Управление обустройством переселенцев: гендерный аспект

Актуальность проблемы исследования. Одной из актуальных задач, стоящих сегодня перед Российской Федерацией, является преодоление демографического кризиса, который угрожает геополитической и социально-экономической безопасности нашей страны. Эту задачу невозможно решить одним лишь стимулированием естественного прироста населения. Демографические прогнозы на ближайшие 50 лет показывают, что сохранение численности населения Российской Федерации на существующем уровне возможно только при условии, что она будет принимать ежегодно на постоянное место жительства примерно 690 тысяч людей из других стран [15].

Необходимость привлечения переселенцев для преодоления демографического кризиса признана на государственном уровне. В июне 2006 года правительством Российской Федерации была утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в нашу страну соотечественников, проживающих за рубежом. В рамках осуществления этой программы планируется не только стимулирование и организация переезда людей в Россию, но и содействие их социальной, культурной и психологической адаптации в местах вселения. Конкретизация мер по достижению адаптации переселенцев должна произойти на уровне региональных программ.

При разработке и реализации мер по адаптации переселенцев в рамках программы добровольного переселения необходимо учитывать опыт адаптации и обустройства наших соотечественников, переехавших жить в Россию из ближнего зарубежья еще до существования этой программы. Особое внимание стоит обратить на опыт тех из них, кто получил статус вынужденных переселенцев и был охвачен мерами государственной поддержки. После распада СССР за период с 1992 по 2003 год более чем 1,6 миллионов людей, прибывших в Россию из бывших республик СССР, получили этот статус и среди них более чем 70% были русскими [60]. Опыт вынужденных переселенцев позволит не только выяснить и учесть проблемы, встающие перед бывшими гражданами СССР и их потомками при переселении в Россию, но и не повторить ошибок в государственном регулировании переселения.

Одной из ошибок регулирования переселения и обустройства переселенцев может явиться игнорирование тендерного порядка принимающего общества. Как показывают результаты исследований, проводимых отечественными учеными и их иностранными коллегами, в Российской Федерации система государственного регулирования характеризуется «гендерной слепотой», что приводит к ситуации неравенства между полами и неэффективному использованию государством человеческого капитала [44, 150]. Анализ влияния тендерного порядка принимающего общества на систему управления обустройством вынужденных переселенцев, существующую в России уже более 15 лет, актуален с точки зрения оценки возможных последствий игнорирования тендерного порядка при разработке мер обустройства и адаптации добровольных переселенцев.

Степень научной разработанности проблемы. Научные аспекты диссертационного исследования формировались на основе изучения и анализа работ отечественных и зарубежных ученых, посвященных миграции (в том числе и вынужденной) людей из бывших советских республик в Россию на постоянное место жительство.

Переселение из бывших республик СССР в Россию проанализировано в историческом контексте А. Г. Вишневским, В. А. Моденовым, А. Г. Носовым, В. И. Мукомелем, П. Полян. Состав, динамика и география миграционных потоков рассматривались Ж. А. Зайончковской,.

О.В. Кульбачевской, Н. Мкртчяном, С. В. Соболевой. Потенциал репатриации и определяющие его факторы, а также последствия репатриации для стран исхода и для России исследованы Г. С. Витковской, А. Г. Вишневским, В. И. Мукомелем, В. А. Ионцевым, Н. П. Космарской, Э. А Паиным, С. А. Панариным. Анализ принятых в России правовых основ регулирования миграций проведен Н. А. Ворониной, С. А. Гапушкиной, Н. П. Космарской, В. И. Мукомелем, А. Г. Осиповым, В. А. Тишковым, Е. И. Филипповой. Вопросы, связанные с доступом мигрантов к ииформации и ролью средств массовой информации в формировании общественного мнения относительно миграции и мигрантов, освещены в работах В. А. Волоха, О. В. Кульбачевской, В. И. Мукомеля, X. Пилкингтон (Н. Pilkington), Е. И. Филипповой.

Большое количество публикаций посвящено процессу адаптации переселенцев и их интеграции на новом месте жительства. Среди отечественных исследователей вопросам, связанным с этими процессами, уделили внимание Г. С. Витковская, Г. Ф. Габдрахманова, В. В. Грицеико, JI.M. Дробижева, З. И. Калугина, JI.B. Корель, Н. П. Космарская, Г. С. Солдатова, Е. И. Филиппова, JI.A. Шайгерова, Е. А. Чернин, Н. В. Черпина и другие. Среди зарубежных ученых адаптации переселенцев из бывших республик СССР в России посвятили свои работы X. Пилкингтон (Н. Pilkington) и М. Флин (М. Flynn). Наибольшее освещение получили проблемы трудоустройства и правового положения вынужденных переселенцев, а также проблемы их взаимоотношений с местным населением и властями. Вместе с тем, вопрос о влиянии тендерного порядка принимающего общества на обустройство переселенцев до сих пор остается мало изученным.

Тендерный аспект миграции людей из бывших республик СССР в Россию и их адаптации в принимающем обществе освещался в работах Г. С. Витковской, Е. В. Тюрюкановой, Е. И. Филипповой, Н. П. Космарской, а также в публикациях их зарубежной коллеги X. Пилкингтон (Н. Pilkington).

Однако, эти работы сфокусированы на рассмотрении опыта женщин. Попытка преодоления тендерной асимметрии в исследованиях, посвященных вопросам миграции и адаптации переселенцев в принимающем обществе, была предпринята И. Б. Бритвиной, которая в своем исследовании рассмотрела миграционные мотивы и стратегии как женщин, так и мужчин. Подобному сбалансированному анализу должны подвергнуться и другие вопросы миграции и адаптации людей, переселяющихся из бывших советских республик в Россию. Данное диссертационное исследование применяет этот сбалансированный подход, анализируя влияние тендерного порядка принимающего общества на результаты государственного управления обустройством вынужденных переселенцев.

Система управления миграционными процессами в России рассматривается в работах М. Б. Денисенко, О. Д. Воробьевой, Н. М. Маркиной, В. И. Мукомеля, Т. М. Регент, M. J1. Тюркина, О. А. Хараева, О. С. Чудиновских. Управлению адаптацией и обустройством переселенцев из бывших республик СССР в России уделили свое внимание как отечественные, так и зарубежные исследователи. В публикациях М. Флип (М. Flynn) и X. Пилкингтон (Н. Pilkington) описана и проанализирована организационная структура управления миграционными процессами и адаптацией мигрантов, существовавшая в России с 1992 по 2002 г. Б. Г. Жогин, Т. Ф. Маслова, О. А. Оберемко, М. М. Кириченко рассмотрели регулирование обустройства вынужденных мигрантов в разных субъектах Российской Федерации. Вместе с тем, среди работ, анализирующих управление обустройством мигрантов, в том числе и вынужденных переселенцев, нет ни одной, которая бы рассматривала управление через призму теории структурации и была бы сосредоточена на изучении социальных практик мигрантов и людей, призванных, так скажем, их обустраивать в принимающем обществе. Также отсутствуют работы, которые бы рассматривали тендерный аспект управления обустройством мигрантов в России.

Цель исследования — обосновать необходимость учета тендерного порядка принимающего общества при разработке и реализации государственных мер поддержки социальной, культурной и психологической адаптации переселенцев в местах вселения.

Основной гипотезой исследования является предположение, что тендерный порядок принимающего общества сказывается на управлении обустройством переселенцев, вызывая ситуацию тендерной асимметрии Задачами исследования являются:

1. Уточнение понятия «обустройство переселенца».

2. Разработка структурно-логической модели управления обустройством мигрантов в принимающем обществе.

3. Рассмотрение сложившихся на национальном уровне контекстов управления обустройством переселенцев.

4. Разработка методики анализа региональных миграционных режимов и её применение на примере Новосибирской области.

5. Разработка методики оценки эффективности взаимодействия переселенцев с другими акторами управления и её адаптация для индикации тендерного режима управления обустройством вынужденных переселенцев.

6. Выявление влияния тендерного порядка принимающего общества на управление обустройством переселенцев, в том числе на социальные практики управленцев и переселенцев, на примере жилищного обустройства и трудоустройства вынужденных переселенцев.

Объект исследования — обустройство вынужденных переселенцев из стран СНГ, воспользовавшихся мерами государственной поддержки.

Предмет исследования — влияние тендерного порядка на обустройство вынужденных переселенцев, воспользовавшихся мерами государственной поддержки.

Теоретической и методологической основой исследования является теория структурации, разработанная современным английским социологом Э. Гидценсом (A. Giddens), а также теоретические разработки Р. Коннелла (R.Connell), К. Уэст (С. West) и Д. Зиммермана (D. Zimmerman) в области тендерной теории.

В диссертационном исследовании применена методология двойной рефлексивности и использованы следующие методы сбора информации: неформализированное интервью, полуформализированное интервью (интервью с путеводителем), экспертное интервью, анкетный опрос, наблюдение, анализ документов.

Информационная база исследования включает в себя:

— законодательство Российской Федерации и Новосибирской области;

— документацию, в соответствии с которой осуществляется функционирование организаций, входящих в социальный институт управления обустройством вынужденных переселенцев;

— данные, полученные в ходе интервью с работниками организаций, входящих в социальный институт управления обустройством вынужденных переселенцев, а также в ходе наблюдений за их работой;

— тексты интервью с вынужденными мигрантами, приехавшими в Новосибирскую область из бывших республик СССР (зарегистрированными и не зарегистрированными в качестве вынужденных переселенцев);

— результаты анкетного опроса вынужденных мигрантов;

— презентации в средствах массовой информации вынужденной миграции из бывших республик СССР в Новосибирскую область;

— статистические данные и официальные отчеты по социально-экономическому состоянию и ситуации относительно вынужденной миграции в Новосибирской области, в других регионах Российской Федерации и в Российской Федерации в целом;

— статистические данные по миграционному обмену между Российской Федерацией и бывшими республиками СССР.

Временные рамки представленного в данной работе анализа обусловлены периодом проведения исследования. В фокусе анализа находится период с 2001 по 2002 год, поскольку именно в этот период было собрано основное количество интервью с мигрантами. Пространственно исследование сосредоточено на Новосибирской области.

Научная новизна исследования:

1. Уточнено понятие «обустройство переселенца» как нахождение переселенцем в случае испытываемой им/ею необходимости места работы, решение им/ею жилищного вопроса, а также достижение им/ею в принимающем обществе состояния психологического комфорта.

2. Предложена структурно-логическая модель управления обустройством мигрантов в принимающем обществе, которая фокусирует внимание на процессе взаимодействия мигрантов и управляющих. Результативность управления, согласно этой модели, будет зависеть не от заранее продуманных и прописанных социальных практик, а от столкновения социальных практик, фактически реализуемых управляющими и мигрантами. Эта модель также подчёркивает важность контекстов, в рамках которых осуществляются взаимодействия между акторами управления, тем самым она открывает возможность инкорпорировать в анализ управления фактор тендера, который является одним из элементов социокультурной среды.

3. Для концептуализации контекстов управления обустройством переселенцев предложено понятие «миграционный режим», которое обозначает возникшие в качестве реакции на миграцию людей структурные элементы общества.

4. Разработана и апробирована методика анализа региональных миграционных режимов. Эта схема конструирует два идеальных типа миграционного режима: «принимающий» и «ограничивающий». Приложение этой методики к анализу миграционного режима Новосибирской области по отношению к вынужденным переселенцам свидетельствует, что этот режим был существенно ближе к принимающему типу, чем к ограничивающему.

5. Разработана методика оценки эффективности взаимодействия переселенцев с другими акторами управления, согласно которой эффективность взаимодействия является производной от следующих показателей: оправданности обращения переселенца за помощью к социальному aicropy и конфликтности их взаимодействия.

6. Выявлены тендерные особенности управления обустройством вынужденных переселенцев, состоящие в следующем: эффективность функционирования этого социального института по результатам опроса различна для различных тендерных групптак называемые «основные тендерные группы» при пересечении тендерного измерения с другими социальными измерениями (например, возраст) формируют «гендерные подгруппы», отличающие друг от друга по протеканию процесса обустройстваобнаружены следующие проблемы, вызванные тендерным порядком принимающего общества: неравное распределение жилья и кризис тендерной идентичности.

Практическая значимость исследования:

1. Результаты исследования влияния тендерного порядка общества на обустройство вынужденных переселенцев позволят: выявить узкие места управления обустройством вынужденных переселенцевразработать гепдерно сбалансированные меры по обустройству соотечественников, переселяющихся в Россию из стран СНГ в рамках программы добровольного переселения.

2. Результаты исследования могут быть применены при обучении и повышении квалификации государственных служащих.

3. Разработанный и апробированный инструментарий прикладного исследования может быть использован при проведении: исследований обустройства и адаптации мигрантов в принимающих обществахоценок эффективности управления.

Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования были представлены на обсуждение в рамках:

— XXXVIII Международной научной студенческой конференции «Студент и научно-технический прогресс», секция «Управление», подсекция «Российский и зарубежный опыт государственного и муниципального управления», доклад «Новосибирск/НСО: Оценка эффективности практик управления в рамках миграционной политики.» (г. Новосибирск, 13 апреля, 2000);

— научно-практического семинара «С Востока на Восток. Миграция и опыт взаимодействия регионов по усилению этнополитической стабильности в Евразии», доклад «Характеристика миграционного режима Новосибирской области по отношению к вынужденным мигрантам из ближнего зарубежья» (г. Новосибирск, 18−22 февраля, 2002) — семинара Европейского исследовательского института Университета Бирмингема, доклад «Pensionable age forced migrants from near-abroad in Russia: experience of adaptation» (г. Бирмингем, Великобритания, 24 февраля, 2004);

— ежегодной конференции Британской ассоциации изучения Восточной Европы (BASEES), доклад «Forced migrants in receiving societies and their access to resources the case of the Russian Federation» (г. Кембридж, Великобритания, 4 апреля, 2004);

— заседания XI Московско-берлинского семинара по актуальным проблемам миграции «Миграционные процессы. Прошлое. Настоящее. Будущее», доклад «Управление интеграцией вынужденных переселенцев в России: рекомендации по решению некоторых проблем» (г. Москва, 21−22 июня, 2004);

— VII Международного конгресса Международного сообщества по изучению Центральной и Восточной Европы, доклад «Forced-migrants from the former-soviet republics in Russia: gender aspects of the integration into the labor market of the receiving society» (г. Берлин, Германия, 25−30 июля, 2005).

Научно-методические результаты диссертационной работы использовались в учебном процессе по дисциплинам «Социология», «Методика и техника социологических исследований» и «Гендерное измерение занятости и рынка труда». Результаты работы были представлены для ознакомления руководству Управления ФМС по Новосибирской области.

Публикации. По теме исследования автором диссертации опубликовано 12 работ, в том числе две работы в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК.

Структура работы:

Диссертация состоит из введения, трех глав, восьми параграфов, заключения, списка использованной литературы (156 наименования), приложений. Диссертация изложена на 173 страницах и содержит в тексте девять таблиц и восемь рисунков. Структура работы определена целью и задачами исследования.

Вывод.

В этой главе на примере опыта обустройства вынужденных переселенцев в Новосибирской области показано влияние тендерного порядка (gender order) принимающего общества на функционирование социального института управления обустройством мигрантов.

На примере осуществления жилищного обустройства вынужденных переселенцев и их трудоустройства на рынке труда Новосибирской области показано, как тендерный порядок (gender order) принимающего общества преломлялся в структурных элементах социального института управления обустройством этой категории мигрантов, формируя тендерный режим (gender regime) этого института. Анализ свидетельствует, что сложившийся на момент проведения исследования тендерный режим социального института управления обустройством вынужденных переселенцев не обеспечивал равную интеграцию в принимающее общество различных тендерных групп.

В главе приведены критерии оценки функционирования социального института управления обустройством мигрантов: эффективность, оправданность и конфликтность взаимодействия мигрантов с другими акторами социального института управления. Приложение этих критериев для оценки функционирования института управления обустройством вынужденных переселенцев выявило, что эффективность, оправданность и конфликтность взаимодействия в рамках этого института различны для различных тендерных групп.

Заключение

.

Данная диссертация освещает тендерный аспект управления обустройством переселенцев из бывших республик СССР в России. Целью исследования, лежащего в ее основании, было посредством анализа опыта обустройства вынужденных переселенцев в Новосибирской области показать необходимость учета тендерного порядка принимающего общества при разработке и реализации государственных мер поддержки социальной, культурной и психологической адаптации мигрантов. Предполагается, что результаты работы могут быть использованы при выстраивании управления обустройством переселенцев, переезжающих на постоянное место жительства в Россию в рамках государственной программы добровольного переселения, реализуемой в Российской Федерации.

Теоретической и методологической основой исследования являются теория структурации, разработанная современным английским социологом Э. Гидденсом (A. Giddens), а также теоретические разработки Р. Коннелла (R. Connell), К. Уэст (С. West) и Д. Зиммермана (D. Zimmerman) в области тендерной теории. В диссертационном исследовании применена методология двойной рефлексивности, использованы следующие методы сбора информации: неформализированное интервью, полуформализированное интервью (интервью с путеводителем), экспертное интервью, анкетный опрос, наблюдение, анализ документов.

В рамках данной диссертации проделана работа по развитию понятия «обустройство пересленцев». Критикуется определение обустройства через социальную адаптацию и проводится операционализация этого понятия. Под обустройством переселенцев автор диссертации предлагает понимать нахождение переселенцем в случае испытываемой им/ею необходимости места работы, решение им/ею жилищного вопроса, а также достижение им/ею в принимающем обществе состояния психологического комфорта. Исходя из этого определения, человек считается обустроенным, если у него/нее есть постоянный источник дохода (например, место работы), жилье, отвечающее социальным нормам, и он/она не испытывает, проживая в принимающем обществе, психологический дискомфорт.

В данной диссертационной работе управление обустройством переселенцев рассмотрено с точки зрения теории структурации и через призму тендерного подхода. Согласно теории структурации, управление обустройством переселенцев концептуализируется как социальный институт. Структурными элементами этого института являются правила (прописанные и не прописанные) и ресурсы (их наличие и размещение). Социальный институт управления обустройством переселенцев производится и воспроизводится посредством рекурсивно организованных социальных практик его акторов. Социальные практики всегда обусловлены контекстом, в котором они протекают. На основании этих теоретических положений автором диссертационной работы была разработана и предложена модель управления, которая может быть использована в анализе обустройства в принимающем обществе любой категории мигрантов.

Модель управления обустройством мигрантов фокусирует внимание на процессе взаимодействия мигрантов и управляющих. Результативность управления, согласно этой модели, будет зависеть не от заранее продуманных и прописанных социальных практик, а от столкновения социальных практик, фактически реализуемых управляющими, и социальных практик, реализуемых мигрантами. Эта модель также подчёркивает важность контекстов, в рамках которых осуществляются взаимодействия между акторами управления, тем самым она открывает возможность инкорпорировать в анализ управления фактор тендера, который является одним из элементов социокультурной среды.

С целью концептуализации социальных, экономических и политических контекстов, в рамках которых выстраиваются социальные практики, образующие социальный институт управления обустройством мигрантов, автором работы предложена концепция «миграционный режим». Эта концепция инкорпорирует в себя структурные элементы, возникающие в обществе в качестве реакции на миграцию. К этим структурным элементам относят, прежде всего, институты и законодательство. Миграционные режимы можно классифицировать по миграционным потокам, которые вызвали их существование, а также по уровню их действия (глобальному, национальному, локальному). В данной работе проводился анализ миграционного режима Российской Федерации и регионального миграционного режима Новосибирской области по отношению к вынужденным переселенцам из бывших республик СССР.

Рассмотрение сложившихся на национальном уровне контекстов, в рамках которых осуществляется управление обустройством переселенцев, включало в себя анализ миграционного обмена между Российской Федерацией и бывшими республиками СССР. Статистические данные свидетельствует, что этот миграционный обмен является основным источником миграционного прироста Российской Федерации. Однако анализ статистики также указывает, что после 2002 года произошло существенное снижение миграционного прироста Российской Федерации за счёт обмена с обозначенным регионом. Это изменение в миграционном обмене России с другими бывшими республиками СССР, а также уменьшение доли вынужденных переселенцев среди людей, переселяющихся в Россию из данного региона, объяснено путём анализа изменений в миграционной политике и миграционном режиме Российской Федерации.

Исторический анализ развития миграционной политики и миграционного режима Российской Федерации с 1992 года по настоящий момент свидетельствует о: 1) переводе вопросов управления миграционными процессами из области социальной политики в область политики национальной безопасности- 2) централизации управления миграционными процессами- 3) постепенном смещении фокуса государственного регулирования с вынужденной миграции на трудовую миграцию. На основании анализа развития законодательного и институционального обрамления миграционного режима Российской Федерации по отношению к мигрантам из бывших республик СССР делается вывод о постепенном ужесточении этого режима.

В рамках данной работы разработана схема анализа региональных миграционных режимов, позволяющая определить, насколько тот или иной миграционный режим ближе к «принимающему» или «ограничивающему» типу. Выделены следующие критерии оценки регионального миграционного режима: 1) отношение между региональным и национальным миграционными режимами (соответствие или несоответствие их друг другу) — 2) социально-экономические приоритеты региона- 3) действия администрации принимающей территории по отношению к мигрантам- 4) политические приоритеты региона- 5) общественная активность мигрантов- 6) присутствие и деятельность международных организаций.

Вышеописанная схема анализа применена для характеристики миграционного режима Новосибирской области, в рамках которого проходило обустройство вынужденных переселенцев, охваченных исследованием. Результаты анализа свидетельствуют, что их обустройство протекало в условиях поощрительного миграционного режима.

Исходя из модели управления обустройством мигрантов, разработанной автором диссертационной работы, предлагается методика оценки эффективности функционирования этого социального института. Основным критерием оценки является эффективность взаимодействия мигрантов с другими акторами управления, которая в свою очередь является производной от следующих показателей: 1) оправданности обращения (получение помощи от актора при обращении переселенца за оной) и 2) конфликтности взаимодействия. Эти показатели вычисляются на основе опроса мигрантов.

В рамках диссертационной работы оправданность обращения за помощью в случае каждого из опрошенных переселенцев выявлялась при сопоставлении ответов на следующие вопросы: «К кому Вы обращались за помощью, устраивая свою жизнь в Новосибирской области?» и «Кто помог в решении Ваших проблем?». В каждом из вопросов давался один и тот же список акторов, с которыми взаимодействовал переселенец. Если актор обозначался в ответах на оба вопроса — обращение за помощью к нему было оправданным, если же актор отмечался при ответе на первый вопрос, но не отмечался при ответе на второй — обращение за помощью было неоправданным. Доля опрошенных переселенцев, для которых обращение к тому или иному актору было оправданным, взята в качестве значения общей оправданности обращения за помощью к этому актору.

В случае каждого из опрошенных переселенцев конфликтность взаимодействия с другими актороми социального института управления обустройством выявлялась посредством сопоставления ответов на следующие вопросы: «К кому Вы обращались за помощью, устраивая свою жизнь в Новосибирской области?» и «При взаимодействии с кем Вы испытывали сложности?». Если актор обозначался в ответах на оба вопроса, то взаимодействие вынужденного переселенца с ним было отмечено конфликтами, если же актор отмечался только при ответе на первый вопросконфликты во взаимодействии с ним отсутствовали. Доля опрошенных переселенцев, для которых обращение к тому или иному актору было отмечено конфликтами, взята в качестве значения общей конфликтности актора.

Эффективность взаимодействия переселенцев с другими акторами социального института управления обустройством вычислялась путем вычитания общей конфликтности актора от общей оправданности обращения к нему.

На основе анализа результатов анкетного опроса вынужденных переселенцев было выявлено, что в социальном институте управления их обустройством существует тендерный режим. Так, вынужденные переселенцы, принадлежащие к различным тендерным группам, различались не только по встречающимся им проблемам, но и по интенсивности проявления тех или иных проблем, а также по способам и степени их разрешения. Тендерный режим сказывался на результатах функционирования института управления обустройством вынужденных переселенцев. Это проявлялось в различной оценке различных тендерных групп эффективности их взаимодействия с социальными акторами, включенными в этот институт. Различные тендерные группы по-разному оценивали оправданность обращения к тем или иным источникам помощи и конфликтность взаимодействия с этими источниками.

На примере жилищного обустройства вынужденных переселенцев было выявлены причины отмеченных в ходе анкетирования различий в оценках, даваемых представителями различных тендерных групп. Так, было показано, что различные тендерные группы имеют неравный доступ к ресурсам, предоставляемым социальным институтом управления обустройства вынужденных переселенцев, что обусловлено правилами (прописанными и не прописанными), отражающими тендерный порядок принимающего общества. Было подробно рассмотрено, как именно структурные элементы этого социального института (правила (прописанные и не прописанные) и размещение ресурсов (доступ к ним)), а также социальные практики, осуществляемые акторами этого института, конституируются вдоль оси гендер, образуя тем самым тендерный режим. Влияние тендерного порядка принимающего общества на обустройство вынужденных переселенцев было также рассмотрено на примере их опыта на рынке труда.

Анализ жилищного обустройства и трудоустройства вынужденных переселенцев выявил, что так называемые «основные тендерные группы» при пересечении тендерного измерения с другими социальными, измерениями (например, возраст) формируют «гендерные подгруппы», также отличающиеся друг от друга по протеканию процесса обустройства.

В ходе проведенного анализа были также обнаружены проблемы, вызванные тендерным режимом социального института обустройства вынужденных переселенцев и тендерным порядком принимающего общества, которые не учитывались управленцами. К таким проблемам относились: решение жилищного вопроса семьями с одним родителем и кризис тендерной идентичности.

Из вышесказанного следует, что сложившийся на момент проведения исследования тендерный режим социального института управления обустройством вынужденных переселенцев не обеспечивал равную интеграцию в принимающее общество различных тендерных групп. Более того, некоторые гендерные группы (например, одинокие родители) практически не имели доступ к ресурсам, расположенным в этом институте.

Проблемы неравного распределения ресурсов между вынужденными переселенцами были обусловлены неосознанностью влияния тендерного порядка на их обустройство. Признание влияния этого фактора ведет к признанию необходимости разработки мер для нивелирования его негативных эффектов на обустройство вынужденных переселенцев, а также на обустройство других категорий мигрантов и открывает возможность для усовершенствования функционирования социального института управления их обустройством.

Результаты данного диссертационного исследования могут быть использованы для разработки мер по достижению адаптации любой категории мигрантов, в том числе переселенцев, переезжающих в Россию, в рамках Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в нашу страну соотечественников, проживающих за рубежом.

На основании исследования опыта управления обустройством вынужденных переселенцев в Новосибирской области автор диссертации предлагает учесть при разработке, реализации и оценке мер по социальной, культурной и психологической адаптации в местах вселения переселенцев, переезжающих жить в Россию в рамках программы добровольного переселения, следующие рекомендации:

1. Опыт вынужденных переселенцев показывает, что переезжающий на новое место человек испытывает по сравнению с местным населением больше трудностей на рынке труда принимающего общества. Предлагается разработать и активно реализовывать схемы поддержки переселенцев на локальных рынках труда. Эти схемы должны учитывать существующий тендерный порядок принимающего общества с тем, чтобы нивелировать его негативные влияния на опыт трудоустройства.

2. Опыт вынужденных переселенцев также показал необходимость развития программ психологической поддержки, помогающих преодолеть различного рода кризисы (в том числе и кризис тендерной идентичности), которые являются следствием переселения.

3. Исходя из разработанной в ходе исследования модели управления обустройством мигрантов, предлагается проводить оценку эффективности мер по социальной, культурной и психологической адаптации добровольных переселенцев, фокусируя внимание на процессе взаимодействия переселенцев с управляющими. С этой целью предлагается использовать методику оценки эффективности взаимодействия переселенцев с другими акторами управления, разработанную в рамках данной диссертационной работы.