Природно-экологический каркас в территориальном планировании муниципальных образований

Актуальность темы

диссертации. Развитие территорий, сопровождаемое ростом урбанизации, организацией новых производств, строительством транспортных и-инженерных инфраструктур, интенсивным-землепользованием приводит к деградации природных комплексов и ухудшению экологического состояния на территории, ставит вопрос о-поддержании её эколого-хозяйственного баланса. Механизмом поддержания-такого баланса является разработка природно-экологического каркаса как средообразующей территориальной системы.

Разработка природно-экологического каркаса должна вестись на всех уровнях административного деления в сочетании с другими видами организации территории (транспортной, инженерной инфраструктурами, жилой и производственной застройками и т. д.) в системе территориального планирования.

Для каждого административно-территориального образования Российской Федерации в соответствии с Градостроительным кодексом РФ предусмотрена разработка специальной документации по территориальному развитию. Для субъектов РФ и муниципальных районов это «Схемы территориального планирования», для городских и сельских поселений — «Генеральные планы». Эта документация определяет и регламентирует направления развития и хозяйственного освоения территорий. Для субъектов РФ при территориальном планировании учет особенностей территории с позиции разработки природно-экологического каркаса принимается во внимание, как правило, в полной мере. Однако для муниципальных образований, в связи с отсутствием четких научно-прикладных подходов, характерны значительные пробелы в процессе разработки природно-экологического каркаса, а сама разработка сводится к формальному выделению территорий с особыми условиями использования, что является сдерживающим фактором достижения оптимального эколого-хозяйственного баланса территории муниципального образования. В данной работе муниципальное образование представляется как природно-техническая система.

В настоящее время территориальное планирование муниципальных образований является одним из приоритетных направлений в стратегии административно-хозяйственного управления территориями РФ. Существующие нормативно-правовые документы по подготовке проектов территориального планирования, содержат перечень необходимых вопросов, которые следует рассматривать при проектировании, однако они не учитывают аспекты, касающиеся развития территории с точки зрения устойчивости функционирования естественных процессов перед хозяйственным освоением. Основой экологически устойчивой пространственной организации территории может стать природно-экологический каркас, разработка которого важна в территориальном планировании муниципальных образований.

Идея выявления и учета природно-экологического каркаса зародилась в странах Европы и США, где остро стоит вопрос сохранения биоразнообразия и природных комплексов. Его феномен уже широко изучен как российскими, так и зарубежными учеными, да и сам этот термин встречается в разных вариациях и с разным вкладываемым смыслом. Однако для целей территориального планирования в нашей стране, подходы к выявлению и учету природно-экологического каркаса остаются мало разработанными.

Природно-экологический каркас в территориальном планировании представляет собой сложную систему взаимоувязанных элементов, которые дают систематизированную аналитическую информацию о качестве и значимости природных и природно-антропогенных территориальных комплексов, а также представляют собой основания для принятия решений при комплексном территориальном планировании. Для обеспечения универсального использования результатов разработки природно-экологического каркаса территории в процессе территориального планирования, его проектирование ведётся с учетом территориальной целостности (неразрывности) его структурных элементов, геоэкологической репрезентативности, ландшафтного разнообразия и иерархической соподчиненности.

Объект диссертационного исследования — территории? двух муниципальных образованийс различнойинтенсивностью хозяйственного использования территории и различного иерархического уровня: Кирово-Чепецкого муниципального района Кировской области и городского поселения Солнечная Долина Сосновского района Челябинской области.

Предмет исследования — эколого-географические особенности разработки природно-экологического каркаса в территориальном планировании муниципального образования.

Целью диссертации является разработка природно-экологического каркаса в территориальном планировании муниципальных образований.

Для достижения цели были поставлены и решены следующие основные задачи:

1. Проанализировать и обобщить опыт существующих теоретических и научно-практических подходов к разработке природно-экологического каркаса.

2. Определить основные функции природно-экологического каркаса в территориальном планировании муниципальных образований;

3. Создать информационную основу проектирования природно-экологического каркаса, определив порядок сбора исходной информации, её состав и уровень достоверности;

4. Разработать подходы к проектированию природно-экологического каркаса муниципальных образований, характеризующихся различной интенсивностью хозяйственного освоения территории;

5. Апробировать полученные результаты создания природно-экологического каркаса для двух разнотипных муниципальных образований в составе. Схемы территориального планирования Кирово-Чепецкого муниципального района Кировской области (М 1:100 ООО) и Генерального плана городского поселения Солнечная Долина Челябинской области (М 1:25 ООО).

Исходные методологические позиции исследования. Работа основана на понятиях, методах и подходах физической, географии, ландшафтоведения и геоэкологии. Проанализированы классические работы Б. Б. Родомана, Н. Ф. Реймерса, Б. И. Кочурова, А. В. Елизарова, А. Ю. Ретеюма, посвященные исследованиям природно-территориальных комплексов" как сложных, соподчиненных и иерархически организованных геосистем. Большое значение для работы имеют научно-практические исследования в области территориального планирования, ландшафтного планирования и градостроительства Г. М. Лаппо, E.H. Перцика, В. В. Владимирова, A.C. Курбатовой, Е. Ю. Колбовского, А. В. Дроздова.

В ходе разработки диссертации комплексно использовались картографический и статистический методы исследования, велись работы с фондовыми материалами, выполнялись экспедиционные исследования и дешифрирование космических снимков, применялись геоинформационные технологии. Использовались следующие аналитические методы: сравнительно-географический, геосистемный, визуальный, экспертных оценок, математический, комбинаторики.

Защищаемые положения:

1. Природно-экологический каркас в составе территориального планирования предназначен для поддержания устойчивого функционирования территорий муниципальных образований как природно-технических систем и создания благоприятных условий жизнедеятельности населения. Структура природно-экологического каркаса должна учитываться при общем территориальном планировании на стадии принятия интегральных решений, что позволяет осуществлять взаимоувязывание проектных решений разных территориальных систем — транспортных, t инженерных, природных и т. д.

2. Структура природно-экологического каркаса территорийдвух разнотипных муниципальных образований в составе общего территориального планирования: городского поселения Солнечная Долина Челябинской^ области и Кирово-Чепецкого муниципального района Кировской области строится как функционально-пространственная иерархически организованная система природных и природно-антропогенных территориальных комплексов, обеспечивающая сбалансированное развитие территорий, подверженных хозяйственному освоению. Эта система зависит от природно-зональных особенностей, характера и плотности хозяйственного освоения, структуры транспортно-инженерных систем, напряженности экологической ситуации и характера расселения.

3. Алгоритм разработки природно-экологического каркаса в территориальном планировании муниципальных образований включает:

— анализ ландшафтной структуры территории;

— анализ и оценку воздействия современного использования территории (структуры землепользования, типов производств, плотности автодорог и т. д.) и на зависящую от них экологическую обстановку природных комплексов;

— выделение зон с особыми нормативно закрепленными условиями использования территории (особо охраняемых природных территорий, водоохранных зон, линий отвода и санитарных разрывов транспортно-инженерных инфраструктур, запретных зон военных объектов и т. д.);

— сопряженный анализ всех существующих функциональных структур территории (транспортных, инженерных, производственных и т. д.);

— построение функционально-планировочной модели природно-экологического каркаса муниципального образования и установление режимов его использования.

Научная новизна. В диссертации обоснована необходимость разработки природно-экологического каркаса для достижения целей территориального планирования муниципальных образований. В ней:

• систематизированы элементы структуры природно-экологического каркаса. Определено функциональное назначение каждого элемента с позиции развития процессов естественного функционирования природных и природно-антропогенных систем, и компенсации воздействий, проявляющихся на территории муниципального образования вследствие функционирования хозяйственных систем.

•определен и введен в процесс территориального планирования алгоритм разработки пространственно-функциональной структуры природно-экологического каркаса.

•создана информационная база, использование которой обеспечивает разработку природно-экологического каркаса в системе территориального планирования муниципального образования.

•определены нормативно-правовые основания разработки природно-экологического каркаса в документах территориального планирования на базе анализа существующих законодательных и нормативных документов федерального и регионального значений.

•разработаны структуры природно-экологического каркаса для двух разнотипных муниципальных образований: городского поселения Солнечная' Долина Челябинской области и Кирово-Чепецкого муниципального района Кировской области в составе общего территориального планирования. Создана серия оригинальных инвентаризационных и интегральных карт природно-экологического каркаса на данных муниципальных образований;

Практическая значимость. Разработка природно-экологического каркаса территории позволяет повысить эффективность процесса его интеграции в состав комплексного территориального планирования муниципальных образований, оптимизировать и конкретизировать процедуру его разработки.

Предложенные автором подходы к разработке природно-экологического каркаса внедрены в практику принятия экологически обоснованных градостроительных решений в НИиПИ экологии города* при создании 24-х Схем территориального планирования муниципальных районов Кировской, Костромской, Липецкой, Ивановской, Воронежской, Калининградской областей и Генеральных планов городских поселений: Абакана, Курчатова, Кадыя, Дмитриева, Солигалича, Струг-Красных.

Созданные в ходе диссертационных исследований карты природно-экологического каркаса вошли в состав проекта Схемы территориального планирования Кирово-Чепецкого муниципального района Кировской области и Генерального плана городского поселения Солнечная Долина Челябинской области.

Информационная база. В основу работы были положены исследования 2007;2010 гг., проведенные автором в ЗАО «НИиПИ экологии города» по разработке документов территориального планирования муниципальных образований в регионах РФ. В представленной работе использованы результаты полевых исследований, картографические и текстовые материалы, составленные автором, в ходе разработки Схемы территориального планирования Кирово-Чепецкого муниципального района и Генерального плана городского поселения Солнечная Долина. Автором проанализированы фондовые материалы ГУП • МО «НИиПИ градостроительства», НПИ «ЭНКО», ОАО «Гипрогор», ФГУП «РосНИПИ Урбанистики» и ряда других проектных организаций, работающих в области территориального планирования. Информация, использованная при проведении комплексных оценок исследуемых территорий, датирована 20 082 010 г. г.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения и списка используемой литературы. Работа содержит 172 страницы машинописного текста, 12 иллюстраций, 4 схемы, 12 таблиц, 3.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В ходе теоретических исследований и экспериментальных работ определено содержание и определены подходы к разработке природно-экологического каркаса для городской и сельской местности в процессе общего территориального планирования. Предлагаемые подходы создают основу для формирования модели устойчивого функционирования территории, взаимоувязывая её природно-экологическую структуру с транспортной и инженерной структурами, а также застройкой территории. Посредством разработки природно-экологического каркаса находятся компромиссы и обозначаются приоритеты пространственного развития территории на основе сохранения качественной окружающей среды. В работе сформулированы принципы и рекомендации к разработке природно-экологического каркаса — выделению планировочных и функциональных элементов каркаса и их картографированию. Алгоритм разработки природно-экологического каркаса предложен на основе проектных решений и в настоящей работе практический результат её применения показан с помощью проектов Генерального плана городского поселения Солнечная. Долина и Схемы территориального планирования Кирово-Чепецкого района Кировской области.

Результаты диссертационного исследования:

1. Сформулированы подходы к разработке природно-экологического каркаса при> территориальном планировании муниципальных образований. Произведен сравнительный анализ проектирования природно-экологического каркаса городского поселения и муниципального района.

2. Разработан состав, содержание, определены приемы разработки природно-экологического каркаса для использования его в процессе территориального планирования.

3. Систематизирована нормативно-правовая основа разработки природно-экологического каркаса муниципального района и городского поселения, обозначены наиболее важные и конкретные нормативно-методические рекомендации выделения зон с особыми условиями использования, как юридической опоры закрепления территории элементов природно-экологического каркаса.

4. Обоснована последовательность и содержание этапов разработки природно-экологического каркаса, составлена серия оригинальных аналитических и интеграционных карт, включенных в материалы соответствующих проектов и послужившие основой для:

• создания условий устойчивого развития территорий муниципальных образований и сохранения окружающей среды;

• создания условий планировки территорий муниципальных образований;

• создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.