Политическая модернизация в Центральноазиатском регионе на примере Туркменистана

Примечательной чертой последней четверти прошлого века является вступление большой группы стран на всех континентах в процесс политической модернизации, связанный с переходом их режимов власти к демократическим формам правления. По мнению С. Хантингтона до начала 90-х годов в третьей волне модернизации таких стран насчитывалось около 351. С распадом Советского Союза к этим странам следует прибавить еще 14 государств, которые встали на путь политической модернизации, ставя перед собой цель перехода к демократической политической системе.

Политическую модернизацию новых независимых государств на евроазиатском пространстве принято считать переходными системами «от тоталитаризма к демократии». О причинах распада СССР написано уже очень много. Безусловно справедливо высказывание о том, что этот распад был предопределен во многом и тем, что уже в середине 80-х годов, наравне с другими, среднеазиатские республики начали действовать, с целью выхода из-под жесточайшего контроля Центра и фактически трансформироваться в подлинно самостоятельные государственные образования. Справедливо и другое утверждение, что «.после падения Советского Союза. ни одно из пяти государств Средней Азии не были полностью готовы к принятию нового независимого статуса, а также к развитию необходимого регионального сотрудничества"2.

Новым режимам власти приходится иметь дело с быстро растущими ожиданиями потоков массовых требований, которые весьма.

1 См. Huntington S.P. The Third Wave. Democratization in the Late Twentieth Century. — University of Oklahoma Press. 1991. P. 113.

2 Бжезинский 3. Великая шахматная доска. Господство Америки и его геостратегические императивы. М.: Международные отношения, 1998. С. 168. слабо структурированы и нередко не поддаются конкретизации в рамках политической системывозникают дисфункции в механизме обратной связи, что негативно сказывается на способности режима осуществлять политику строго в демократических рамках, откликающуюся на нужды народных масс. Все это оказало и продолжает оказывать непосредственное воздействие на формы установления института президентской власти в странах региона.

Актуальность темы

исследования. Развитие общественных и политических систем на огромном постсоветском пространстве привлекает внимание многих исследователей и политических деятелей. Это пространство — своеобразная лаборатория, в которой апробируются различные экономические, социально-политические, культурно-цивилизационные модели, а также виды политической модернизации с их национальной и региональной спецификой.

Десять лет независимости государств Центральной Азии показывают сложную природу и характер политических процессов, которые не вмещаются в стереотипы и схемы. Их главными особенностями являются «установление в большинстве новообразованных государств авторитарных и тоталитарных режимов, усиление по причине создавшихся социально-политических и экономических условий конфессионального (исламского) фактора и, наконец, исключительно нечеткое позиционирование на международной арене"1. Политическая модернизация этих государств, имея свою восточную специфику, предполагает всеобъемлющие изменения всех сторон их общественно-политической системы: определенную степень демократизации социально-политической сферы жизни, становление рыночной экономики, рост национального самосознания и укрепление суверенитета государств, возрождение традиционной национальной культуры.

Страны региона, каждая по-своему, предпочли выбрать в качестве ориентиров для модернизации те общества, культурно-цивилизационные характеристики которых по разным параметрам были близки их народам. Безусловно значительную роль сыграло также и желание соседних исламских государств развить и упрочить свое присутствие в данном регионе. В новообразованных государствах центрально-азиатского региона установлены и действуют основные демократические нормы и процедуры, как всеобщие выборы, относительная свобода печати, многопартийная система. С другой стороны, их политическую систему нельзя назвать чисто представительной демократией в ее классической западной модели. Вместо ядра демократии — среднего класса — эту функциональную роль выполняет коллектив (большая семья). Народы Центральной Азии, как и всего мусульманского мира, традиционно привыкли к тесным родоплеменным отношениям, соседским узам, которые нередко принимают характер общественных отношений. Отдельный человек рассматривает родовую элиту, власть, как область божественного проявления. Главной особенностью при этом является прочное формирование институтов и механизмов регулирования практической функциональности центральной власти под определенного лидера, что влечет за собой значительные сложности: пока эти личности находятся у власти, будет поддерживаться и установившийся политический баланс, социальный и межэтнический компромисс, однако при подобных политических режимах остро стоит проблема преемника для политического лидерства и смены политической элиты.

Исследователи специфики развития западной и восточной цивилизаций давно заметили различия между линейным и циклическим типами политического времени. В отличие от линейного времени за.

1 См. Центральноазиатская TERRA INCOGNITA. — «Российские вести». 2001.03.10. С. 16−17. падного рационализма циклическое, вращающееся по кругу время, характерно для цивилизаций Востока, и здесь временная ритмика полна драматических взлетов и падений, подчиняющихся перераспределительному принципу: на политической сцене возникают и исчезают все новые и новые политические лидеры.

Актуальность темы

обусловлена и тем, что именно в последнее десятилетие весьма активно стала звучать тема глобализации, ее позитивных и негативных сдвигов, в том числе и «столкновения» цивилизаций. Достижения в области науки и техники ежедневно сокращают материальные дистанции, однако другие измерения, прежде всего культурные и моральные, техническим достижениям не подвластны. Сегодня приходит осознание того, что культурные ценности одной цивилизации не могут претендовать на универсальность. Даже наиболее распространенные этические нормы, наиболее очевидные политические и социальные системы не являются всеобщими и «всемирно-нормальной» модели государственного устройства не может быть, так же как не может быть «всемирно-нормального» человека. Современная политология должна отказаться, наконец, от поисков «универсальных стадий развития», и «рациональных институтов», или же «оптимальных моделей» пригодных повсюду и всегда. Нынешняя сложная картина мира политического и политических отношений обязывает исследователей отойти от старых рациональных схем, где политическим институтам, функциям и системам принадлежала бы ведущая роль1. Невозможно оценить такие категории, как «демократия», «свобода», оставаясь в рамках одной культурно-цивилизационной системы, потому как каждая из них может рассматриваться как уникальная ценность. Усложнение отдельных политических систем стало в последнее время столь быстрым и интенсивным, что породило многочисленные проблемы, которые не поддаются убедительной интерпретации в рамках традиционных теорий политической модернизации и стереотипов линейного времени и прогресса. Все это подтверждает актуальность данного исследования и его научную новизну.

С учетом этого актуальным и значимым представляется анализ проблем политической модернизации на примере одной из центрально-азиатских стран — Туркменистана, который с помощью политики позитивного нейтралитета, используя свои запасы газа и нефти, сумел преодолеть трудности переходного периода и развивает в настоящее время экономические и правовые механизмы для формирования «демократического, правового и светского государства» (ст. 1 Конституции Туркменистана).

Цель и задачи диссертационного исследования. Избрав предметом исследования комплекс проблем, связанных с процессом политической модернизации в регионе Центральной Азии после образования там ряда суверенных государств, автор поставил цель рассмотреть развитие данного процесса на примере становления идеи позитивного нейтралитета Туркменистана как фактора стабильности в регионе. Используя методы системного анализа и конкретно-исторического подхода, реализация этой цели проводится через решение следующих задач:

— проанализировать политические вызовы последнего десятилетия XX века и реакцию на них государств Центральной Азии;

— охарактеризовать специфику стран региона с точки зрения государственности, границ и культурно-религиозных связей;

— проследить приоритетность политической ориентации стран региона на примере общественно-государственной модели Туркменистана;

1 Подробнее см.: Василенко И. А. Политические процессы на рубеже культур. — М., 1998. — С.145−153. 7.

— рассмотреть специфику эволюции президентских систем центрально-азиатского региона;

— проанализировать фактор соперничества внешних сил за влияние в Центральной Азии, его воздействие на активизацию интеграционного процесса в регионе;

— рассмотреть основные параметры внешнеполитической концепции позитивного нейтралитета Туркменистана и ее значимость для поддержания стабильности в регионе.

Характерной чертой политических процессов в Центральной Азии явилось то, что выбор был сделан в пользу президентских систем в политической жизни. Именно президентские системы сумели аккумулировать и соединить в себе политические институты традиционно-клановых отношений. На начальном этапе их основная задача заключалась в ликвидации монопольного влияния компартий, для чего определенная часть политической власти была делегирована на места. Это ослабило влияние парламента и усилило власть центра, который традиционно играл решающую роль в политическом процессе стран региона. Родоплеменная патриархальная система, формирующая традиционно верховную власть даже в советский период, стала основой и мобилизующей силой как в центре, так и на местах. Институт президентства продолжал играть роль арбитра с помощью политики компромиссов, что позволило сохранить баланс межэтнических и межпартийных отношений и предотвратить распространение таджикского или боснийского сценария развития политического процесса в регионе. В то же время особенность развития политической системы в государствах региона заключается в том, что парламенты не маргинизировались настолько, чтобы превратиться в чисто символические институты, и продолжают выполнять функцию уравновешивания президентской власти.

После приобретения независимости государства Центральной Азии оказались в сфере переплетения политических и экономических интересов целого ряда стран. Формирование внешней политики государств региона происходит в крайне сложных условиях балансирования между различными центрами силы, преследующими собственные интересы в регионе, включая Россию, Турцию, Иран, США, Китай, ряд ближневосточных и азиатских стран. Усиление западного военного присутствия в Центральной Азии как следствие международной антитеррористической акции в Афганистане используется лидерами стран региона для укрепления своей независимости от этих центров силы. Однако у экспертов и аналитиков не вызывает сомнения то обстоятельство, что одним из важнейших факторов развития внутриполитической ситуации государств региона, их внешней политики остаются отношения с Россией, с которой с разной долей успеха развиваются традиционные торгово-экономические и культурно-политические связи. В этом отношении показательным является конституционное закрепление русского языка в Кыргызстане в качестве государственного в начале 2002 года, серьезные переговоры по целому ряду двусторонних отношений с президентом России Путиным В. В., во время официального визита в Москву президента Туркменистана С. А. Ниязова в январе 2002 г.

Теоретико-методологической основой диссертации явился метод системного анализа, позволивший отнестись к предмету исследования как к комплексу проблем, как к процессу, выявить наиболее существенные элементы изучаемых явлений, проследить их взаимозависимость и взаимообусловленность. Данный метод позволил автору провести исследование на основе комплексного, междисциплинарного анализа, включающего использование достижений и результатов многих школ и направлений различных отраслей науки: политологии, истории, социологии, культурологии, экономики, права и международных отношений. Автор использовал также метод конкретно-исторического подхода, что позволило провести анализ конкретно-исторических мероприятий руководства Туркменистана по укреплению политической стабильности и государственной власти в стране, по формированию ее международного имиджа.

Независимый Туркменистан претерпевает одновременно несколько трансформаций: модернизацию политической системы, переход к подлинно рыночным отношениям в экономике, глубокую психологическую перестройку человека. С одной стороны, человек восточного типа культуры рассматривает политическую власть как божественную данность, что приводит к утверждению авторитарности политического режима власти, с другой — рыночные условия жизни вынуждают его принимать новые правила хозяйственного развития, что облегчается огромными прибылями от экспорта газа и разумной социальной политикой властей во главе с Туркменбаши. Активная социальная политика проистекает из специфики туркменской модели демократии, главный принцип которой — не обидеть людей, не выбрасывать их за борт. Высшей ценностью туркменского общества был провозглашен приоритет человека, ответственность общества за личность и личности за общество. За 90-е годы республика обеспечила свое население собственным хлебом и стала его экспортировать, чему в немалой степени способствовала инвестиционная политика правительства, взявшего на себя около половины затрат земледельцев на приобретение семян и удобрений. Рыночные преобразования позволили направить на собственную переработку более 35% произведенного хлопка в сравнении с 3% в советское время, что позволяет создавать широкую сеть текстильного производства. Поэтапно осуществляемое реформирование экономики и всей социальной жизни дало туркменам чувство уверенности и защищенности, что позволило стране бесконфликтно преодолеть трудности первого десятилетия своего суверенитета, сохранив политическую и экономическую стабильность в обществе. Туркменистан первым среди стран СНГ провел всенародные демократические выборы, ввел запрет на смертную казнь, подписал с Россией соглашение о введении двойного гражданства для жителей обеих стран.

Степень научной разработанности темы. Источниковедческую базу составляют официальные документы по проблемам внешней политики и национальной безопасности, Конституции государств СНГ (М. СТС. 1998), международные договоры, заключенные Туркменистаном, специальная резолюция Генеральной Ассамблеи ООН, принятая 12 декабря 1995 г. под названием «Постоянный нейтралитет Туркменистана" — речи, выступления и интервью президента Туркменистана, опубликованные МИД страны в книге «Внешняя политика нейтрального Туркменистана» (Ашхабад, 1999), Нейтральный Туркменистан и международные организации. Сборник документов (Ашхабад. 2000) и др.

Существенный вклад в научную разработку исследуемой проблемы внесли российские и зарубежные ученые-специалисты в области внешней политики, становления и развития суверенных государств в Центральной Азии, в сфере культурно-религиозных отношений в азиатском и ближневосточном регионах1. Среди них можно выделить наиболее известных авторов, внесших значительный вклад в разработку концептуальных основ политологии и конкретно проблем политической модернизации, в развитие политических процессов в регионе Центральной Азии. Это Абдулатипов Р. Г., Ата-ев М.А., Бажанов Е. П., Бартольд В. В., Васильев A.M., Донцов В. Е., Гафарлы М. С., Дударев К. П., Джекшенкулов А. Д., Задохин А. Г.,.

Исингарин Н., Кадымов Г. Г., Калиниченко Л. Н., Караев Б. С., Кепба-нов Е.А., Кочумов Я., Кулматов К. Н., Ли В. Ф., Малышева Д. Б., Ма-лашенко А.В., Массой В. М., Мелкумян Е. С., Мельвиль А. Ю., Мусаев О., Семенова Н. Н., Соловьев А. И., Токаев К. К., Хазанов A.M., Шес-топал Е.Б., Шутов А. Д., Яскина Г. С. и др.

Значительную помощь при анализе концепции позитивного нейтралитета Туркменистана оказали работы Джекшенкулова А. Д., Дур-дыева С, Кепбанова Е. А., Караева Б. С., Смирнова Г. Н. и др. Так, в работе Джекшенкулова А. Д. «Новые независимые государства Центральной Азии в мировом сообществе» (Бишкек. 2000) рассматриваются отдельные аспекты политической модернизации стран региона, их стремление войти в число развитых цивилизованных государств на основе всемерного развития сотрудничества с Россией. В работе Кепбанова Е. А. «Постоянный нейтралитет Туркменистана: программа на XXI век» (Ашхабад, 1999) проанализирован институт нейтралитета в международном праве, в практике международных отношений, в контексте которого рассмотрены вопросы становления и развития постоянного нейтралитета Туркменистана, его политико-правовая природа. Раскрываются военно-политические, экономические и гуманитарные аспекты статуса постоянного нейтралитета страны, осуществление политики нейтралитета в региональном межгосударственном сотрудничестве, и как после обретения независимости руководство Туркменистана приступило к решению сложнейшей задачи формирования своих отношений с международным сообществом. Исторические, психологические, культурные особенности стали решающими при выборе модели социально-политического устройства страны и ее нейтрального внешнеполитического курса. Исходя из такой позиции, руководство страны подчеркивает приоритетность нейтраль.

1 См. коллективную монографию: Постсоветская Центральная Азия. Потери и обретения. — М. Изд. «Восточная литература» РАН, 1998; Президенты и народы. Путь стран СНГ в третье тысячелетие. — М. «Новая ной позиции государства по отношению к каким-либо блокам или группам стран, ставящим перед собой военно-политические цели. 12 декабря 1995 г. нейтральный статус Туркменистана был официально признан ООН, и этот день стал отмечаться в республике как День нейтралитета.

Идея позитивного нейтралитета базируется на двух главных аргументах геоэкономического и геополитического характера: он призван создавать благоприятные условия для сотрудничества в разработке богатейших углеводных ресурсов страны, исключив при этом проявления нездорового интереса и конкуренциион также ставит цель избавления от межэтнического коллективизма, унификации всех форм общественной жизни и провозглашает важность сохранения собственной индивидуальности народа и своего видения путей независимого развития. По форме нейтралитет Туркменистана является постоянным, что означает его неограниченность во времени и действие как в военное, так и в мирное времяпо содержанию он носит позитивный характер, что подразумевает активную позицию государства в вопросах поддержания мира и стабильности, развития отношений дружбы и сотрудничества между народами.

Большое внимание уделено работам, в которых раскрываются фундаментальные аспекты этнополитического развития современных азиатских государств, специфика прохождения ими процесса политической модернизации. В них подчеркивается, что обретя политическую независимость, государства региона были почти автоматически причислены к группе развивающихся стран с переходным типом экономики. Их статус в международном разделении труда понизился до уровня полностью сырьевых регионов, произошла своеобразная деиндустриализация их экономики. Также отмечается, что элита", 2001; Аванесова Г. А. Региональное развитие в условиях модернизации. — Восток. 1999. № 2.

13 страны данного региона значительно отличаются от классического статуса развивающихся государств, так как они обладают сохранившимся со времен Советского Союза значительным количеством предприятий обрабатывающей промышленности, которые при благоприятной ситуации могут быть приведены в действие. Кроме того, определенное положительное значение имеет евроазиатская направленность региона, его близость к России — традиционному партнеру в экономическом и политическом развитии. Потенциально усиливает самостоятельную роль наличие значительных залежей газа и нефти, что, однако, привлекает в регион многие геополитически не соседствующие с регионом государства. Все это накладывает свой отпечаток на своеобразие процесса политической модернизации стран центрально-азиатского региона.

При работе над диссертацией были также использованы идеи, заложенные в работах авторов из целого ряда научно-исследовательских Центров, в том числе в рамках Института актуальных международных проблем (Центр СНГ) ДА МИД РФ, Центра цивилизационных и региональных исследований РАН и др.

Научная новизна диссертации определяется постановкой указанных задач исследования, а также первой попыткой комплексного рассмотрения итогов и проблем процесса политической модернизации за прошедшее десятилетие существования независимых государств в центрально-азиатском регионе. Известную новизну представляет определение автором общих, особенных и специфических аспектов политической модернизации в регионе на примере неоднозначного протекания данного процесса в Туркменистане.

В связи с тем, что Россия в силу разных обстоятельств некоторое время в 90-е годы не проявляла должной активности в развитии взаимовыгодных отношений со странами региона, возникли реальные предпосылки для заполнения образовавшегося вакуума и проникновения в регион других, прежде всего мусульманских, государств. Наиболее близкой к условиям и возможностям стран региона оказалась турецкая модель модернизации, с помощью которой Турция добилась значительных успехов в деле хозяйственной и политической трансформации: совершен переход к открытой рыночной экономике, поощряется приток иностранных инвестиций, государство отошло от мелочной административной опеки и вмешательства в дела предпринимателей. Этот опыт используется правящими режимами стран региона, что позволило быстро наладить добывающую промышленность и создать необходимое количество рабочих мест.

Заметное внимание к региону Центральной Азии уделяют США, видя в нем, с одной стороны, источник распространения исламского экстремизма, что проявилось в ходе афганской кампании по борьбе с международным терроризмом, а с другой — возможность единолично закрепиться на геополитическом пространстве данного стратегически важного региона. Заинтересованность в расширении политических и экономических связей со странами региона демонстрируют Китай, Иран, а также в рамках развертывания своей «евразийской дипломатии» Япония. Государства региона оказались в фокусе внимания глобальных и региональных держав, ареной соперничества внерегиональных сил за влияние.

В связи с этим, в исследовании предлагается по-новому взглянуть и оценить те конструктивные инициативы нейтрального Туркменистана, которые придают новые импульсы и динамику развития региональной интеграции стран Центральной Азии, где связующим звеном является Организация Экономического Сотрудничества (ЭКО). Позитивный нейтралитет может служить реальной моделью сохранения политической стабильности на всем азиатском геополитической пространстве как залог будущего процветания центрально-азиатского региона, его экономического роста. Конфронтационная модель силового баланса неизбежно должна уступить место модели позитивного нейтралитета, где общий вектор политического процесса определяется состоянием равновесия в полицентрической системе глобальных связей.

Практическая значимость данного исследования определяется тем, что оно призвано помочь повышению профессионализма политической деятельности за счет того, что предлагается не только стратегическая концепция реализации весьма актуальных долгосрочных политических курсов, особенно связанных с реформированием политических институтов и систем, но также анализ такого важнейшего принципа международной жизни как концепции «позитивного нейтралитета», конкретных практических приемов в политической деятельности профессиональных политиков.

Регион Центральной Азии полиэтничен и поликонфессионален, он охватывает мультикультурное геополитическое пространство. Границы между государствами не совпадают с границами проживания этносов, рассекают сложившиеся при советской власти экономические районы, что способно превратить это пространство в будущие очаги конфликтов. Существует и проблема внешних границ самого региона, что вызывает вопрос о формировании нового макро региона: от Персидского залива до западных окраин Китая и от Индийского океана до отрогов Южного Урала. Необходимо также учитывать, что типичным символом региона является его положение транзитного моста между Востоком и Западом, что выдвигает на повестку дня идею возрождению «Великого шелкового пути».

Положения работы могут быть использованы в учебном процессе при подготовке специалистов по региону Центральной Азии, при разработке методических пособий, чтении лекций по тематике политической модернизации, расширяющие наши знания о процессах и институтах формирующегося нового миропорядка.

Структура диссертации. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Прошедшее десятилетие сомнений, поисков, разочарований и надежд поставили страны Центральной Азии в новую геополитическую ситуацию и возникшие у этих государств проблемы слишком сложны, чтобы их можно было бы решить быстро, и в рамках только своей страны или региона, и это обстоятельство породило необходимость переосмысления сложившейся ситуации, поиска выхода их трудностей на путях объединения усилий как в рамках своего Центрально-азиатского региона, так и в рамках по-новому складывающейся всей системы международных отношений.

Подводя некоторый итог этому десятилетию развития новых независимых государств Центральной Азии в качестве полноправных субъектов международного права, можно констатировать, что именно таким образом определив приоритеты внешней политики, они сумели решить главную задачу: во-первых, обеспечить себе суверенитет и территориальную целостностьво-вторых, создать условия для поддержания паритетных отношений со всеми заинтересованными государствами, и, в-третьих, быть в относительной невовлеченности в те, или иные антироссийские или антиамериканские блоки.

Совокупность положительных и отрицательных компонентов процесса глобализации в настоящее время объективно формируют потребность к интеграции государств и консолидации усилий всего мирового сообщества для борьбы с оборотом наркотиков, торговлей оружием, религиозным экстремизмом, международным терроризмом, поэтому усилия государств Центральной Азии сосредоточены на вхождение этого региона как в общеазиатские структуры, так и на развитие контактов с европейской цивилизацией, которые целесообразнее всего устанавливать через посредство России, углубление тесных связей с которой неизмеримо поднимает авторитет их государств на международной арене.

Центрально-азиатские страны считают выгодным для себя заручиться политической поддержкой США, Китая, Турции, Ирана не только как гарантов своего суверенитета, но и с целью поддержания баланса своих международных связей на региональном и мировом уровнях. Важнейшее значение при этом уделяется развитию под эгидой ООН международных коммуникаций, таких как трансконтинентальная магистраль «Шелковый путь», транспортный коридор «Европа — Кавказ — Центральная Азия», автомагистрали «СеверЮг» к Индийскому океану и Персидскому заливу, а также разветвленных сетей газои нефтепроводов.

В первые годы независимости политическая мысль центрально-азиатских государств в той или иной степени отдавала предпочтение или турецкой, или иранской моделям развития в силу этнокультурной близости, общности религии, да и в силу прагматических интересов. Ведь нельзя сбрасывать со счетов фактор внезапности конца советской империи, в определенной степени оставившей в бывших среднеазиатских советских республиках духовную пустоту. И этот вакуум, вполне естественно представлялось заполнить опытами политического и государственного строительства именно Ирана и Турции.

Само по себе сотрудничество и соглашения между странами центрально-азиатского региона с ближайшими к себе соседями полезны и конструктивны, т.к. не могут успешно развиваться, находясь в стороне от интеграционных процессов, происходящих в мире, да и высокий уровень экономической интеграции совсем необязательно наносит ущерб самостоятельности и самобытности нации и государства.

Интеграционный процесс в рамках мусульманского ареала новых государств Центральной Азии в целом — естественное и здоровое политическое явление, крайне нежелательным на этом фоне может быть только то, если бы этот политический процесс разворачивался ба за счет сокращения взаимовыгодного сотрудничества других политических факторов, которые в силу тех или иных, чаще субъективных, чем объективных причин неадекватно прореагировали на вызовы, поставленные XXI веком, имеется ввиду прежде всего Россия. Ведь исторические связи здесь настолько глубоки, что их разрыв крайне негативно сказался бы на всех участниках процесса. Конечно эйфория, вызванная борьбой за независимость, определением путей национальной самоидентификации, есть явление преходящее, и на смену уже приходит осознание, что друг без друга в политике, экономике, культуре не обойтись. Другое дело, что психология сближения, сотрудничества и даже союзов совсем иная, где базовым понятием становится понятие учета баланса интересов.

Связи новообразованных центрально-азиатских государств с внешним миром — сложный и противоречивый процесс. У каждой из них свои наклонности в той или иной сфере. Поэтому представляется целесообразным различать направления тенденций развития в каждой их сфер, будь то политика, экономика, идеология, культура или религия. Они зачастую не совпадают, меняются местами по инициативности и приоритетности, могут быть асинхронными, либо тянущими в противоположные стороны. И все-таки наиболее важным представляются две из них, это политика и экономика.

В политической сфере делается все для сохранения государственной независимости. На нынешнем этапе своего становления все новообразованные азиатские страны создают необходимое политическое расстояние от России, пытаются снизить накал противоречий внутри региона.

В экономической сфере внешние связи государств Центральной Азии определяются хозяйственной целесообразностью каждого из них: потребностями в иностранном содействии для развития мощностей и организации экспорта продукции нефтяной, газовой, золотодобывающей, хлопковойпотребностями в технологическом обновлении национальной промышленности и всего народного хозяйстванеобходимостью организации оборота своей экспортной продукции в обмен на нужную номенклатуру импортных товаров, стремлением диверсифицировать свои коммуникации выхода на внешние рынки и т. д.

Народы Центральной Азии испокон века жили в семье, были тесно связаны родоплеменными, соседскими узами, которые принимали характер общественных отношений. Здесь издревле заложен критерий азиатской модели, в основе которой — ответственность личности за общество и общества — за личность. Человечество же на протяжении своей истории пришло к пониманию того, что единственных закон, следование которому может сохранить человечество как род, — это закон, защищающий индивидуальные права и свободы человека. Все остальное — род, племенной союз, государство и его институты, а также общественные объединения, было признано произвольным от главной величины — от личности самого человека, его социальных и политических прав. Более пятидесяти лет назад этот закон приобрел конституционный статус и лег в основу текста Декларации прав человека.

Что касается национальной модели развития Туркменистана, то она требует решения четырех основных вопросов:

— во-первых, формирования прочной национальной политической государственной структуры;

— во-вторых, налаживания системы новых общественных отношений;

— в-третьих, завершения экономической трансформации на базе сосуществования различных форм собственности;

— в-четвертых, создания адекватного судебно-правового института.

В связи с этим, для Туркменистана как государства нет ничего дороже независимости и свою задачу он видит в выработке моделей взаимодействия, основанных не на старых мифах, а отвечающей новым реалиям мирового развития, новым вызовам времени, справиться с которыми можно лишь на основе солидарных и согласованных усилий, задействуя современные политические технологии. При таких условиях выбранная модель постоянного нейтралитета не просто отвечает политической и экономической философии Туркменистана, но и является инструментом для реализации задач содействия утверждению позитивных политических процессов. В этом практический смысл провозглашенного и реализуемого нейтралитета Туркменистана, его объективная необходимость не только для народов страны, но и для всего региона.

Отсчетом внешнеполитического становления и развития в жизни Туркменистана является дата 12 декабря 1995 г. В этот день Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций приняла резолюцию «Постоянный нейтралитет Туркменистана», предусматривающую признание государствами-членами ООН Туркменистана в качестве постоянного нейтрального государства, уважение и поддержку этого международно-правового статуса Туркменистана, его независимости, суверенности и территориальной целостности.

Нейтралитет Туркменистана — новое явление в мировой практике, отличаясь прежде всего от исторических прецедентов нейтралитета других государств тем, что не основывается на т.н. «праве на войну», наоборот является результатом добровольного волеизъявления со стороны Туркменистана, а главное одобрен и признан практически всем международным сообществом, при этот форма международного документа, каковым является резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 1995 г., в соответствии, с которой оформлен статус нейтрального Туркменистана, также применима впервые.

Политика постоянного нейтралитета Туркменистана выходит далеко за рамки одной страны. Позитивная роль его в решении региональных проблем сегодня может служить образцом построения международных отношений и в будущем. Таким образом, действующая модель политического развития проецируется в качестве важного фактора продвижения мирового сообщества на пути к миру без войн и конфликтов, сотрудничества государств на основе принципов и норм международного права.

Туркменистан не только преодолел сложный период становления в качестве независимого государства, но и готов, имея на то мандат ООН, играть позитивную роль миротворческого центра как среди соседних государств, так и во всем азиатском регионе. Для Туркменистана не разделимы задачи отстаивания собственных интересов, с требованиями стабилизации, с укреплением международной безопасности во всем центрально-азиатском регионе.

Нейтралитет Туркменистана стал достойным ответом на исторический вызов времени, когда туркменский народ встал перед необходимостью осознанного выбора своего места в геополитической системе современности. Для правительства этот выбор был связан с принятием на себя значительной доли ответственности при разработке и осуществлении как внутритак и внешнеполитического курса страны. С учетом национальной особенности Туркменистана разработана и последовательно осуществляется собственная модель политической модернизации, которая стала стержнем одобренной Народным советом сначала программы «Десять лет стабильности», поэтапное выполнение которой успешно реализовано, а теперь и новой «Программы стабильного социального развития до 2010 года». Поэтому удалось удержать страну от сильных социальных потрясений и конфликтов, от революционных политических реформ и экономических скачков, и создать государство, заинтересованное в установлении цивилизованных отношений в регионе и во всем мире.

Творчески использовав исторический опыт, Туркменистан в деле существенных успехов в экономике своей страны, сумел эффективно использовать возможности государственного регулирования рыночных экономических процессов, включая переход к рынку и развитие предпринимательства. Благодаря этим мерам население Туркменистана фактически не испытало тех последствия и сложностей, которые повлекли за собой произошедшие события последних лет, в частности необдуманное применение т.н. «шоковой терапии».

Утверждение статуса нейтрального Туркменистана способствует активизации проводимой в стране политики «открытых дверей», и с этой целью используются все необходимые экономические и правовые механизмы, гарантирующие развитие всех форм собственности, поощряющие предпринимательскую деятельность, обеспечивающие приток иностранных инвестиций.

Гуманитарные аспекты нейтралитета Туркменистана тесно увязаны с сущностью демократического развития государства. Конституция страны предусматривает, что Туркменистан — демократическое, правовое и светское государство (ст.1). Это подтверждает тот факт, что в Туркменистане придается исключительное внимание правам и свободам человека и гражданина. Туркменистан присоединился к более 40 международным договорам и конвенциям в области прав человека.

Жизнь доказала правомерность политической линии, выработанной правительством Туркменистана в начальный период распада глобальной системы, построенной на биполярном балансе, когда на первый план были выдвинуты задачи обеспечения региональной стабильности и безопасности в Центральной Азии. Эти задачи были тесно связаны с проблемами глобальной структуризации международных отношений в новых условиях.

Социально-политические и религиозно-культурные изменения, происходящие в странах Центральной Азии на современном этапе их развития, в решающей степени определяют их будущее, оказывают определенное влияние на развитие соседних стран и создают условия для изменения региональных контуров, что оказывает заметное воздействие на региональную и общемировую политику.