Использование формулировки «утрата доверия» в отношении военнослужащих и сотрудников силовых ведомств

Контрольная работа

Использование формулировки «утрата доверия» в отношении военнослужащих и сотрудников силовых ведомств

1. Особенности трудоправового статуса военнослужащих и сотрудников силовых ведомств

военнослужащий силовой право доверие Государственные гражданские служащие призваны решать задачи государственного управления, обеспечения реализации функций государственного регулирования, задачи достижения максимального социальноэкономического благополучия в стране. В рамках должностных обязанностей государственных гражданских служащих определяются обязанности по оказанию государственных услуг гражданам РФ, юридическим и физическим лицам.

Трудоправовой статус гражданских служащих предполагает наличие не только прав и обязанностей, но также и некоторых ограничений, запретов, особых форм ответственности, повышенных требований к дисциплине и служебному распорядку. Особенности правового статуса гражданских служащих регламентируются отдельными Федеральными законами, постановлениями, указами Президента РФ, прочими нормативно-правовыми актами.

Юридическая ответственность гражданских служащих может быть: административная, уголовная, материальная или дисциплинарная. Уголовная и административная ответственность для гражданских служащих наступает на общих основаниях.

Конституция Российской Федерации указывает на обязанность граждан по защите Отечества. Защита Отечества реализуется различными средствами, включая наличие военной службы.

В военной доктрине Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 5 февраля 2010 г. № 146, понятие «военная организация государства» определяется как «совокупность органов государственного и военного управления, Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, составляющих ее основу и осуществляющих свою деятельность военными методами, а также части производственного и научного комплексов страны, совместная деятельность которых направлена на подготовку к вооруженной защите и вооруженную защиту Российской Федерации».

Вооруженные силы Российской Федерации состоят из трёх видов Вооруженных сил, двух отдельных родов войск и спецвойск, не входящих в виды Вооруженных сил и рода войск. Территориально Вооружённые силы разделены между 4 военными округами:

— Западный военный округ;

— Южный военный округ;

— Центральный военный округ;

— Восточный военный округ.

Воздушно-космические силы (ВКС) — вид вооружённых сил России, с 1 августа 2015 г. заступивший на охрану рубежей Отечества в соответствии с указом Президента РФ.

Сухопутные войска — самый многочисленный по боевому составу вид вооружённых сил. Сухопутные войска предназначены для ведения наступления в целях разгрома группировки противника, овладения и удержания его территорий, районов и рубежей, нанесения огневых ударов на большую глубину, отражения вторжений противника и его крупных воздушных десантов. В сухопутные войска Российской Федерации в свою очередь входят рода войск:

— мотострелковые войска — самый многочисленный род сухопутных войск, представляет собой моторизованную пехоту, оснащенную БМП и БТР, грузовые автомобили КрАЗ 255 Б, КрАЗ 6322, КАМАЗ 5320, КАМАЗ 4310, КАМАЗ 53 201. Состоят из мотострелковых соединений, частей и подразделений, в которые входят мотострелковые, артиллерийские, танковые и другие части и подразделения;

— танковые войска — основная ударная сила сухопутных войск, манёвренные, высоко мобильные и устойчивые к воздействию ядерного оружия войска, предназначенные для осуществления глубоких прорывов и развития оперативного успеха, способны с ходу преодолевать водные преграды в брод и на переправочных средствах. Танковые войска состоят из танковых, мотострелковых (механизированных, мотопехотных), ракетных, артиллерийских и других подразделений и частей;

— ракетные войска и артиллерия — предназначены для огневого и ядерного поражения противника. Имеют на вооружении ствольную и реактивную артиллерию. Состоят из соединений частей и подразделений гаубичной, пушечной, реактивной, противотанковой артиллерии, миномётов, а также артиллерийской разведки, управления и обеспечения;

— войска ПВО — род сухопутных войск, предназначенный для защиты от средств воздушного нападения противника, для их поражения, а также воспрещения его воздушной разведки. ПВО СВ вооружены мобильными, буксируемыми и переносными зенитно-ракетными и зенитно-пушечными системами;

— специальные войска и службы — совокупность войск и служб сухопутных войск, предназначенных для выполнения узкоспециальных мероприятий по обеспечению боевой и повседневной деятельности вооруженных сил. Специальные войска состоят из войск радиационной, химической и биологической защиты, инженерных войск, войск связи, войск РЭБ, железнодорожных, автомобильных войск и т. д.

Военно-воздушные силы, ВВС — род сил, предназначенный для ведения разведки группировок противника, обеспечения завоевания господства (сдерживания) в воздухе, защиты от ударов с воздуха важных военноэкономических районов и объектов страны, группировок войск, предупреждения о воздушном нападении, поражения объектов, составляющих основу военного и военно-экономического потенциала противника, поддержки с воздуха сухопутных войск и сил флота, десантирования воздушных десантов, перевозки войск и материальных средств по воздуху. В составе ВВС России выделяются: дальняя авиация, фронтовая авиация, армейская авиация, военно-транспортная авиация, специальная авиация, зенитные ракетные войска, радиотехнические войска.

Войска противовоздушной и противоракетной обороны — род войск, предназначенный для доведения информации предупреждения о ракетном нападении, противоракетная оборона Москвы, создание, развертывание, поддержание и управление орбитальной группировки космических аппаратов военного, двойного, социально-экономического и научного назначения. Комплексы и системы войск воздушно-космической обороны решают задачи общегосударственного стратегического масштаба не только в интересах Вооружённых сил, других силовых структур, но и большинства министерств и ведомств, экономики, социальной сферы. В структуре Войск воздушно-космической обороны выделяются: первый государственный испытательный космодром «Плесецк», 153-й Главный испытательный космический центр имени Г. С. Титова, управление по вводу средств РКО, военно-учебные заведения и части обеспечения.

Космические войска (КВ) — род войск в составе Воздушнокосмических сил России (ВКС России). Как отдельный род войск существовал в Вооружённых силах Российской Федерации (ВС России) в 2001;2011 гг. Космические войска предназначались для обеспечения безопасности России в космической сфере. С 1 декабря 2011 г. прекратили самостоятельное существование, войдя в состав Войск воздушно-космической обороны. С 1 августа 2015 года воссозданы как род войск в составе ВКС России.

Военно-морской флот — вид вооружённых сил, предназначенный для проведения поисково-спасательных операций, защиты экономических интересов России, ведения боевых действий на морских и океанских театрах военных действий. Военно-морской флот способен наносить обычные и ядерные удары по морским и береговым силам противника, нарушать его морские коммуникации, высаживать морские десанты и т. д. ВМФ России состоит из пяти флотов: Балтийского, Северного, Тихоокеанского и Черноморского и Каспийской флотилии. В составе Военно-морского флота выделяются: подводные и надводные силы, морская авиация, береговые войска, соединения, части и подразделения Военно-морского флота, предназначенные для проведения специальных мероприятий на территории военно-морских баз противника и в прибрежных территориях, ведения разведки (формирования СпН ВМФ).

Ракетные войска стратегического назначения (РВСН) — род войск Вооружённых сил, главный компонент стратегических ядерных сил России. РВСН предназначены для ядерного сдерживания возможной агрессии и поражения в составе стратегических ядерных сил или самостоятельно массированными, групповыми или одиночными ракетно-ядерными ударами стратегических объектов, находящихся на одном или нескольких стратегических воздушно-космических направлениях и составляющих основу военного и военно-экономического потенциала противника. На вооружении РВСН состоят межконтинентальные баллистические ракеты наземного базирования с ядерными боезарядами.

Воздушно-десантные войска (ВДВ) — резерв ВГК, самостоятельный род войск, имеющий в своём составе аэромобильные соединения: воздушно-десантные и десантно-штурмовые дивизии и бригады, а также отдельные части. ВДВ предназначены для оперативного десанта и ведения боевых действий в тылу противника.

В составе ВДВ имеется: 7-я (Новороссийск), 76-я (Псков), 98-я (Иваново), 104-я (Ульяновск) и 106-я (Тула) дивизии, 56-я (Камышин), 11-я (Улан-Удэ) и 83-я (Уссурийск) бригады, 45-я разведывательная бригада (Кубинка), 38-я бригада связи (Медвежьи Озера), Учебный центр (Омск), Рязанское высшее воздушно-десантное командное училище имени генерала армии В. Ф. Маргелова, Тверское суворовское военное училище.

История становления современного правового статуса военнослужащих в Российской Федерации может быть охарактеризована несколькими этапами:

Этап 1. Формирование основных правовых положений военной службы в Российской Федерации. Этот период проходил с 1991 по 1998 гг. и характеризуется принятием «Декларации о независимости РСФСР» (1991 г.), Закона РФ «О статусе военнослужащих» (от 22.01.1993 г. № 4338−1), Конституции РФ (1993 г.).

Этап 2. Изменения в области социальных, экономических, военнослужебных и общих прав военнослужащих — с 1998 по 2002 г. Этап характеризуется принятием Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Этап 3. Пересмотр правового статуса военнослужащих по вопросам предоставления льгот, денежного довольствия. Это период с 2003 до 2004 гг. Принят Федеральный закон от 07.05.2002 г. № 49-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот».

Этап 4. Монетизация льгот военнослужащих — период с 2004 по 2009 гг. — принят Федеральный закон от 20.07.2004 г. № 71-ФЗ «О внесении изменений в статьи 14 и 15 Федерального закона „О статусе военнослужащих“ и статью 108 Жилищного кодекса РСФСР», Федеральный закон от 22.06.2007 г. № 114-ФЗ «О внесении изменения в статью 19 Федерального 81 закона „О статусе военнослужащих“».

Этап 5. Период активного реформирования Вооруженных Сил Российской Федерации, с 2010 г. по настоящее время. Уточнен порядок обеспечения жилыми помещениями военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, для чего приняты Федеральный закон от 08.12.2010 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О статусе военнослужащих“ и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» и Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 405-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О статусе военнослужащих“».

Сегодня правовой статус российских военнослужащих определен Федеральным законом № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее — Закон «О статусе военнослужащих»). В рамках закона определяется сущность понятия «статус военнослужащего» как комплекс прав и обязанностей, свобод и ответственности, гарантированный государством и существующим законодательством (ст. 2 закона «О статусе военнослужащих»).

Отдельные положения статуса военнослужащих определяются в рамках Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее — Закон «О воинской обязанности и военной службе»).

В Законе № 53-ФЗ военная служба определяется как особенный вид федеральной государственной службы. Выполнение военнослужащими конституционно значимых задач, ограничение этих лиц в общегражданских правах и возложение на них специальных обязанностей обусловливают особый правовой статус этих граждан и содержание обязанностей государства по отношению к данным субъектам. Данный вид государственной службы может осуществляться по призыву или по контракту.

Результатом труда военнослужащих является общественная услуга — удовлетворение потребности общества в защите, обеспечение безопасности государства военными методами.

Военнослужащие по правовому и трудовому статусу относятся к специфической группе с некоторыми ограничениями в правах и свободах. Военная служба предполагает максимальную трудовую (служебную) дисциплину, самоотдачу, высокую ответственность за полученные результаты. К военнослужащим предъявляются повышенные требования по физической и морально-психологической готовности.

Отдельно необходимо отметить, что правовые отношения военнослужащих с гражданскими лицами непосредственно связаны с решением возложенных задач обеспечения обороноспособности страны. К примеру, военнослужащие могут вступать в правовые отношения с гражданами по вопросам материально-технического обеспечения военной части или при решении задачи призыва на военную службу.

Согласно ст. 4 Конституции все граждане Российской Федерации имеют право на прохождение государственной службы в Вооруженных силах РФ. В Законе № 76-ФЗ определен также перечень лиц, относящихся к категории «военнослужащие»: граждане РФ с военным званием, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту или по призыву, курсанты военных образовательных учреждений.

Граждане, приступающие к осуществлению государственной службы в войсках РФ, в обязательном порядке принимают военную присягу. Соответственно, в отношении военнослужащих применяются более суровые меры дисциплинарного взыскания за допущенные на службе нарушения, чем к любым другим участникам трудовых отношений.

Правовой статус военнослужащих в виде ряда ограничений и запретов, возможных форм наступления ответственности определяется также в Федеральном законе от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее — закон «О противодействии коррупции») и в законе «О государственной гражданской службе».

К военнослужащим применим особый вид служебной дисциплины — воинская дисциплина, предполагающая строгое соблюдение военнослужащим действующего законодательства, требований общевоинских уставов Вооруженных сил РФ, приказов вышестоящего руководства (командиров). Требования воинской дисциплины в правовом отношении регламентируются дисциплинарными уставами.

Отличительными признаками военной службы принято называть следующие:

1) ее предназначенность, т. е. возможность применения специальных (военных) методов для решения поставленных задач, использование для этого средств вооруженной борьбы;

2) исполнение военной службы не только в добровольном порядке, но и по призыву как форме воинской обязанности, являющейся юридической обязанностью части населения государства;

3) специфика выполняемых задач и функций в области обороны и военной безопасности;

4) наличие специальных принципов в организации военной службы;

5) особые условия службы, нередко сопряженные с риском для жизни и здоровья;

6) регулирование военно-служебных отношений общевоинскими уставами Вооруженных сил Российской Федерации. Устав внутренней службы определяет, что единоначалие является одним из основных принципов строительства Вооруженных сил, руководства ими и взаимоотношений между военнослужащими;

7) особые условия и порядок поступления на военную службу, ее прохождения, присвоения воинских званий, назначения на должности, возложения временного исполнения обязанности по воинской должности, зачисления в распоряжение командира (начальника), освобождения от воинских должностей, увольнения с военной службы;

8) особый порядок привлечения к юридической ответственности;

9) специальное обеспечение (денежное довольствие, социальные гарантии, форма).

Специфика военной службы заключается, прежде всего, в некотором ограничении прав и свобод человека и гражданина в конституционно значимых целях.

Специфика трудового статуса военнослужащих основана на императивных нормах подчинения и служебной субординации.

В Российской Федерации проводятся мероприятия по постепенному сокращению сроков военной службы — с двух лет (до 2007 г.) до одного года (с 2008 г.). При этом, по-прежнему сохраняется служба по призыву, ежегодно привлекающая в свои ряды тысячи военнообязанных граждан РФ.

Согласно действующему законодательству некоторые граждане не подлежат призыву в Вооруженные силы РФ:

освобожденные от исполнения воинских обязанностей;

— освобожденные от призыва на военную службу;

— имеющие отсрочку от призыва на военную службу;

— не подлежащие призыву на военную службу.

Освобождаются от призыва на военную службу граждане, признанные негодными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу.

В соответствии с п. 3 ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определено, что время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за один день работы, а время нахождения граждан на военной службе по призыву (в том числе офицеров, призванных на военную службу в соответствии с Указом Президента Российской Федерации) — один день военной службы за два дня работы.

При поступлении на военную службу граждане согласно положению п. 7 ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих» частично ограничиваются в гражданской правоспособности. К примеру, военнослужащие-призывники не имеют права заниматься предпринимательской деятельностью, участвовать в управлении коммерческими организациями.

Призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента РФ.

По мнению В. Ф. Бондаренко, военное управление — это социальное управление, осуществляемое в военной организации и обусловленное специфическими особенностями и соответствующими целями. Субъекты и объекты военного управления сами есть элементы военной организации. Социальное взаимодействие, реализуемое между ними, отличается административной направленностью и строится на определенных принципах: единоначалия, субординации, строгой дисциплины и др., т. е. военная служба отличается от прочих видов трудовой деятельности особенностями военного управления (наличием военной организации).

В действующих нормативных правовых актах пока не определены особенности принципов, лежащих в основе военной службы. Разумеется, что она строится и функционирует на основе общих для государственной службы принципов, сформулированных в ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», конкретизируемых с учетом ее очевидных особенностей.

Однако из нормативных правовых актов вытекает необходимость дополнить их перечень такими специальными принципами, как сочетание начал обязательности и добровольности ее формирования и осуществления; жесткой централизации ее системы; беспрекословного выполнения подчиненными приказов непосредственных и прямых командиров (начальников); открытости, не связанной с разглашением сведений, составляющих государственную и военную тайну; гуманизма в отношениях между военнослужащими; высокой ответственности труда; приоритета государственных интересов над личными.

Принцип сочетания начал обязательности и добровольности формирования и осуществления военной службы означает, что трудовая деятельность военнослужащих в РФ может осуществляться как по призыву (обязательная военная служба), так и по контракту (добровольная военная служба).

Военная служба по определению является вооруженной службой, что обусловлено самой сущностью военного дела, особенностями его организации государством, его материально-техническим оснащением, необходимостью специальной подготовки для эффективного использования в случае необходимости вооружения и боевой техники. Возможность участия в боевых действиях и специальная профессиональная подготовка к ним являются стержневыми в содержании обязанностей военнослужащих.

Силовые ведомства в отличие от военных структур ориентированы не столько на защиту интересов государства, сколько на защиту общественных интересов. Силовые структуры изначально были неотъемлемым элементом политико-административного аппарата, без которого немыслимо существование государственно-организованного общества в классическом его понимании. В правовом государстве силовые структуры являются гарантом прав и свобод человека и гражданина, инструментом защиты основ демократической государственности, стоящим на службе общества.

К силовым ведомствам в России традиционно относятся:

— ГРУ (Главное разведывательное управление Генерального штаба Вооружённых сил РФ);

— СВР (Служба внешней разведки РФ);

— ФСБ (Федеральная служба безопасности РФ);

— МИНЮСТ (Министерство юстиции РФ);

— СК (Следственный комитет РФ);

— ГП (Генеральная прокуратура РФ);

— МВД (Министерство внутренних дел);

— МО (Министерство обороны РФ);

— ФСО (Федеральная служба охраны РФ);

— ФСКН (Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков РФ);

— ФСИН (Федеральная служба исполнения наказаний РФ).

Правовой статус сотрудников силовых ведомств так же, как и военнослужащих характеризуется наличием определенных запретов и ограничений, прав и обязанностей, закрепленных в Федеральных законах, постановлениях, указах Президента РФ, внутриведомственных приказах и др.

Права и обязанности сотрудников отдельных силовых ведомств указываются в специально разработанных для них нормативных правовых актах.

Отдельные положения правового статуса сотрудников силовых ведомств рассматриваются в следующих нормативных правовых документах:

— Федеральный закон от 10.01.1996 № 5-ФЗ «О внешней разведке»;

— Закон № 53-ФЗ;

— Федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности»;

— указ Президента РФ от 11.08.2003 № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации»;

— указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации»;

— Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах»;

— указ Президента РФ от 31.12.2005 № 1574 «О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы»;

— указ Президента РФ от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих»;

— Федеральный закон от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации»;

— указ Президента РФ от 14.01.2011 № 38 «Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации» (вместе с «Положением о Следственном комитете Российской Федерации»);

— указ Президента РФ от 04.06.2014 № 387 «О некоторых вопросах поступления на службу в следственные органы и учреждения Следственного комитета Российской Федерации»;

— Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202−1 «О прокуратуре Российской Федерации»;

— указ Президента РФ от 21.11.2012 № 1563 «О классных чинах прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации» (вместе с «Положением о порядке присвоения классных чинов прокурорским работникам органов и учреждений прокуратуры Российской 1 П9 Федерации»);

— указ Президента РФ от 01.03.2011 № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (вместе с «Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации»);

— Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

— Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»;

— указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» и во многих других.

Значительное количество разработанных для регламентации деятельности сотрудников силовых ведомств документов свидетельствует о высокой социальной значимости данного вида государственной службы.

Для труда сотрудников силовых ведомств свойственны принципы, применимые для военнослужащих. Дополнительно необходимо отметить принцип приоритета общественных интересов над личными — в данном случае указывается на принадлежность силовых ведомств к гражданской службе в пользу общества, на задачу обеспечения социального благополучия в стране. При этом для силовых ведомств приоритетными становятся невоенные методы решения поставленных задач.

Служба в силовых ведомствах в отличие от военной службы формируется только на принципе добровольности.

Дисциплинарные отношения на военной службе урегулированы специальным нормативным правовым актом — Дисциплинарным уставом Вооруженных сил Российской Федерации.

Характерными особенностями дисциплинарной ответственности военнослужащих являются, например, различные виды взысканий, применяемые к разным категориям военнослужащих, таким как: а) солдаты, матросы, сержанты и старшины; б) прапорщики и мичманы; в) офицеры; г) граждане, призванные на военные сборы, а командиры имеют и разные дисциплинарные права по отношению к этим категориям военнослужащих. Дисциплинарный устав Вооруженных сил Российской Федерации содержит также исчерпывающий перечень грубых дисциплинарных проступков.

Ответственность за поддержание должного уровня воинской дисциплины в подразделении целиком и полностью возлагается на его командира (начальника). Вместе с тем достигнутая посредством Дисциплинарного устава Вооруженных сил Российской Федерации достаточная определенность материальных и процессуальных норм дисциплинарной ответственности военнослужащих позволяет командирам реализовать свои дисциплинарные права объективно, а влияние различных субъективных факторов на дисциплинарную практику на военной службе сведено к минимуму.

К специфическим особенностям деятельности сотрудников силовых ведомств в Российской Федерации, влияющим на трудоправовой статус, следует отнести:

— детальное законодательное регулирование трудовой деятельности, что приводит к повышенным требованиям по отношению к сотрудникам, росту бюрократизма и формализации;

— служебная иерархия в работе сотрудников силовых ведомств выстроена таким образом, что может привести к злоупотреблению властью и доверием в отношении как простых граждан, так и самих сотрудников силовых ведомств;

— корпоративность деятельности, которая может служить причиной изоляции силовых органов и их отчуждения от общества;

— повышенную ответственность за результаты своей деятельности;

— наличие психических и физических перегрузок, связанных с особой сложностью труда, нестабильным режимом работы, малым количеством свободного времени и др.;

— наличие сложных и опасных условий в трудовой деятельности, воздействие экстремальных ситуаций.

А.М. Столяренко к основным психогенным факторам, имеющим место в правоохранительной деятельности, относит следующие:

— большую ответственность за принятие решения;

— высокую цену ошибок и их последствий;

— риск, опасность, поражающие факторы (оружие в руках преступника, агрессивное поведение правонарушителя и т. п.);

— дефицит времени, большую интенсивность деятельности и нагрузок, их длительность, отсутствие необходимого отдыха;

— внезапность, новизну, необычность обстоятельств предупреждения, раскрытия и расследования преступлений;

— неприятные, травмирующие человеческую психику объекты, события (трупы, кровь, страдания, боль);

— напряженность взаимоотношений с правонарушителями, их активное противодействие при пресечении, раскрытии и расследовании преступлений;

— конфликтность общения во многих служебных ситуациях, оскорбительные и провоцирующие высказывания и действия некоторых правонарушителей;

— длительное ожидание возможных резких осложнений обстановки, требующее постоянной бдительности и внутренней готовности.

Таким образом, трудоправовой статус сотрудников силовых ведомств схож с трудоправовым статусом военнослужащих и предполагает повышенную ответственность за результаты трудовой деятельности.

В силу своего особого назначения военная служба и служба в силовых ведомствах всегда имела и сохраняет во многом автономное правовое обеспечение, учитывающее ее существенную специфику. Трудоправовому статусу сотрудников ОВД свойственны особенности военной и гражданской службы, о чем будет подробно изложено ниже.

2. Ответственность военнослужащих и сотрудников силовых ведомств

В последние несколько лет в России проходит напряженное реформирование Вооруженных сил и других силовых ведомств, нацеленное на их высококачественное обновление. Одним из необходимых критериев жизни человека и сообщества, закрепления государственности и становления демократии считается предстоящее упрочение законности, ответственности и правопорядка во всех областях и сферах государственной и публичной деятельности.

Ответственность военнослужащих и сотрудников силовых ведомств определена в рамках действующего законодательства и выделяется особенностями трудоправового статуса сотрудников.

Среди всех видов государственной службы военная справедливо может быть названа самой сложной, трудоемкой, ответственной. Обязанностей, возложенных на военнослужащих существенно больше по сравнению с обязанностями государственных гражданских служащих или лиц находящихся на военизированной службе. При этом исполнение возложенных на военнослужащих обязанностей требует высокого профессионального мастерства и полной самоотдачи, а ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение носит весьма суровый характер.

Обязанности военнослужащих могут быть разделены на общегражданские и военно-служебные. Общегражданские обязанности выполняются военнослужащими наравне с любыми гражданскими лицами Российской Федерации. Сюда, прежде всего, относятся конституционные обязанности: соблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 2 ст. 15); заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3. ст. 44); платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57); сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58) и пр. Данное положение подчеркивает принадлежность военнослужащих к гражданскому обществу.

Военно-служебные обязанности военнослужащих РФ можно разделить на: специальные, должностные и общие.

Общие обязанности распространяются на всех военнослужащих в России независимо от воинского звания, возраста, пола, должности, срока службы и др. Такого рода обязанности изложены в первую очередь в Федеральном законе «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ в ред. от 12 декабря 2011 г. № 427 — ФЗ (СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2331) и в Уставе внутренней службы (утвержден Указом Президента РФ «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных сил Российской Федерации» от 10 ноября 2007 № 1495 в ред. от 29 июля 2011 г. № 1039 (СЗ РФ. 2007. № 47 (ч. 1). Ст. 5749).

Статья 26 закона «О статусе военнослужащих» гласит: «Защита государственного суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, обеспечение безопасности государства, отражение вооруженного нападения, а также выполнение задач в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации составляют существо воинского долга, который обязывает военнослужащих: быть верным Военной присяге (обязательству), беззаветно служить народу Российской Федерации, мужественно и умело защищать Российскую Федерацию; строго соблюдать Конституцию Российской Федерации, требования общевоинских уставов, беспрекословно выполнять приказы командиров; дорожить воинской честью, боевой славой и войсковым товариществом; совершенствовать воинское мастерство, содержать в постоянной готовности к применению вооружение и военную технику, беречь военное имущество; быть дисциплинированным, бдительным, хранить государственную и военную тайну; соблюдать общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации».

В Уставе внутренней службы (ст. 16) дублируется содержание ст. 26 закона «О статусе военнослужащих» с добавлением других обязанностей, таких как: обязанности быть честным и храбрым, при выполнении воинского долга проявлять разумную инициативу, защищать командиров (начальников) в бою, оберегать боевое знамя воинской части (ст. 17); проявлять патриотизм, способствовать укреплению мира и дружбы между народами, предотвращению национальных и религиозных конфликтов (ст.

18); уважать честь и достоинство других военнослужащих, соблюдать правила воинской вежливости, поведения, выполнения воинского приветствия, ношения военной формы одежды и знаков различия (ст. 19) и пр.

Многие из существующих обязанностей военнослужащих обладают воспитательным характером и прививают определенные личностные качества. К примеру, обязанность дорожить воинской честью, боевой славой и войсковым товариществом, смело можно отнести к обязанностям, продиктованным нормами корпоративной морали, характерной для среды военнослужащих. Будучи фундаментальными для военной службы, требования корпоративной этики нередко получают закрепление в нормативных правовых актах, регламентирующих военное строительство.

Общие обязанности едины для солдат-срочников и военнослужащих по контракту. Многие обязанности фактически распределяются неравномерно в зависимости от корпоративного статуса военнослужащего.

Должностные обязанности военнослужащих максимально индивидуализированы и зависят от должности, местности службы и других факторов.

Отличия в должностных обязанностях солдат срочной службы в основном заключаются в том, что им в рядах вооруженных сил отводятся, как правило, самые низовые должности, которые требуют минимальной квалификации. Постановлением Правительство РФ от 18 августа 2008 г. № 621 (в ред. Постановления Правительства РФ 4 февраля 2011 г. № 53) утверждена федеральная целевая программа «Совершенствование системы комплектования должностей сержантов и солдат военнослужащими, переведенными на военную службу по контракту, и осуществление перехода к комплектованию должностей сержантов (старшин) Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также матросов плавсостава Военно-Морского флота военнослужащими, проходящими военную службу по контракту (2009;2015 годы)» Основной целью программы является «укомплектование к 2016 году должностей сержантов (старшин) Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, а также матросов плавсостава ВоенноМорского флота военнослужащими, проходящими военную службу по контракту. Таким образом идет целенаправленный перевод сержантских и старшинских должностей на контрактную систему комплектования. В результате этого уделом срочной службы должно стать только комплектование должностей рядового состава, которые предусматривают исполнение обязанностей, не требующих серьезной профессиональной подготовки.

По нашему мнению, такая тенденция позволит усовершенствовать действующую систему военной службы, сократить количество ситуаций нарушения военнослужащими воинского устава, внеуставных отношений.

Специальные обязанности накладываются на военнослужащих, задействованных в ликвидации последствий стихийных бедствий и в иных чрезвычайных обстоятельствах (ст. 25 Устава внутренней службы), находящихся в суточном и гарнизонном нарядах. Специальные обязанности являются временными (разовыми) и так же, как и должностные, зависят от должности военнослужащего. Так, военнослужащего срочной службы, находящегося на должности рядового состава в суточный наряд по роте могут назначить только дневальным (ст. 302). Таким же образом при заступлении в караул согласно ст. 148 Устава гарнизонной и караульной служб Вооруженных сил Российской Федерации (утвержден указом Президента РФ «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных сил Российской Федерации» от 10 ноября 2007 № 1495 в ред. от 29 июля 2011

г. № 1039 (СЗ РФ. 2007. № 47 (ч. 1). Ст. 5749) караульные назначаются из числа солдат и матросов. Более высокие должности суточного наряда и караула замещаются в основном сержантами и старшинами, реже офицерами, которые естественно комплектуются исключительно военнослужащими контрактной службы. Так, дежурный по роте назначается из числа сержантов и, как исключение из числа наиболее подготовленных солдат (ст. 298 Устава внутренней службы). Начальником караула назначается сержант (старшина), за исключением тех случаев, когда в карауле пять и более постов. При этих обстоятельствах начальниками караулов назначается прапорщики, мичманы или офицеры (ст. 146 Устава гарнизонной и караульной служб).

Соответственно, юридическая ответственность военнослужащих обладает рядом особенностей, связанных с трудоправовым статусом и спецификой обязанностей:

1) гораздо более широкий, чем у гражданских лиц, круг составов правонарушений, за которые наступает юридическая ответственность, что обусловлено спецификой военной службы, ее жесткой правовой регламентацией;

2) более строгая ответственность за совершение аналогичных с гражданскими лицами правонарушений; наличие у командиров (начальников) специальных, законодательно закрепленных полномочий, по привлечению военнослужащих к юридической ответственности;

3) наличие специальных условий для реализации этих полномочий и применения мер юридической ответственности;

4) наличие специфических мер юридической ответственности.

В борьбе с преступлениями, иными виновными деяниями военнослужащих и сотрудников силовых ведомств употребляются разные средства финансового, общественно-политического, нравственного и правового характера. Соответственно и разные виды юридической ответственности. Юридическая ответственность наступает как результат противоправного деяния. Среди возможных виновных деяний выделяются правонарушения и проступки. Правонарушения — предусмотренные законодательством социально-небезопасные деяния либо бездействия. Проступки — виновные деяния, менее опасные для общества, влекущие за собой наступление административной или дисциплинарной ответственности (или все вместе).

Юридическая ответственность военнослужащих или сотрудников силовых ведомств может быть определена, как предусмотренная нормами права обязанность совершившего правонарушение военнослужащего или сотрудника силовой структуры претерпевать неблагоприятные последствия своего противоправного поведения.

К принципам юридической ответственности в большинстве литературных источников относят: привлечение к ответственности только за совершение противоправного деяния; наличие вины; наличие вреда; наличие причинно-следственной связи между виновным противоправным поведением и наступившими последствиями (вредом); законность; справедливость; целесообразность и неотвратимость наказания.

К военнослужащим и к сотрудникам силовых ведомств применимы все виды юридической ответственности, закрепленные в российском законодательстве: административная, дисциплинарная, уголовная или материальная.

Отдельно можно выделить и гражданско-правовую ответственность, которая во многих научных трудах относится к материальному виду юридической ответственности. Гражданско-правовая ответственность предполагает возмещение виновным лицом ущерба, компенсацию морального и (или) материального вреда.

Юридическая ответственность в отношении военнослужащих и сотрудников силовых ведомств как правовое явление характеризуется следующими признаками:

— она применяется на основе правовых норм, регулирующих военную службу или деятельность отдельных органов силовых ведомств, и общеправовых норм, регулирующих отдельные виды ответственности;

— является формально определенной, запрограммированной в правовых нормах;

— основанием для ее применения служит правонарушение — проступок или преступление, наличие виновного деяния со стороны военнослужащего или сотрудника силовых ведомств;

— в отношении военнослужащих и сотрудников силовых ведомств поводом для наступления юридической ответственности является нарушение служебной (воинской) дисциплины;

— неразрывно связана с поведением людей, деятельностью государства и его органов;

— реализуется в регулятивных и охранительных правоотношениях, характеризуется высокой значимостью для поддержания государственной стабильности;

— обеспечивается возможностью применения государственного принуждения;

— выражает общественное осуждение, порицание нарушителя правовых предписаний, требований;

— предполагает претерпевание правонарушителем лишений личного и имущественного характера;

— имеет две формы реализации — добровольную и государственнопринудительную;

— направлена на формирование и обеспечение правомерного поведения участников правоотношений, на вытеснение, преодоление противоправного поведения, осуждаемого обществом.

Уголовная ответственность военнослужащих наступает на общих с другими гражданами РФ основаниях, хотя существуют составы преступлений, ответственность за совершение которых может быть возложена только на военнослужащих, что предусмотрено, прежде всего, в главе 33 УК РФ (преступления против военной службы). Также в УК РФ предусмотрены деяния, ответственность за совершение которых возлагается только на военнослужащих срочной службы. Так, в ч. 1. ст. 337 изложено следующее деяние: «Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу при увольнении из части, при назначении, переводе, из командировки, отпуска или лечебного учреждения продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву». Часть 2 ст. 337 УК РФ указывает на ответственность за то же виновное деяние военнослужащих, находящихся в дисциплинарной воинской части. Ответственность для военнослужащих контрактной службы наступает только за самовольное оставление части или места службы, а так же за неявку в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше десяти суток, но не более одного месяца (ч. 3) и за аналогичные деяния продолжительностью свыше одного месяца (ч. 4).

Уголовные наказания в отношении военнослужащих могут быть специфичны для «контрактников» и солдат-срочников. Только по отношению к «контрактникам» применяется «ограничение по военной службе» (ч.

1. ст. 51 УК РФ) и только по отношению к солдатам срочной службы применяется «содержание в дисциплинарной воинской части» (ч. 1. ст. 55 УК РФ). По отношению к солдатам срочной службы не применяется такой вид наказания, как «обязательные работы» (ч. 4. ст. 49 УК РФ).

Административная и гражданско-правовая ответственность военнослужащих не разделена в зависимости от вида или формы военной службы. Для материальной же ответственности характерны некоторые отличия. Так, согласно ч. 1. ст. 4 Федерального Закона «О материальной ответственности военнослужащих» от 12 июля 1999 г. № 161-ФЗ (в редакции федерального закона от 4 декабря 2006 № 203-ФЗ) (СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3682) «За ущерб, причиненный по неосторожности при исполнении обязанностей военной службы, военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и граждане, призванные на военные сборы, несут материальную ответственность в размере причиненного ими ущерба, но не более одного оклада месячного денежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет; военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, — не более двух окладов месячного содержания…».

Дисциплинарная ответственность в отношении военнослужащих применяется наиболее часто. В отношении всех категорий военнослужащих дисциплинарная ответственность определена рядом особенностей. Дисциплинарная ответственность военнослужащих дифференцирована в зависимости от принадлежности к солдатам срочной службы или к контрактникам. К военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, согласно ст. 55 Дисциплинарного устава (утвержден Указом Президента РФ «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных сил Российской Федерации» от 10 ноября 2007 № 1495 в ред. от 29 июля 2011 г. № 1039 (СЗ РФ. 2007. № 47 (ч. 1). Ст. 5749) применяются следующие взыскания: выговор, строгий выговор, лишение очередного увольнения из расположения воинской части или с корабля на берег, лишение нагрудного знака отличника, снижение в воинской должности ефрейтора (старшего матроса) и сержанта (старшины), снижение в воинском звании ефрейтора (старшего матроса) и сержанта (старшины), снижение в воинском звании со снижением в воинской должности ефрейтора (старшего матроса) и сержанта (старшины), дисциплинарный арест.

В отношении военнослужащих, проходящих службу по контракту, дисциплинарная ответственность значительно мягче. Для младших и старших офицеров согласно ст. 67 Дисциплинарного устава предусмотрены следующие взыскания: выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, снижение в воинской должности, досрочное увольнение с военной службы в связи с невыполнением условий контракта.

Дисциплинарная ответственность военнослужащих определяется особенностями воинской дисциплины.

Дисциплина с точки зрения военного дела определяется как своевременное и надлежащее выполнение правил и обязательств, соблюдение принятых законов и норм права (и морали), а также требований воинского устава и вышестоящего руководства.

Воинская дисциплина включает следующие особенности:

— беспрекословное и обязательное подчинение военнослужащих руководству по воинскому званию;

— предоставление командирам и начальникам обязанностей по контролю военнослужащих с возможностью применения законных мер принуждения;

— возложение на военнослужащих обязанности по содействию командиру в контроле воинской дисциплины;

— требования воинской дисциплины распространяются на все сферы жизни военнослужащего.

Любой военнослужащий должен способствовать командирам и старшим в поддержании военной системы и дисциплины. Субъектами армейских правоотношений в соответствии с воинским правом являются призванные на военную службу граждане или граждане, являющиеся военнослужащими по контракту.

Объектом дисциплинарных правоотношений военнослужащих является поведение субъектов, возникающее в процессе соблюдения воинской дисциплины.

По мнению И. Ребане, объектом правонарушения является правопорядок. «Любое противоправное деяние, совершенное виновно, является посягательством на правопорядок. Выступая как объект охраны от посягательств, правопорядок вместе с тем является объектом этих самых посягательств»¹⁰.

По результатам исследования проблем военно-дисциплинарных правоотношений можно сделать вывод, что существующая воинская дисциплина в РФ характеризуется следующими особенностями:

— воинская дисциплина предъявляет к военнослужащим повышенные требования в отличие от прочих видов государственной дисциплины, включая: требования к безоговорочному выполнению поставленных задач в различных обстоятельствах вне зависимости от уровня риска для жизни и здоровья, стойко переносить возникающие трудности, связанные с военной службой (согласно ст. 3 Дисциплинарного устава Вооруженных сил РФ);

— при несоблюдении требований воинской дисциплины предусмотрена более жесткая юридическая ответственность в сравнении с другими видами государственной дисциплины (уголовная ответственность для военнослужащих предусмотрена за самовольное отбытие из части, неисполнение приказа, неподчинение; для государственных служащих при аналогичных правонарушениях предусмотрена дисциплинарная ответственность).

В Уголовном кодексе Российской Федерации выделен раздел, относящийся к преступлениям, совершенным военнослужащими. Отдельно определяется ужесточение наказания военнослужащего за преступление, совершенное в военное время.

Особенностью уголовного наказания военнослужащих является возможность содержания военнослужащего в дисциплинарной воинской части. К тому же основанием для привлечения военнослужащего к уголовной ответственности может стать и невыполнение приказа командира (начальника).

В Кодексе РФ об административных правонарушениях (далее — Ко — АП РФ) указывается, что военнослужащие могут быть привлечены к дисциплинарной или к административной ответственности в случае совершения правонарушения. При этом данные виды ответственности в правовом поле разграничиваются.

Военнослужащих и сотрудников силовых ведомств отличает наличие служебной (или воинской) дисциплины.

Определение дефиниции служебной дисциплины содержится в Дисциплинарном уставе органов внутренних дел, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. № 1377. Служебная дисциплина — это, во-первых, соблюдение сотрудником порядка и правил выполнения служебных обязанностей, установленных: законодательством Российской Федерации, присягой, дисциплинарным уставом, контрактом, приказами и распоряжениями министра внутренних дел Российской Федерации, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников); во-вторых, соблюдение порядка и правил реализации предоставленных сотруднику прав.

Несколько иное определение служебной дисциплины сформулировано применительно к военнослужащим в Дисциплинарном уставе Вооруженных сил Российской Федерации: «Воинская дисциплина есть строгое и точное соблюдение всеми военнослужащими порядка и правил, установленных законами Российской Федерации, общевоинскими уставами Вооруженных сил Российской Федерации и приказами командиров (начальников)».

Если сравнить приведенные выше определения, то логично сделать вывод, что понятие служебной дисциплины для сотрудников силовых ведомств шире, чем у военнослужащих. Так, для сотрудников силовых ведомств служебная дисциплина определяется законодательством, присягой, уставом, контрактом, а также приказами и распоряжениями министра соответствующей структуры, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников).

В то же время служебная дисциплина военнослужащих регламентируется законами, общевоинскими уставами Вооруженных сил и приказами командиров (начальников). Соответственно, дисциплинарная ответственность также определяется Федеральными законами, положениями, внутренними общевоинскими уставами.

Далее, если для военнослужащих служебная дисциплина — это «строгое и точное соблюдение… порядка и правил», то для сотрудников силовых ведомств, это просто «соблюдение… порядка и правил». Отсюда возникает вопрос, имеется ли принципиальная разница между строгим и точным соблюдением и просто соблюдением порядка и правил, а также позволяет ли такая формулировка более вольно относиться к регламентирующим документам сотрудникам органов внутренних дел, чем военнослужащим?

Более подробное описание нормативной основы служебной дисциплины сотрудников органов внутренних дел — позитивная особенность современной законодательной техники, для которой характерна детальная регламентация правового регулирования отношений.

Однако в сравнительной характеристике двух дефиниций следует упомянуть еще об одном отличии, а именно о том, что для сотрудников служебная дисциплина заключается еще и в соблюдении ими порядка и правил в процессе реализации предоставленных полномочий. Это весьма важное дополнение понятия служебной дисциплины, поскольку представители государства сотрудники силовых ведомств наделены специальными полномочиями в отношении граждан и организаций. Поэтому соблюдение порядка и правил реализации таких полномочий является государственно важным и оправданным с точки зрения взаимодействия государства и гражданского общества.

Определяются некоторые особенности порядка привлечения военнослужащих к административной и дисциплинарной ответственности.

Так, совершение административного правонарушения военнослужащим предполагает начало административного делопроизводства, а не дисциплинарного, даже при наличии поводов к наступлению дисциплинарной ответственности (согласно ч. 1 ст. 2.5 КоАП РФ). Порядок привлечения военнослужащего к административной ответственности определен нормами КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ для привлечения военнослужащего к дисциплинарной ответственности дело об административном правонарушении прекращается после выяснения всех обстоятельств, что оформляется протоколом о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В ст. 28.9 КоАП РФ указывается, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении со всеми собранными материалами дела направляется по месту военной службы лица (в течение суток с момента выпуска постановления).

В Законе № 76-ФЗ и в Дисциплинарном уставе Вооруженных сил Российской Федерации (далее — ДУ ВС РФ) отдельно определено, что дисциплинарная ответственность военнослужащего наступает как результат административного правонарушения, считающегося грубым дисциплинарным проступком.

Порядок привлечения военнослужащего к дисциплинарной ответственности оговаривается в главе 3 указа Президента РФ от 10.11.2007 № 1495 «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных сил Российской Федерации». В соответствии с этим Указом дисциплинарную ответственность военнослужащие несут за проступки, связанные с нарушением воинской дисциплины, норм морали и воинской чести.

В соответствии со ст. 81 ДУ ВС РФ после получения непосредственным начальником военнослужащего информации о совершении грубого дисциплинарного проступка начальник обязан доложить о происшествии командиру воинской части.

Командир воинской части либо назначает разбирательство по правонарушению военнослужащего, либо назначает ответственного офицера для составления протокола с определением срока составления (не более трех суток). Второе действие происходит только в том случае, когда все обстоятельства грубого дисциплинарного проступка уже были установлены материалами дела.

После ознакомления военнослужащего с протоколом и материалами дела офицер, оформлявший протокол, направляет предложение командиру воинской части о возможном виде дисциплинарного взыскания. Порядок судопроизводства и применения дисциплинарного взыскания в виде дисциплинарного ареста определен в Федеральном законе от 01.12.2006 № 199-ФЗ «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста».

При наступлении дисциплинарной ответственности за виновное деяние военнослужащие не освобождаются от уголовной ответственности за него.

Дисциплинарная ответственность в отношении военнослужащих может применяться в следующих формах: выговор или строгий выговор, лишение увольнительной, лишение знака отличия, предупреждение о неполном служебном соответствии, понижение в звании (кроме солдат или матросов), досрочное увольнение со службы, дисциплинарный арест.

Выделим основные сущностные характеристики дисциплинарной ответственности военнослужащих:

— дисциплинарная ответственность предполагает наличие дисциплинарного взыскания в порядке, предусмотренном действующим законодательством;

— особенностью форм дисциплинарной ответственности военнослужащих является наличие дисциплинарного ареста;

— дисциплинарная ответственность военнослужащего может наступить и как результат невыполнения приказа командира (начальника);

— дисциплинарная ответственность в отношении военнослужащих применяется как мера воздействия на военнослужащего или предупреждения последующих виновных деяний;

— дисциплинарное взыскание в отношении военнослужащего может быть снято в качестве меры поощрения эффективной трудовой деятельности;

— на военной службе запрещено налагать взыскание на весь личный состав подразделения;

— наложение дисциплинарного взыскания за проступки, совершенные военнослужащим во время несения службы в составе суточного наряда, производится после смены или замены другим военнослужащим.

Среди сущностных характеристик дисциплинарной ответственности сотрудников силовых ведомств, по нашему мнению, отдельно следует выделить:

— более сложную иерархию подчинения при вынесении решения о наложении дисциплинарного взыскания;

— отсутствие дисциплинарного ареста как формы дисциплинарной ответственности.

Общими для военнослужащих и сотрудников силовых ведомств являются следующие особенности порядка наложения дисциплинарного взыскания.

На государственной гражданской службе наложение дисциплинарного взыскания осуществляется представителем нанимателя, в правоохранительных органах — прямым начальником, на военной службе — вышестоящим руководством по должности или командиром (военнослужащим, находящимся выше по званию).

Согласно действующему законодательству за одно и то же виновное деяние может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.

За командиром военной части остается право ограничиться устным замечанием в отношении военнослужащего, совершившего малозначительный дисциплинарный проступок. Устное замечание в служебную карточку военнослужащего не заносится.

Таким образом, главной особенностью юридической ответственности военнослужащих является ее строгость, а также дифференцированность в зависимости от вида и формы военной службы. В отношении солдат срочной службы юридическая ответственность более сурова, что обусловлено требованиями воспитательной функции военной службы, а также потребностью в профессиональной подготовке военнослужащих.

Юридическая ответственность сотрудников силовых ведомств также может быть уголовной, материальной, административной или дисциплинарной. При этом многие применяемые формы наказания неотличимы от наказания любого гражданского лица. Все формы ответственности распределяются в зависимости от видов силовых структур Дисциплинарная ответственность в отношении военнослужащих и сотрудников силовых ведомств обладает особой значимостью, охраняя государственно-общественные интересы через обеспечение служебной (воинской) дисциплины. Она урегулирована нормами административнослужебного права и предусматривает в качестве формы воздействия наложение дисциплинарного взыскания.

Отдельно следует упомянуть о недопустимости наложения дисциплинарного взыскания на военнослужащего или сотрудника силовой структуры в случае выполнения тем приказа вышестоящего руководства. В данном случае меры дисциплинарного воздействия должны быть применены к лицу, отдававшему приказ, ставший причиной правонарушения.

3. Правовое регулирование и проблемы использования формулировки «утрата доверия» в отношении военнослужащих и сотрудников силовых ведомств

В своих публичных выступлениях бывший Президент Российской Федерации Д. А. Медведев неоднократно отмечал, что за совершением любых коррупционных правонарушений должна в обязательном порядке наступать ответственность виновных лиц. Особо подчеркивалось, что действенной мерой ответственности таких лиц призвано выступить их увольнение с государственной службы.

Использование формулировки «утрата доверия» призвано искоренить коррупцию в рядах государственных служащих, куда относятся и военнослужащие, и сотрудники силовых ведомств.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее — Закон № 273-ФЗ), как системообразующий нормативный правовой акт, содержит ряд норм, касающихся ответственности государственных служащих и их увольнения. Прежде всего, Закон в качестве одного из основных принципов противодействия коррупции определяет такой принцип, как неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений (ст. 3). Далее в законодательном акте перечисляются конкретные случаи, при которых государственные служащие подлежат привлечению к ответственности. Все они связаны с нарушениями антикоррупционных стандартов:

— обязанности уведомлять о склонении к совершению коррупционных правонарушений (ч. 3 ст. 9);

— обязанности принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов (ч. 5.1 ст. 11);

— обязанности уведомлять работодателя при заключении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров после увольнения с государственной службы о последнем месте службы (ч. 3 ст. 12).

Отдельно Законом № 273-ФЗ устанавливается, что все вышеназванные нарушения могут являться основаниями для увольнения с государственной службы (в последнем случае — с работы). При этом увольнение рассматривается в качестве меры ответственности государственных служащих (граждан).

Вся совокупность оснований для увольнения военнослужащих и сотрудников силовых ведомств может быть разделения на несколько групп:

— первая группа включает основания, по которым военнослужащий или сотрудник силовой структуры должен быть уволен в обязательном порядке. В данном случае подразумевается наличие коррупционного правонарушения, как свершившегося факта: получение взятки, наличие заведомо ложных сведений в предоставленной справке о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера;

— вторая группа содержит основания для досрочного увольнения со службы — при невыполнении условий служебного договора (контракта) или при сокращении штата;

— третья группа предполагает добровольность увольнения военнослужащего или сотрудника силовой структуры — увольнение по собственному желанию, отказ от продления контракта военной службы.

Добровольный порядок увольнения военнослужащих существенно ограничен сроками, обозначенными в военном контракте, что объясняется, прежде всего, территориальными, экономическими и государственными интересами.

Наличие особого трудоправового статуса лиц, находящихся на государственной и муниципальной службе, предполагает безукоризненность их поведения и поступков. Поэтому законодательством предусмотрены очень строгие меры дисциплинарной ответственности за коррупционные правонарушения.

При применении по отношению к военнослужащему или сотруднику силовой структуры увольнения как формы дисциплинарного взыскания следует учитывать общие принципы юридической ответственности: справедливость, равенство, соразмерность, наличие вины, гуманизм, законность.

Утрата доверия к военнослужащему или к сотруднику силовых ведомств может стать основанием для его увольнения из Вооруженных сил или из органов силовых ведомств.

В ст. 51 Закона № 53-ФЗ определена возможность увольнения военнослужащего с использованием формулировки «утрата доверия» в случае:

— наличия конфликта интересов и непринятия мер по его урегулированию;

— непредставление сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательств имущественного характера своих супруги (супруга), несовершеннолетних детей или предоставление неполных или недостоверных данных;

— участие военнослужащего в предпринимательской деятельности или в составе органов управления коммерческой организации;

— участие военнослужащего в составе органов управления, попечительских или наблюдательных советов или других органов зарубежных некоммерческих организаций (их структурных подразделений);

— нарушение запрета, изложенного в Федеральном законе от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ, самим сотрудником или членами его семьи.

Аналогичные основания для увольнения с использованием формулировки «утрата доверия» применимы и к сотрудникам силовых ведомств.

Если все случаи использования формулировки «в связи с утратой доверия» распределить в соответствии с существующими стратегиями противодействия коррупции, то можно получить схему противодействия коррупции, представленную на рис.

Схема противодействия коррупции в России При предоставлении сведений об имеющемся в собственности недвижимом имуществе указывается не только вид собственности (индивидуальная, долевая, общая), но и основание приобретения (наименование и реквизиты документа, являющегося законным основанием для возникновения права собственности). При предоставлении сведений о транспортных средствах указывается модель транспортного средства и год изготовления.

К коррупционным правонарушениям могут быть отнесены общественно опасные виновные деяния должностных лиц, связанные с превышением предоставленных гражданам полномочий, использованием служебного положения в целях удовлетворения личных интересов.

К примеру, в 2006;2012 гг. начальник жилищной группы отделения морской инженерной службы при посредничестве военнослужащего одной из воинских частей с использованием должностных полномочий получил взятки от значительного числа военнослужащих гарнизона за содействие в получении служебного жилья. Приговором суда виновным лицам назначено наказание в виде лишения свободы и штрафа.

Еще один пример коррупционного правонарушения — участковый лесничий лесничества Минобороны России, используя свое должностное положение, в целях получения личной материальной выгоды без оформления каких-либо документов предоставил в пользование стороннему лицу нежилое помещение хранилища. По результатам рассмотрения возбужденного военным прокурором дела об административном правонарушении за нарушение порядка распоряжения находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда лесничий судом привлечен к административной ответственности в виде штрафа.

Коррупционные правонарушения являются одними из самых опасных, их наличие в военной службе или в силовых ведомствах негативно сказывается на общей репутации подразделений. Особого внимания в данном случае заслуживают актуальные нововведения в законодательство о военной службе, предусматривающие такие основания увольнения военнослужащих, как утрата доверия и нарушение запретов, ограничений и обязанностей, связанных с прохождением военной службы.

В г. Северодвинске выявлены двое военнослужащих, которые в нарушение установленных законодательством ограничений и запретов в 2012;2014 гг. оказывали неопределенному кругу лиц услуги по мойке автомобилей. В результате принятых мер реагирования за совершение коррупционного правонарушения «предприниматели в погонах» представлены к увольнению.

В развитие основополагающих норм Закона № 273-ФЗ об ответственности государственных служащих за совершение коррупционных правонарушений был принят Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 г. и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г. и принятием Федерального закона» О противодействии коррупции"", который внес изменения во множество различных федеральных законов, в том числе и в Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». В частности, ст. 51 данного Закона, устанавливающая основания для увольнения с военной службы, была дополнена новым основанием — «в связи с нарушением запретов, связанных с прохождением военной службы» (подп. е. 1 п. 2).

Имеющаяся судебная практика показывает, что введенное основание применяется достаточно эффективности в борьбе с коррупцией в рядах вооруженных сил. Впервые такое увольнение состоялось в отношении генерал-майора Вооруженных сил Российской Федерации В. Н. Гайдукова. В информационном сообщении о заседании Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 28 сентября 2010 г. указывается, что на основании проверки, проведенной в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению», установлен факт нарушения государственным служащим требований к служебному поведению, выразившийся в представлении недостоверных сведений о доходах.

Далее была продолжена работа по совершенствованию правовых основ увольнения государственных служащих за коррупцию. Ее результатом явился Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» (далее — Закон № 329-ФЗ), содержащий целый ряд новшеств, из которых наиболее актуальны изменения, внесенные в Закон № 273-ФЗ. Рассматривая эти изменения, следует отметить, что увольнение стало рассматриваться не как одна из форм ответственности за коррупционные правонарушения, а как основная мера в борьбе с коррупцией.

Дополнительно Законом № 329-ФЗ внесены изменения в федеральные законы, регулирующие прохождение государственной службы различных видов, включая военную службу и службу в силовых ведомствах. Каждый такой федеральный закон дополнен новым основанием увольнения государственных служащих — «в связи с утратой доверия». В частности, п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» дополнен следующими подпунктами:

д. 1) в связи с утратой доверия к военнослужащему со стороны должностного лица, имеющего право принимать решение о его увольнении, в случае:

— непринятия военнослужащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является;

— непредставления военнослужащим сведений о своих доходах, а также о доходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений;

— участия военнослужащего на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации за исключением случаев, установленных федеральным законом;

— осуществления военнослужащим предпринимательской деятельности;

— вхождения военнослужащего в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

д. 2) в связи с утратой доверия к военнослужащему, являющемуся командиром (начальником), со стороны должностного лица, имеющего право принимать решение о его увольнении, также в случае непринятия военнослужащим, являющимся командиром (начальником), которому стало известно о возникновении у подчиненного ему военнослужащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов.

Одна из особенностей положений Закона № 329-ФЗ связана с тем, что утрата доверия может наступать только со стороны должностного лица, имеющего право принимать решение об увольнении военнослужащего. Полномочия должностных лиц Вооруженных сил Российской Федерации по увольнению военнослужащих определены Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237.

Согласно последним изменениям военнослужащий подлежит увольнению с военной службы в связи с утратой доверия в случае нарушения им, его супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за рубежом, владеть или пользоваться иностранными финансовыми инструментами.

Таким образом, в отношении военнослужащих и сотрудников силовых ведомств, совершивших коррупционные правонарушения, по нашему мнению, применение формулировки «утрата доверия» при увольнении следует рассматривать как главную и наиболее эффективную форму ответственности.

Использование формулировки «утрата доверия» является по своей сути крайней мерой, целью которой является предотвращение коррупционных правонарушений. Сама формулировка порядка использования формулировки предполагает, что ее применение невозможно в отношении военнослужащих по призыву.

В отношении военнослужащих под «утратой доверия», по нашему мнению, следует понимать наличие виновного деяния военнослужащего в виде действия или бездействия, которое может быть расценено командиром (начальником) этого военнослужащего, как коррупционное (свершившийся факт) или коррупционно направленное (наличие высокой вероятности совершения военнослужащим коррупционного правонарушения).

Аналогичным образом можно определить «утрату доверия» в отношении сотрудников силовых ведомств: наличие виновного деяния сотрудника силовой структуры в виде действия или бездействия, которое может быть расценено вышестоящим руководством сотрудника, как коррупционное (свершившийся факт) или коррупционно направленное (наличие высокой вероятности совершения военнослужащим коррупционного правонарушения).

Рассмотрим судебную практику по проблемам использования формулировки «утрата доверия» в отношении военнослужащих и сотрудников силовых ведомств.

1. Дело от 14 апреля 2014 г. рассмотрено Новороссийским гарнизонным военным судом (Краснодарский край).

Истец В. обратился в суд с заявлением, в котором содержатся следующие просьбы:

— признать незаконным решение аттестационной комиссии войсковой части от 12 февраля 2014 г. о его несоответствии занимаемой должности и целесообразности его увольнения в запас в связи с утратой доверия к военнослужащему (ст. 51 п. 1 пп. «д. 1» ФЗ «О военной обязанности и военной службе»);

— обязать командира и председателя аттестационной комиссии войсковой части отменить решение аттестационной комиссии о несоответствии занимаемой воинской должности и о целесообразности его увольнения в запас в связи с утратой доверия к военнослужащему (ст. 51 п. 1 пп. «д. 1» ФЗ «О военной обязанности и военной службе»);

— признать незаконным п. 1 приказа командира войсковой части о его привлечении к дисциплинарной ответственности за слабый контроль по организации и своевременному представлению отчётных документов по списанию топлива;

— обязать командира войсковой части отменить п. 1 приказа командира войсковой части о привлечении его к дисциплинарной ответственности за слабый контроль по организации и своевременному представлению отчётных документов по списанию топлива;

— признать незаконным п. 6 пар. 3 приказа командира войсковой части о его досрочном увольнении с военной службы в запас в связи с утратой доверия к военнослужащему со стороны должностного лица, имеющего право принимать решение о его увольнении (ст. 51 п. 1 пп. «д. 1» ФЗ «О военной обязанности и военной службе»);

— обязать командира войсковой части отменить приказ о его досрочном увольнении с военной службы в запас в связи с утратой доверия к военнослужащему со стороны должностного лица, имеющего право принимать решение о его увольнении (ст. 51 п. 1 п.п. «д. 1» ФЗ «О военной обязанности и военной службе»).

В судебном заседании было установлено, что в январе 2014 года сотрудники военной прокуратуры провели проверку по факту сбора денежных средств у военнослужащих В. по указанию командира.

С 31 января 2013 г. по 5 февраля 2014 г. заместителем командира войсковой части по работе с личным составом по вышеуказанному факту было проведено административное расследование и было предложено командиру войсковой части объявить В. строгий выговор и рассмотреть его на аттестационной комиссии соединения на предмет соответствия занимаемой должности по причине утраты доверия.

С 5 по 6 февраля 2014 г. в войсковой части было проведено административное расследование и предложено командиру войсковой части принять решение о привлечении к дисциплинарной ответственности майора В. после ознакомления с материалами уголовного дела и установления следствием вины военнослужащего.

6 февраля 2014 г. приказом командира войсковой части В. объявлен строгий выговор, и он должен был быть рассмотрен на аттестационной комиссии соединения на предмет соответствия занимаемой должности по причине утраты доверия.

5 февраля 2014 г. командиром войсковой части на В. составлен отзыв в аттестационном листе, в котором указано, что занимаемой должности не соответствует и целесообразно досрочно уволить с военной службы в запас в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта. 10 февраля 2014 г. в вышеуказанном аттестационном листе командиром войсковой части в отношении заявителя сделан вывод, что занимаемой должности не соответствует, целесообразно досрочно уволить с военной службы с зачислением в запас в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта о прохождении военной службы.

Аттестационная комиссия войсковой части сделала вывод, что В. занимаемой должности не соответствует, целесообразно досрочно уволить с военной службы в запас в связи с утратой доверия к военнослужащему (ст. 51 п. 1 пп. «д. 1» ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

14 февраля 2014 г. командир войсковой части утвердил аттестационный лист.

28 февраля 2014 г. в отношении командира войсковой части возбуждено уголовное дело. Согласно приказу командира войсковой части от 6 марта 2014 года майор В. досрочно уволен с военной службы в запас в связи с утратой доверия к военнослужащему (ст. 51 п. 1 пп. «д. 1» ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

В суде обосновано, что должностными лицами не был соблюден порядок проведения аттестационной комиссии в отношении В., что привело к существенному нарушению его прав.

Выявлено, что поскольку заявителем были приняты меры по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он выступает, суд счел необходимым признать незаконным решение аттестационной комиссии войсковой части от 12 февраля 2014 г. о его несоответствии занимаемой должности и целесообразности его увольнения в запас в связи с утратой доверия к военнослужащему (ст. 51 п. 1 пп. «д. 1» ФЗ «О военной обязанности и военной службе»).

В судебном заседании установлено, что в связи с проведенным разбирательством по факту нарушений, выявленных при реализации приказа о дополнительном материальном стимулировании, приказом командира войсковой части В. объявлен строгий выговор за нарушения, допущенные при реализации требований приказа МО РФ № 1010, выразившиеся в незаконном взимании дополнительных выплат с военнослужащих в подчиненном подразделении и одновременно приказано рассмотреть на аттестационной комиссии соединения на предмет соответствия занимаемой должности по причине утраты доверия, что суд расценил, как применение двух дисциплинарных взысканий за один и тот же дисциплинарный проступок.

Поскольку применение двух дисциплинарных взысканий за один дисциплинарный проступок законом не предусмотрено, суд счел необходимым признать незаконным решение аттестационной комиссии войсковой части.

Таким образом, суд принял решение обязать командира и председателя аттестационной комиссии войсковой части отменить решение аттестационной комиссии о несоответствии занимаемой воинской должности и о целесообразности увольнения В. в запас в связи с утратой доверия к военнослужащему.

2. Дело от 4 сентября 2014 г. рассмотрено Оренбургским гарнизонным военным судом.

Истец С. обратился в суд с просьбами:

— признать незаконным решение аттестационной комиссии Управления о применении к нему такой меры ответственности, как увольнение с военной службы по основанию, предусмотренному пп. «д. 1» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (в связи с «утратой доверия»), поскольку требования к служебному поведению государственного служащего он соблюдал, конфликта интересов не допускал, свои обязанности выполнял в строгом соответствии с действующим законодательством, служебное расследование было проведено необъективно, значительная часть членов аттестационной комиссии не согласилась с тем, что он допустил те нарушения, которые были предметом рассмотрения на заседании комиссии, и решение о необходимости увольнения с военной службы принято лично председательствующим на заседании комиссии;

— признать незаконными приказ руководителя службы организационно-кадровой работы об увольнении его с военной службы в связи с утратой доверия и приказ начальника управления об исключении из списков личного состава воинской части, поскольку факты непринятия им мер по урегулированию конфликта интересов, исследовавшиеся в ходе проверки, имели место в 2012 г., и о них было известно руководству управления, в связи с чем сроки привлечения его к ответственности, предусмотренные Дисциплинарным уставом, истекли;

— обязать руководителя Службы организационно-кадровой работы восстановить его на военной службе в прежней должности.

Согласно выписке из доклада по результатам проверки соблюдения заявителем требований к служебному поведению в ходе её проведения было установлено, что заявитель как оперативный работник Управления, осуществлявший оперативное сопровождение ряда уголовных дел, и письменно ознакомленный с запретами и ограничениями, связанными с прохождением военной службы в органах безопасности и методическими рекомендациями по предотвращению конфликта интересов, используя служебное положение, в 2011 г. неоднократно требовал от гражданина М.Л.О. отчуждения в пользу гражданки Г. Е.В. многоквартирного дома, угрожая созданием различных проблем с оформлением данного объекта недвижимости, содействовал Г. Е.В. в получении различных документов и производстве кадастровых замеров на земельный участок, где находился этот объект недвижимости. Кроме того, в 2012 г. заявитель трижды вызывал в служебный кабинет гражданина Т.В.П., где под предлогом отобрания объяснений оказывал на него давление с целью выдачи им Г. Е.В. доверенности на право оформления в собственность земельного участка, находящегося в государственной собственности и переданного в бессрочное пользование коммерческой организации, которую возглавлял Т.В.П.

В ходе судебного заседания было определено, что у суда отсутствуют основания не доверять полученным в результате проверки материалам, свидетельствующим об использовании заявителем служебного положения в интересах Г. Е.В. в споре между ней и гражданином М.Л.О. относительно объекта недвижимости. Соответственно, иск С. не было удовлетворен.

Таким образом, основными проблемами при использовании формулировки «утрата доверия» в качестве основания для увольнения военнослужащих и сотрудников силовых ведомств являются:

— неточности толкования действующего законодательства непосредственным руководством военнослужащих и сотрудников силовых ведомств;

— неточности толкования действующего законодательства самими военнослужащими и сотрудниками силовых ведомств;

— необъективность результатов проведения служебной проверки в отношении уволенных военнослужащих и сотрудников силовых ведомств.

Основной причиной использования формулировки «утрата доверия» в отношении военнослужащих и сотрудников силовых ведомств, по данным исследования судебной практики, является непринятие мер по предотвращению конфликта интересов.

Конфликт интересов может возникнуть как результат взаимодействия с гражданскими лицами или как результат семейных проблем военнослужащего (сотрудника силовых ведомств).

Дефиниция «конфликт интересов» используется в законе «О государственной гражданской службе», законе «О противодействии коррупции», в отдельных Федеральных законах, регулирующих деятельность силовых ведомств, в Дисциплинарном уставе ВС РФ.

Определение конфликта интересов на государственной и муниципальной службе дается в ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273 — ФЗ «О противодействии коррупции».

Конфликт интересов — ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации.

Конфликт интересов на военной службе в большинстве случаев возникает в процессе выполнения обязанностей по материальному обеспечению военной части при взаимодействии с гражданскими лицами и может стать причиной коррупционного правонарушения, если не принять меры по его урегулированию.

Единственным основанием для применения взыскания является коррупционный дисциплинарный проступок. Какие-либо уголовнопроцессуальные действия, осуществляемые в отношении этого сотрудника, в том числе возбуждение уголовного дела, задержание, вынесение приговора не являются обязательным условием для наступления дисциплинарной ответственности в связи с коррупционным проступком. Отказ в возбуждении уголовного дела сам по себе не является основанием для его освобождения от дисциплинарной ответственности.

Для предупреждения конфликта интересов на военной службе или на службе в силовых структурах представляется целесообразным обеспечить свободный доступ гражданских контролирующих структур к информации об эффективности деятельности военнослужащих и сотрудников силовых структур, об их доходах и расходах.

Возможно, эффективной мерой может стать создание реестра лиц, уволенных с использованием формулировки «в связи с утратой доверия». При этом включение военнослужащих и сотрудников силовых ведомств в реестр необходимо осуществлять по истечении определенного периода (к примеру, 3 месяцев или до вынесения апелляционного определения).

Разработка и выполнение комплекса мероприятий, позволяющих снизить вероятность вовлечения организации, ее руководителей и сотрудников в коррупционную деятельность, должна осуществляться с учетом существующих в деятельности данной организации коррупционных рисков.

В качестве отдельной категории определяется использование формулировки «утрата доверия» в качестве основания для расторжения трудовых и служебных отношений в органах внутренних дел.

1. Giddens A. The Conseguences of Modernity, Cambridge, Polity Press. 1990. — p. 114.

2. Steven Kelman. «Public Choice» and Public Spirit", Public Interest, no. 87 (1987): 80−94.

3. Ланцов В. М., Сабиров С. И., Устинов А. Э., Киреева Т. М., Куракин А. В. Коррупция и борьба с ней: сущность и классификация коррупции; сущность и техника борьбы с коррупцией в ЖКХ и в жилищном строительстве. — Казань: ЗАО «Новое знание», 2009. — 113 с.

4. Левада Ю. А. Механизмы и функции общественного доверия // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. — 2001. — № 3. — С. 7−12.

5. Липинский Д. А. Проблемы юридической ответственности: монография / Д. А. Липинский. — 2-е изд. — СПб.: Юридический Центр Пресс, 2004. — 214 с.

6. Лобанов Н. Н. Эффективность социальных программ как фактор доверия населения к органам власти: дис. кандидата социологических наук. — М., 2005.

7. Маюров Н. П., Бялт В. С. Дисциплинарный устав органов внутренних дел: теория и практика // Пробелы в российском законодательстве.

— 2014. — № 1. — С. 210−216.

8. Маюров Н. П., Бялт В. С. К вопросу о необходимости принятия Дисциплинарного устава органов внутренних дел // Государство и право. — 2011. — № 4. — С. 102−106.

9. Никоноров Е. А. Институт служебной проверки в административном праве: дис… канд. юрид. наук. — М.: Московский университет МВД России, 2006. — 283 с.

10. Овсянко Д. М. Государственная служба Российской Федерации: учеб. пособие для вузов / Д. М. Овсянко; М-во образования и науки РФ, Моск. гос. юрид. акад. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2008. — 447 с.

11. Овчинников Н. А. Служебная проверка как способ обеспечения законности и дисциплины в деятельности сотрудников органов внутренних дел // Административное и муниципальное право. — 2011. — № 2. — с. 19.

12. Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений. — 4-е изд-М.: Высшая школа, 1993. — 944 с.

13. Организационные основы правосудия: государство — народ — элита: (интервью с судьей Верховного Суда (в отставке), профессором кафедры судебной власти и организации правосудия НИУ-ВШЭ, доктором юридических наук Н.А. Колоколовым) // Администратор суда. — 2012. — № 1. — С. 22−28.

14. Полевец И. М. Особенности военной службы // Административное и муниципальное право. — 2014. — № 11. — С. 1133−1141.

15. Пресняков М. В. Увольнение в связи с утратой доверия // Трудовое право. — 2012. — № 12. — С. 90−99.

16. Тирских А. А. Региональная криминологическая характеристика коррупции в органах внутренних дел: по материалам Восточно-Сибирского региона: автореф. дис… канд. юрид. наук. — Иркутск, 2006. — 193 с.

17. Фукуяма Ф. Доверие: социальные добродетели и путь к процветанию. — М.: АСТ, 2008. — 736 с.

18. Хачатуров Р. Л., Ягутян Р. Г. Юридическая ответственность. — Тольятти: Международная академия бизнеса и банковского дела, 1995. — 197 с.

19. Хорев В. П. Доверие как институциональный фактор развития национального хозяйства // Армия и общество. — 2011. — № 4. — С. 98−102.

20. Хропанюк В. Н. Теория государства и права: учебник / В. Н. Хропанюк; под ред. В. Г. Стрекозова. — 4-е изд., испр. — М.: Омега-Л, 2010. 428 с.