Этика государственной и муниципальной службы Бельгии

1. Краткая характеристика страны

1.1 Общие сведения

1.2 Государственное устройство

2. Специфика и особенности профессиональной служебной деятельности государственных служащих

3. Общие принципы служебного поведения государственных служащих

4. Особенности требований к служебному поведению государственной гражданской службы

5. Контроль за соблюдением этических норм

6. Общественное мнение и СМИ о нравственных качествах государственных служащих

Заключение

Список использованных источников

Данная работа посвящается изучению этики государственной и муниципальной службы Бельгии.

Эта проблема на наш взгляд никогда не теряет своей актуальности. Ведь во все времена тема государственного управления, а то как это должно выглядеть еще и с этической стороны, имеет место быть. И во всех государствах, республиках, федерациях этот момент политической жизни осуществляется по-своему. Это можно объяснить обычаями, различными моральными и этическими устоями, как населения, так и истории данной страны.

Целью данной курсовой работы является изучение и описание этики государственной и муниципальной службы Бельгии. Объектом нашего изучения станет непосредственно сама этика, а предметом исследования будет Бельгия. Мы опишем и расскажем об этом государстве, как со стороны краткой характеристики, так и углубимся непосредственно в саму проблему этики.

1. Краткая характеристика страны

1.1 Общие сведения

Бельгия — государство в Западной Европе, площадь которого 30,5 тысяч квадратных километров. На севере Бельгия граничит с Нидерландами, на востоке с Германией, юго-востоке с Люксембургом и с Францией на юге и западе. Это достаточно выгодное пограничное положение, как с экономической стороны так и с политической.

Столицей Бельгии является город Брюссель. На северо-западе Бельгия омывается Северным морем. Верующие данной страны преимущественно католики (примерно 90% от всего населения). Основной валютой является евро.

Население этого государства свыше 10 миллионов человек. Население фламандцы (58%) и валлоны (32,5%). В стране также проживают большие общины выходцев из стран Азии и Юго-Восточной Европы Бельгия — равнинная страна. Ее территория делится на три географических района: прибрежная равнина (низкая Бельгия, до 100 метров над уровнем моря) на северо-западе, центральное плато (средняя Бельгия, 100—200 метров над уровнем моря) и Арденнская возвышенность на юго-востоке (высокая Бельгия, 200—500 метров над уровнем моря).

1.2 Государственное устройство

Бельгия — федеративное государство, конституционная парламентская монархия. В стране действует конституция 1831 года, в которую вносились изменения. Последние изменения были добавлены в 1993 годы. Глава государства — монарх. Он обладает ограниченными полномочиями.

Исполнительная власть осуществляется монархом и правительством, которое несет ответственность перед палатой представителей. Монах назначает премьер-министра, министров и ряд государственных секретарей, представляющих политические партии в правящей коалиции. За министрами закрепляют конкретные функции или руководство управлениями и отделами правительства.

Законодательная власть осуществляется монархом и парламентом. Бельгийский парламент двухпалатный, избирается сроком на 4 года. Сенат состоит из 71 сенатора: 40 избираются прямым всеобщим голосованием. Палата представителей состоит из 150 депутатов, избираемых прямым, всеобщим тайным голосованием на основе пропорционального представительства.

Бельгия — государство федеративное формально с января 1989 года. Особенности федеративного устройства Бельгии заключаются в параллельном функционировании двух видов субъектов федерации — регионов и сообществ.

Что же касается местного самоуправления то следует отметить, все 596 коммун практически автономны и наделены широкими полномочиями. Несмотря на то, что принимаемые коммуной решения должны согласовываться с губернатором провинции, она может обжаловать решения последнего в Государственном совете.

Коммунальные советы избираются путем всеобщего голосования на основе пропорционального представительства и состоят из 50−90 членов. Это законодательный орган. Коммунальные советы назначают главу правления совета, работающего вместе с бургомистром, который управляет городскими делами. Бургомистр, обычно член совета, выдвигается коммуной и назначается центральным правительством; он может быть также членом парламента и часто является крупной политической фигурой.

2. Специфика и особенности профессиональной служебной деятельности государственных служащих

Специфика государственной службы заключается в том, что она носит публичный характер, включает в себя комплекс социальных связей между государством и его гражданами, между управляющей и управляемой системой. Но социальная среда, в которой действуют управленческие структуры, сама по себе субъективна, она формирует эти структуры, воздействует на процессы принятия и исполнения управленческих решений. Государственная власть постоянно взаимодействует с самоуправлением социальных групп и общностей, и без чёткого представления особенностей группового поведения, специфики реагирования на социальные факты, государственное управление просто немыслимо.

Государственное управление в сфере социальных отношений можно охарактеризовать высокой степенью сложности и социальной значимости. Находящиеся в основе профессиональной деятельности управленца ценности часто входят в противоречие с характером управляемых социальных процессов. Управленческое решение, затрагивают интересы небольшой части общества отражается на состоянии всей социальной общности.

Поэтому каждый государственный или муниципальный служащий, даже не на прямую воздействующий на связи и структуры, должен быть стратегом, предвидящим все возможные последствия своих решений.

3. Общие принципы служебного поведения государственных служащих

«Государственные служащие — профессия и социальная прослойка, от моральных установок, личных качеств и профессионализма которой в значительной степени зависит авторитет государства в глазах общества.» Протанская Е. С., Профессиональая этика. Моральная пропедевтика делового поведения: Уч. пособие. — СПб.:Алетейя, 2003.-288с.

Поэтому государственный служащий должен обладать определенными качествами, которые помогут ему успешно и эффективно выполнять работу государственного органа.

Государственный служащий Бельгии, сознавая свою ответственность перед государством, обществом и гражданами, призван:

— исполнять служебные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы государственного органа. Профессионализм предполагает полное сознание ответственности, сосредоточенности, максимальной концентрации на работе. Это означает, что профессионал не имеет права расслабиться, отвлечься во время работы.

— осуществлять свою деятельность в рамках установленной законами;

— не оказывать предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам;

— исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных, финансовых и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению служебных обязанностей;

— соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения;

— проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и представителями организаций;

— не использовать свое служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных органов, организаций, должностных лиц, государственных служащих и граждан при решении вопросов, лично его касающихся;

— соблюдать установленные в государственном органе правила публичных выступлений и предоставления служебной информации.

4. Особенности требований к служебному поведению государственной гражданской службы

Государственный служащий Бельгии обязан:

— обеспечивать неукоснительное соблюдение норм Конституции и иных актов законодательства;

— исполнять в пределах полномочий, предоставленных ему законодательством, должностные обязанности;

— не использовать служебное положение в интересах политических партий, религиозных организаций, иных юридических лиц, а также граждан, если это расходится с интересами государственной службы;

— не принимать от физических и юридических лиц любые не предусмотренные законодательством вознаграждения, включая подарки, в связи с исполнением служебных обязанностей;

— не использовать во внеслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое имущество государственного органа и служебную тайну;

— обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц;

— исполнять в установленном законодательством порядке приказы, распоряжения руководителей, изданные в пределах их компетенции;

— соблюдать культуру общения, другие нормы служебной этики;

— не допускать действий и поступков, порочащих государственную службу и несовместимых с занятием государственной должности;

— соблюдать установленные в государственном органе регламент, правила внутреннего трудового распорядка, должностные положения и инструкции, порядок работы со служебной информацией;

— в пределах своих должностных полномочий своевременно и объективно рассматривать обращения граждан и юридических лиц и разрешать их в порядке, установленном законодательством;

— не разглашать полученные при исполнении служебных обязанностей сведения, затрагивающие личную жизнь, честь и достоинство граждан, и не требовать от них представления таких сведений, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами;

— поддерживать необходимый уровень квалификации для эффективного исполнения своих служебных обязанностей.

5. Контроль за соблюдением этических норм

В Бельгии дисциплинарные меры предусматриваются только за нарушение положений, обеспечивающих ответственность за меры и решения, принятые государственными должностными лицами при исполнении своих обязанностей. гражданский служба бельгия этический Положения о дисциплинарных мерах распространяются на следующие виды незаконного или неэтичного поведения:

1. изъятие или попытки уничтожение документов, официальных бумаг или любых других юридических инструментов, к которым государственные должностные лица имеют доступ в силу своего служебного положения.

2. использование в период пребывания в должности или даже после этого конфиденциальной информации, к которой государственные должностные лица имеют доступ в силу своего служебного положения.

3. принятие, прямо или косвенно, подарков или любых других услуг, в силу чего государственные должностные лица могут оказаться морально обязанными создавать для кого-либо особые условия и так далее.

6. Общественное мнение и СМИ о нравственных качествах государственных служащих

Одним из активных субъектов, выявляющих коррупцию во всех структурах власти является СМИ. Многие эксперты выступают за открытый доступ и свободу средствам массовой информации для государственного аппарата. Реализацией этой задачи связаны с принятием о законах связанных со свободной передачей информации.

Общественное мнение и мнение средств массовой информации показало, что основной нравственной проблемой государственной службы в Бельгии является коррупция.

Из множества прочитанных статей в Интернете, мы заметили что Бельгия довольно чувствительна к коррупции. С середины 90-х годов коррупция государственных и муниципальных служащих стала одной из основных тем публичных обсуждений, как в СМИ, так и на политической сцене. В эти годы увеличилось количество дел связанных с коррупцией государственных и муниципальных служащих Бельгии.

Не смотря на то, что в Бельгии растут дела связанные с коррупционной деятельностью служащих, государство предпринимает попытки борьбы с этой проблемой.

Это отражается в том, что парламент принял 2 закона, касающихся коррупции:

1. Закон о наказаниях за коррупцию от 10 февраля 1999 года, который внес изменения в статью 246−252 главы IV Уголовного кодекса Бельгии «О коррупции государственных служащих».

2. Закон об уголовной ответственности юридических лиц от 4 мая 1999 года, устанавливающий уголовную ответственность для юридических лиц попадающих под положение закона от 10 февраля 1999 года о наказании за коррупцию.

Этими действиями Бельгия преследовала следующие основные цели:

1. Заполнить некоторые пробелы в законодательстве относительно финальных санкций (минимальный и максимальный уровень наказания — лишение свободы и применение штрафов), а так же ввести новые административные санкции против предпринимателей, виновных в коррупции, и внести изменения в Кодекс о подоходных налогах с целью ограничения взяточничества.

2. Расширить компетенцию бельгийского суда, в частности в вопросах коррупции иностранных государственных и муниципальных служащих.

Средства массовой информации отмечают усилия проводимые государством в борьбе с коррупцией. Особо выделяются законодательные и организационные реформы, в частности законы о мерах наказания за коррупцию, создания Центрального офиса по мерам наказания за коррупцию и другие.

Бельгия заботиться о позитивном облике (имидже) своего государства. Поэтому в некоторых районах Бельгии, в частности в Валлонии, курящие госслужащие обязаны работать на полчаса дольше, чем их коллеги, которые не курят. Региональная власть Бельгии приняла постановление, согласно которому руководителям государственных и муниципальных учреждений предписано вычитать из рабочего времени служащих то время, которое они тратят на курение. По подсчетам руководства, в течение дня это время составляет около 30 минут. Курильщикам-госслужащим также запрещено курить у фасадов домов, где они работают, потому что, по мнению властей, это не способствует позитивному имиджу администрации.

Заключение

На наш взгляд нам удалось удачно справится с поставленной задачей и целью курсовой работы. Мы старались как можно лучше рассмотреть государственную и муниципальную службу Бельгии, выделяя её основные качества. Так же как и у других государств, она имеет свои достоинства и недостатки.

Кодекс госслужащего Бельгии находиться в стадии разработки, как такового его пока что не существует. По этому этика служащего на данный момент состоит из основных принципов которые характерны для госслужащего любого государства.

Еще можно выделить национальный состав этого государства. Ведь люди с разными устоями и разными национальными традициями создают некоторые трудности в области государственной службы. К каждому народу нужно относится по своему, учитывая их сложившиеся устои.

Так же большое внимание уделено внешнему облику государственного и муниципального служащего. Так как он показатель страны, можно сказать её лицо. По этому он должен выглядеть достойно. В Бельгии серьезный акцент делают на вредные привычки и здоровье государственного служащего.

На наш взгляд, у Бельгии можно было бы позаимствовать заботу о своих государственных и муниципальных служащих. Не помешало бы ввести, например, такие же меры по отношению к курильщикам-госслужащим. По нашему мнению, такие меры способствовали бы оздоровлению государственного аппарата и улучшению его имиджа.

Список использованных источников

1. Протанская Е. С., Профессиональая этика. Моральная пропедевтика делового поведения: Уч. пособие. — СПб.:Алетейя, 2003.-288с.

2. Доклад Генерального секретаря ООН «Осуществление Международного кодекса поведения государственных должностных лиц» http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un-dpadm/unpan039962.pdf

3. www.belgiya.ru

4. www.belgiya.net

5. www.belgium.ru

6. www.vneshmarket.ru