Теория организации территории сельскохозяйственного назначения

Правовые основы регулирования земельных отношений

Регулирование земельно-имущественных отношений занимает одно из ведущих мест в жизни общества. Это обусловлено как историческими традициями формирования и развития земельного права, так и особой значимостью земли как специфического средства производства в сельском хозяйстве. В настоящее время законодательно закреплены частная, государственная и муниципальная формы собственности на землю, а также права постоянного (бессрочного) пользования землей и ее аренды.

Государственное регулирование земельно-имущественных отношений — одна из основных форм участия государства в экономике, состоящая в его воздействии на распределение ресурсов и доходов, на уровень и темпы экономического развития, и благосостояние населения страны.

Для современной экономики характерно многообразие методов, форм и институтов государственного регулирования:

• 1. Информационное регулирование состоит в воздействии государства на распределение ресурсов и доходов через информационные пространства, информационные рынки и информационные потоки
• 2. Административное и правовое регулирование осуществляется на основе гражданского и хозяйственного законодательства через систему норм и правил, устанавливаемых ими.
• 3. Прямое экономическое регулирование реализуется в форме безвозвратного адресного финансирования секторов, отраслей, территорий и отдельных предприятий.
• 4. К косвенным формам экономического регулирования относится регулирование объема денежной массы, определение условий предоставления централизованных кредитов и ставки процента, политика в области налогов, валютного курса, таможенных пошлин и др.

Земля — важнейший природный ресурс, главное средство производства в сельском, лесном хозяйстве и горном промысле и пространственный базис для размещения зданий, строений, сооружений и других объектов.

Из сказанного вытекают следующие особенности правового регулирования земельных отношений:

• а) земля обладает уникальными, невосполнимыми человеком, только ей присущими свойствами, она для каждого человека составляет основу жизни, условие его существования, источник удовлетворения его естественных нужд и потребностей, а также место хозяйственной и иной деятельности, способной изменить экологическую обстановку в регионе. В силу этого основным субъектом земельной собственности должны быть граждане РФ.
• б) деятельность государственных органов, организаций и граждан относительно земли осуществляется, как правило, с учетом интересов не только настоящего, но и будущих поколений. Достаточно сказать, что из 134,2 млн. га пахотных земель около 55 млн. га — это земли эрозированные, и ежегодно к ним прибавляются 0,4−1,5 млн. га. Каждый год оврагов становится больше на 80−100 га;
• в) распоряжение землей на данной территории реализуется через органы местного самоуправления (их администрации); в результате чего должно пресекаться преобладание частных или ведомственных интересов над общенародными.

Земельным же правом регулируются преимущественно экономические земельные отношения: отнесение земель к категориям по основному целевому назначению; порядок предоставления и изъятия земель; установления и изменения режима их использования; кадастровые отношения; земельные отношения в части земельных споров и т. п.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Земля представляет собой весьма сложный хозяйственный объект, обладающий множеством различных свойств и в силу этого находящийся в сфере деятельности различных отраслей права:

• а) государственного, нормами которого регулируются административно-государственное устройство, государственные границы и суверенитет народов.
• б) административного, определяющего систему и компетенцию органов государственной власти и органов местного самоуправления в области регулирования земельных отношений, устанавливающего ответственность за различные виды земельных правонарушений, и т. п.;
• в) гражданского, нормы которого особенно расширили сферу правового регулирования земельных отношений после принятия нового ГК РФ в 1994 г. В него включено большое количество норм, регулирующих земельные отношения по принципам гражданского права. Восстановление категории «недвижимое имущество», т. е. объектов, неразрывно связанных с землей (строений, сооружений, мелиоративных систем), введение купли-продажи земли, земельного рынка, ипотеки и др. — все это должно способствовать возрастанию норм гражданского права в регулировании земельных отношений.
• г) трудового, поскольку хозяйственная эксплуатация земельных участков осуществляется работниками предприятия, труд которых регулируется преимущественно трудовым правом. Так, на сельскохозяйственные посевные, уборочные и иные полевые работы распространяется режим рабочего времени; приемы и технологии сельскохозяйственных работ не должны противоречить нормам охраны труда; за нарушения правил полевых работ виновные в этом работники могут привлекаться к дисциплинарной ответственности;
• д) экологического, поскольку земля представляет собой часть экологической системы, одновременно входя в качестве важнейшего элемента в систему биосферы, являясь частью космической системы.
• е) аграрного права, предметом которого являются аграрные отношения, включающие комплекс земельных, организационно-управленческих, имущественных, трудовых и иных отношений, в которых земля выступает основным средством производства.

Земельно-имущественные отношения регулируются тремя основными законами: Градостроительным Кодексом РФ, Земельным Кодексом РФ, Гражданским Кодексом РФ.

Последовательность применения законодательных документов при установлении уполномоченными органами прав на использование объектов недвижимости, в том числе земельных участков, определяет:

• — Градостроительный Кодекс РФ — установление градостроительных регламентов использования объекта недвижимости, в том числе проектирование границ земельного участка (итоговый документ — градостроительный план земельного участка);
• — Земельный Кодекс РФ — соблюдение процедур предоставления земельного участка и его государственного учета;
• — Гражданский Кодекс РФ — обеспечение защиты прав физических и юридических лиц на объекты недвижимого имущества.