Разработка методики оценки эффективности систем обеспечения безопасности дорожного движения

Социально-экономический кризис в России резко обострил целый комплекс накапливавшихся в течение многих лет и не решенных до сих пор проблем в области безопасности дорожного движения (БДД). Складывающаяся годами система предупреждения дорожной аварийности в стране по существу развалилась, а новая, отвечающая современным условиям, пока не создана. Следствием этого в настоящее время явилось полное отсутствие какого-либо аппарата определения эффективности деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (ОБДД) как отдельных ее субъектов, так и всей системы в целом, аппарата, способного обеспечить строгое управление системой, эффективное планирование различных направлений повышения БДД, рациональное использование материальных, трудовых и денежных ресурсов. Задача разработки такого аппарата является чрезвычайно сложным для научного исследования объектом.

Сложность в проблему оценивания эффективности систем ОБДД вносит фактор отсутствия формализованных моделей деятельности многих элементов системы или субъектов различных видов деятельности как составляющих общей системы, поскольку эта деятельность является объектом системного управления.

В диссертационной работе показано, что действующие приемы (частные методики, процедуры) оценки эффективности системы ОБДД основаны на принципе «черного ящика». Они не вскрывает взаимосвязи выходных показателей системы, например, показателей аварийности с каждым из значимых для безопасности факторов. Отсутствие моделей таких связей блокирует возможность отслеживания такого важного для целей управления показателя как ответственность любого субъекта деятельности системы обеспечения БДД за результат своей системной деятельности — хозяйственной, управленческой, надзорной, научной, образовательной и иной деятельности на уровне всех структур — от федеральных до «низовых», производственных, и до системы «водитель — автомобиль — дорога» .

Отсутствие необходимой методологии указанной оценки, таким образом, означает, что природа или наука функционирования системы и ее функциональных элементов с необходимой глубиной на сегодняшний день не познана и необходимы исследования, которые бы позволяли в пределе обеспечить оценку влияния каждого из многочисленных факторов на БДД и, следовательно, обеспечили бы выход на строгие приемы управления ею.

В решении различных задач проблемы ОБДД за многие годы сделано много. Накоплен значительный положительный опыт, например, давно ведутся исследования подсистемы «Водитель-Автомобиль-Дорога», разрабатываются и внедряются приемы оценки ее эффективности, оценки отдельных функциональных свойств, как составляющие эффективности и качества системы, в их числе свойство надежности, другие функциональные свойства, а основу таких разработок составляют детерминированные, линейные и нелинейные, модели движения транспортных средств и деятельности водителя как оператора, управляющего транспортным средством, модели массового обслуживания и т. д.- разрабатываются и внедряются на практике модели транспортных потоков, автоматизированных систем управления дорожным движением (АСУДД), модели анализа дорожно-транспортных происшествий (ДТП) и т. д.

Существенный вклад в создание науки управления дорожной безопасностью связывается с именами крупных ученых РоссииВ.А. Иларионова, Л. Л. Афанасьева, В. Ф. Бабкова, Г. И. Клинковштейна, Д. А. Кременца, В. Н. Иванова, В. В. Сильянова, В. В. Лукьянова, Л. Д. Давыдова, И. А. Венгерова, Э. М. Ваулина, В. А. Федорова, А. П. Юрова, А. И. Корнеева, В. Л. Чугуева, Р. В. Ротенберга, Э. А. Саркисяна, В. В. Амбарцумяна, М. А. Луковецкого и др. В то же время в литературе крайне редко встречаются работы по системному обобщению частных исследований, разрозненных и часто не связанных общей идеей учета отдельных значимых для ОБДД фактов, по поиску приемов строгой формализации системной деятельности, приемов решения задач оценки различных свойств систем обеспечения безопасности дорожного движения и оптимального управления их состоянием. В последнее время появились постановочные работы системного обобщения частных задач общей проблемы (В.А. Федоров, П.А. Кравченко). В них рассмотрены методические вопросы контроля исполнения норм БДД, построения и анализа свойств систем ОБДД.

Схожесть многих задач безопасности движения для различных видов транспорта делает целесообразным при решении системных задач ОБДД учитывать и адаптировать огромный научный и методический опыт накопленный в различных отраслях транспорта: воздушном — проектирование, оценка свойств систем управления безопасностью движения, информационные технологии и автоматизация управления безопасностью — Р. В. Сокач,.

A.Н. Стариков, А. Г. Гамулин и др., железнодорожном — Н. И. Модин,.

B.В. Сапожников и др., водного — Ю. Я. Зубарев, Б. И. Норневский и др.

Представленные примеры обеспечения безопасности движения в других отраслях, доступ и возможность адаптации зарубежных разработок по проблеме позволяют считать задачу оценки эффективности ОБДД принципиально разрешимой. Для этого необходимо системное переосмысление существующих подходов к оценке эффективности в сфере БДД. Факторами усиливающими потребность в этом переосмыслении являются экономические, структурные, качественные, технические, информационные и т. д. изменения, происшедшие и происходящие в транспортно-дорожном комплексе в последнее время. Последние, в частности, привели по существу к полной утрате возможностей оценки эффективности работы по ОБДД в автотранспортных предприятиях, которая в прежние времена являлась обычной нормой.

Особое внимание в общей проблеме обеспечения безопасности дорожного движения приобретают приемы оценки эффективности систем ОБДД по экономическим показателям, позволяющим принимать решения о целенаправленном вложении средств. Реальная практика возможностью такой оценки не располагает, обеспечивая лишь сравнительную оценку эффективности в рамках различных частных задач. Практика, не владея приемами оценки затрат на ОБДД не способна по существу решать задачи совершенствования и управления состоянием всей системы ОБДД, возможности создания механизмов стимулирования повышения безопасности дорожного движения, выявления неэффективных технологий управления безопасностью и т. п.

Все сказанное выше позволяет отнести к актуальным задачи поиска качественно нового аппарата оценки эффективности систем ОБДД, позволяющего обнаружить «вклад» каждого функционального субъекта системы, как цены его ошибочных действий, нарушений и отказов, в общий результат системной деятельности, каковым является обеспечиваемый системой уровень безопасности.

Актуальность темы

Диссертация посвящена разработке методики оценки эффективности систем обеспечения безопасности дорожного движения различного уровня сложности — от уровня отдельного субъекта того или иного видов деятельности, входящего в сферу ОБДД до уровня всей системы в целом.

Сложность процесса познания свойств подобных систем, разработке на основе этого познания приемов оценки ее свойств, высокая стоимость реализации на практике процедур такой оценки и другие факторы замедляют развитие научных основ управления БДД, сохраняют на практике упрощенные методы этих оценок, ограничивают круг решаемых задач, относящихся к хотя и важным, но, частным вопросам проблемы. На сегодняшний день практика не имеет общепринятых оценок и их связи с фундаментальными свойствами системы. Например, до сих пор нет экономических оценок затрат на обеспечиваемый уровень БДД. Их наличие может быть только следствием глубокого понимания природы процессов в системах ОБДД. Неудовлетворенность этого уровня и сложность задачи сдерживают даже ее постановку, несмотря на понимание того, что действующий аппарат оценки эффективности, не обладая необходимой полнотой и достаточностью, не позволяет выйти на обоснованные приемы принятия управленческих решений по целенаправленному воздействию на системы и коррекцию их свойств.

Обеспечение возможности управления дорожной безопасностью требует наличия строгих моделей общей системы ОБДД, как системы управления, т. е. ее структуры, функциональных связей между всеми элементами системы как субъектов различных видов деятельности, знания приемов оценки эффективности последних, меры ответственности каждого из субъектов за обеспечиваемый уровень обеспечиваемой дорожной безопасности и оценки качества выполняемых ими функций.

Строгое представление системы и структура вопросов, подлежащих системному решению, наличие приемов оценки ее эффективности, в связи с изложенным, является базой создания эффективных систем управления БДД.

Многие перечисленные и не перечисленные выше принципиальные вопросы общей проблемы управления БДД на сегодня пока еще не имеют решения. Решение части из них вынесено в качестве задач настоящей диссертационной работы.

Целью диссертационной работы является разработка методики оценки эффективности функционирования системы ОБДД безотносительно к уровню ее сложности с позиции системного подхода.

Для достижения поставленной цели в работе рассмотрено решение следующих задач:

— разработка структуры систем обеспечения безопасности дорожного движения;

— системный анализ действующих методик оценки эффективности средств и деятельности отдельных субъектов в сфере ОБДД;

— разработка измерителей эффективности систем обеспечения БДД;

— разработка методики экономической оценки эффективности отдельных видов деятельности по ОБДД и всей системы в целом;

— разработка методики системной оценки эффективности деятельности по ОБДД субъектами перевозочной деятельности;

— экспериментальная оценка степени исполнения обязательных подвидов деятельности по обеспечению БДД субъектами транспортного комплекса и ее влияния на показатели аварийности.

Объектом исследования являются действующие приемы оценки и анализа эффективности решения отдельных задач сферы ОБДД, а также оценки применимости для задач практики разработанной в диссертации методики.

Общая методология исследования базируется на использовании принципов построения и исследования моделей сложных управляемых систем, теории принятия решений, вероятностно-статистического и стоимостного анализа, теории экономической эффективности.

Научная новизна исследования заключается в разработке моделей систем управления дорожной безопасностью, в частности моделей, реализуемых в перевозочной деятельности, методики оценки эффективности этих систем и соответствующей системы оценок.

Теоретическая значимость результатов работы обусловлена универсальностью разработанной методики оценки эффективности систем ОБДД, раскрытием основных принципов решения проблемы, которые являются общими для всего множества видов деятельности в сфере БДД.

Практическая значимость результатов диссертации состоит в практической направленности разработанной методики, ее ориентации на применение в деятельности любых структур, обеспечивающих БДД на различных уровняхсоздании базы данных по субъектам транспортной деятельности (СТД) подсистемы пассажирских перевозок Санкт-Петербурга и реализованной на ЭВМ программы их систематизации для решения практических задач повышения БДДпредложении организационных мероприятий по совершенствованию системы контроля за деятельностью СТД на региональном уровне.

Результаты исследования, полученные впервые и выносимые на защиту:

— методика системных исследований и разработка оценок эффективности процессов в сфере ОБДД;

— методика экономической оценки эффективности систем ОБДД;

— информационное, алгоритмическое и программное обеспечение задач анализа и системной оценки эффективности работы по БДД, выполняемой субъектами перевозочной деятельности;

— система организационных мероприятий по совершенствованию контроля эффективности деятельности СТД по обеспечению БДД.

Результаты работы обсуждены в структурах, управляющих процессами ОБДД в Санкт-Петербурге: Комитете по транспорту, УГИБДД, Транспортной инспекции, Лицензионной палате и рекомендованы для использования в практике планирования мероприятий по повышению БДД.

Апробация работы. Основные положения и результаты исследований докладывались на международной конференции «Безопасность дорожного движения трех континентов» (НИИАТ, 2001 г.), 4-й международной конференции «Организация и управление безопасностью дорожного движения в крупных городах» (СПбГАСУ, 2000 г.), 56−58 научных конференциях профессоров, преподавателей, научных работников, инженеров и аспирантов университета, 54−55 международной научно-технической конференции молодых ученых и студентов (СПбГАСУ, 1999;2001 гг.).

1. Основные результаты работы носят методический характер в силу сложности проблемы, необходимостью освещения всего взаимосвязанного комплекса частных проблем создания эффективной системы ОБДД, ограниченной возможности детальной проработки каждого вопроса при первом подходе к проблеме. Необходимая проработка проведена по следующим вопросам:

— анализ действующих методик оценки эффективности деятельности в сфере ОБДД, возможности этой оценки по различным критериям;

— разработана структура общей системы обеспечения безопасности дорожного движения;

— разработаны измерители эффективности систем ОБДД;

— разработана методика экономической оценки эффективности составляющих видов деятельности по ОБДД и всей системы в целом;

— на примере субъектов перевозочной деятельности произведена экспериментальная оценка эффективности их деятельности.

2. Анализ выполненных исследований по проблеме БДД показал, что множество относящихся к ней принципиальных вопросов либо не решены, либо продолжают сохранять остроту. К ним относят вопросы, связанные с системным моделированием процессов управления дорожной безопасностью, с разработкой эффективных показателей ее оценки, определением связи последних с различными факторами и оптимизации, с системным обоснованием функций, обязанностей и меры ответственности каждого субъекта сферы обеспечения БДД за результат своей деятельности и т. п. К фундаментальным причинам, сдерживающим решение этих вопросов относятся чрезвычайно высокая сложность системы ОБДД как объекта исследования, низкий уровень накопленного научно-методического обеспечения, высокая информационная и финансовая емкость и дополнительно — причины, вызванные сокращением научных исследований из-за затянувшегося процесса экономических преобразований в стране.

3. Жесткость ресурсных ограничений в сфере ОБДД требует незамедлительного приложения системных методов организации и управления ее состоянием, как средства типизации реализуемых процессов, системного обобщения накопленного опыта, минимизации затрат и повышения эффективности управления дорожной безопасностью.

4. Используя системную методологию и результаты работ по моделированию систем контроля исполнения норм БДД в диссертации формально определена структура любой управляемой деятельности, структура субъектов, образующих систему ОБДД любого иерархического уровня как основа расчетной оценки затрат на выполнение деятельности по обеспечению БДД.

5. Разработан комплекс показателей эффективности систем ОБДД, в т. ч. показателей экономической эффективности и методики их вычисления на примере перевозочной деятельности. Рассмотренный подход к оценке экономической эффективности систем ОБДД позволяет оценить негативный вклад каждого субъекта различных видов деятельности в обеспечение безопасности, определить оценку эффективности функционирования составляющих подсистем ОБДД на любом уровне и всей системы в целом по экономическим критериям, осуществлять прогнозирование сокращения ущерба от ДТП при увеличении затрат по каждому виду деятельности, оценить эффективность функционирования системы.

6. Используя в качестве «эталонного» субъекта пассажирских перевозок государственное комплексное пассажирское автопредприятие, определена удельная доля затрат на выполнение всех обязательных подвидов деятельности по ОБДД, сопровождающих основную, перевозочную, деятельность, и показана возможность количественной оценки роста аварийности у предприятий, не исполняющих эти обязательные подвиды деятельности. Апробация на практике методики оценки эффективности оценки роста аварийности и реальных затрат на ОБДД для субъектов пассажирской перевозочной деятельности в масштабе крупного мегаполиса (Санкт-Петербурга) позволила классифицировать все виды указанных субъектов, привести их к единым условиям оценки, определить группы предприятий (субъектов) риска, осуществить определение негативного вклада каждого из субъектов в общую эффективность системы ОБДД на пассажирском транспорте мегаполиса, разработать необходимые для управления безопасностью информационные базы данных, алгоритмическое и программное обеспечение и, в целом — подготовить основу для профессионального взаимодействия всех государственных структур, призванных обеспечивать БДД.

7. Экспериментальная оценка степени неисполнения субъектами пассажирских перевозок всех обязательных подвидов деятельности, обеспечивающей БДД, позволила определить скрытый от органов контроля и надзора ущерб, наносимый этими субъектами общей безопасности дорожного движения, рассматривать этот ущерб нереализованным резервом ее повышения и определить систему мер, исключающих возникновение этого скрытого ущерба и направления инвестирования финансовых средств в городскую систему ОБДД.