальной политики, программ и контролирования усилий по осуществлению Конвенции;

3) прогресс, достигнутый в осуществлении прав ребенка;

4) факторы и трудности на пути полного осуществления прав, изложенных в Конвенции, и меры по их преодолению;

5) планы, намечаемые в целях дальнейшего совершенствования реализации прав ребенка.

Периодические доклады должны включать информацию о рассмотрении заключительных замечаний Комитета по предыдущему докладу. К докладам должны прилагаться упоминавшиеся в них тексты основных законов и судебных решений, подробная статистическая информация и показатели, а также соответствующие исследования. Это, на наш взгляд, позволяет Комитету не ограничиваться чисто верификационными функциями, а выйти на уровень поиска и активной постановки проблем, требующих внимания как на национальном, так и на международном уровне, согласования усилий по их решению. Следовательно, всеобъемлющий пересмотр всего внутреннего законодательства и соответствующих административных инструкций по обеспечению соблюдения в полной мере Конвенции представляет собой обязательство государств.

При обсуждении доклада Комитет обсуждает и анализирует не только количественные показатели, но и усилия, прилагаемые этой страной для обеспечения прав ребенка, а также меры, необходимые для преодоления трудностей в отдельных аспектах прав ребенка.

Комитет по правам ребенка, кроме официального доклада, собирает сведения от неправительственных и межправительственных организаций, которые могут представлять свои собственные доклады независимо от правительства. Для этого в его работе согласно ст. 45 принимают участие ЮНИСЕФ и специализированные учреждения, которые по просьбе Комитета: а) представляют доклады и оценки относительно осуществления Конвенции в областях, входящих в сферу их деятельности; б) рассматривают передаваемые им комитетом доклады государств, содержащие просьбы о технической консультации. Кроме того, Комитет предлагает Генеральному секретарю ООН проводить исследования по определенным вопросам, касающимся прав ребенка. Все компетентные организации могут быть приглашены к участию в дискуссиях Комитета, представлять свои взгляды и консультироваться.

На региональном уровне (для европейского региона) наиболее эффективным международным механизмом защиты прав человека, и детей в том числе, является Европейский Суд по правам человека, решения которого обязательны к исполнению государством, в отношении которого они вынесены. Возможность обращения в Европейский Суд по правам человека появилась у российских граждан с момента присоединения к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. Эта Конвенция позволяет детям подавать жалобы в Европейский Суд по правам человека самостоятельно или при помощи своих законных представителей. Кроме того, Европейский Суд по правам человека, действующий на основании Конвенции 1950 г., имеет право интерпретировать ее в свете отдельных положений Конвенции ООН по правам ребенка.

В Европейской конвенции о защите прав и основных свобод статей, напрямую затрагивающих права детей, не так много. Тем не менее к ребенку, как и к любому другому субъекту прав, могут быть применены все положения Конвенции. И сама Конвенция, и прецеденты Суда прямо говорят о том, что заявителем может выступить любой человек, подлежащий юрисдикции Суда, в том числе и несовершеннолетний[15].

Таким образом, можно сделать вывод, что международное сообщество впервые в мировой истории разработало документы (Всеобщая декларация прав человека, Декларация прав ребенка и Конвенция о правах ребенка), в которых отражены общечеловеческие ценности, основные права и свободы человека, являющиеся международными стандартами.

Защита прав ребенка на международном уровне может осуществляться в различных формах, посредством различных механизмов и различных органов и организаций. Основная проблема в этой области заключается в рекомендательном характере большинства принимаемых решений и отдаленности деятельности многих органов от реальной жизни и реальных прав конкретных лиц.

Тем не менее, нарастающее внимание общественности к проблемам защиты прав человека в целом и прав детей в частности является той движущей силой, которая способна повысить эффективность существующих механизмов защиты прав человека.

1.2 Регулирование прав ребенка в Республике Казахстан Реализации прав детей способствуют ратифицированные Казахстаном международные договоры. Казахстан стал участником большинства универсальных международных договоров в сфере прав человека.

В 2005 году Казахстан ратифицировал Конвенцию о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами, подписанную в городе Нью-Йорке 21 марта 1950 года и Заключительный протокол к ней.

В 2008 году ратифицированы:

Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности, подписанная в городе Палермо 13 декабря 2000 года и Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности (город Нью-Йорк, 15 ноября 2000 года).

Ратифицированы Конвенция МОТ № 29 о принудительном или обязательном труде, подписанная в городе Женева 28 июня 1930 года, Конвенция МОТ № 105 об упразднении принудительного труда, подписанная в городе Женева от 25 июня 1957 года, Конвенция МОТ № 182 о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда, подписанная в городе Женева 17 июня 1999 года. Кроме того, Казахстан присоединился к Дополнительному протоколу к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающемуся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол II), подписанному в городе Женева 8 июня 1977 года, который запрещает рабство и работорговлю в любых формах.

В 2010 году ратифицирована Конвенция о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления, подписанная в городе Гаага 29 мая 1993 года.

Перечисленные международные договоры в силу их ратификации согласно статье 4 Конституции Республики Казахстан имеют приоритет перед законами Республики и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона.

Президент Республики Казахстан и Правительство Республики Казахстан принимают меры по обеспечению выполнения международных договоров Республики Казахстан.

Центральные государственные органы Республики Казахстан в пределах своей компетенции обеспечивают выполнение обязательств и осуществление прав Республики Казахстан, вытекающих из международных договоров.

Для обеспечения активного применения ратифицированных международных норм в судебной практике Верховный суд Республики Казахстан 10 июля 2008 года принял нормативное постановление «О применении норм международных договоров Республики Казахстан». В нем он обязал судей руководствоваться нормами международных договоров с участием Республики, являющимися составной частью действующего права в Республике Казахстан.

В январе 2007 года принят Закон Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц», устанавливающий порядок подачи и рассмотрения обращений физических и юридических лиц в государственные органы в целях реализации и защиты их прав, свобод и законных интересов.

Порядок рассмотрения обращений граждан с жалобами, запросами, заявлениями в Законе прописан достаточно ясно и четко, как и порядок реагирования на эти обращения.

Помимо государственных органов, суда в Республике Казахстан действуют такие правозащитные учреждения, как Комиссия по правам человека при Президенте Республики Казахстан, Уполномоченный по правам человека в Республике Казахстан (омбудсмен), Комитет по охране прав детей, Ассамблея народа Казахстана.

Указом Президента Республики Казахстан от 12 февраля 1994 года была создана Комиссия по правам человека как консультативно-совещательный орган при Главе государства. Основным направлением деятельности Комиссии по правам человека является содействие Главе государства в реализации его конституционных полномочий гаранта прав и свобод человека. Комиссия вырабатывает предложения по совершенствованию государственной политики в области прав человека и повышению эффективности правозащитных механизмов. Поступающие в Комиссию обращения, прежде всего, необходимы для изучения ситуации с правами человека, выявления недостатков в законодательной базе и правоприменительной практике государственных органов.

Комиссия взаимодействует с государственными органами, судами, прокуратурой, полицией, а также с неправительственными организациями, совместная деятельность которых направлена на защиту законных прав и интересов казахстанцев[16].

Однако Конвенция не дает конкретных показателей и это трудно сделать, так как существуют различные условия, возможности и традиции в разных странах. Конвенция определяет общие стандарты, нравственные и правовые нормы, которые способствуют политике в защиту детства. Каждая страна, с учетом этих мировых стандартов и своих возможностей, совершенствует национальное законодательство, осуществляет практическую деятельность в интересах детей в соответствии с конкретными требованиями Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей и Плана действий по осуществлению этой декларации.

8 июня 1994 года Постановлением Верховного Совета Республики Казахстан была ратифицирована Конвенция о правах ребенка подписанного в Нью-Йорке 20 ноября 1989 года. Основной целью Конвенции явилось принятие государствами необходимых мер для обеспечения защиты ребенка от всех форм дискриминации или наказания на основе статуса, деятельности, выражаемых взглядов или убеждений ребенка, его родителей или иных членов семьи, законных опекунов и представителей. Ратифицировав данный документ, Казахстан, принял на себя обязательство использовать законодательные, административные и другие меры признанные Конвенцией о правах ребенка.

17 декабря 1998 года главой государства был подписан Закон Республики Казахстан «О браке и семье» (далее ЗоБС). В нем предусмотрено существенное усиление гарантий прав детей в семейных отношениях в соответствии с требованиями Конвенции ООН о правах ребенка, выделена специальная глава 9 «Права ребенка».

Новый Кодекс Республики Казахстан от 26 декабря 2011 года № 518-IV «О браке (супружестве) и семье», не только регулирует важные для общества брачно-семейные отношения, но и обеспечивает защиту прав и интересов семьи. Главной целью принятия Кодекса явилось устранение правовых пробелов, на законодательном уровне решение вопросов, связанных с имущественными и неимущественными отношениями между родителями, также разрешение проблем опеки и попечительства.

Также была внесена новая глава по суррогатному материнству, содержащая нормы о правах и обязанностях сторон договора, правовых последствиях, в частности предусмотрена обязанность сохранения тайны должностными лицами организаций здравоохранения, осуществляющих вспомогательные репродуктивные методы и технологии, нотариусов, удостоверивших договор суррогатного материнства.

Также с целью стимулирования усыновления детей внутри республики, в кодекс добавлены положения о назначении и выплаты опекунам пособия на содержание ребенка, оставшегося без попечения родителей.

В целом, кодекс направлен на систематизацию и совершенствование норм, регулирующих семейно-брачные отношения, необходимость которых продиктована временем и правоприменительной практикой[18].

Общие принципы и нормы Конвенции (статьи 2,3,6 и 12) имплементированы в Конституцию Республики Казахстан, Уголовный, Уголовно-процессуальный и Уголовно-исполнительный кодексы Республики Казахстан. Был принят целый комплекс законов, основной сферой применения которых стали права и интересы детей (Законы Республики Казахстан «О правах ребенка в Республике Казахстан», «О браке и семье», «О детских деревнях семейного типа и Домах юношества», «О социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями», «О специальных социальных услугах», «О государственных пособиях семьям, имеющим детей», «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности» и другие).

С 2006 года дальнейшее развитие законодательства по обеспечению прав и интересов детей осуществлялось в целях более полного его соответствия принципам и положениям Конвенции и создания правовых условий для профилактики социального неблагополучия ребенка. Этому способствовало принятие Кодекса Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» от 18 сентября 2009 года № 193-IV, Закона Республики Казахстан «Об образовании» от 27 июля 2007 года № 319, Закона Республики Казахстан от 12 марта 2010 года № 253-IV «О ратификации Конвенции о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления».

На реализацию национальной политики в отношении соблюдения законных прав и интересов детей направлены государственные отраслевые программы по вопросам соблюдения прав детей в области образования, здравоохранения:

Государственная программа развития образования Республики Казахстан на 2011 — 2020 годы, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 7 декабря 2010 года № 1118.

Государственная программа развития здравоохранения Республики Казахстан «Саламатты ?аза?стан» на 2011 — 2015 годы, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 29 ноября 2010 года № 1113.

Программа «Здоровый образ жизни на 2008 — 2016 годы», утвержденная постановлением Правительства Республики Казахстан от 21 декабря 2007 года № 1260.

Программа «О мерах по совершенствованию службы крови в Республике Казахстан на 2008 — 2010 годы», утвержденная постановлением Правительства Республики Казахстан от 21 декабря 2007 года № 1251.

Программа по снижению материнской и младенческой смертности в Республике Казахстан на 2008 — 2010 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Казахстан от 28 декабря 2007 года № 1325.

Программа по праворазъяснительной работе, повышению уровня правовой культуры, правового обучения и воспитания граждан на 2009 — 2011 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 ноября 2008 года № 1116 и другие.

Правительством Республики Казахстан и Детским Фондом Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ) подписан План действий страновой программы Правительства Республики Казахстан и ЮНИСЕФ на 2010 — 2015 годы.

В духе Конвенции решен вопрос о праве ребенка на защиту от злоупотреблений со стороны родителей или лиц, их заменяющих, вплоть до обращения несовершеннолетнего в суд по достижении им возраста 14 лет. Предусмотрено обязательное согласие ребенка, достигшего 10 лет, при решении вопроса об изменении его имени, отчества при усыновлении и при его отмене. Согласие 10-летноего ребенка требуется также при восстановлении в родительских правах родителей, ранее лишенных этих прав, а также для усыновления и передачи ребенка, оставшегося без родительского попечения, в приемную семью.

Ребенку предоставлено право, выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также право быть заслушанным в ходе любого судебного и административного разбирательства. В ЗоБС включена глава о усыновлении (удочерении) ребенка (гл. 12) — принципиально новой форме устройства на воспитание в семью детей, оставшихся без родителей.

Кроме того, права ребенка закреплены Гражданским кодексом Республики Казахстан в статьях 22−25[19].

Условно права ребенка можно разделить на 6 основных групп:

К первой группе можно отнести такие права ребенка, как право на жизнь, на имя, на равенство в осуществлении других прав и т. п.

Ко второй группе относится права ребенка на семейное благополучие.

К третьей группе относится права ребенка на свободное развитие его личности.

Четвертая группа права призвана обеспечить здоровье детей.

Пятая группа прав ориентирована на образование детей и их культурное развитие (право на образование, на отдых и досуг, право участвовать в играх и развлекательных мероприятиях, право свободно участвовать в культурной жизни и заниматься искусством).

И шестая группа прав направлена на защиту детей от экономической и другой эксплуатации, от привлечения к производству и распространению наркотиков, от античеловеческого содержания и обращения с детьми в местах лишения свободы.

При рождении ребенка между ним и его родителями сразу возникают определенные отношения. Один из этих отношений регулируются нормами морали и правилами совместного проживания людей, другие — нормами права, в частности, нормами семейного права, которое устанавливает условия и порядок вступления в брак и его прекращения, регулирует личные имущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми, другими родственниками, а также определяет формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей.

Отношения, возникающие между родителями и детьми в семье, могут быть личными и имущественными. Личными являются такие права детей, как право на жизнь и воспитание в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей и право на их заботу, право на совместное с ними проживание, право на воспитание своими родителями, обеспечение интересов ребенка и уважение его человеческого достоинства. За ребенком закреплено и такое право, относящееся к личным, как право на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками.

Каждый ребенок имеет право на имя, отчество и фамилию (ст. 55). Имя ребенку дается по соглашению родителей, отчество присваивается по имени отца либо с учетом национальных традиций, фамилия определяется фамилией родителей. При разных фамилиях родителей ребенку присваивается фамилия отца или матери по соглашению родителей. По желанию родителей фамилия детей может быть произведена от имени отца или деда с учетом национальных традиций.

Разногласия, возникшие между родителями относительно имени и (или) фамилии ребенка, разрешаются в судебном порядке.

Если отцовство не установлено, имя ребенку дается по указанию матери, отчество присваивается по имени лица, записанного в качестве отца ребенка (пункт 3 статьи 49), фамилия — по фамилии матери.

Если оба родителя ребенка неизвестны, фамилию, имя и отчество ребенку присваивает орган опеки и попечительства.

Фамилия несовершеннолетних детей изменяется при изменении фамилии обоими родителями. По совместной просьбе родителей до достижения ребенком возраста шестнадцати лет орган записи актов гражданского состояния, исходя из интересов ребенка, вправе разрешить изменить имя ребенку, а также присвоенную ему фамилию на фамилию другого родителя. В случае прекращения брака или признания брака недействительным дети сохраняют фамилию, полученную ими при рождении. Если родители проживают раздельно и родитель, с которым проживает ребенок, желает присвоить ему свою фамилию, орган записи актов гражданского состояния разрешает этот вопрос в зависимости от интересов ребенка и с учетом мнения другого родителя. Учет мнения родителя не обязателен при невозможности установления его места нахождения, лишении его родительских прав, признании недееспособным, а также в случаях уклонения родителя без уважительных причин от содержания и воспитания ребенка.

Если ребенок рожден от лиц, не состоящих в браке между собой, и отцовство в законном порядке не установлено, орган записи актов гражданского состояния, исходя из интересов ребенка, вправе разрешить изменить его фамилию на фамилию матери, которую она носит в момент обращения с такой просьбой. Изменение имени и (или) фамилии ребенка, достигшего возраста десяти лет, может быть произведено только с его согласия.

К важнейшим личным правам ребенка относится его право на защиту (ст. 59). Праву ребенка на защиту своих прав и законных интересов корреспондирует (соответствует) обязанность родителей, а в случаях, предусмотренных законом, органов опеки и попечительства, прокуроров, судей защищать права детей.

Несовершеннолетний, признанный в соответствии с законом полностью дееспособным до достижения совершеннолетия, имеет право самостоятельно осуществлять свои права и обязанности, в том числе право на защиту. Ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих). При нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них или лицами, их заменяющими) обязанностей по содержанию, воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими (опекунскими, попечительскими) правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за защитой своих прав в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста четырнадцати лет — в суд. Должностные лица организаций и иные граждане, которым стало известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. При получении таких сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка.

Действующее семейное законодательство РК предусматривает право ребенка выражать свое мнение. Ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семьи любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, кроме случаев, когда это противоречит интересам ребенка.

Более того, законом предусмотрено, что изменение имени и фамилии ребенка возможно только с согласия ребенка, достигшего возраста десять лет.

Мнение ребенка, достигшего 10 лет, является обязательным при решении в суде вопроса о восстановлении в родительских правах. Согласие ребенка является обязательным условием для подготовительного решения этого вопроса.

Согласие ребенка, достигшего возраста десять лет, требуется и для решения вопроса об усыновлении, решении вопроса об имени, отчестве и фамилии усыновленного ребенка, о производстве записи усыновителей в качестве родителей усыновленного ребенка, при решении вопросов, связанных с отменой усыновления и передачей ребенка на воспитание в приемную семью.

Таким образом, можно говорить о том, что в действующем семейном законодательстве РК представлен широкий спектр личных прав ребенка, под которым признается лицо, не достигшее возраста восемнадцать лет (совершеннолетия).

Статья 58 закрепляет имущественные права ребенка. В частности, ребенок имеет право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи, а последние (родители) обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, пенсий, пособий, поступают в распоряжение родителей (лиц, их заменяющих) и расходуются ими на содержание, образование и воспитание ребенка.

Ребенок имеет право собственности на полученные им доходы, имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка. Ребенок, получающий доходы с собственного труда, вправе участвовать в расходах по содержанию семьи, если он проживает у родителей. Право ребенка на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом определяется статьями 22 и 23 Гражданского кодекса Республики Казахстан (Общая часть)[22].

При осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные статьей 114 согласно которому доходы подопечного лица, в том числе доходы, причитающиеся подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, расходуются опекуном или попечителем исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Без предварительного разрешения органа опеки и попечительства опекун или попечитель вправе производить незначительные расходы за счет сумм, причитающихся подопечному в качестве его дохода, необходимые для содержания подопечного.

Ребенок не имеет права собственности на имущество родителей, родители не имеют права собственности на имущество ребенка. Дети и родители, проживающие совместно, могут владеть и пользоваться имуществом друг друга по взаимному согласию.

В случае возникновения права общей собственности родителей и детей их права на владение, пользование и распоряжение общим имуществом определяются гражданским законодательством.

Каждый ребенок имеет право собственности на доходы, полученные им, имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка.

Несовершеннолетний может заключить какую-либо сделку, а затем законные представители письменно должны одобрить ее, если этого не происходит, то сделка признается недействительной.

Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей или попечителей:

1) распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами;

2) осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности;

3) в соответствии с законом вложить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими;

4) совершать мелкие бытовые сделки и иные сделки.

По достижении 16 лет несовершеннолетние вправе быть членами кооперативов. По всем сделкам, заключенным в соответствии с законом, несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно несут имущественную ответственность. А при наличии достигших основании несовершеннолетний в этом возрасте может быть ограничен или лишен права самостоятельного распоряжения своим заработком, стипендией и иными доходами и будет иметь возможность делать это лишь при согласии своих законных представителей. Необходимость такого ограничения может быть вызвана различными причинами: неразумная трата средств, расточительство, увлечение азартными играми и т. п. Однако сделать это может только суд, по ходатайству родителей, усыновителей или попечителей либо органов опеки и попечительства.

Наличие личных и имущественных прав несовершеннолетних необходимо для надлежащего процесса их воспитания в семье. Воспитание понимается нами как процесс взаимодействия между взрослыми и детьми, и чем в большей мере будет осуществляться такое взаимодействие, тем эффективнее будет проходить процесс воспитания, а действующие правовые нормы можно рассматривать как необходимые условия для надлежащего (эффективного) процесса воспитания ребенка в семьи.

Именно поэтому действующее семейное законодательство исходит из положения, в соответствии с которым родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Именно родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Именно родители обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей (ст.62).

В первую очередь на родителей действующее законодательство возлагает обязанность по защите прав и интересов детей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах. Для осуществления функций по защите прав и интересов детей родителям не нужно никаких специальных полномочий.

Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Это требование закона чаще всего выполняется большинством родителей, которые добровольно предоставляют средства на содержание своих детей, на обеспечение их всем необходимым для жизни. Если же эта обязанность добровольно не исполняется, то родители принуждаются к уплате алиментов на основании решения суда.

Обязанность по содержанию детей возлагается на обоих родителей. Поэтому, если, например, дети (ребенок) проживают с матерью, иск о взыскании алиментов предъявляется отцу. Если же дети находятся с отцом, то такой иск может быть предъявлен матери. Бывают случаи, когда дети находятся на воспитании у других лиц (у деда, бабушки, тети, дяди и т. п.). В этих случаях у этих лиц есть право взыскать алименты с обоих родителей. Алименты с родителей на несовершеннолетних детей взыскиваются судом ежемесячно в размере: на одного ребенка — одной четверти, на двух детей — одной трети, на трех и более детей — половины заработка и (или) иного дохода родителей. Размер этих долей может быть уменьшен или увеличен судом с учетом материального или семейного положения сторон и иных заслуживающих внимания обстоятельств.

Закон предусматривает возможность взыскания алиментов на несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме. В этом случае размер алиментов должен быть определен, исходя из максимального возможного сохранения ребенку прежнего уровня его обеспечения с учетом материального и семейного положения сторон и других обстоятельств, влияющих на условия жизнедеятельности несовершеннолетнего.

В соответствии с действующим законодательством средства на содержание несовершеннолетних детей, взыскиваемые с родителей в судебном порядке, присуждаются до достижения детьми совершеннолетия. Однако, если несовершеннолетний, на которого по судебному приказу или по решению суда взыскиваются алименты, до достижения им возраста 18 лет приобретает дееспособность в полном объеме, выплата средств на его содержание в соответствии с законодательством прекращается.

Многие дети по разным причинам становятся сиротами. Такие дети всегда волновали общество. Действующее семейное законодательство предусматривает возможность воспитания таких детей в приемной семье. Такую семью могут создать муж и жена, у которых есть свои дети. Они берут в семью на воспитание сирот или детей, оставшихся без попечения родителей. По мнению специалистов в такой семье общее количество детей не должно быть более восьми человек. Возможность создания приемной семьи предоставляется и бездетным родителям. Вместе с тем семьи, в которых отсутствует один из родителей (неполные) не могут создавать приемную семью.

Приемная семья — это не усыновление. Родители в данном случае выступают как воспитатели, это является их основной работой, за которую они получают заработную плату.

Родители-воспитатели, желающие взять детей в свою семью должны заключить договор с органами опеки и попечительства. Этот договор должен предусматривать срок, на который ребенок помещается в приемную семью, условие содержания этого ребенка, условия воспитания и образования ребенка, права и обязанности родителей, обязанности по отношению к приемной семье органа опеки и попечительства, а также основание и последствия прекращения такого договора.

Приемные родители обязаны воспитывать ребенка, заботиться о его здоровье, нравственном и физическом развитии, создавать необходимые условия для получения им образования, готовить ребенка к самостоятельной жизни. Приемные родители несут за приемного ребенка ответственность перед обществом. Именно они являются законными представителями приемного ребенка, защищают его права и интересы.

Права приемных родителей не могут осуществляться в противоречии с интересами ребенка. В соответствии с семейным законодательством РК дети, являющиеся гражданами Республики Казахстан, могут быть переданы на усыновление (удочерение) иностранцам только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание гражданам Республики Казахстан, постоянно проживающим на территории Республики Казахстан, либо на усыновление (удочерение) родственникам детей, независимо от гражданства и места жительства этих родственников. Дети могут быть переданы на усыновление (удочерение) гражданам Республики Казахстан, постоянно проживающим за пределами территории Республики Казахстан, иностранцам, не являющимся родственниками детей, по истечении трех месяцев со дня постановки указанных детей на централизованный учет в соответствии с пунктом 3 статьи 101. Иностранцы, претендующие на усыновление (удочерение) ребенка, обязаны лично выбрать ребенка, иметь с ним непосредственные контакты не менее двух недель, подать письменное заявление о желании усыновить (удочерить) ребенка, а также справку о финансовой состоятельности, семейном положении, состоянии здоровья, личных нравственных качествах потенциальных родителей, выдаваемую агентствами, осуществляющими такие услуги на основании государственных лицензий, в орган опеки и попечительства.

Важно, что при передаче ребенка в приемную семью на воспитание орган опеки и попечительства должен руководствоваться интересами ребенка. Обязателен учет мнения ребенка при его передаче в приемную семью, а если ребенку исполнилось 10 лет, то необходимо его согласие.

Пока в Казахстане немного приемных семей. Однако можно предположить, что их количество будет увеличиваться по мере создания государством условий для их нормальной жизнедеятельности, которые предполагают и наличие определенных льгот, предоставляемых государством, местными органами власти таким семьям.

Право гражданина на образование, закрепленное в ст. 30 Конституции РК является универсальным[25]. Государство гарантирует общедоступность и бесплатность среднего образования в государственных учебных заведениях.

Под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, который сопровождается констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).

Под получением гражданином образования понимается достижение и подтверждение им установленного государством образовательного уровня (ценза), которое удостоверяет соответствующим документом.

Общественные отношения, связанные с организацией образования и получением образования регулируются законодательством об образовании. Основными источниками этого законодательства являются Закон Республики Казахстан «Об образовании», а такие законы и иные нормативные акты Республики Казахстан в области образования.

Государство гарантирует возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений и т. п. и обеспечивает всем гражданам право на образование путем создания системы образования.

Формы получения образования могут быть разные. Законодательство предусматривает очную, очно-заочную (вечернюю), заочную формы и экстернат. Следовательно, право выбора конкретной формы получения образования остается у гражданина.

Подавляющее большинство граждан Республики Казахстан получают образование в образовательных учреждениях. Основные типы этих учреждений предусмотрены законодательством об образовании и включают в себя: дошкольные, общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования); учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования и др.

Очевидно, что применительно к несовершеннолетним основными типами образовательных учреждений являются общеобразовательные — начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования. Именно в их обучается подавляющее большинство детей.

Именно государство устанавливают порядок приема граждан в образовательные учреждения на ступени начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и начального профессионального образования.

Этот порядок должен обеспечить прием всех граждан, которые проживают на самой территории и имеют право на получение образования соответствующего уровня. Ознакомление с уставом школы родителей и несовершеннолетних имеет большое значение еще и потому, что в соответствии с действующим законодательством об образовании такие вопросы, как возраст, с которого то или иное образовательное учреждение осуществляет прием граждан, продолжительность обучения несовершеннолетних на каждой ступени образования определяются именно уставом каждого образовательного учреждения.

Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования. Что же касается среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования, которые можно получить в государственных образовательных учреждениях, то их также можно получить бесплатно, но только на основе конкурса. Однако условия конкурса должны гарантировать соблюдение прав граждан на образование и обеспечивать зачисление наиболее способных и подготовленных. Вне конкурса в соответствии с действующим законом, при успешной сдаче экзаменов принимаются дети-сироты, а также инвалиды I и II групп, которым согласно заключению врачебно-трудовой комиссии не противопоказано обучение в соответствующих образовательных учреждениях. В соответствии с действующим законодательством гражданам, поступающим в образовательные учреждения предоставлена возможность обучаться на родном языке. Определение языка, на котором ведется обучение в образовательном учреждении, должно содержаться в уставе этого учреждения.

Таким образом, Декларация прав ребенка и Конвенция о правах ребенка является документами высокого международного стандарта. Они провозглашают ребенка полноценной и полноправной личностью, самостоятельным субъектом права. Такого отношения к ребенку не было нигде и никогда. Определяя права детей, которые отражают весь комплекс гражданских, политических, экономических, культурных прав человека, Конвенция о правах ребенка устанавливает и правовые нормы ответственности государства. Они призывают и взрослых и детей строить свои взаимоотношения на нравственно-правовых нормах, в основе которых лежит подлинный гуманизм и демократизм, уважение и бережное отношение к личности ребенка, его мнению, взглядам. Одновременно происходит формирование у подрастающего поколения осознание законов и прав других людей, уважительного отношения к ним.

2. Правовая характеристика прав ребенка в Республике Казахстан Права ребенка регламентированы в Конвенции о правах ребенка, Конституции РК, Законах Республики Казахстан «О правах ребенка», «О браке и семье». Несмотря на многообразие законодательных актов, все они сводятся к следующему: права ребенка неотъемлемы, гарантированы и охраняемы государством.

К основным правам ребенка можно отнести:

Права несовершеннолетних детей Ребенком является каждое человеческое существо до достижения 19-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее. (Статья 1 Конвенции о правах ребенка)

Дети и молодежь (завтрашние взрослые) являются самым ценным капиталом каждого общества. Непрерывная связь и взаимопонимание всех поколений имеют важнейшее значение для любого общества. Это — непременное условие стабильности нашего мира, оптимизма и ответственности нынешнего поколения перед будущими поколениями.

И тем не менее, ежедневно мы являемся свидетелями нарушения прав детей и молодежи. Сегодня, к нашему глубокому сожалению, в лицо к некоторым детям смотрят голод, болезни, социальное отчуждение — ужасные спутники нищеты, порождающие отчаяние и конфликт. Ответственность за радикальное решение проблемы социального отчуждения детей лежит на государстве.

По мере того как ребенок растет, он вступает в разнообразные отношения с окружающими его людьми — взрослыми и детьми, — которые, в свою очередь, входят в различные социальные группы. В ходе своего развития — для того, чтобы сформироваться как личность, — ребенок должен стать составной частью социального мира, в который он погружен, в котором он действует и который его обогащает. Пространство, с которым ребенок сталкивается с момента своего рождения, в большинстве случаев, — это семья. Первые отношения, в которые вступает ребенок, — это его отношения с родителями — матерью и отцом, а также с братьями и сестрами. Для ребенка — это база, центр, фундамент всех других социальных связей, которые ему предстоит установить и создать.

С момента рождения ребенок взят под охрану государства и обладает следующими правами:

Жить и воспитываться в семье

Общаться с родителями и другими родственниками

Защищать свои права

Выражать своё мнение

Право на имя, отчество и фамилию

Изменение фамилии и имени

Право на имущество

Право на медицинское обслуживание

Право на образование и другие.

Данные права установлены и гарантированы:

Конституцией РR;

Кодексом РК о браке и семье;

— Конвенцией о правах ребенка от 20.11.1989 г., др. нормативно-правовыми актами и документами. В современном обществе эти права часто нарушаются, как и родителями, так и государством.

Право детей на здравоохранение

Каждый ребенок имеет неотъемлемое право на охрану здоровья. Государство создает условия матери по охране ее здоровья для обеспечения рождения здорового ребенка.

Согласно Конституции РК, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Дети граждане, соответственно они имеют право на бесплатное медицинское обслуживание. Перечень видов бесплатной медицинской помощи детям:

1. скорая медицинская помощь, при: — состояниях, угрожающих жизни или здоровью детей, вызванных внезапными заболеваниями, обострениями хронических заболеваний, несчастными случаями, травмами и отравлениями;

2. амбулаторно-поликлиническая помощь, включая проведение мероприятии по профилактике, диагностике и лечению заболеваний как в поликлинике, так и на дому:

первичная медико-санитарная помощь, в том числе доврачебная;

консультации, диагностика и лечение у специалистов, стоматологическая помощь;

консультации, диагностика и лечение у специалистов детей в возрасте до 18 лет в центрах и кабинетах планирования семьи и репродукции человека;

прививки (согласно национальному календарю прививок и по эпидемиологическим показаниям);

профилактические осмотры детей в возрасте до 18 лет;

целевые медицинские осмотры;

диспансерное наблюдение здоровых детей, занимающихся физической культурой и спортом;

3. стационарная помощь при:

острых заболеваниях, обострениях хронических заболеваний, травмах, ожогах и отравлениях, требующих госпитального режима, интенсивной терапии и круглосуточного наблюдения;

инфекционных заболеваниях, требующих госпитализации и изоляции по эпидемиологическим показаниям; плановой госпитализации и реабилитации при заболеваниях, требующих круглосуточного наблюдения и лечения в условиях стационара (в т.ч. в детских и специализированных санаториях); помещение в дневные стационары при проведении профилактических, диагностических, лечебных мероприятий больным, не требующим госпитального режима и круглосуточного врачебного наблюдения в стационаре и интенсивной терапии;

Перечисленные виды медицинской помощи оказываются специалистами профильных отделений (коек) по группам заболеваний и состояний:

ВИЧ-инфицированные, больные СПИДом при наличии другой патологи получают медицинскую помощь в любом профильном отделении;

проведение реабилитационного и восстановительного лечения детей и подростков до 18 лет осуществляется в любом профильном отделении на койках восстановительного лечения.

Право ребенка на охрану здоровья обеспечивается:

1. принятием законодательства Республики Казахстан в области охраны здоровья ребенка;

2. пропагандой и стимулированием здорового образа жизни детей;

3. государственной поддержкой научных исследований в области охраны здоровья детей;

4. контролем за состоянием здоровья ребенка, его родителей и профилактикой детских заболеваний;

5. оказанием квалифицированной медицинской помощи;

6. созданием благоприятной окружающей среды, необходимой для здорового развития ребенка;

7. контролем за производством и продажей продуктов питания для детей надлежащего качества.

Государство гарантирует детям бесплатный объем медицинской помощи в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Запрещаются любые научные опыты или иные эксперименты с ребенком, наносящие вред его жизни, здоровью и нормальному развитию. Право детей на образование.

Согласно Конституции РК, каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Основное общее образование обязательно. Родители или лица их заменяющие обеспечивают получение детьми основного общего образования.

Совершенно очевидно, что право на образование гарантировано далеко не каждому ребенку. И все-таки одной из целей развития нашего тысячелетия является «обеспечение к 2015 г. того, везде все дети, мальчики и девочки, могли пройти полный курс начальной школы» и имели «равный доступ к образованию на всех уровнях».

Бедные, безнадзорные и работающие дети не должны подвергаться дискриминации в вопросах получения доступа к образованию.

Образование — это единственный путь помочь этим детям выбраться из замкнутого круга нищеты, борьбы за выживание на улице, рабского труда и невежества.

Одной из проблем, причиняющих наибольшее беспокойство родителям, является проблема образования детей. Решая, какое образование лучше дать ребенку, Вы должны в первую очередь учитывать его коэффициент интеллектуальности. Конечно, другие факторы тоже важны: качество преподавания в школе, заинтересованность родителей в хорошей успеваемости ребенка, готовность ребенка много трудиться, его усердие и трудоспособность. Права учащихся:

Права и обязанности учащихся, воспитанников образовательного учреждения определяются уставом данного образовательного учреждения и иными предусмотренными этим уставом локальными актами.

Совершеннолетние граждане РК имеют право на выбор образовательного учреждения и формы получения образования.

Учащиеся всех образовательных учреждений имеют право на получение образования в соответствии с государственными образовательными стандартами, на обучение в пределах этих стандартов по индивидуальным учебным планам, на ускоренный курс обучения, на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами библиотек, на получение дополнительных (в том числе платных) образовательных услуг, на участие в управлении образовательным учреждением, на уважение своего человеческого достоинства, на свободу совести, информации, на свободное выражение собственных мнений и убеждений.

Выпускники образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм имеющих государственную аккредитацию, обладают равными правами при поступлении в образовательное учреждение следующего уровня.

Граждане РК имеют право на получение впервые бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального образования и на конкурсной основе среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Привлечение учащихся, воспитанников гражданских образовательных учреждений без согласия обучающихся, воспитанников и их родителей (законных представителей) к труду, не предусмотренному образовательной программой, запрещается.

Принуждение учащихся, воспитанников к вступлению в общественные, общественно-политические организации (объединения), движения и партии, а также принудительное привлечение их к деятельности этих организаций и участию в агитационных кампаниях и политических акциях не допускается.

Учащиеся, воспитанники гражданских образовательных учреждений имеют право на свободное посещение мероприятий, не предусмотренных учебным планом. Учащиеся, воспитанники имеют право на перевод в другое образовательное учреждение, реализующее образовательную программу соответствующего уровня, при согласии этого образовательного учреждения и успешном прохождении ими аттестации.

Согласно этому каждый ребенок имеет право на образование и ему гарантируется получение бесплатного начального, основного среднего и общего среднего образования и на конкурсной основе — бесплатного технического и профессионального, послесреднего и высшего образования в соответствии с законодательством Республики Казахстан об образовании.

Ребенок может быть отчислен из государственного образовательного учреждения до получения бесплатного общего среднего образования или технического и профессионального образования, помимо соблюдения общего порядка отчисления только с уведомления органов опеки и попечительства.

На детей с ограниченными возможностями, нуждающихся в специальных педагогических подходах, из государственного бюджета выделяются дополнительные средства, гарантирующие получение ими образования на уровне установленных стандартов. Государство полностью или частично несет расходы на содержание детей, нуждающихся в социальной защите, в период получения ими образования. Размеры и источники социальной помощи в период получения ими образования определяются Правительством Республики Казахстан[26].

Право ребенка в школе тесно сплетается с правом ребенка на образование. Соответственно, каждый ребенок имеет право выбора организации образования и формы получения образования в соответствии с условиями приема.

Ребенок также имеет право на получение качественного образования в соответствии с государственными общеобязательными стандартами образования;

обучение в рамках государственных общеобязательных стандартов образования по индивидуальным учебным планам, сокращенным образовательным учебным программам по решению совета организации образования;

получение дополнительных образовательных услуг, знаний согласно своим склонностям и потребностям на платной основе;

восстановление и перевод из одного учебного заведения в другое;

бесплатное пользование информационными ресурсами в организациях образования, обеспечение учебниками, учебно-методическими комплексами и учебно-методическими пособиями в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан;

бесплатное пользование спортивными, читальными, актовыми залами, библиотекой;

свободное выражение собственного мнения и убеждений;

уважение своего человеческого достоинства; поощрение и вознаграждение за успехи в учебе, научной и творческой деятельности;

льготный проезд на общественном транспорте (кроме такси) по решению местных представительных органов;

совмещение обучения с работой в свободное от учебы время;

Отвлечение обучающихся и воспитанников от учебного процесса не допускается. Исключение из государственных организаций среднего образования детей до шестнадцатилетнего возраста допускается в исключительных случаях по решению органа государственного управления организацией образования за совершение противоправных действий, грубое и неоднократное нарушение устава организации образования. Решение об исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимается с согласия органов опеки и попечительства.

Право ребенка в семье. Каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, право знать своих родителей, право на их заботу и воспитание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. Ребенок в семье обладает правами, установленными законодательными актами Республики Казахстан.

Государство оказывает поддержку семьям, воспитывающим детей, предоставлением социальной помощи в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. Родители или другие законные представители обязаны создать в пределах своих способностей и финансовых возможностей условия жизни, необходимые для всестороннего развития ребенка. Родители обязаны воспитывать ребенка, осуществлять уход за ним, содержать его материально, заботиться о его благосостоянии, обеспечивать жилищем.

Ребенок имеет право на совместное проживание со своими родителями или другими законными представителями. Запрещается разлучать ребенка с родителями или другими законными представителями против воли ребенка, родителей или законных представителей. Решение о разлучении принимается только судом в исключительных случаях и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты ребенка. Место жительства ребенка при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей, а при его отсутствии спор между родителями разрешается судом.

Права ребенка-инвалида (Закон РК «О правах ребенка в Республике Казахстан»):

1) Ребенок-инвалид имеет равные со здоровыми детьми права на полноценную жизнь в условиях, обеспечивающих его достоинство, способствующих активному включению в жизнь общества.

2) Ребенок-инвалид вправе получить образование, соответствующее его физическим, умственным способностям и желаниям, выбрать род деятельности и профессию, участвовать в творческой и общественной деятельности.

3) Дети-инвалиды, включая детей с недостатками умственного или физического развития, имеют право на получение медико-социальной помощи в специализированных детских организациях.

На первый взгляд, кажется, что законодатели прописали банальные, само собой разумеющиеся, истины. Но на самом деле, эти нормы акцентируют внимание на факте неравенства возможностей детей и необходимости принятия мер, направленных на обеспечение такого равенства. Ребенок-инвалид должен быть включен в жизнь общества, а не находиться в физической и социальной изоляции. Важное значение имеет обеспечение его достоинства. Обычно родители детей-инвалидов впадают в две крайности:

— излишне опекают своих детей, что приводит к иждивенчеству и неприспособленности таких детей к обычной жизнедеятельности,

— игнорируют наличие проблем, которые надо решать, что формирует у детей-инвалидов чувство неполноценности и приводит к их закомплексованности.

Необходимо с раннего возраста поддерживать достоинство ребенка-инвалида, культивировать уважительное отношение к его личности.

Защита прав несовершеннолетних детей Кодекса РК о браке семье говорит, о том, что ребенок имеет право на защиту своих прав и право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей.

Защита прав и законных интересов осуществляется родителями, а в случаях, предусмотренных кодексом (в частности, когда органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия, родители лишены родительских прав, граждане, чья дееспособность ограничена вследствие злоупотребления алкоголем) органом Опеки и попечительства, прокурором, судом.

При нарушении прав и законных интересов ребенка, при злоупотреблении родительскими правами, жестоком обращении ребенок вправе обратиться за их защитой в орган Опеки и попечительства при администрации района, а по достижении 14-ти лет в суд.

Должностные лица организации, иные граждане, которым станет известно об угрозе жизни, здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, фактов жестокого обращения, обязаны сообщить в органы Опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. При получении таких сведений орган Опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка. Функции защиты прав несовершеннолетних (в частности и при выявлении фактов жестокого обращения с ребенком) возложены на Органы опеки и попечительства при Администрациях районов, Прокуратуру (помощника прокурора по защите прав несовершеннолетних), инспекцию по делам несовершеннолетних при РОВД районов, комиссии по делам несовершеннолетних.

Ст. 156 уголовного кодекса предусматривает уголовную ответственность за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним. Жестокое обращение может выражаться в непредставлении несовершеннолетнему питания, запирании в помещении одного на долгое время, систематическом унижении его достоинства, издевательствах, нанесении побоев.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, а равно педагогом или другим работником образовательного, воспитательного, лечебного или иного учреждения, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним, наказывается штрафом от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда, либо ограничением свободы на срок до 2-х лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3-х лет или без такового.

Жестокое обращение с детьми (в том числе физическое и психическое насилие над ними), покушение на их половую неприкосновенность является основанием (согласно статье 69 Кодекса РК) для лишения родителей родительских прав. Как осуществляется защита прав ребенка? Защита прав ребенка в административном порядке осуществляется правоохранительными органами и органами опеки и попечительства (ст. 8 Кодекса).

К первым относятся:

Прокуратура,

Органы внутренних дел.

Прокурор, защищая права детей, использует следующие способы:

— предъявление иска о лишении родительских прав (ст. 70), ограничении в родительских правах (ст. 73), об отмене усыновления ребенка (ст. 142);

— предъявление в суд, орган опеки и попечительства заявления с требованием о восстановлении (признании) нарушенного (оспоренного) права ребенка (ст. 21 Закона «О прокуратуре РК»);

— непосредственно участвуя в рассмотрении судом дел о защите прав ребенка (ст. 35 Закона «О прокуратуре РК»; ст.ст. 72, 73, 125, 140);

— внесение предостережения о недопустимости нарушения прав ребенка в дальнейшем и представления об устранении нарушений закона (ст. 24, ст. 25 Закона «О прокуратуре РК»);

— опротестование актов других административных органов, имеющих прямое отношение к защите прав детей (при наличии оснований, предусмотренных законом (ст. 23 Закона «О прокуратуре РК»).

Органы внутренних дел участвуют в принудительном исполнении решений, связанных с отобранием ребенка (ст. 79), а также в розыске лиц, уклоняющихся от исполнения судебных решений по спорам, связанным с воспитанием детей. Также ОВД проводят индивидуальную профилактическую работу с семьями, в которых нарушаются права ребенка; с родителями, не исполняющими или ненадлежаще исполняющими свои обязанности по воспитанию, обучению или содержанию несовершеннолетних детей; участвуют в выявлении фактов нарушения прав ребенка в семье; в необходимых случаях осуществляют подготовку дел по лишению и ограничению родительских прав.

Защита прав ребенка в семье входит также в компетенцию Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Согласно ст. 11 Закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в обязанности этих комиссий входит:

— предъявление в суд иска о лишении и ограничении родительских прав;

— осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов ребенка, выявлению и устранению причин и условий, — способствующих их безнадзорности, беспризорности;

— организация, в случае необходимости, контроля за условиями воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних детей;

— подготовка материалов, представляемых в суд по вопросам, связанным с защитой прав ребенка в семье.

В соответствии со ст. 121 Кодекса органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы их устройства, а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования. Помимо этого, органы опеки и попечительства: предъявляют иск о лишении родительских прав, ограничении родительских прав, выступают в роли ответчика по делам о восстановлении в родительских правах, отмене ограничения родительских прав, дают заключения по делам, связанным с установлением усыновления, отменой усыновления, дают заключения по спорам, связанным с воспитанием ребенка в семье, в соответствии со ст. 79 участвуют в исполнении решений суда по делам, связанным с воспитанием детей. В настоящее время в большинстве органов опеки и попечительства всю работу по защите прав несовершеннолетних выполняет, как правило, один специалист (инспектор) по охране детства. Это приводит к тому, что удается выполнять только самую неотложную работу, как правило, связанную с представительством интересов несовершеннолетнего в суде, подготовкой заключений (зачастую непрофессиональных, в связи с отсутствием необходимых для этого навыков и знаний), по запросу суда и т. д. Таким образом, у органов опеки и попечительства нет возможности защищать права детей должным образом, в связи, с чем предлагается провести реформу этих органов. Основными элементами реформированного органа опеки и попечительства будут являться:

— расширение круга детей, защиту прав и законных интересов которых осуществляют органы опеки и попечительства;

— введение системы социального патроната над детьми (семьей), нуждающимися в государственной защите (К семье, в которой ребенок признан нуждающимся в государственной защите «прикрепляется» патронатный воспитатель, оказывающий необходимую помощь в воспитании ребенка и реабилитации семьи.);

— составление Плана по защите ребенка — акта органа опеки и попечительства, в котором устанавливается перечень мероприятий по обеспечению прав и законных интересов ребенка, нуждающегося в государственной защите, сроки их исполнения, устанавливается четкое разграничение ответственности при выполнении плана между сторонами, участвующими в процессе воспитания и содержания ребенка;

— распределение полномочий по опеке и попечительством между несколькими уполномоченными главой органа местного самоуправления службами (очевидно, что вышеуказанный объем полномочий не может осуществляться одним специалистом по охране детства);

— создание (перепрофилирование) учреждения, предоставляющего патронатное воспитание (учреждения для содержания, воспитания и подготовки ребенка, нуждающегося в государственной защите, к помещению в семью, а также по поиску, отбору и обучению патронатных воспитателей, оказанию содействия в воспитании и проведении реабилитационной работы с детьми и т. д.);

— разграничение прав и обязанностей по защите прав и законных интересов ребенка, т. е. распределение обязанностей по законному представительству интересов ребенка между уполномоченной службой (учреждением), кровными родителями (законными представителями ребенка) и патронатным воспитателем;

— контроль уполномоченной службы за состоянием развития ребенка, нуждающегося в государственной защите.

Возможность скорого внедрения и успешного применения описанной выше модели является сомнительной, так как она во многом списана с западных моделей, и эффективность ее работы в казахстанских условиях не была специально исследована. Тем не менее, положение, когда согласно федеральной норме, на 5 тысяч несовершеннолетних должен быть лишь один специалист по охране их прав является неприемлемым и должно быть исправлено[27].

Таким образом, защита прав ребенка в судебном порядке касается случаев нарушения его прав в семье, если возникает спор о воспитании ребенка. А защита прав ребенка, особенно того, кто утратил родительское попечение, входит в сферу деятельности органа опеки и попечительства. Поэтому приоритетным и наиболее распространенным способом защиты прав ребенка является не судебная, а административно-правовая защита, осуществляемая органами опеки и попечительства. Именно эти органы управомочены государством на выполнение защитных функций, которые осуществляются по разному, в зависимости от конкретной ситуации.

Важной предпосылкой защиты этими органами прав несовершеннолетнего является тесный контакт и взаимодействие с прокуратурой, ОВД, Комиссиями по делам несовершеннолетних и другими государственными и общественными организациями. К сожалению, основная часть законов, принятых до настоящего времени, направлена на прописывание роли ведомств и определение границ их деятельности. Это привело к усилению межведомственных барьеров и потенциировало борьбу ведомств за бюджетные средства, в то время как механизм взаимодействия ведомств и их ответственности за невыполнение возложенных на них функций по защите прав ребенка законодательно не прописан.

Защита прав и охраняемых законом интересов детей осуществляется государственными органами в соответствии с их полномочиями. Законные представители (родители, а в случае их отсутствия — органы опеки и попечительства) ребенка осуществляют представительство детей и защиту их прав и охраняемых законом интересов в отношениях с любыми лицами во всех государственных органах и организациях, в том числе в судах, без специального полномочия на основании свидетельства о рождении (или усыновлении) ребенка, паспорта родителей, удостоверения личности опекуна.

Родители (лица, их заменяющие), а также лица, осуществляющие мероприятия по образованию, воспитанию, развитию, охране здоровья, социальной защите и социальному обслуживанию ребенка, содействию его социальной адаптации, социальной реабилитации и (или) иные мероприятия с его участием, вправе обратиться в установленном законодательством Республики Казахстан порядке в суд с иском о возмещении ребенку вреда, причиненного его здоровью, имуществу, а также морального вреда.

При рассмотрении дел несовершеннолетних участие адвоката обязательно.

Приведенный перечень государственных органов, защищающих права детей вряд ли можно считать исчерпывающим, так как на местах участие в защите прав детей могут принимать и другие органы, число которых постоянно растет (Центр социальной помощи семье и детям, Центр психолого-педагогической помощи населению, Центр экстренной психологической помощи по телефону, Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей)[28].

Один из ранее неизвестных способов защиты прав ребенка — закрепленная в ст. 56 Кодексе возможность самостоятельно защищать свои права в случае нарушения их родителями или лицами их заменяющими. В этих случаях ребенок может обратиться в орган опеки и попечительства, а по достижении 14 лет — в суд. Однако реальных предпосылок для осуществления данного права пока не существует, так как действующее гражданско-процессуальное законодательство не определяет положение несовершеннолетнего участника гражданского процесса, утратившего родительское попечение.

Что касается жалоб в орган опеки и попечительства, в прокуратуру или в какие-либо иные органы, занимающиеся защитой прав детей, то несмотря на кажущуюся простоту этой процедуры, ребенок чаще всего не может ею воспользоваться, отчасти потому, что не знают своих прав, и не имеют доступа к независимым источникам правовой помощи. Кроме того, учитывая, что виновником насилия часто является директор или сотрудник детского дома или иное должностное лицо, дети не верят в возможность добиться справедливости.

Право ребенка на самозащиту означает существование обязанности органов, у правомочных на защиту прав ребенка, принимать по его жалобе соответствующие меры. Отсутствие законодательного регулирования этого вопроса на практике может привести к нежеланию должностных лиц фиксировать жалобы детей и предпринимать какие-либо действия для восстановления их прав.

Помимо защиты прав ребенка на национальном уровне возможна его защита с помощью международных механизмов защиты, основанных на международных нормативных актах (Конвенция о правах ребенка — 20.11.1989 г.), являющихся, в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РК частью правовой системы РК, и имеющей преюдициальное значение.

В настоящее время Казахстан обязан периодически представлять в Комитет по правам ребенка ООН государственные Доклады о положении с правами ребенка в РК. Конвенция о правах ребенка, механизмом реализации положений которой является Комитет-универсальна — единственными странами, не ратифицировавшими ее, являются США и Сомали. Конвенция не только идентифицирует ребенка как лицо, наделенное конкретными правами, но также делает возможным для ребенка утверждение своих прав с помощью национальных судебных или административных процедур (ст. 12 Конвенции). Многие эксперты считают, что одним из самых значительных вкладов, сделанных Конвенцией в законодательство по правам человека, является именно внедрение принципа трансформации ребенка из пассивного объекта «защиты» в активного субъекта.

По итогам рассмотрения представленного государством Доклада, альтернативных докладов неправительственных организаций и ответов государства на дополнительно поставленные вопросы, Комитет выносит рекомендации по усовершенствованию ситуации с правами ребенка в России и особой защите отдельных категорий детей.

Еще одним международно-правовым способом судебной защиты прав ребенка является его обращение в Европейский Суд по правам человека. В случае установления этим судом нарушения права заявителя ему может быть выплачена денежная компенсация, а рекомендации Суда являются обязательными для исполнения государством-ответчиком. Обычно интересы детей перед Европейским судом представляют их родители, но если это по каким-либо причинам невозможно, ребенок может воспользоваться помощью адвоката или общественной организации, в соответствии с национальным законодательством. При этом, в прецедентах Европейского Суда особо указывается, что несовершеннолетние могут самостоятельно или через представителей инициировать подачу жалобы.

Большое количество дел о защите прав детей в Европейском суде касаются назначения опеки над ребенком, контактов с родителями и другими родственниками, а также — права на уважение личной и семейной жизни, недопустимости применения физических наказаний и права на обучение.

право ребенок защита ювенальный

3. Механизм защиты прав ребенка в Республике Казахстан

3.1 Состояние соблюдения прав ребенка в Республике Казахстан Степень защищенности детей — главный индикатор любого цивилизованного общества, социальной направленности государственной политики. Дети — это категория граждан, в наибольшей степени страдающая от социально-экономической нестабильности.

Кризис семьи, тяжелое материальное положение большинства семей, разрушение традиционных семейных отношений, увеличение числа разводов стали серьезной предпосылкой ухудшения положения детей.

Происшедшие в последние годы преобразования резко обострили проблему детства, обозначили неординарность решения.

В последние годы в Казахстане наблюдается рост числа детей оставшихся без попечения родителей. Ежегодно их число увеличивается, причем лишь небольшое число этих детей остались без попечения родителей в результате их смерти. Остальные относятся к явлению, так называемого «социального сиротства», то есть являются сиротами при живых родителях. В настоящие время в 204 учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, по данным Министерства образования и науки РК проживают и воспитываются 18 198 детей, из которых 2105 детей — в домах ребенка системы здравоохранения, в 19 детских домах системы социальной защиты населения-1294 ребенка, в 159 организациях системы образования -14 799.

Право на труд. С одной стороны в самом главном законе для детей написано, что «каждый ребенок имеет право на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии. Дети с четырнадцатилетнего возраста вправе по разрешению родителей, в свободное от учебы время участвовать в общественно-полезном труде, доступном им по состоянию здоровья и развитию, не наносящем вреда физическому, нравственному и психическому состоянию ребенка, а также имеют право на получение профессии. Запрещается принимать или привлекать ребенка на тяжелые физические работы и работы с вредными и (или) опасными условиями труда» (ст. 16 Закон «о правах ребенка»).

Однако, рынок детского труда становится более актуальным в период сбора урожая на полях, если говорить о сельских детях, городские тоже принимают участие на рынке труда, работая кондукторами в автобусах, перебирая фрукты на рынках, подрабатывая официантами на летних площадках кафе и т. д.

По мнению МОТ детский труд используется: в сельскохозяйственных работах, в ведении домашнего хозяйства, транспортных услугах, попрошайничестве, проституции, в распространении наркотических веществ. Ситуация усугубляется еще и тем, что для детей не создаются законодательные условия труда, которые оговорены в кодексе о труде РК. Работодатели не обеспечивают детей спецодеждой, питьевой водой, туалетом, оборудованным местом для обеденного перерыва и т. д. Тяжелые условия не останавливают детей, так как для них основная цель — заработать на хлеб и помочь родителям.

По данным исследования, проведенного Кризисным Центром «Забота», «значительная часть детей, работающих на улице, в той или иной мере утрачивает связь со школой и прерывает процесс получения среднего образования. Постоянно учатся только 7,1% опрошенных, остальные временно или навсегда бросают школу. Так, 10,7% уличных детей сообщили, что не посещают школу больше года; 9,5% - не учатся уже в течение 2−3 лет; 8,3% - не ходили в школу вообще» .

Дети — беженцы К этой категории относятся дети, родители которых были вынуждены переехать в Казахстан. Как правило, в такой ситуации семья выезжает из страны пребывания практически без ничего. Поэтому переселенцы нуждаются в социальной помощи. К сожалению, в данном случае дети-беженцы не имеют механизма защиты собственных прав в Казахстане. О них ничего не сказано в законе «О правах детей». Социальноэкономическое положение таких семей остается сложным, их семейных доход часто не превышает средней величины прожиточного минимума. Поэтому дети-беженцы остро нуждаются в полноценном питании, медицинском обеспечении и т. д.

По информации рабочей группы по защите прав детей в Казахстане, «сложное положение у семей, вынужденных покинуть Узбекистан. Как правило, это многодетные семьи, с 5−8 несовершеннолетними детьми. На территории Казахстана они находятся под мандатом УВКБ ООН. Однако, сертификат беженца, выданный этой международной структурой, не обеспечивает гарантию реальной защиты. Имея лишь сертификат, часто без паспорта, взрослые члены семей не имеют права трудоустройства, вынуждены влачить жалкое существование. Имеют место случаи, когда в 2-х комнатах проживают по 10−20 человек» .

К великому сожалению в Казахстане нет разработанной программы по защите детейбеженцев, которая бы предусматривала оказание помощи в обустройстве и адаптации, защиту прав и интересов данной категории граждан.

Дети — инвалиды В настоящее время их в Казахстане около 47 тысяч. В республике ребенок-инвалид имеет равные со здоровыми детьми, право на полноценную жизнь в условиях, обеспечивающих его достоинство, способствующих активному включению в жизнь общества. Также он вправе получить образование, соответствующее его физическим, умственным способностям и желаниям, выбрать род деятельности и профессию, участвовать в творческой и общественной деятельности, получать медико-социальную помощь в специализированных детских организациях.

Однако в обществе существует стереотипное отношение к этой категории детей, что приводит к нарушению их прав. К примеру, законодательство предусматривает обучение детейинвалидов на дому, что идет вразрез с правом инвалида на полноценное участие в социальной жизни общества, хотя это противоречит принятой Казахстаном Конвенции по правам детей. Дети — сироты В данный момент в Казахстане количество детей, находящихся на обеспечении государства составляет 79 тысяч человек. Фактов усыновления в последние годы стало больше. Однако нет единой системы информирования населения о самой процедуре. Отсутствие подготовки самих родителей к тому, что у них дома появится приемный ребенок, приводит к тому, что люди просто не могут оценить собственные возможности по его воспитанию. В результате часто происходят отказы от усыновленных детей, либо начинаются внутрисемейные конфликты, что приводит ребенка к новым драмам.

К тому же существует стереотипное отношение к международным усыновлениям. В результате в некоторых регионах приостановлено усыновление иностранными гражданами. Существует мнение, что это сделано с целью уйти от дополнительных проблем, которые могут быть связаны с:

— навязанным негативным отношением в обществе;

— дополнительными проверками со стороны прокуратуры и системе усыновления ребенка;

— необходимостью проведения информационно-просветительской и организационной работы, дополнительного финансирования.

Основными причинами увеличения числа детей-сирот при живых родителях являются падение социального престижа семьи, ее материальные и жилищные трудности, рост внебрачной рождаемости, высокий процент родителей, ведущих асоциальный образ жизни. В этой связи защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, приобретает в Казахстане крайне важное значение, а одним из способов такой защиты является создание соответствующей нормативной правовой базы.

Современную национальную законодательную базу по вопросам обеспечения защиты прав и интересов детей представляют следующие нормативные акты: Конституция Республики Казахстан, Законы Республики Казахстан: «О браке и семье», «О правах ребенка», «Об образовании», «О социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями», «О детских деревнях семейного типа и домах юношества», «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности; Положение об органах опеки и попечительства, Положение о патронате; Постановления Пленума Верховного Суда Республики Казахстан «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей», «О некоторых вопросах применения судами законодательства о браке и семье при рассмотрении дел об усыновлении» и другие. 29]

При этом следует отметить как значительные пробелы в законодательстве, так и отсутствие механизмов реализации действующих актов и отсутствие в достаточной степени полномочного государственного органа. Создание в Министерстве образования и науки РК специального Комитета по охране прав детей, на наш взгляд, существенных проблем координации вопросов защиты прав и интересов детей, в том числе детей, оставшихся без попечения родителей, принципиально не решило.

Возможно, решением данной проблемы в наших условиях будет создание института Национального Омбудсмена по правам ребенка с учетом требований общеизвестных международных стандартов.

Коренному изменению подлежат статус и функции органов опеки попечительства. В настоящее время, являясь основной государственной структурой, призванной защищать права и интересы детей, эти органы зачастую состоят из одного инспектора, работающего в составе областных департаментов образования, и не всегда владеющего элементарными правовыми знаниями.

Проблемой продолжает оставаться и ведомственная разобщенность специализированных детских учреждений.

Проведенный нами выборочный анализ отдельных нормативных правовых актов свидетельствует о наличии отдельных пробелов в механизме реализации некоторых норм. Так, пунктом 1 статьи 76 Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» установлено, что в качестве мер воспитательного воздействия к несовершеннолетнему может быть применено ограничение досуга и установление особых требований к его поведению.

Поскольку названный Кодекс не предусматривает, какими органами такие меры могут быть назначены, то сегодня по существу эти меры может назначить, кроме суда, любой орган, рассматривающий дело об административном правонарушении. Это не согласуется с требованиями статей 16 и 21 Конституции РК.

Такое же несоответствие имеется в нормах статьи 11 Указа, имеющего силу Закона «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» и статьи 30 Закона РК «О правах ребенка в Республике Казахстан», согласно которым дети могут быть помещены в Центры реабилитации и адаптации без их согласия и без решения суда[30]. В связи с этим, в целях защиты конституционных прав детей рабочая группа рекомендует Правительству РК провести анализ всего законодательства и дополнить его нормами о том, что любое ограничение свободы несовершеннолетнего, ограничение его права свободного передвижения, должно происходить только по решению суда.

Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо ограничения посещения досуговых заведений (компьютерные клубы и т. п.) несовершеннолетними. Не предусмотрена и ответственность предпринимателей, содержащих увеселительные заведения за предоставление ими услуг детям в ночное время.

Таким образом, фактически данная сфера общественных отношений остается вне правового поля, а наличие в ней многочисленных «детских» проблем указывает на необходимость скорейшего законодательного урегулирования всех вопросов в сфере этих общественных отношений.

В ходе проверок общеобразовательных школ, в частности, по вопросу оказания материальной помощи учащимся из средств Фонда всеобуча, установлены факты отказа учащихся из числа малообеспеченных детей от получения бесплатного питания и иной материальной помощи. Данный отказ мотивируется тем, что при получении малообеспеченными семьями адресной социальной помощи, полученные детьми средства из Фонда учитываются уполномоченным по социальной защите органом в качестве дохода при назначении адресной социальной помощи. При этом незначительное превышение размера совокупного дохода семьи лишает родителей возможности получения адресной социальной помощи, так как согласно Закону РК «О государственной адресной социальной помощи» в совокупный доход семьи включаются все виды доходов, кроме жилищной и адресной социальной помощи, фактически полученных в денежной или натуральной форме за установленный период времени.

Правоприменительная практика государственных органов также показала ряд пробелов в действующем брачно-семейном законодательстве, регулирующем вопросы защиты прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей.

Впервые в Законе РК «О браке и семье» употребляется термин: «дети, оставшиеся без попечения родителей», что соответствует международным нормам и отвечает требованиям времени (статья 100). Эта же норма определяет и основания утраты родительского попечения: смерть родителей, лишение родительских прав или ограничение в них, признание недееспособными; уклонение от родительских обязанностей; длительное отсутствие и др.

Выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется на основании Закона РК «О браке и семье» и Правил организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденных постановлением Правительства РК от 9 сентября 1999 года № 1346. Согласно этому документу датой постановки на централизованный учет считается дата регистрации копии анкеты ребенка в центральном исполнительном органе Республики Казахстан в области среднего образования (пункт 9). Тогда как, на наш взгляд, такой датой следует считать дату заполнения анкеты ребенка в органе опеки и попечительства по месту его фактического жительства и места нахождения.

Закон несомненно устанавливает приоритет форм семейного воспитания детей, лишившихся родительского попечения. Право ребенка на воспитание в семье в таких случаях обеспечивается органом опеки и попечительства (статья 102). Формами устройства в семью являются усыновление (удочерение), затем опека (попечительство) и передача под патронат, а при отсутствии такой возможности в детские учреждения всех типов.

Практикуемая патронатная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, по отдельным сведениям не всегда преследует интересы ребенка, а решает материальные вопросы отдельных граждан.

Известны также случаи передачи детей под опеку и попечительство родственников, которые реально заинтересованы были только в причитающихся ребенку социальных выплатах.

Защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, на наш взгляд, должна осуществляться с позиции обеспечения его воспитания, максимально приближенного к семейному, и его права воспитываться в семье. Проблема сирот должна разрешаться из принципа «Каждому ребенку — семью», а не «Каждой семье — ребенка». В этом плане приоритетной формой устройства детей без родительского попечения является усыновление (удочерение).

С момента принятия Закона РК «О браке и семье» (декабрь 1998 года) на усыновление (удочерение) передано 26 тыс. детей, из них более 20 тыс. детей — гражданам Республики Казахстан, и более 6 тыс. гражданам ближнего и дальнего зарубежья, в том числе и родственникам детей, оставшихся без попечения родителей[31].

Под усыновлением (удочерением) понимается юридический акт, в результате которого между усыновителями и его родственниками и усыновленными возникают такие же права и обязанности как между родителями и детьми являющимися родственниками по происхождению.

Закон РК «О браке и семье» достаточно подробно регламентирует порядок и правовые последствия усыновления (удочерения), а также основания и порядок его прекращения. Это позволяет обеспечить как права и интересы ребенка, так и лиц, желающих его усыновить. С этой целью установлен судебный порядок усыновления ребенка.

Усыновление (удочерение) допускается в отношении только несовершеннолетних детей, только в их интересах, при этом усыновление (удочерение) братьев и сестер разными лицами не допускается. Разобщение детей, воспитывавшихся вместе не допускается, за исключением, случаев такой необходимости (передача в специальные лечебно-воспитательные учреждения). Нередко дети, имеющие общую мать (или отца), совместно не воспитывались, имеют разные фамилии, об их родстве знает лишь мать (отец).

Усыновлены (удочерены) могут не только здоровые дети, но и больные, поэтому следует выяснить наличие у усыновителей возможностей не только содержать и воспитывать, но и лечить его. В этом случае надо иметь в ввиду, что закон не предусматривает в качестве основания для отмены усыновления состояние здоровья если о болезни ребенка усыновители уведомлялись. Медицинское заключение о состоянии здоровья ребенка, выданное медицинской комиссией прилагается к заключению органами опеки и попечительства. По желанию усыновителя (удочерителя) следовало бы проводить независимое медицинское освидетельствование ребенка. Предъявляются соответствующие требования и к здоровью усыновителя. Согласно Перечню заболеваний, при наличии которых, лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), патронат, утвержденному постановлением Правительства РК от 24 июня 1999 года № 842, определен круг лиц, которые не могут быть усыновителями.

Именно перечисленные заболевания необходимо учитывать суду при решении вопроса о том, не будет ли состояние здоровья заявителя, желающего усыновить ребенка, препятствовать надлежащему осуществлению им родительских прав и обязанностей. В этих целях граждане представляют медицинское заключение о состоянии своего здоровья.

На наш взгляд, в интересах усыновляемых детей к лицам, которые не могут быть усыновителями, следует отнести, кроме уже предусмотренных законодательством: 1) лиц, которые на момент усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум; 2) лиц, не имеющих постоянного места жительства, а также жилого помещения, пригодного для жилья; 3) лиц, имеющих на момент установления усыновления судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан.

Предпочтение при усыновлении отдается гражданам Республики Казахстан и родственникам детей, независимо от гражданства и места жительства.

Закон РК «О браке и семье» при определении субъектного состава усыновителей не обозначил лиц без гражданства, что является ущемлением их конституционных прав (часть 2 статьи 76 Закона).

По нашему мнению, следует изменить и подсудность дел об усыновлении детей иностранцами, передав право рассмотрения этой категории дел в гражданские коллегии областных и приравненных судов. Вместе с тем, рассмотрение этих дел в будущем ювенальными судами соответствовало бы как интересам детей, так и общей концепции создания специализированных судов.

Усыновление иностранцами должно рассматриваться в качестве альтернативного способа устройства ребенка, когда обеспечение какого-либо подходящего способа устройства в стране его происхождения невозможно. Возможность усыновления детей «родственниками независимо от гражданства и места жительства этих родственников» предусмотрена в действующем Законе РК «О браке и семье». Однако на практике по причине отсутствия таковых родственников у усыновляемых детей, эта норма судами при решении вопросов усыновления, применяется крайне редко.

Как показывает анализ судебной практики и реальная ситуация, во всех случаях международного усыновления посредническую деятельность иностранным усыновителям оказывают международные или иностранные неправительственные организации (агентства) по усыновлению (удочерению).

Вместе с тем, статья 100 действующего Закона такую деятельность любых организаций по усыновлению, за исключением органов опеки и попечительства, не допускает.

Учитывая, что участвующие в усыновлении агентства лицензируются иностранными государствами и находятся под их государственным контролем, а также международную практику по усыновлению, осуществляемую в соответствии с Гаагской конвенцией 1993 года «О защите детей и сотрудничестве в области международного усыновления», допуск этих агентств к участию в процессе усыновления при наличии соответствующей аккредитации и контроля со стороны государства был бы необходим.

В целях решения проблем международного усыновления в рамках находящегося в настоящее время в Парламенте законопроекта рассматривается возможность присоединения Республики Казахстан к Гаагской Конвенции 1993 года по международному усыновлению.

На рассмотрении Парламента находится также законопроект «О внесении изменений и дополнений в Закон „О браке и семье“ по вопросам международного усыновления», направленный на упорядочение международного усыновления и усиление контроля со стороны государственных органов при усыновлении иностранцами. При этом названные законопроекты стали неким «яблоком раздора» между Парламентом и заинтересованными государственными органами, при которой попытки государственных органов восполнить существующие пробелы законодательства расцениваются парламентариями как демографический подрыв. В то же время при увеличении рождаемости рост детей, родившихся в неполных семьях, (каждый пятый ребенок) потенциально способствует отказу или оставлению детей в роддомах и других местах. Кроме этого большие проблемы с семейным воспитанием, где родители более озабочены ежедневным «хлебом насущным», чем воспитанием ребенка как будущих отца или матери[32].

Остается проблематичным вопрос трудоустройства социально-уязвимых детей, одиноких матерей, выпускников детских домов семейного типа и домов юношества. При этом полагаем возможным не согласиться с позицией законодателя, предусмотревшего в детских деревнях только мать — воспитательницу в детском доме семейного типа (статья 14 Закона «О детских деревнях семейного типа и домах юношества»).

На наш взгляд, отсутствие в доме отца-воспитателя заведомо искажает восприятие окружающего мира ребенком и его будущей самостоятельной жизни. Особой темой является детская безнадзорность и беспризорность, положение детей с ограниченными возможностями, решение жилищных проблем детей. Так, статья 14 Закона РК «О правах ребенка» закрепляет право ребенка на жилище и устанавливает, что ребенок-сирота, ребенок оставшийся без попечения родителей и находящийся в воспитательных, лечебных и других учреждениях, сохраняют право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а при его отсутствии имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством Казахстана. Дети, оставшиеся без попечения родителей, в том числе дети — сироты не могут быть выселены из занимаемого ими жилища без предоставления другого жилого помещения. Однако данная норма Закона является лишь декларацией, поскольку жилищное законодательство не предусматривает конкретных процедур обеспечения этого права детей. Таким образом, существующие проблемы и недостатки в вопросах защиты прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, еще раз свидетельствуют о необходимости продолжения кропотливой работы в целях совершенствования механизмов защиты прав детей.

3.2 Правовая политика Республики Казахстан и ее развитие в области прав детей и их защиты Правовая защита охватывает всю сферу жизнедеятельности несовершеннолетних: воспитание, образование, здравоохранение, труд, социальное обеспечение, досуг.

Правовая защита несовершеннолетних включает защиту прав и интересов детей, попавших в сферу отправления правосудия по уголовным делам. Такая защита в мировой практике осуществляется в рамках специализированной системы правосудия для несовершеннолетних (ювенальной юстиции).

Весь указанный комплекс мер по защите прав несовершеннолетних охватывается термином «ювенальная юстиция». В международной практике, в частности в Минимальных стандартных правилах ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинские правила»), термин «Juvenile Justice» (ювенальная юстиция) означает «правосудие по делам несовершеннолетних».

Однако в более широком социальном плане система правосудия в отношении несовершеннолетних представляет собой систему защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, объединяющую вокруг специализированного суда по делам несовершеннолетних различные специализированные структуры в правоохранительных органах, учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, адвокатуру и правозащитные организации.

Кроме того, ювенальная юстиция — это система, включающая не только комплекс государственных и иных органов и организаций, имеющих своим назначением защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществление правосудия в отношении них, но и соответствующее законодательство.

В Республике Казахстан с 2001 года в целях изменения методов работы с несовершеннолетними в системе уголовного правосудия проводится работа по инициированию проекта «Ювенальная юстиция в Казахстане», определены его цели, задачи и принципы.

30 марта 2007 года на заседании Совета по правовой политике при Президенте Республики Казахстан рассмотрен вопрос о создании системы ювенальной юстиции в Казахстане, где в целом поддержаны предлагаемые основные подходы к созданию ювенальной юстиции и заинтересованным государственным органам рекомендовано завершить разработку модели специализированных служб ювенальной юстиции.

В настоящее время в Казахстане радикально изменились подходы к деятельности по профилактике правонарушений детей и подростков: созданы условия для развития подрастающего поколения, действуют системы защиты прав детей, профилактики их безнадзорности и правонарушений. Но, несмотря на это, анализ ситуации с детской и подростковой преступностью свидетельствует о необходимости применения дополнительного ряда мер как в области профилактики, так и по защите их прав и законных интересов.

Одним из наиболее актуальных и востребованных направлений социальной политики в области детства является формирование и развитие системы ювенальной юстиции в Казахстане.

Социологические и психологические исследования показывают, что большинство несовершеннолетних, оказавшихся в конфликте с законом, воспитываются в неполных, малообеспеченных, многодетных, часто асоциальных семьях. На сегодняшний день в Республике Казахстан уголовные наказания в отношении несовершеннолетних исполняют 213 уголовно — исполнительных инспекций, 4 воспитательные колонии, а также находящийся на территории исправительной колонии общего режима ЛА-155/4 локальный участок для содержания несовершеннолетних девочек.

За 2011 год в воспитательных колониях республики содержалось 473 несовершеннолетних осужденных (за 2006 год — 447), в следственных изоляторах — 459 (за 2006 год — 863). Кроме того, по учету уголовно — исполнительных инспекций прошло 2074 несовершеннолетних (за 2006 год — 2078).

Пребывание в пенитенциарных учреждениях не только не исправляет их, но еще более закрепляет сформированную в процессе жизни, семейного воспитания отрицательную сторону поведения. Психологические исследования свидетельствуют, что через полтора года пребывания в условиях режимного учреждения происходят необратимые изменения в структуре личности, психике взрослого человека, затрудняющие его последующую реабилитацию и ресоциализацию в обществе. Можно предположить, что неокрепшая психика подростка «ломается» еще быстрее, а процесс восстановления становится еще более затратным и трудоемким.

Несовершеннолетний, оказавшийся в конфликте с законом, нуждается в помощи, а именно в комплексном сопровождении и поддержке в процессе судопроизводства. Важным направлением внедрения ювенальной юстиции в Казахстане является совершенствование законодательства.

Необходимо принятие нормативных правовых актов, предусматривающих значительное изменение роли социальных служб и их активное участие:

1) в качестве социального работника, изучающего социальное окружение подростка, оказавшегося в конфликте с законом, а также готовящего спектр социализирующих решений — для предложения судье в качестве вариантов, возможных в виде альтернативы лишению свободы;

2) в качестве медиатора — посредника, организующего и осуществляющего процесс примирения сторон (в рамках процедур, предусмотренных законом, с использованием так называемого восстановительного подхода и возможности заглаживания вреда обвиняемым потерпевшему — в качестве законодательно закрепленного субъекта, осуществляющего вышеназванные действия);

3) в качестве лица, способствующего социализации (социального, бытового и трудового устройства) несовершеннолетнего, возвращающегося из специализированных образовательных учреждений или мест лишения свободы.

Анализ опыта работы по сопровождению несовершеннолетних в процессе судопроизводства показал, что в Казахстане есть варианты решения данной проблемы, которые успешно реализовались в Ауэзовском районе города Алматы и Карасайском районе Алматинской области в рамках пилотного проекта «Ювенальная юстиция в Казахстане», инициированного благотворительным фондом «Сорос-Казахстан». Реализация пилотного проекта позволила значительно усовершенствовать практику уголовного судопроизводства. Положительным фактором является и то, что за 4 года реализации проекта получены следующие результаты:

1) сократилось количество несовершеннолетних обвиняемых, в отношении которых применялась мера пресечения в виде ареста (из 485 несовершеннолетних арестовано 68);

2) круглосуточно предоставлялись услуги адвоката, специализирующегося по делам несовершеннолетних;

3) с момента фактического задержания присутствовал социальный психолог;

4) в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан уголовное преследование на стадии следствия прекращено в отношении 131 несовершеннолетнего из 345;

5) в результате тщательного рассмотрения обстоятельств каждого отдельного уголовного дела увеличилось количество дел, по которым обвинения смягчены: в отношении 34 несовершеннолетних прекращено уголовное преследование, в отношении 14 несовершеннолетних статьи Уголовного кодекса Республики Казахстан переквалифицированы на менее тяжкие);

6) в отношении 61 из 91 несовершеннолетнего применены виды наказаний, не связанные с лишением свободы.

На сегодня итоги проекта «Ювенальная юстиция в Казахстане» с учетом мнения заинтересованных государственных органов (министерств юстиции, внутренних дел, образования и науки, Генеральной прокуратуры и Верховного Суда) свидетельствуют о необходимости создания системы ювенальной юстиции в Казахстане, состоящей из специализированных служб: ювенальной полиции, ювенальной прокуратуры, ювенальных судов, ювенальной адвокатуры, ювенальных уголовно — исполнительных инспекций, социальных психологов и региональных органов по защите прав детей.

Таким образом, создание системы ювенальной юстиции, в том числе путем развития учреждений социальной службы, позволит укрепить стабильность общества, снизить напряженность в среде несовершеннолетних и активно влиять на процессы, происходящие в обществе.

Можно отметить, что в развитии профилактики правонарушений среди несовершеннолетних большую роль сыграло его поэтапное, своевременное законодательное обеспечение.

Казахстан, ратифицировав Конвенцию о правах ребенка, Конвенцию МОТ № 182 о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (г. Женева, 17 июня 1999 года), а также Факультативный протокол в Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, совершенный в г. Нью-Йорк 6 сентября 2000 г., продемонстрировал свою приверженность к всесторонней защите детей.

В январе 2006 года Республикой Казахстан был подготовлен и направлен в Комитет по правам ребенка первый отчет по реализации Факультативного протокола к Конвенции, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии. В 2010 году Республикой Казахстан ратифицирована Конвенция о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления, которая дает право отслеживать судьбы детей в других государствах.

Начата работа по решению вопроса о присоединении к Конвенции о гражданских аспектах международного похищения детей. Ее целью является обеспечение международной защиты детей от неправомерного перемещения или удержания и установление процедуры по их быстрому возвращению в государство их обычного местожительства.

В настоящее время Президентом Республики Казахстан подписан Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения защиты прав ребенка». Указанным законом вводится не только понятие «экономическая эксплуатация ребенка», но и закрепляется право ребенка на защиту от экономической эксплуатации. (эксплуатация ребенка — это наихудшие формы детского труда, в т. ч. торговля несовершеннолетними, занятие проституцией и др.)

Значительно усилена уголовная ответственность лиц, совершивших преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних (статьи 120, 121, 122 и 124 УК дополнены новыми нормами, связанными с действиями сексуального характера, совершенными лицами, на которых возложена обязанность по воспитанию детей (родители, опекуны, педагоги).

Статья 120 Уголовного кодекса Республики Казахстан за сексуальное насилие над несовершеннолетними предусматривает наказание в виде лишения свободы сроком до 20 лет. Ужесточено наказание для воспитателей несовершеннолетних. После отбытия заключения им запрещено работать с детьми на срок от 10 до 20 лет.

Законом предусмотрена ответственность за изготовление и оборот материалов (предметов) с порнографическими изображениями несовершеннолетних, а также за привлечение и участие их в мероприятиях порнографического характера (статья 273−1. «Изготовление и оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних либо их привлечение для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера»).

За распространение на территории Республики Казахстан продукции средств массовой информации, содержащей сведения и материалы, направленные на пропаганду культа жестокости, насилия и порнографии, законодательством Республики Казахстан предусмотрена административная и уголовная ответственность.

Судом г. Астаны от 3 июня 2011 года № 2−1078/11 принято решение о прекращении распространения на территории Республики Казахстан продукции иностранных средств массовой информации, интернет-ресурсов, пропагандирующих детскую порнографию.

В целях защиты детей от сексуальных или половых домогательств законом установлены дополнительные требования к лицам, осужденным за такие преступления. Они могут быть представлены к условно-досрочному освобождению лишь после фактического отбытия не менее трех четвертей срока наказания. В целях предотвращения эксплуатации и защиты детского труда законодательно установлен запрет на продажу несовершеннолетним периодических изданий, публикующих материалы эротического содержания.

В связи с этим статья 14 Закона «О средствах массовой информации» дополнена нормой, устанавливающей запрет продажи несовершеннолетним периодических печатных изданий, публикующих материалы эротического характера.

Министерство внутренних дел осуществляет контроль за реализацией законодательства Республики Казахстан в части обеспечения защиты детей, ставших жертвами и/или свидетелями преступлений, включая бытовое насилие, сексуальную и экономическую эксплуатацию, похищение и торговлю людьми.

Правительством Республики Казахстан принят План мероприятий по борьбе с торговлей людьми на 2009 — 2011 годы.

В соответствии с Концепцией правовой политики в Республике Казахстан законодательными мерами решаются вопросы повышения эффективности защиты детей от негативного влияния социальной среды и меняются приоритеты правоприменительной практики от карательно-репрессивных мер к профилактическим и охранно-защитным функциям путем минимизации применения к несовершеннолетним мер наказания и пресечения, связанных с изоляцией от общества.

С целью защиты прав несовершеннолетних от преступных посягательств совместно с институтами гражданского общества и другими заинтересованными государственными органами реализовывается комплекс мер, направленных на профилактику, раскрытие и расследование данных категорий преступлений.

Так, в марте 2009 года в рамках ОПМ «STOP трафик» совместно с Организацией Юридических Лиц (ОЮЛ) «Союз кризисных центров Казахстана» и Посольством США в РК была проведена масштабная республиканская акция «Не стань жертвой торговли людьми!» с запуском агитпоездов.

По итогам информационной кампании состоялась республиканская научно-практическая конференция: «Противодействие торговле людьми: обмен опытом, выработка стратегических подходов и укрепление сотрудничества» с участием Посольства США в РК, ЮНИСЕФ в РК, Центра ОБСЕ в РК, государственных органов и неправительственных организаций, занимающихся защитой прав и свобод жертв торговли людьми.

В сентябре 2009 года Министерствами внутренних дел, юстиции, образования и науки, Посольством США в РК и НПО ОО «Феминистская лига» для учащихся и студентов города Астаны, Акмолинской области организована профилактическая постановка театрализованного представления «Ночные звезды», основанная на реальных историях людей, ставших предметами торговли. Одновременно раздавались информационные буклеты, диски «Скажи рабству «нет!».

С 2009 года в городе Астане при поддержке Министерства юстиции создан и действует первый Кризисный центр по реабилитации жертв торговли людьми «?ор?ау», финансируемый из бюджета государства.

В ноябре 2009 года Министерством внутренних дел совместно с Организацией юридических лиц «Союз кризисных центров» в Казахстане проведен семинар — совещание на тему: «Противодействие торговле людьми: обмен опытом, выработка стратегических подходов и укрепление сотрудничества» с участием эксперта Европейской комиссии по борьбе с торговлей людьми и международных представителей.

В мае, октябре и декабре 2009 года в г. г. Актау, Павлодар и Актобе Общественным фондом «Хартия за права человека» проведен семинар о противодействии торговле людьми в Казахстане с участием сотрудников ОВД и прокуратуры. В целях выявления и пресечения фактов торговли людьми, а также оказания юридической, медицинской и психологической помощи жертвам торговли людьми, Министерством внутренних дел решен вопрос о функционировании на территории республики прямого телефона доверия «11 616», доступного с городских и мобильных телефонов во всех регионах страны. В республике действуют детские общественная приемные, телефоны доверия, внедрена бесплатная круглосуточная телефонная линия 150, куда каждый ребенок может обратиться за помощью.

В настоящее время совместно с НПО ведется работа по повышению уровня информированности и правовой грамотности населения, в том числе детей, по вопросам торговли людьми, экономической и сексуальной эксплуатации женщин и детей.

В настоящее время в стране радикально изменились подходы к деятельности по профилактике правонарушений детей и подростков: созданы условия для развития подрастающего поколения, действует система защиты прав детей, профилактики их безнадзорности, беспризорности и правонарушений. Но, несмотря на это, анализ ситуации с детской и подростковой преступностью свидетельствует о необходимости применения дополнительного ряда мер как в области профилактики, так и по защите их прав и законных интересов. Ребенок, оказавшийся в конфликте с законом, нуждается в помощи, а именно, в комплексном сопровождении и поддержке в процессе судопроизводства. Здесь нужно отметить, что в реализации такого подхода должны быть заинтересованы все органы, к этому должны быть подключены общественные организации, НПО.

На сегодняшний день необходимо совершенствование действующего законодательства в отношении несовершеннолетних[35].

В частности у нас практически не применяются меры воспитательного характера. Несовершеннолетнему нужно всегда давать шанс исправится, и меры воспитательного характера применять во всех случаях. Пребывание в пенитенциарных учреждениях не только не исправляет их, но и еще более закрепляет сформированную в процессе жизни отрицательную установку поведения. Психологические исследования свидетельствуют, что через полтора года пребывания в условиях режимного учреждения происходят необратимые изменения в структуре личности, психике взрослого человека, затрудняющие его последующую реабилитацию в обществе. Можно предположить, что неокрепшая психика подростка «ломается» еще быстрее, а процесс восстановления становится еще более затратным и трудоемким.

В этой связи, исполнение наказаний без лишения свободы в отношении несовершеннолетних является одним из важнейших факторов по защите их прав и исправлению ребенка в обществе. Для этого, необходимо рассмотреть и внести изменения в законодательные акты, в частности в отношении ст. 81 УК РК о принудительных мерах воспитательного характера. Исключить из ст. 81 УК РК ограничения применения принудительных мер воспитательного характера только к лицам, впервые совершившим преступления средней тяжести, более того, дополнить закон о возможности применения принудительных мер воспитательного характера и по тяжким преступлениям, не связанным с причинением смерти или тяжкого вреда здоровью потерпевшего, так как среди несовершеннолетних распространено совершение таких тяжких преступлений, назначение лишения свободы за которых не всегда приводит к воспитательной цели; как правило, по таким делам тяжкие последствия отсутствуют, потерпевшие прощают несовершеннолетних. Внесение указанных изменений в ст. 81 УК РК в настоящее время расширит возможности судей применять к несовершеннолетним принудительных мер воспитательного характера, которые более действенны в воспитательных целях, нежели условное осуждение. Ст. 63 УК РК в действующей редакции не предусматривает проведение с несовершеннолетними мер воспитательно-реабилитационных мер. Для обеспечения механизма реализации ст. 81 УК РК необходимо вместе с местными исполнительными органами обсудить вопросы по развитию специальных организаций образования и организаций образований с особым режимом содержания для несовершеннолетних с девиантным поведением, а также иных организаций, осуществляющих функций по защите прав ребенка, лечебно-восстановительных учреждений.

Как показывает мировая практика, дети с девиантным поведением должны сразу же браться на контроль социальными службами, работники которых должны уметь вовремя увидеть опасность окружения ребенка, скажем, в семье, где родители беспробудно пьют — и оперативно принять меры. К сожалению, это происходит далеко не всегда. При этом комиссии этим вопросам уделяют формальное внимание. Значит, для нормальной работы ювенальной юстиции нужно решительно преобразовывать формы и методы работы всех социальных служб, всех ведомств, которые занимаются этой проблемой. В силу указанных обстоятельств, специфика процесса в отношении несовершеннолетнего требует привлечения представителей специальной службы социальных работников. Как показывает изученная практика Америки и других стран, деятельность таких служб дает плодотворные плоды. Содержание их деятельности представляет собой: получение первичной информации о несовершеннолетнем, совершившем правонарушение; знакомство с несовершеннолетним, его семьей и окружением, условиями жизни и развития, выявление социальных проблем; в общем весь спектр отношений, связанных с несовершеннолетним.

Требует совершенствования и система содержания детей в Центрах временной изоляции, адаптации и реабилитации несовершеннолетних. Допустим, ребенок 10−11 лет — малолетний бродяжка, не ходит в школу, живет на улице, потому что его родители беспробудно пьют и не обращают на него ни малейшего внимания, а то еще и бьют его. Милиция забирает его с улицы — и помещает в такой Центр. Однако часто в таких Центрах с детьми запущенными в социальном отношении, с малолетними преступниками вынуждены жить, и порой долго, вполне нормальные дети, просто попавшие в сложную жизненную ситуацию. Согласно устоявшемуся мнению правонарушения несовершеннолетними совершаются из-за неблагополучного жизненного состояния. Вместе с тем, многие правонарушения далеко не всегда имеют материальные причины. Нередко подростки из вполне благополучных семей, вследствие негативного влияния окружения, старших «друзей» идут на грабежи и кражи ради азарта, показа мнимой храбрости. В таких случаях, да и в других, а именно в период смещения социальных и нравственных ориентиров, ювенальный судья, по нашему мнению может назначить курс психолого-педагогической реабилитации и коррекции. Однако как известно, такой формы работы с детьми у нас вообще не существует, или же осуществляется на добровольных началах. Это следующее направление, на которое уже сейчас мы хотим обратить внимание, совместно с другими органами изучить состояние и проблемы в этом вопросе, выработать действенные и эффективные меры, применимые в наших условиях и действительности[36]. Таким образом, создание системы ювенальной юстиции, в том числе путем развития учреждений социальной и психологических служб для молодежи, позволит укрепить стабильность общества, снизить напряженность в молодежной среде, позволит обществу активно влиять на процессы, происходящие в молодежных кругах. Как видится наша задача также будет состоять и в том, чтобы выяснять причины, доведшие ребенка до правонарушения, искать пути их исправления, а следовательно и рычаги воздействия на государственные органы, неправительственные общественные организации в содействии и разрешении проблем несовершеннолетних. Для обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних, переступивших закон или нуждающихся в заботе и помощи государства необходима координированная работа всех систем, в том числе государственных и негосударственных органов, общественных, неправительственных организаций. Возьмем хотя бы сегодняшние Комиссии по делам несовершеннолетних: в их состав входят специалисты разных ведомств, а единого управляющего центра нет. Отсюда слабая эффективность их работы. В связи с этим, необходимо создание уполномоченного органа по делам детей и молодежи в виде Комитета или Агентства республиканского масштаба. Ювенальная юстиция — это взаимодействие всех правоохранительных и многих государственных органов. В систему ювенальной юстиции предлагается включить: ювенальную полицию, ювенальную адвокатуру, ювенальную прокуратуру, ювенальных социальных работников, представителей министерств образования и здравоохранения, ювенальный суд, ювенальный исполнительный орган. А затем объединить их в единый уполномоченный орган, который будет заниматься непосредственно делами несовершеннолетних. Без мощной поддержки государства, в том числе материальной, здесь не обойтись. Но затраты окупятся сторицей, когда общество и государство через десяток лет получат не уже полностью сформировавшегося взрослого преступника, а нормального, активного и законопослушного гражданина, способного участвовать во всей многообразной жизни общества.

Заключение

Права и свободы ребенка в нарастающей тенденции соблюдаются и эффективно защищаются в нашем государстве. Права ребенка стали объектом внимания государственных органов в большем объеме, нежели это происходило в первые годы становления государства. Однако ребенок до сих пор не понимается как субъект права, обладатель всего спектра прав и свобод человека, в том числе и прав гражданских и политических. Редко уделяется внимание и культурным правам детей, о них общество вспоминает лишь в день защиты ребенка. Под заботой о детях государство понимает в первую очередь социальную политику и лишь потом политику обеспечения других прав детей.

Существует много вопросов, требующих своего решения в процессе выполнения обязательств по правам ребенка. Эти вопросы пока сохраняют свою актуальность только потому, что условия их реализации не имеют достаточной материально-экономической основы или достаточных усилий государственных институтов по соблюдению стандартов государственного управления. Причинами этого также является ненадлежащее отношение к правозащитным стандартам, недостаточная освоенность культуры прав и свобод человека в Казахстане, что является издержками просветительской и образовательной работы среди учителей, работников государственных органов и других лиц, работающих с детьми. К сожалению, ребенок сегодня может реализовать свои права только в том объеме, в каком реализацию его прав сочтут нужным его родители, которые права ребенка воспринимают не в качестве присущих каждому, а как дарованные родителями. В обществе до сих пор бытует представление о том, что ребенок находится в полном распоряжении родителей. Вот это и становится источником таких проблем, как насилие в семье, неуважение мнения ребенка при принятии решений, беспризорность, попрошайничество. В детском обществе более, чем в других группах населения проявляется дискриминация в пользовании правами в зависимости от места проживания. Сельские дети лишены доступа к качественному образованию, информации, высококвалифицированным медицинским услугам, культурной жизни. Они менее конкурентоспособны при поступлении в вузы, по причине малообеспеченности родителей даже при наличии квоты для выпускников сельских школ не всегда могут себе позволить проживание в городе. Кроме того, сельские дети южных регионов заняты тяжелым физическим трудом, оказывающим влияние на состояние их здоровья и развитие.

Дети остаются самыми незащищенными группами в силу своих физиологических способностей, а также по причине того, что они не информированы о своих правах. Более того, о правах детей сегодня в полной мере не информированы ни родители, ни лица, работающие с детьми. Сравнительно мало неправительственных организации работает в детских колониях, ЦВИАРН, детских домах и иных интернатных организациях, поэтому их просветительские акции не могут охватить всех детей, содержащихся в данных учреждениях.

Права детей в Казахстане находятся в сфере особого внимания государства, однако в силу того, что страна выстраивает новые демократические и либеральные институты, должно измениться отношение и к правам детей. От защиты интересов детей мы должны перейти к защите их прав, от патерналистской социальной политики к политике обеспечения всех прав детей. 37]

В связи с подписанием Республикой Казахстан Конвенции о правах ребенка, у нее появилась обязанность реализовать положения Конвенции в нормативных актах, регулирующих отношения между детьми и взрослыми в основных сферах их совместной жизнедеятельности. Безусловно, что и в Конституции Республики Казахстан, и в других законах, уже нашли свое воплощение многие права ребенка, закрепленные в Конвенции. Однако процесс приведения в соответствие с положениями Конвенции о правах ребенка казахстанского законодательства не является завершенным и требует своего продолжения. Признавая ребенка самостоятельным субъектом права, Конвенция о правах ребенка охватывает весь комплекс гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав. Одновременно она подчеркивает, что осуществление одного права неотделимо от осуществления других. Она провозглашает приоритетность интересов детей перед потребностями государства, общества, религии, семьи. Конвенция утверждает, что свобода необходимая ребенку для развития своих интеллектуальных, моральных и духовных способностей, требует не только здоровой и безопасной окружающей среды, соответствующего уровня здравоохранения, обеспечения минимальных норм питания, одежды и жилища, но и предоставления всегда этого в первую очередь, всегда в приоритетном порядке, детям.

Детский фонд ООН ЮНЕСКО (организация ООН по вопросам образования, науки и культуры) совместно с партнерами, правительственными и неправительственными организациями последовательно проводит идеи Конвенции о правах ребенка в жизнь. По предложению ЮНИСЕФ в Республике Казахстан появились первые уполномоченные по правам ребенка. Сейчас они работают в некоторых регионах государства.

В настоящее время наша страна идет к построению правового государства, хотя эти шаги не легки и порой ошибочны.

Укрепление экономики страны, позволяет казахстанским семьям выплачивать разные виды пособий, поддерживая их материально. С 2003 года выплачиваются пособия на рождение ребенка, с января 2006 года — пособия на детей из малообеспеченных семей до достижения ими 18 лет (с учетом среднедушевого дохода). А с июля 2006 года выплачивается пособий по уходу за ребенком до достижения им годовалого возраста. Этот вид пособия семьи получают независимо от дохода. Все названное предусмотрено Законом РК «О государственных пособиях семьям, имеющим детей», идеей которого стало стимулирование рождаемости и улучшение условий воспитания детей именно в семье. В 2005 году введено бесплатное обеспечение беременных женщин железо — и йодсодержащими препаратами, в текущем — бесплатное лекарственное обеспечение детей и подростков, находящихся на диспансерном учете.

На сегодня в Казахстане, кроме Национальной комиссии по делам семьи и гендерной политике, вопросы охраны и защиты прав детей, совершенствование семейного воспитания, защиту детей от всех форм насилия курируют девять министерств и ведомств, в структуре которых находятся различные учреждения, занимающиеся вопросами охраны прав детей. К примеру, в январе 2006 года постановлением Правительства РК в Министерстве образования и науки создан Комитет по охране прав детей.

В структуре МОН РК (Министерство образования и науки Республики Казахстан) находятся 840 учреждений для детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Там воспитывают более чем 110 тысяч детей. В системе здравоохранения функционирует 25 домов ребенка с охватом 2 125 детей. В системе социальной защиты -18 домов-интернатов для детей-инвалидов, где под присмотром специалистов находятся 2 960 детей. Еще есть 18 центров временной изоляции и реабилитации несовершеннолетних с охватом 10 342 ребенкав правоохранительной системе.

Конечно, задачи у этих структур разные и предполагают оказание социальных, медицинских, правовых и прочих услуг по определенной специфике, присущей данным учреждениям. Деятельность этих учреждений направлена на достижение единой цели: сохранение и укрепление физического и нравственного здоровья воспитанников. Вопросами охраны прав и защиты интересов детей на местах занимаются специалисты органов опеки и попечительства.

Право на образование в Республике Казахстан гарантировано Конституцией РК. В соответствии со статьей 30 гражданам гарантируется обязательное бесплатное среднее образование. Развитие системы образования становится определяющим фактором социально-экономического роста страны, потому и высока нынче потребность в качестве и ценности знаний. Для того в республике принята и действует Государственная программа развития образования до 2010 года. На ее реализацию выделено более 330 миллиардов тенге. В настоящее время в стране доступности дошкольного воспитания теперь уделяется серьезное внимание. Так, например, в 2006 году всего 23 процента детей от года до шести лет приняты в систему дошкольного образования. Потому считаем необходимым, ставит вопрос о дальнейшем развитии сети дошкольных организаций.

Также, предлагаем восстановить бесплатное обеспечение школьников учебниками — в рамках государственного образовательного стандарта. Ведь именно это является одним из элементов обеспечения права ребенка на получение бесплатного среднего образования.

Анализ ситуации показал, что впереди множество неотложных задач: необходимо обеспечить приоритет детворы на получение качественных образовательных услуг — путем расширения сети дошкольных организаций; следует модернизировать существующие и увеличить общее число коррекционных учреждений; в селах надо образовать больше малокомплектных школ.

На сегодня необходимы меры по обеспечению прав всех казахстанских детей на охрану здоровья. Прежде всего, необходимо:

— совершенствование законодательства в области охраны здоровья ребенка;

— стимулирование здорового образа жизни детей;

— обеспечение контроля за состоянием здоровья ребенка, его родителей, а также профилактика детских заболеваний.

Согласно статье 8 Закона РК «О правах ребенка в РК», каждый несовершеннолетний гражданин страны имеет неотъемлемое право на охрану здоровья. На сегодня государство ежегодно увеличивает объемы финансирования здравоохранения. В Казахстане в настоящее время более четырнадцати тысяч наших детей — без попечения родителей. Они живут в детских домах и интернатах. Больнее всего, что большую часть детей, нуждающихся в защите государства, составляют социальные сироты, чьи родители лишены родительских прав. Одним из механизмов реализации семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно стать расширение системы патроната.

По данным Международной организации труда, к сферам и формам эксплуатации детского труда относятся: выполнение тяжелых работ в сельском хозяйстве, строительстве, на предприятиях частной формы собственности, где детский труд используется без учета возраста, с нарушением договорных обязательств. Искоренить проблему можно при тесном взаимодействии заинтересованных государственных органов со СМИ (Средство массовой информации), неправительственными и международными организациями в вопросах охраны прав и защиты интересов детей. Здесь крайне важны комплексные меры: от просвещения в вопросах охраны прав и защиты интересов детей, подготовки специалистов в соответствии с современными социально-экономическими и политическими условиями развития республики до кардинальных организационных и структурных преобразований системы охраны детства. Дети — это основа нашего будущего. Существует целый ряд возможностей улучшения жизни детей, в реализацию которых может включиться каждый из нас. Для этого необходимо лишь проявить желание участвовать и приступить к конкретной работе. Решение вопросов детства не связано с политическими взглядами сторон, поэтому должно объединить усилия всех действующих в стране сил. Вкладывая в детей все самое лучшее и воспитывая их в духе уважения к правам человека, мы тем самым закладываем фундамент будущего поколения нашего стабильного общества. И я думаю, что многие люди это осознают и будут следовать данному принципу.

1 Постановление Правительства Республики Казахстан от 5 сентября 2006 года № 840 «Об утверждении перечня заболеваний у детей старше трех лет, нуждающихся в постороннем уходе»;

2 Конвенция о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.);

3 Закон Республики Казахстан от 8 августа 2002 года № 345-II «О правах ребенка в Республике Казахстан» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 27.07.2007 г.);

4 Гражданское право. Под ред. Г. Т. Тулеугалиева. Алматы, «Данекер», 1999;

5 Гражданское право. Учебник. Часть I. Издание 2-е, переработанное и дополненное /Под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. — М.: «ПРОСПЕКТ», 1997;

6 Гражданское право. Том 1 Под редакцией Е. А. Суханова. Москва, Издательство «БЕК», 1998;

7 Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995

8 Гражданское право. Том 1. Под ред М. К. Сулейменова, Ю. Г. Басина. Алматы, Издательство КазГЮА, 2000;

9 Килячков В., Имущественные и неимущественные права несовершеннолетних//Юридическая газета, № 431, 2012 г.;

10 Кодекс Республики Казахстан от 26 декабря 2011 года № 518-IV «О браке (супружестве) и семье»

11 Гражданское право: учебник /под ред. Сулейменова М. К., — А., изд-во «Баспа», 2003;

12 Антакольская М. В. Семейное право в вопросах и ответах. Ростов н/Д: Феникс, 2002;

13 Килячков В., Семейно-правовая ответственность родителей. Рубрика «Домашний адвокат» //Казахстанская правда, 25 мая 2012 г.;

14 Международное право: Учебник для ВУЗов, под ред. В. И. Кузнецова. — М.: Юристъ, 2001;

15 Шнекендорф 3. К. Права ребенка в законодательных актах. Материалы для изучения // История, 1997, № 40;

16 Общая теория прав человека: Учебник, под ред. Е. А. Лукашевой. — М.: изд-во НОРМА, 1995;

17 Аширова Э. День защиты без детей// Российская газета, 2002, 1 июня;

18 Шнекендорф 3. К. Приоритет, достойный человечества. К 10-летию Конвенции о правах ребенка // Педагогика, 1999, № 8;

19 Косова О. Особенности международного усыновления //Законность, 2011, № 1;

20 Конвенция о правах ребенка. Документы ООН о детях, женщинах, образовании. — М., 1995;

21 Мартынова Л. В. Методическое пособие по Конвенции о правах ребенка, Омск. 2000;

22 Образцова О. Ю. Из истории идей прав человека в XX веке, М.: 2001;

23 Саидов А. Х. Сравнительное правоведение. под ред. В. А. Туманова. — М., 2010;

24 Самакова А. Б, Будет много дней счастливых //Казахстанская правда, 1 июня 2006 год;

25 Хлобустов О. Права человека: история и современность // Диалог, 2008, № 11;

26 Конвенция о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления (Гаага, 29 мая 1993 года);

27 Решение о защите детства в государствах — участниках Содружества Независимых Государств (Минск, 30 ноября 2000 г.);

28 Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах (г. Нью-Йорк, 6 сентября 2000 года);

29 Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии (г. Нью-Йорк, 6 сентября 2000 г.);

30 Модельный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в государстве» (принят на четырнадцатом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ постановлением от 16 октября 1999 года № 14−9)

31 Гражданский Кодекс Республики Казахстан, принят Верховным Советом РК 27 декабря 1994

32 Гражданский кодекс Республики Казахстан (Особенная часть) от 1 июля 1999 года № 409-I

33 Закон Республики Казахстан от 11 июля 2002 года № 343-II «О социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 27.07.2012 г.);

34 Закон Республики Казахстан от 13 декабря 2000 года № 113-II «О детских деревнях семейного типа и домах юношества» (с изменениями и дополнениями от 27.07.2013 г.);

35 Закон Республики Казахстан от 20 декабря 1991 года № 1017-XII «О гражданстве Республики Казахстан» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 22.05.13 г.);

36 Постановление Правительства Республики Казахстан от 13 июля 2006 года № 670 «Об утверждении второго и третьего сводного периодического доклада о реализации Республикой Казахстан Конвенции о правах ребенка»;

37 Постановление Правительства Республики Казахстан от 13 января 2006 года № 36 «Вопросы Комитета по охране прав детей Министерства образовании и науки Республики Казахстан» (с изменениями от 15.04.2008 г.);

38 Постановление Правительства Республики Казахстан от 15 октября 2005 года № 1033 «Об утверждении доклада о мерах, принятых Республикой Казахстан по осуществлению положений Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося участия детей в вооруженных конфликтах»;

39 Постановление Пленума Верховного суда Республики Казахстан 22 декабря 2000 года № 17 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о браке и семье при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей»;

40 Азаров А. Я. Права человека. Новое знание, М.: 2005;

41 Баймолдина З. Х. Гражданско-процессуальное право РК. Том 1. А. КазГЮА 2001 г.;

42 Попова Н. Ребенок тоже человек // Юридическая газета, 2008, 5 ноября.

43 Саидов А. X. Общепризнанные права человека: Уч. пособие, под ред. И. И. Лукашука, М.: 2012

44 Белицкая Анна, Защита несовершеннолетних от вредного воздействия информационной среды в законодательстве постсоветских стран //Источник: справочная правовая система ЮРИСТ, 10.06.2008;

45 Бондаренко А. Б. Насилие и права человека сегодня // Вестник МГУ серия 7 Философия, 2012, № 6;

46 Галимов О. Х. Малолетние лица в уголовном судопроизводстве, СПб.: 2011;

47 Желаннова А. Права ребенка и советская педагогика // История, 1997, № 40;

48 Конвенции о правах детей. — Педагогика, 2003, № 10;

49 Кроткова Н. В. Права человека и новое российское законодательство (Материалы «Круглого стола») // Государство и право, 2012, № 6;

50 Саидов А. Х., Сравнительное правоведение. — М., 2000.

51 Указ Президента Республики Казахстан от 19 августа 2008 года N 646 Концепция развития системы ювенальной юстиции в Республике Казахстан на 2009 — 2011 годы

52 Закон Республики Казахстан от 9 июля 2004 г. «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности»

53 Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, принятая в Кишиневе от 07.10 2002 г. и ратифицированная Законом Республики Казахстан от 10 марта 2004 г.

54 Нормативное постановление Верховного суда РК от 28 апреля 2000 г. № 4 «О применении судами законодательства при рассмотрении споров связанных с воспитанием детей»