Избирательный процесс как условие становления и развития демократии в России

Актуальность темы

исследования.

Процесс становления и развития демократии в различных странах имеет свою специфику, порой уникальную. Так, например, в США демократия формировалась по направлению «снизу-вверх», от свободных независимых собственников к созданию государства именно в интересах этих собственников. В других, например, в Великобритании этот процесс шел «сверху-вниз» — от демократии знати к всеобщему народовластию собственников. Российская демократия, как и европейская, проходит свое становление по направлению «сверху — вниз». Но этот процесс в нашей стране уникален тем, что осуществляется переход от тотального контроля государства над гражданами к обеспечению их свобод и прав, которые, в частности, должны обеспечить через выборы формирование органов публичной власти, их периодичную смену и функционирование на основе демократических принципов. t.

Подготовка и проведение выборов в органы публичной власти предопределяются избирательной системой, которая реализуется в форме избирательного процесса. Таким образом, избирательный процесс оказывается необходимым условием становления и развития представительного народовластия. Отсюда, выбор темы диссертационного исследования обусловливается рядом обстоятельств:

Во-первых, общая теория избирательного процесса хотя и применима в любой стране, однако, итоги ее применения оказываются различными, что с необходимостью требует научного осмысления опыта конкретной страны с учетом тех факторов, которые изменяют результат выборов в органы публичной власти. Учитывая, что практика современного избирательного процесса в России еще недостаточна для обобщений и создания собственной теоретической модели, то существует потребность в установлении типичных фактов зависимости демократии от избирательного процесса в России;

Во-вторых, частая смена норм избирательного права неизбежно влечет потребность теоретического осмысления результатов их применения и поиска оптимальной модели избирательного законодательства, поскольку содержание последнего определяет не только протекание избирательного процесса, но и функционирование демократии в России;

В-третьих, практика избирательного процесса показывает свидетельствует о наличии неурегулированных избирательных отношений и процедур, отрицательно влияющих на предвыборную борьбу, результат голосования, а в конечном итоге, на становление и развитие российской. Отсюда, потребность в обосновании практических мер, обеспечивающих как совершенствование избирательного процесса, так и его влияние на отечественную демократию;

В-четвертых, поскольку демократия предопределяется избирательным процессом, то существует настоятельная потребность в изучении факторов, влияющих на эту зависимость и обосновании возможностей их оптимизации.

В современной России сложилась ситуация, которая отражает противоречие между ожиданиями граждан, имеющих широкие права, реализуемые в ходе избирательного процесса и деятельностью публичных органов власти, не в полной мере удовлетворяющих эти ожидания.

Если не идеализировать власть и демос, то проблема смещается к тому механизму через который осуществляется представительное народовластиеизбирательный процесс (поскольку для становления и развития демократии принципиальное значение имеет взаимодействие власти и народа на основе моральных, социокультурных и иных механизмов, а также компетентности). В связи с тем, что такие механизмы только проходят свое утверждение в России, то крайне важным является правовой механизм их взаимодействия, который находит свое выражение, в том числе в выборах. Отсюда, диссертант выдвигает гипотезу, что совершенствование самого избирательного процесса и оптимизация факторов его влияния на формирование органов публичной власти выступает необходимым условием становления и развития демократии в России.

Степень научной разработанности темы. Проблемы избирательного процесса и демократии разрабатываются с самых ранних этапов обществоведческого знания. Существует достаточное множество работ, посвященных демократии как таковой, проблемам и путям ее становления, функционирования, модернизации и т. д. Среди таких работ особую ценность для настоящего исследования представляют классические труды Аристотеля, Платона, Р. Даля, С. Я. Лурье, Ж. Ж. Руссо, Й. Шумпетера, 1 а также исследования по проблемам представительной демократии2.

Особую значимость для исследования составили работы тех авторов, которые демократию рассматривают в той или иной связи с институтом выборов. Это труды М. Г. Анохина, В. Г. Кошкидько, Ю. А. Веденеева, А. А. Собянина, В. Г. Суховольского и др.3 Литература по данной проблематике составила первую группу источников.

Вторая группа источников объединяет работы, посвященные познанию собственно избирательного процесса. Важное значение для достижения задач данного диссертационного исследования имеют труды тех авторов, которые уделили внимание осмыслению теоретических основ избирательного процесса4, характеристике его внутренних связей и.

1 АррсплельМгафизика/Аристотель. Соч. в 4-х т.-Т. 1.-М, 1975; Дать Р. Одемокргггии. — М&bdquo- 2000; Лурье С. Я Демокрит. Тексты Перевей, Исследования. — Л, 1970; Платон Государство. 550d-551d //Соч.: В 3-х т. Т. 3. Ч 1. — М., 1971; fycoo Ж.-Ж. Трактаты. — М, 1969; Щумпегер Й. Капитализм, социализм и демократия //Антология мировой политической мысли /Ore. ред. ТААлексеева T.2. — М, 1997 и др.

2 Гласкина ЛМ Расцвет афинской рабовладельческой демократии /История Древнего мира. Расцвет Древних обществ. — М: Знаииг, 1983; Горан В. П Генетическая связь филооофии и демократии в Древней Греции //Гуманитарные науки в Сибири- 1998, — № 1, 1999, — № 1- Ориу М Основы публичного права — М. 1929; Рсддих Р. Либеральная демократия вчера //Инфсрмационно-аналишческий бюллетень Фонт Сороса «Открытое общество» — Январь-февраль. -1998. — № 1−2 идр.

3 Анохин МГ. Политическая система: обновление через выборы // Предпринимательство. Политика Наука.

19%. — № 1- Кошкидько В. Г. Формирование и функционирование представительной власти в России 1904—1907 гг.: Дне.. дэк-ра историч. щук — М, 2000; Предегавигелыая демократия и электорально-правовая культура / Под общей pea. Веденеева ЮА и Смирнова ВВ. — М: Весь Мир, 1997; Ссбянин АА, Суховольский В. Г. Демократия, ограниченная фальсификациями Вьборы и референоумы в России в 1991 -1993 гг.-М, 1995 идр. отношений1.

Третью группу источников составляет литература, отражающая исследования взаимовлияния избирательного процесса и демократии в различные периоды истории России. Эти источники сгруппированы по таким периодам как формирование представительных органов в дореволюционной России (1905;1917 г. г.)2, в период становления и развития советской власти3, а также после принятия Конституции РФ в 1993 году4.

В четвертую группу источников диссертант логично выделяет труды зарубежных авторов по проблемам взаимосвязи избирательного процесса и демократии5.

В целом, степень научной разработанности показывает, что работ, исследующих зависимость типа демократии от характера и содержания международного права — 2002. — № 1- Консгигуциэнное право: словарь /0га. ред. В. В. Маклаков. — М: Юрист, 2001; Калинина ИВ. Избрание президента Чешской республики //Вестник Московского университета. Серия 11. Право. -1999. — № 4- Князев С. Д Современное российское избирательное право: понятая, принципы источникиВладивосток. 19У9- Постников А. Е. Мажоритарная и пропорциональная системы: плюсы и минусы //Народный депутат. — 1993. № 12- Агафонкина МБ. Понятие избирательного процсоса //Материалы конференции Мордовского государственного университета-Саранск, 1997.

1 Раскин АВ. Особенности освещения общенациональными телеканалами предвыборной президентской кампании 2000 г. в Роосии //Вестник Московского университета. — Сер. 10. — Журналистика — 2(Х)1. -№ 1- Римский ВЛ Под покровом лжи О манипуляциях общественным мнением //Выборы. Законодательство и технологии. — 2001. — № 11- Романенко О. В. Российское законодательство о финансировании выборов //Вестник Центральной избирательной комиссии Россшской Федерации. — 2001. — № 9- Санников М Голосование «на фоне» //Выборы. Законодательство и технологии. -2000.-№ 4.

2 Новгородцев ПИ Сочинения. — М: Раритет, 1995; Руажие философы (конец XIX — середина XX века). — М: Изд-во «Кн. палата», 1994; Гессен ВМ Теория конституционного права — СПб, 1914; Лазаревский Н. И. Русское государственное право. — СПб, 1913; Коркунов НМ Пропорциональные выборы. — СПб, 1896.

3 Среди наследований, посвяшенных этим проблемам, можно отнести работы Аскерова А. А Выборы в СССРсамье демократичные в мире //Большевик — 1949. — № 2- Он лае. Самая демократичная избирательная система в мире //Пропагандист. — 1937. — № 14- Барабашева ГВ. Порядок шлооования при выборах //Власть Советов. — 1937. № 16- Кабышева В. Т. Выборы в Советы и избирательное право. — Саратов. 1969; Народовластие развитого социализма: Конституционные вопросы. /Под pea НЕ. Фарбера — Саратов, 1979; Кима АН Народное представительство в СССР и вопросы теории советского избирательного права — Томск, 1963; Кравцова Б. П. Советская избиргтельная система — М: Госюрщдат, 1953; Меликова НМ Исторический опыт функционирования ооветской избирательной системы 1936;1985г.г.: дне. капа истор. щукМ, 2001 и др.

4 Асгафичев ПА Проблемы совершенствования избирательного законодательства в РФ: дис. канд. юра. наук — Саратов, 1998; Вешняков АА Избирательные стандарты в международном праве и их реазияция в законодательстве РФ: дис.. капа юриа наук — М: 1997; Горбунов В. П Конституционно-правовые аспекты совершенствования избирательной системы в РФ на современном этагс: дис.. канд юрка наук — М.: 2000; Дудаков В. А Политическое и правовое обеспечение избирательного процесса в РФ (на материалах Архангельской области): дис.. канд. полит, наук — СПб. 1999; Капгерев СЕ. Использование современных избирательных технологий в региональном политическом процессе: дис.. канд полит, наук — Н-Новгород, 1999; Кременецкий С. М Демократизация избирательной системы и выборов в Российской Федерации: дне. канд юриа наук — М, 1997; Масловская MB. Избирательный процесс в РФ: дис. канд. юрид. нау кВолгоград, 1999.

5 UNDP. Human Development Report 2002. Deepening democracy in a fragmented world. — New York, Oxford. 2Ш2. выборов в органы публичной власти, осуществляемых через избирательный процесс, оказалось недостаточно для полного и всестороннего осмысления этой важной в теоретическом и практическом планах проблемы.

Объектом диссертационного исследования является народовластие, осуществляемое путем волеизъявления граждан при формировании органов публичной власти в Российской Федерации.

Предметом исследования выступает избирательный процесс как объективная необходимость становления и развития представительного народовластия в России.

Цель диссертационного исследования состоит в решении важной задачи, имеющей научную и практическую значимость, заключающейся в раскрытии сущности и содержания избирательного процесса как условия становления и развития демократии в России, определении и обосновании возможностей совершенствования как самого избирательного процесса, так и его влияния на формирование органов публичной власти.

Для достижения поставленной цели в диссертации ставятся и последовательно решаются исследовательские задачи:

— раскрывается зависимость представительной формы народовластия от процесса выборов в органы публичной власти;

— уточняется понятие, содержание и структура избирательного процесса и обосновываются его функции в становлении и развитии демократии;

— доказывается взаимосвязь избирательного процесса и характера, типа демократии в России;

— выявляется современное содержание и характер избирательного процесса как условия становления и развития народовластия в Российской Федерации;

— разрабатываются направления совершенствования нормативно-правового обеспечения избирательного процесса в современных условиях;

— определяются факторы, влияющие на избирательный процесс как условие становления и развития демократии в России.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют теории демократии, избирательного процесса, принципы и нормы избирательного права, категории и понятия политической, юридической, исторической наук, относящиеся к предмету исследования.

Вместе с тем, для решения исследовательских задач, оЪоС^-вания выводов, обобщений, содержащихся в работе, широко использовались положения (подходы) не только политической науки, но и социологии, истории и особенно юриспруденции.

Методологическую основу составляют общие принципы теории познания, методы анализа и синтеза, аналогии и обобщения, нормативный, компаративистский, исторический подходы и др.

Эмпирическую основу составили: Конституция (Основной Закон) РСФСРКонституции Союза ССР и Союзных республик с приложением Положения о выборах в Верховный Совет СССРКонституция Российской ФедерацииПоложение о государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в РФФедеральные законы: «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской федерации», «О политических партиях» и др. Для настоящего исследования оказался полезным личный опыт диссертанта, принимавшего неоднократно непосредственное участие в выборах федерального и регионального уровней, в качестве руководителя штабов и консультанта кандидатов.

Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что исследование является одной из первых работ, непосредственно посвященных проблемам влияния избирательного процесса на становление и развитие демократии в Российской Федерации, в обобщениях и выводах, сделанных автором лично, в предложениях, направленных на дальнейшее исследование проблемы и совершенствование, как избирательного процесса, так и его влияния на развитие народовластия в России.

Более конкретно научная новизна представлена в положениях выносимых на защиту:

— во-первых, обоснование зависимости демократии от характера и содержания процесса выборов в органы публичной власти;

— во-вторых, уточненные понятие «избирательный процесс», к существенным признакам которого автор добавляет такой признак любого процесса, как последовательная, внутренне связанная смена состояний, его структура и функции;

— в-третьих, совокупность доказательств влияния избирательного процесса на становление и развитие типа демократии в России;

— в-четвертых, результаты определения современного содержания и характеристики избирательного процесса в Российской Федерации, обусловленных всеобщим избирательным правом, современными избирательными процедурами и технологиямив-пятых, авторское видение совершенствования избирательного процесса;

— в-шестых, разработанные диссертантом возможности оптимизации влияния избирательного процесса на становление и развитие демократии в Российской Федерации. Автор обосновывает, что это влияние находится под воздействием таких факторов как: электоральная культурапрофессионализм членов избирательных комиссийинформационно-правовое обеспечение электоратагосударственное управление избирательным процессомправосудиеобщественный контроль над выборами.

Практическая значимость диссертации определяется тем, что в отечественной политической науке это одна из первых работ, посвященных исследованию избирательного процесса как условия становления и развития демократии в России, разработкой ее теоретических и практических аспектов, выраженных в обобщениях и выводах, а также в предложениях и рекомендациях.

Результаты исследования могут быть использованы для разработки концепции развития выборов в органы публичной власти в Российской Федерации и общей стратегии их оптимизации.

Кроме того, результаты исследования могут служить основой для дальнейших теоретических исследований проблем, связанных с избирательным процессом и его взаимосвязи с российским народовластием, для законодательной и политической деятельности, как на федеральном и региональном, так и на местном уровнях публичной власти. Материалы исследования могут быть полезны в организационной деятельности избирательных комиссий различных уровней. Кроме того, результаты исследования могут быть использованы в образовательном процессе как для дисциплин «Избирательное право», «Избирательный процесс», «Политология», «Государственное и муниципальное управление», так и в качестве самостоятельных спецкурсов в системе переподготовки и повышения квалификации соответствующих должностных лиц и принимающих участие в избирательном процессе.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации обсуждены и рекомендованы к защите на заседании кафедры политологии, государственного и муниципального управления Орловской региональной академии государственной службы, изложены автором в 5 публикациях и выступлениях на межрегиональной и международной научно-практических конференциях (Орел, 2002; Тула, 2003), использованы в практической деятельности соискателя.

По теме исследования автором были опубликованы следующие работы:

1. Мирзоян М. Г. Выборы как политико-правовая категория //Политическая стабильность в контексте демократизации российского общества: проблемы теории и современная практика /Под общ. ред. А. А. Мерцалова — Орел: ОРАГС, 2002. -0,2 пл.

2. Мирзоян М. Г. Некоторые аспекты нового избирательного законодательства //Право и политика. — М., 2002. — 0,3 пл.

3. Мирзоян М. Г. Избирательные споры в российском законодательстве //Актуальные проблемы социально-экономического и политического развития обществаСб. научных статей. Вып.7 /Отв. ред. В. М. Утенков. — М., 2002. — 0,2 пл.

4. Мирзоян МГ. Реформа избирательной системы в регионах РФ: анализ, проблемы, перспективы //Россия на пути к демократии и устойчивому развитию: характер общества и его особенности к модернизации. Материалы международной научной конференции. 1−3 апреля 2003 г.- Тула: Гриф и К, 2003 — 0,2 пл.

5. Мирзоян М. Г. Пути совершенствования российского избирательного законодательства //Сборник конкурсных работ в области избирательного права, избирательного процесса и законодательства о референдуме, выполненных студентами и аспирантами высших юридических учебных заведений (юридических факультетов вузов) в РФ в 2002/2003 учебном году. — М.: РЦОИТ, 2003. — 336с. — 2 пл.

Результаты исследования, полученные выводы и обобщения позволили сформулировать ряд предложений, которые возможно сгруппировать в теоретические, практические и образовательные.

Первую группу составляют предложения и рекомендации теоретического плана. Это, во-первых, предложения, направленные на дальнейшее исследование проблемы на уровне диссертационных исследований. К ним можно отнести следующие направления исследования.

1. Политические детерминанты электорального процесса в Российской Федерации.

2. Политическая культура избирателей как фактор демократических выборов в органы публичной власти.

3. Роль политических партий в электоральном процессе России.

4. Избирательный процесс в условиях политической модернизации России.

5. Судебная власть в избирательном процессе России.

6. Государственное управление избирательным процессом и социальный контроль над ним: проблема поиска оптимального соотношения в условиях России.

Во-вторых, это рекомендации по дальнейшему углублению и теоретическому осмыслению проблемы взаимосвязи выборов в органы власти и демократии. Реализация этих рекомендаций возможна в рамках: а) научных, научно-практических конференций по таким темам, как:

— теоретические и практические проблемы предвыборной агитации в избирательном процессе субъекта Российской Федерации;

— теория и практика средств массовой информации в избирательном процессе России: история и современность;

— проблемы ограничения влияния исполнительной власти на избирательный процесс: теория и практика;

— избирательные технологии: теория и практика эффективности и ограниченийб) научных, теоретико-методологических семинаров по проблемам:

— технологии сбора подписей и методологии их исследований;

— методологии изучения политических предпочтений граждан в процессе парламентских выборов;

— теоретического осмысления процесса поведения электората на региональных выборах;

— методологии исследования результатов применения «черных» технологий в избирательном процессе.

Вторую группу предложений составляют рекомендации органам публичной власти, избирательным комиссиям и политическим партиям.

Во-первых, федеральным органам законодательной и исполнительной власти следует продолжить работу по совершенствованию избирательного законодательства по таким направлениям, как:

— решение вопроса о закреплении в Конституции Российской Федерации базовых принципов избирательного процесса;

— совершенствование порядка формирования избирательных комиссий;

— оптимизация управления избирательным процессом со стороны государственных органов власти.

Во-вторых, региональным законодательным и исполнительным органам следует направить свои усилия для совершенствования избирательного законодательства по таким направлениям, как: а) приведение регионального избирательного законодательства в соответствие с федеральными законами и Конституцией РФб) обеспечение справедливости и прозрачности избирательного процессав) развитие деятельности по повышению электоральной культуры и информационно-правовому обеспечению граждан.

В-третьих, органам местного самоуправления следует осуществить ревизию нормативной базы выборов в органы публичной власти и привести ее в соответствие с федеральным законодательством, а также развернуть деятельность по правовому просвещению граждан, особенно их прав и обязанностей в процессе выборов в различные органы публичной власти.

В-четвертых, политическим партиям в своих электоральных секторах следует наращивать усилия по развитию культуры участия в избирательном процессе своих сторонников, обучению лиц организующих избирательные кампании, а также участвовать в подготовке специалистов для участия в судебных процедурах разрешения споров и конфликтов. Одним из особенных приоритетов в деятельности политических партий должна быть подготовка кадров для осуществления контроля над выборным процессом.

В-пятых, приоритетной задачей избирательных комиссий является обеспечение прозрачности работы электронной системы ГАС «Выборы», обеспечение доступности проверки и перепроверки итогов голосования.

Совместно с системой академий государственной службы необходимо проводить обучение новых и переподготовку, повышение квалификации действующих членов избирательных комиссий.

Третью группу предложений составляют рекомендации для образовательного процесса:

Во-первых, для очных и заочных форм обучения ввести спецкурс: «Избирательный процесс и демократия», в котором, в зависимости от бюджета учебного времени, отражать блоки тем:

1) Принципы и основания взаимосвязи избирательного процесса и народовластия;

2) Влияние демократии на характер и содержание избирательного процесса в России;

3) Механизмы влияния избирательного процесса на становление и развитие народовластия в Российской Федерации.

Во-вторых, для форм обучения в системе переподготовки и повышения квалификации ввести курсы, где отразить темы:

1) Новое в избирательном законодательстве Российской Федерации;

2) Новые избирательные технологии и их использование в избирательном процессе;

3) Способы, методы и приемы деятельности избирательных комиссий в условиях применения «грязных» выборных технологий;

4) Социальный контроль над избирательным процессом;

5) Роль суда, как инструмента разрешения избирательных споров и конфликтов.

Заключение

.

Выборы стали неотъемлемой частью политической жизни России. Трижды выбирали Президента России и четыре — депутатов Государственной Думы. Выбирали и выбирают губернаторов и президентов республик, законодательные собрания и органы местного самоуправления. Едва ли не самый важный результат всех этих выборов заключается в том, что наша страна начинает приобщаться к демократическому правовому механизму периодической проверки мандата власти всеобщим голосованием. Закладывается новая, по сути небывалая в истории России традиция смены власти посредством проводимых в установленные сроки и на основе закона всеобщих выборов, а не в порядке династического престолонаследия, революционного или контрреволюционного переворота, сговора высших иерархов (хотя бы и облеченного в юридические формулы и санкционированного «всенародным голосованием»).