Трансформация избирательной системы в условиях российской политической действительности

Актуальность темы

исследования. Выборы являются наиболее демократичным способом формирования представительных и исполнительных органов власти. Постепенно демократическая система выборов была установлена в подавляющем большинстве стран. Сейчас, благодаря сравнительно низким цензам на участие в выборах в странах с демократической формой правления, правом голоса обладают подавляющее большинство граждан. Участие в выборах позволяет наиболее полно выразить предпочтения большинства. От степени демократичности и открытости избирательного процесса в конечном итоге зависит легитимность сформированных властных структур.

Система выборов в Российской Федерации отвечает общепринятым международным стандартам выборов. Периодически избираются Президент РФ, парламент РФ (Государственная Дума), проводятся выборы на региональном и муниципальном уровне. Вместе с тем, электоральные правила подвержены значительным изменениям. Последние изменения в законодательстве о выборах и принятие новых правил для регистрации политических партий доказывают, что российская система выборов находится в стадии динамичного развития.

Избирательная система России вобрала в себя многие достижения, выработанные в других странах с демократической формой правления. Например, в Конституции и законах РФ определено небольшое количество цензов, ограничивающих право выбора для граждан. Незначительные цензы существовали и в советской избирательной системе, но ее нельзя назвать демократической, поскольку в СССР результаты выборов были во многом предопределены административно-командной системой. Вместе с тем, реализация пассивного избирательного права довольно затруднительна. Для участия в выборах установлены достаточно серьезные барьеры. Например, баллотирующийся на пост Президента РФ кандидат должен собрать, согласно ст. 36 Федерального закона от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации», 2 млн. подписей. Такие требования, по существу, лишают права подавляющее большинство граждан участвовать в борьбе за президентское кресло. Аналогичные высокие требования предъявлялись кандидатам в депутаты Государственной Думы, когда для регистрации требовались подписи 1% избирателей округа.

Поэтому трансформация избирательной системы России должна идти по пути дальнейшей демократизации и соответствия общепризнанным мировым стандартам. Постепенно находятся различные способы улучшения системы выборов, вступают в силу новые гарантии прав избирателей, ратифицируются международные конвенции и положения о выборах. Недавний переход к пропорциональной системе выборов в Государственную Думу был сделан после того, как в России укрепилась партийная система. По результатам выборов в Государственную Думу 2 декабря 2007 г. в парламенте оказались представлены 4 наиболее крупные партии России — «Единая Россия», «Справедливая Россия», КПРФ и ЛДПР.

По инициативе Президента РФ Д. А. Медведева приняты поправки в Конституцию РФ, касающиеся сроков полномочий Президента РФ и Государственной Думы РФ. Согласно новым правилам, президент РФ избирается сроком на 6 лет (ранее на 4 года), Государственная Дума РФ сроком на 5 лет (ранее на 4 года). Данные дополнения в избирательное законодательство явно не последние.

Также актуальность данного диссертационного исследования обусловлена необходимостью изучить сущность трансформационных процессов избирательной системы России. Избирательная система является частью правовой и общественно-политической систем России. Большое влияние на избирательную систему оказывают экономическое положение, социальная структура общества, ожидания избирателей, демографическая ситуация и другие важные факторы. Таким образом, следует изучать избирательную систему с учетом всех этих важных аспектов.

Трансформация избирательной системы, начавшаяся еще в СССР с изменением порядка выборов народных депутатов, продолжается и в наши дни. Несколько раз были изменены основные правила электоральной игры. Наиболее масштабные изменения приходились на кризисные моменты развития российского государства. Установление современной системы выборов произошло после ликвидации Верховного Совета — легитимного органа законодательной власти.

Трансформация избирательной системы призвана устранить негативные тенденции российской избирательной системы. Однако эти тенденции искореняются крайне медленно. Иногда решение некоторых отрицательных аспектов делается механически, без основательного анализа ситуации. В последние годы явка избирателей на выборы неуклонно снижается. Проблема низкой явки была снята достаточно простым решением: был отменен порог явки. Однако, проблема не была решена, наоборот, существенно понизилась легитимность выборов. Аналогичной является проблема протестного голосования, которое возрастало на протяжении последних лет. Отмена графы «против всех» в бюллетенях также значительно снизит интерес к выборам среди протестного электората. Остаются нерешенными вопросы, связанные с применением административного ресурса. Решение всего этого комплекса проблем требует глубокого изучения факторов, ведущих к данным негативным тенденциям.

Степень разработанности темы. Нами была исследована библиография по теме диссертации за 1987;2008 гг. Трансформационный процесс в российской политической системе рассматривался в работах российских и зарубежных политологов, однако комплексного исследования по трансформации избирательной системы России пока нет.

Общетеоретические вопросы, связанные с избирательной системой, рассмотрены в ряде работ. В современной политической науке России уже известна наука, изучающая различные аспекты выборов — псефология.1 Впервые термин «псефология» применительно к выборам использовал преподаватель из Оксфорда Ф. Гарди в 1949 г. О. Б. Подвинцев рассматривает псефологию как «специальную политологическую дисциплину, сходную по типу с науками о государстве «государствоведение»), о партиях («партология»), о войнах («полемология») и т. д. Выборы относятся к политической сфере жизнедеятельности общества, и изучаться должны как часть данной сферы"2.

Особенности выборов в представительные органы власти представлены в большом количестве работ. Выборам Народных депутатов СССР посвящены работы Г. Барабашева и К. Шеремета, Е. К. Глушко, Е. Ю. Кобаненковой, В. А. Левинского, В. И. Лысенко, Ю. Дмитриева и В. Кунделева3. Специфику выборов в Государственную Думу рассматривали М. Афанасьев, А. А. Галкин, М. Макфол, К. Д. Холодковский, Н. Б. Яргомская, А.В. Лихтенштейн4.

Уточнению и конкретизации понятий «избирательная система», «избирательное право» и «избирательный процесс» посвящены работы Ю. А. Веденеева, В. И. Лысенко, Ю. А. Дмитриева, В. Б. Исраеляна, С. Д. Князева, А. В. Новокрещенова, А. В. Рыбакова, Е.Н. Хрусталева5.

1 Название произошло от слова «Псефос». Так называли счетный камешек, который применяли при голосовании в древнегреческих государствах.

2 См.: Подвинцев О. Б. Псефология как наука о выборах // Политические исследования. —2005. -№ 5. — С. 145.

3 Барабашев Г., Шеремет К. Советская избирательная система: стратегия реформы // Коммунист. — 1988. -№ 9-С. 22−30- Глушко Е. К., Кобаненкова ЕЛО., Левинский В. А., Лысенко В. И. Избирательные системы в СССР: поиск оптимальной модели // Советское государство и право. — 1991. — № 7. — С. 28−36- Дмитриев 10., Кунделев.

B. Извлекая уроки // Человек и закон. -1989. № 8. — С. 29−32.

4 Афанасьев М. Как будем выбирать Государственную Думу? // Власть. — 1995. 1. — С. 18−21- Галкин А. А. Сенсация, которая не состоялась // Политические исследования. — 2004. -№ 1. — С. 6−9- Макфол М. Осмысление парламентских выборов 1993 г. в России // Политические исследования. — 1994. -№ 5. — С. 124−137- Холодковский К. Д. Бюрократическая Дума//Политические исследования.-2004.-№ 1.-С. 9−13- Яргомская Н. Б., Лихтенштейн А. В. Закон Дюверже и система относительного большинства на думских выборах // Политическая наука. Вып. 1: Российская политика в теоретическом и сравнительном контексте. — М., 2003. — С. 103−126.

5 Веденеев Ю. А. Новое избирательное право Российской Федерации: проблемы развития и механизм реформирования // Вестник ЦИК. 2. — С. 78−89- Веденеев Ю. А., Лысенко В. И. Избирательный процесс в Российской Федерации: политико-правовые и технологические аспекты // Государство и право. — 1997. -№ 8.

C. 5−13- Дмитриев Ю. А., Исраелян В. Б. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. — Ростов-на-Дону: Феникс, 2004; Князев С. Д. Предмет современного российского избирательного права // Государство и право. -2000. -№ 5. — С. 31−40- Новокрещенов А. В. «Невидимая рука» избирательного процесса// Социологические исследования. -2002. 8. — С. 29−34- Рыбаков А. В. Избирательное право и.

Различным аспектам трансформации избирательной системы посвящены работы Н. А. Бобровой, А. Ю. Глубоцкого, А. В. Кынева, В. Б. Кувалдина, М. В. Малютина, П.В. Панова1.

Трансформации политической системы в России посвящены работы ряда авторов2.

Исследования теоретического характера рассматривают особенности установления современной избирательной системы в России. В свое время эту тему разрабатывали С. А. Белов, В. Я. Гельман, Г. В. Голосов, Б. А. Страшун, B.JI. Шейнис3.

Ряд работ посвящен наиболее актуальным проблемам российской избирательной системы. Проблема применения административного ресурса разрабатывалась А. Б. Воронцовой, В.Б. Звоновским4. Проблемам в становлении законодательства о лоббизме посвящены работы М. Н. Афанасьева, В.А. избирательные системы // Социально-политический журнал. — 1998. -№ 2,-С, 113−122- Хрустапев Е. Н. Избирательный процесс в России: понятие и стадии // Известия вузов. Правоведение. — 1998. -№ 2. — С. 32−35.

1 Боброва Н. А. Влияние новелл избирательного права России на ее политическую систему // Российские выборы в контексте международных избирательных стандартов: материалы научной конференции // под ред. А. В. Иванченко и А. Е. Любарева. — М., 2006. — С. 245−251- Глубоцкий А. Ю., Кынев А. В. Опыт смешанных выборов в российских регионах// Политические исследования. -2003. -№ 2. — С. 124−149- Глубоцкий АЛО., Кынев А. В. Партийная составляющая законодательных собраний российских регионов // Политические исследования. -2003. — № 6. — С. 71−87- Кувалдин В. Б., Мавлютин М. В. От «электоральной пирамиды» к «партии власти» // Политические исследования. -2004. -№ 1. — С. 37−42- Панов П. В. Реформа региональных избирательных систем и развитие политических партий в регионах России // Политические исследования. -2005.-№ 5.-С. 102−117.

2 См. напр.: Бондаренко В. Н. Проблема вертикального разделения государственной власти в Российской Федерации // Вертикаль власти: оптимизация взаимодействия федерального, регионального и местного уровней власти в современной России. — Уфа: БАГСУ, 2002. — С. 10−12. Он же. О понятии «политическая трансформация» // Политические трансформации: общероссийский контекст и региональная специфика. — Уфа: БАГСУ, 2004.-С. 16−18.

3 Белов С. А. Российская избирательная система // Государство и право. — 1998. — № 11. — С. 66−69- Гельман В. Я. Создавая правила игры: российское избирательное законодательство переходного периода // Политические исследования. — 1997. -№ 4. — С. 125−147- Голосов Г. В. Пределы электоральной инженериисмешанные несвязные" избирательные системы в новых демократиях // Политические исследования. — 1997. — № 3. — С. 102−113- Страшун Б. А., Шейнис В. Л. Политическая ситуация в России и новый избирательный закон. // Политические исследования. — 1993. -Х" 3. — С. 65−69.

4 Воронцова А. Б., Звоновский В. Б. Административный ресурс как феномен российского избирательного процесса // Политические исследования. -2003. -№ 6. — С. 114−124.

Лепехина, А.П. Любимова1. Рост протестного голосования рассматривался в трудах А.Е. Любарева2.

Большой вклад в изучение избирательной системы внесли политологи Башкортостана. Исследованию выборов посвящены работы Н. Ф. Алтынова, И. Р. Бадретдинов, Д. М. Гилязетдинова, Ю. Н. Дорожкина, С. В. Егорышева, С. Н. Лаврентьева, М. Б. Долматова, А. Г. Еникеева, А. Ю. Никифорова, Ю.Н. о.

Никифорова, Т. В. Саблина, В. Л. Савичева, Н. Б. Чувилиной, Ф. С. Файзуллина. Различные аспекты избирательной системы разрабатывались в диссертациях И. Р. Бадретдинова, Н. В. Егорышевой, Е. Г. Карманова, В. Л. Савичева, С. Н. Шкеля.

Значительное количество работ, прежде всего, эмпирических исследований, посвящено избирательным технологиям. В этих исследованиях в основном рассматриваются прошедшие выборы, анализируется проведение избирательных кампаний различными кандидатами, выявляются причины победы или поражения кандидатов. Технологии избирательной системы разрабатывались Л. Я Гозманом, В. А. Евстафьевым, М. М. Каганом, А. А. Куртовым, Р. Ф. Латыповым, С. Ф. Лисовским, А. В. Лукашевым, А. А. Максимовым, А. А. Мирошниченко, В. В. Полуэктовым, А. В. Пониделко, В. О. Романовым, Е.Б. Шестопал4.

1 Афанасьев М. Н. Формирование представительных собраний правящих региональных групп // Политические исследования. — 1998. — № 4. — С. 116−119- Лепехин В. А. Лоббизм в России и проблемы его правового регулирования // Политические исследования. — 1998. -№ 4. — С. 119−121- Любимов А. П. История лоббизма в России. — М.: Фонд «Либеральная миссия», 2005.

2 Любарев А. Е. Голосование «против всех»: мотивы и тенденции // Политические исследования. — 2003. — № 6. -С. 104−113.

3 Гилязитдинов Дж.М., Дорожкип 10.Н., Егорышев С. В. Электорат Башкортостана. (Электоральное поведение избирателей Башкортостана на период выборов Президента России в 1996 году). — Уфа, УЮИ, 1999; Дорожкин Ю. Н., Чувилина Н. Б. Грязные" избирательные технологии: разновидности, особенности применения, методы противодействия: учеб. пособие. — Уфа, УГНТУ, 2005; Никифоров Ю. Н., Никифоров АЛО. Статус политических партий в постсоветской России: особенности формирования, типология, тенденции развития. — Уфа, 2002; Саблин Т. В. Социологическое обеспечение избирательной кампании: основные этапы и их особенности. — Уфа: БГУ, 2002; Файзуллин Ф. С. Исследование и оценка выборов как политического инструмента. — У фа, 2003.

4 Евстафьев В. А., Лисовский С. Ф. Избирательные технологии: История, теория, практика. Учеб. пособие для кандидатов и избирателей. — М.: РАУ Университет, 2000; Гозман Л. Я., Шестопал Е. Б. Политическая психология. — Ростов-на-дону: «Феникс», 1996; Латыпов Р. Ф., Романов В. Ю. Политконсалтинговое обеспечение избирательной кампании в Российской Федерации. — Уфа: Гилем, 2006; Куртов, А.А., Каган М. М. Охота на дракона: размышления о выборах и политологическом консультировании. — М.: Изд-во государственного университета высшей школы экономики, 2002; Лукашев А. В., Пониделко А. В. «Черный PR» как способ овладения властью или бомба для имиджмейкера. — СПб.: Изд-во «Третье тысячелетие», 2000;

Объектом исследования является избирательная система РФ.

Предметом исследования выступает трансформационный процесс российской избирательной системы.

Цель исследования — анализ трансформации избирательной системы в контексте взаимосвязи со всей общественно-политической системой России.

Для реализации данной цели поставлены следующие задачи:

— уточнить понятия «избирательная система», «избирательное право» и «избирательный процесс»;

— проанализировать основные признаки российской избирательной системы;

— определить источники российской избирательной системы;

— проследить характер трансформации советской избирательной системы;

— изучить формирование российской избирательной системы современного вида;

— исследовать проблемы и перспективы современной электоральной реформы.

Методологическую и теоретическую основу диссертационного исследования составляют совокупность общенаучных подходов, методов и принципов. Особое внимание уделено рассмотрению избирательной системы с позиций системного, структурно-функционального, политико-культурного и других подходов. В качестве основополагающих принципов в исследовании применены принципы объективности, детерминизма и историзма, а также противоположные им принципы субъективности, индетерминизма и антиисторизма.

Источниковедческая база включает в себя международные правовые акты, провозглашающие основные демократические принципы современных выборов. Международные правовые акты составляют первую большую группу.

Максимов А.А. «Чистые» и «грязные» технологии выборов: Российский опыт. -М.: «Дело», 1999; Мирошниченко А. А. Выборы: от замысла до победы. (Предвыборная кампания в российском регионе). — М., Центр, 2003; Полуэктов В. В. От двери к двери. Полевые технологии в избирательных кампаниях. — М.: Русская панорама, 2002. источников. Вторая группа включает в себя редакции Основного закона (Конституция СССР 1977 г., Конституция РФ 1993 г.), Законы СССР и РСФСР, Федеральные конституционные законы РФ, Федеральные законы РФ, Уставы (Конституции) субъектов РФ, Указы Президента РФ, Постановления Конституционного суда, Постановления ЦИК, Постановления Государственной Думы РФ.

В качестве эмпирических источников использованы данные по выборам в Государственную Думу, Президента РФ, в органы власти субъектов РФ. В работу включены социологические опросы общественного мнения, проведенные Всероссийским центром исследования общественного мнения, Институтом социально-политических исследований РАН, Российским независимым институтом социальных и национальных проблем, Центром социальных политических исследований АН РБ1 а также материалы собственных социологических исследований. Были использованы материалы электронных и печатных СМИ.

На защиту выносятся следующие положения, составляющие научную новизну работы:

— выявлено соотношение понятий «избирательная система», «избирательное право» и «избирательный процесс». Избирательное право и процесс выступают основами избирательной системы. Избирательная система, включая в себя эти два понятия, также являет комплекс общественных отношений, порожденных функционированием избирательного права и процесса;

— доказана включенность российского избирательного права в общемировую нормативно-правовую систему. Об этом свидетельствует соответствие по преимуществу российской избирательной системы.

1 Горшков М. К. Российское общество в условиях трансформации: мифы и реальность (социологический анализ). -М.: РОССПЭН, 2003; Левада Ю. От мнения к пониманию. Социологические очерки 1993;2000. -М.: Московская школа политических исследований, 2000; Реформирование Россиимифы и реальность (19 891 994). / ИСПИ РАН. — М.: Academia, 1994; Материалы социологических опросов Центра социальных и политических исследований АН РБ. общемировым избирательным стандартам. Вместе с тем, спецификой российской избирательной системы являются высокие цензы для кандидатов на выборные должности и достаточно жесткие требования, предъявляемые в ходе избирательного процесса;

— обоснован переходный характер российской избирательной системы, что прослеживается в частых изменениях принципов выборов. Основным инициатором изменения избирательной системы являются органы исполнительной власти во главе с Президентом РФ, в руках которой была сконцентрирована вся полнота власти. Другие политические силы (ведущие политические партии, региональная власть) могут только в той или иной мере корректировать трансформационный процесс. С усилением и ослаблением этих акторов связана специфика тенденций изменения избирательной системы;

— проанализированы и исследованы три периода трансформации российской избирательной системы, которые приходятся на 1989;1990 гг., 1993;1996 гг. и 2001;2008 гг. Рассмотрен характер влияния общественно-политической системы России на развитие избирательной системы, что проявляется во взаимосвязи трансформации избирательной системы с трансформацией всей политической сферы;

— диссертационное исследование систематизирует комплекс проблем, связанных с различными аспектами избирательной системы, а также содержит пути решения этих проблем. К таким проблемам относятся рост протестного голосования, снижение явки избирателей, падение доверия к выборным органам власти. Решением данных проблем может служить принятие комплекса законов, направленных на либерализацию избирательной системы, а также проведение целенаправленной работы по формированию институтов гражданского общества, которые могли бы осуществлять общественный контроль над выборами;

— анализ трансформации избирательной системы в 2001;2008 гг. свидетельствует о том, что в условиях перехода к пропорциональной избирательной системе на выборах в Государственную Думу РФ и региональные законодательные органы власти резко возросло значение политических партий в качестве участников избирательного процесса и, в конечном итоге, политических сил, обладающих законотворческой инициативой. Вместе с тем, высокие требования, предъявляемые к политическим партиям, позволяют выжить только крупным федеральным партийным структурам, обладающим значительными ресурсами. В таких условиях необходимо поощрять партийное строительство, прежде всего, путем выдвижения гражданских инициатив.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что результаты исследований трансформационных процессов избирательной системы вносят новый элемент в изучении российской избирательной системы. Также материалы исследования можно применить в научной деятельности, в области реальной политики, а также в дальнейшей разработке проблем, связанных с развитием избирательной системы в частности, и политологии в целом. Положения проведенного исследования можно применить при разработке спецкурса по различным аспектам избирательной системы.

Апробация работы. Основные идеи диссертации опубликованы в издании, рекомендованном ВАК РФ, Вестнике Алтайского государственного университета. — Барнаул, 2007. — № 2. — 0,25 п.л., в сборнике научных статей «Реформирование российского общества и государства: региональный аспект». — Уфа, 2005 — 0,25 п.л.- в материалах всероссийской конференции 17−25 февраля 2005 г. «Трансформация общества: наука, педагогика, производство». -Уфа, 2005. — 0,25 п.л.- в сборнике научных статей «Социально-экономические и политические аспекты развития субъектов Российской Федерации и государства: региональный аспект» — Уфа, 2005 — 0,25 п.л.- в материалах республиканской школы-семинара молодых ученых 22 июня 2007 г. «Россия и Башкортостан. Социально-политическая история и современность» — Уфа,.

2007. — 0,3 п.л.- в сборнике научных статей «Актуальные проблемы развития современного общества в исследованиях молодых ученых» — Уфа, 2008. — 1,3 п.л. Общий объем публикаций составляет 2,6 п.л.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы. Объем диссертации составляет 142 с.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В заключении можно подвести следующие итоги данного исследования.

Российская избирательная система является сложной общественно-политической системой, включающей в себя правовую, политическую, социальную составляющие. Через систему выборов граждане России могут формировать и осуществлять контроль выборных органов власти. Демократичность избирательной системы определяется тем, в какой мере граждане причастны к принятию политических решений посредством выборов.

На протяжении современной истории развития российского государства можно выделить три этапа трансформации избирательной системы.

Первая избирательная реформа 1989;1990 гг. положила начало альтернативным выборам в Верховный Совет СССР и Советы союзных республик. В период господства однопартийной системы единственной возможной была мажоритарная избирательная формула. Е. К. Глушко отмечает, что в «СССР и России не было политически развитых структур и борьбы избирательных программ на уровне партий. Поэтому в избирательных законах политические партии не могли выступать участниками избирательного процесса"1.

Новый принцип выборов в Верховный Совет СССР содержал ряд ограничительных мер. Треть мест была отдана КПСС и структурам, подконтрольным КПСС. Сам состав Съезда народных депутатов был достаточно консервативен. Например, 88% народных депутатов от Украины л были членами КПСС .

Более демократичными были выборы в Верховные Советы Союзных Республик. Выборы в представительные органы союзных республик проходили в период переосмысления исторического процесса, роста политической.

1 Глушко Е. К. Реформа избирательной системы в России и законодательство о выборах // Конституционный строй России. Вып. 1.-M., 1992. — С. 137.

2 Кульчинский С. В. Украинская революция 1989;1991 годов: истоки, цели, идейный арсенал // Россия в XX веке. Реформы и революции. Т. 2. — М.: Наука, 2002. — С. 407. активности граждан. Несколько лет нарастали негативные тенденции в экономике. Авторитет коммунистической партии неуклонно падал и 13 марта 1990 г. III Съезд народных депутатов отменил ст. 6 Конституции СССР о руководящей роли КПСС. На этом фоне Советы союзных республик пытались дистанцироваться от КПСС.

Был введен пост Президента РСФСР, который выбирался всенародным голосованием. В законодательной иерархии Президент РСФСР подчинялся решениям Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР, однако после распада СССР полномочия Президента резко возросли. С принятием Конституции РФ 1993 г. Президент РФ является высшим должностным лицом в России.

Таким образом, демократизация советской избирательной системы проводилась в период активной трансформации всего советского государства. Установленная альтернативная избирательная система способствовала повышению интереса к выборам у граждан.

Вторая трансформация избирательной системы проходила в 1993;1995 гг., хотя процесс реформирования системы выборов продолжался и далее. Ей предшествовала ликвидация Верховного Совета РФ и период фактически монопольного законотворчества Президента РФ в октябре-декабре 1993 г. В 1993;1995 гг. была установлена система выборов современного вида. Был сформирован двухпалатный парламент, состоящий из Государственной Думы и Совета Федерации. Выборы в Государственную Думу стали проводиться в отведенные сроки. Был установлен порядок выборов Президента РФ. Установление избирательной системы России проходило на фоне экономического кризиса. Поэтому, в значительной степени, Государственная Дума была оппозиционной правительству и Президенту РФ силой. В этот период проходила активная регионализация российской политики, которая способствовала установлению выборов глав регионов, а также региональных парламентов.

Третья трансформация избирательной системы, проходившая в 2001;2008 гг., более всего затронула принцип выборов в Государственную Думу, глав регионов, региональных представительных органов власти. С введением пропорциональной системы выборов в Государственную Думу резко возросла роль партий в политической системе России. Вместе с тем, для партий были повышены требования. Численность партий должна составлять не менее 50 тыс. членов, они должны вести активную политическую жизнь, участвовать в региональных и федеральных выборах и т. д. Порядок регистрации партий также усложнился. Эти меры призваны отсечь партии, которые создаются только для участия в выборах, а также партии экстремистской направленности. Но в данный момент, для организации политической партии требуются большие финансовые вложения и административная поддержка, что практически исключает возможность образования партии путем гражданских инициатив.

В ноябре 2008 г. увеличены сроки полномочий Президента РФ до 6 лет и Государственной Думы РФ до 5 лет.

Укреплению партийных структур способствует новый принцип выбора региональных парламентов. На данный момент, региональный парламент должен быть представлен не менее 50 депутатами, из которых половина избирается по партийным спискам.

Реформированию подвергся принцип выборов глав регионов. На данный момент глав регионов должен утверждать региональная представительная власть по предложению Президента РФ. В случае двукратного отклонения Президент РФ имеет право распустить региональный парламент. Президент России наделяется полномочиями по отзыву губернаторов. Таким образом, существенно возрастает роль Президента РФ в сфере контроля региональной власти.

Трансформации избирательной системы в России обнаруживают некоторые параллели. Отметим наиболее важные из них:

— как правило, изменение избирательного законодательства сопровождается глубокой трансформацией всей социально-политической системы. Периоды 1989;1990, 1993;1995 и 2001;2008 гг. были периодами изменения государственных парадигм. В периоды трансформации резко возрастает гражданское самосознание и интерес к политике. Особенно это касается периода первой трансформации;

— основным инициатором перемен выступают властные структуры. Более всего распространен принцип «революции сверху». Партии, общественные организации, иные институты гражданского общества могут выступать в качестве сподвижников или, наоборот, противников реформ, но, как правило, не играют ведущей роли в проведении реформ. Партийная реформа, направленная на укрепление партий как передовых организаций гражданского общества также была инициирована властью;

— властные структуры вырабатывают для себя наиболее удобные правила формирования представительных и исполнительных органов власти, формирующихся выборным путем. Иногда различные группировки вступают в конфликты друг с другом, как это было в случае противостояния движений «Единство» и «Отечество — вся Россия» в 1999;2000 гг. Однако схожесть политических целей, как правило, ведет к компромиссу между различными властными группировками.

В ходе проведения исследования, выявлена образовательная роль избирательных кампаний. По мнению диссертанта, у подавляющего большинства граждан в период избирательных кампаний возрастает интерес к политике в целом. Через участие в выборах в качестве избирателей и кандидатов граждане сопричастны к принятию политических решений в масштабе всей страны. Вместе с тем, манипуляция общественным сознанием во время выборов снижает интерес избирателей, способствует развитию апатии и безысходности в политической сфере. Поэтому важно исключить недобросовестные методы ведения предвыборных кампаний, такие, как административный ресурс, фальсификацию результатов выборов и т. д.

Из-за неустойчивости избирательного законодательства избирательная система стала элементом сдержек и противовесов различных политических сил. С усилением или ослаблением разных властных группировок меняются правила и процедуры выборов.

В условиях перехода к пропорциональной избирательной системе на выборах в Государственную Думу и региональных законодательных органов власти, целесообразным было бы принятие следующих рекомендаций:

— восстановить величину заградительного барьера в 5%. для выборов в Государственную Думу. В условиях пропорциональной системы партийного представительства могут лишиться даже крупные партии. Необходимо поощрять большую фрагментацию представительной власти. На региональных выборах также целесообразно установить порог не более 5%;

— пересмотреть требование о минимальной численности региональных отделений политических партий. Представляется целесообразным дифференцированный подход к субъектам с малой численностью населения. Например, для региона, с населением менее 100 тыс. человек, вполне достаточно организации отделения в 100 человек;

— оказать поддержку на государственном уровне гражданским инициативам по выдвижению новых партий, содействовать формированию гражданского самосознания у населения, поощрять политическое участие.

Для дальнейшего развития избирательной системы России по пути демократизации, необходимо предоставить гражданам РФ максимальные возможности для реализации активного и пассивного избирательного права. Для этого нужно обеспечить максимальную защиту прав избирателей. Также необходимо снизить цензы для кандидатов на выборы.