Система субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей

Актуальность темы

диссертационного исследования. На современном этапе развития гражданского общества, принимая во вниманиеформи-рующиеся товарно-денежные отношения, рыночные взаимосвязи, динамичное развитие предпринимательства, широкое распространение приобрели потребительские правоотношения (т.е. общественные отношения, возникающие между потребителями и их контрагентами (продавцами, исполнителями, изготовителями, и др.)). Принимая участие в названных отношениях, потребитель выступает в качестве слабой стороны, поскольку он не обладает соответствующими знаниями (о товарах, работах, услугах их потребительских свойствах и т. д.), не всегда может грамотно реализовать свои права. В свою очередь, контрагент потребителя является в означенных отношениях сильной стороной, которая не всегда действует правомерно (например, не обоснованно не выполняет возложенную на него обязанность по замене некачественного товара и др.).

В связи с этим на практике может сложиться ситуация, что потребитель, например, приобретя тот или другой товар, не сможет сориентироваться к кому конкретно из своих контрагентов (продавцу или изготовителю) он может предъявить свои требования. В связи с этим выявление системы субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей важно как с теоретической так и практической точки зрения.

Актуальность заявленной темы обусловлена и тем, что потребительские правоотношения активно развиваются. И задачи законодателя не только в формулировании нормативно правовой базы для регулирования уже существующих отношений, но и складывающихся (а также прогнозирование возможного развития отмеченной области отношений).

Следует отметить, что развитие указанной сферы отношений проявляется и на системе субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей. В частности это выражается в том, что все новые 4 и новые субъекты включаются в орбиту регулирования потребительским законодательством. В частности относительно недавно такой субъект как импортер не был указан как основной участник потребительских отношений (т.е. участник, закрепленный в преамбуле Закона о защите прав потребителей1). И лишь 2006 г. он отдельно прописан в преамбуле названного Закона. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что система субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей находится в динамике, т. е. процессе развития.

Дополнительным импульсом развития указанной системы (включения новых субъектов, в большей степени контрагентов потребителей, в орбиту потребительских отношений) может стать состоявшееся вступление Российской Федерации во Всемирную торговую организацию (ВТО). Это может послужить дополнительным стимулом по развитию системы субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей и приведению её в соответствие с нормами этой организации.

Необходимо отметить, что в рамках правовой регламентации отношений с участием потребителей, как на уровне научных обсуждений, так и на государственном уровне обоснованно отмечается наличие определенных проблем. Обсуждается целесообразность не просто дальнейшего развития законодательства о защите прав потребителей, но и разработки отдельной концепции его совершенствования. Так, наряду с проблемами регламентации отдельных сфер потребительских отношений (по продаже товаров, оказанию услуг, выполнению работ), защиты прав на информацию, качество и безопасность товаров, работ и услуг отдельно отмечается проблема расширения сферы применения Закона о защите прав потребителей, как следствие совер

1 Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300−1 «О защите прав потребителей» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. — 1992. -№ 15. — Ст. 766. шенствование системы субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей .

Степень разработанности темы диссертационного исследова-ния.Следует отметить, что имеется достаточное количество работ посвященных проблемам правового регулирования отношений с участием потребителей, в которых рассматриваются вопросысубъектного состава названных от-ношений.Научно-практическими исследованиями правовой регламентации отдельных субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей занимались: H.A. Баринов, П.А., В.В. Богдан3, М.А. Быч-ко4, Е.Е. Васильева5, P.E. Волколупов6, С.Г. Ким7, И.В. Кирюшина8, В.Б. Jle2.

О формировании концепции развития законодательства о защите прав потребителей, о совершенствовании отдельных положений Закона о защите прав потребителей см.: Челы-шев М. Ю. Сфера услуг: гражданско-правовое регулирование (под ред. Е. А. Суханова, Л.В. Санниковой). — М.: Инфотропик Медиа, 2011. — 240с. — С. 47−79- О практике применения Закона РФ «О защите прав потребителей» и перспективах развития законодательства в сфере защиты прав потребителей см.: Интернет-интервью начальника Управления защиты прав потребителей Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека О. В. Прусакова. Интервью размещено на сайте СПС «Гарант» в сети «Интернет» // [Электронный реcypc]: http://www.garant.ru/action/interview/10 304/- В 2012 г. предлагалось рассмотреть вопрос о внесении изменений в отдельные акты РФ в части совершенствования государственного регулирования деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в РФ. См.: Информация с сайта СПС «КонсультантПлюс» в сети «Интернет» // [Электронный ресурс]: http://consultant.ru/law/review/lawmaking/cw2012;03−12.htmlВопросы защиты прав потребителей в том числе и касающиеся систематики субъектов, отношений регулируемых законодательством о защите прав потребителей исследуются в иностранной науке гражданского права. В частности в работе австрийского автора X. Коциоля сделан вывод о необходимости точного определения (унификации) круга защищаемых лиц в целях повышения степени правовой определенности. См.: Коциоль X. Блеск и нищета немецкой ци-вилистической догматики. Немецкой право — пример для Европы? // Вестник гражданского права. — 2012. — № 6. — Т. 12. -с. 227−288. — С. 252.

3 Богдан В. В. История становления законодательства о защите прав потребителей и практика его применения в России: дис.. канд. юрид. наук. — Курск, 2006. — 232 с.

4 Бычко М. А. Развитие законодательства о защите прав потребителей (историко-правовой аспект): дис.. канд. юрид. наук. — Ставрополь, 2000. — 187 с.

5Васильева Е. Е. Договор возмездного оказания медицинских услуг по законодательству Российской Федерации: дис.. канд. юрид. наук. — Томск, 2004. — 202 с.

6 Волколупов P.E. Правовое положение продавца в отдельных договорах купли-продажи, поименованных Гражданским кодексом Российской Федерации: дис.. канд. юрид. наук. — Волгоград, 2006. — 210 с.

7 Ким С. Г. Особенности правового регулирования отношений, возникающих из договора купли-продажи товаров: дис.. канд. юрид. наук. — Екатеринбург, 1997. — 174 с. 6 вицкий9, Т.JI. Левшина, Я.Е. Парций10, A.A. Райлян11, Т.Э. Погудина12, А.Е. Шерстобитов13 и др.

Указанные выше работы были в целом посвящены исследованию правовых основ потребительских отношений, проблемам законодательства о защите прав потребителей, его развитию и совершенствованию. Учеными рассматривались вопросы гражданско-правового положения (статуса) отдельных участников потребительских отношений, их права и обязанности, особенности гражданско-правового положения отдельных участников и т. д.

Однако, несмотря на определенную изученность сферы потребительских отношений, участников отношений, складывающихся на потребительском рынке, в современной цивилистике отсутствуют комплексные исследования, раскрывающие понятие, содержание и структуру системы субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей, особенности данной системы, правовые системные взаимосвязи внутри участников рассматриваемой сферы отношений, раскрывающие гражданско-правовое положение участников данной системы, ее сущность и др.

Указанная неполнота научных исследований в рассматриваемой области общественных отношений, а также отсутствие в науке гражданского и предпринимательского права единого комплексного представления о законодательно закрепленной системе субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей свидетельствует о недостаточной 0.

Кирюшина И. В. Правовой статус потребителя и его реализация в гражданском праве: дис.. канд. юрид. наук. — Барнаул, 2004. — 215 с.

9Левицкий В. Б. Правовое положение граждан-потребителей по действующему российскому законодательству: проблемы совершенствования: дис. .канд. юрид. наук. — Москва, 2001.-232 с.

10Парций Я.Е. О защите прав потребителей // Хозяйство и право. — 1994. — № 2. — С. 43−52.

1 'Райлян A.A. Теоретические основы потребительского права России: цивилистические исследования: дис.. докт. юрид. наук. — Казань, 2007. — 540 с.

2Погудина Т.Э. Гражданско-правовая защита сторон договора оказания туристских услуг: дис.. канд. юрид. наук. — Москва, 2009. — 218 с.

См.:Шерстобитов А. Е. Гражданско-правовая охрана прав потребителей: дис.. докт. юрид. наук. — Москва, 1992. — 330 е., Шерстобитов А. Е. Гражданско-правовые вопросы охраны прав потребителей / А. Е. Шерстобитов. — М., издательство МГУ. — 1993. — 144 с. степени разработанности данной проблематики, что обосновывает научную актуальность и цель диссертационной работы.

Цель исследования — выработка с позиции науки гражданского и предпринимательского права целостного представления о существующей системе субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующиеза-дачи диссертационного исследования:

— выявитьсущность системы субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей и ее роль в механизме охраны прав потребителей;

— определитьстроение системы субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей;

— раскрыть нормативное правовое закрепление системы субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей;

— установить совокупность правовых признаков потребителя по действующему законодательству, их взаимосвязь;

— определить гражданско-правовое положение потребителя в отдельных правоотношениях: купля-продажа, выполнение работ, оказание услуг;

— выявить гражданско-правовое положение отдельных контрагентов потребителя;

— определить гражданско-правовое положение общественных объединений потребителей, произвести их классификацию.

Объектом диссертационного исследованиявыступает совокупность общественных отношений, возникающих (складывающихся) между субъектами на потребительском рынке (в основном это отношения между потребителем и его контрагентами).

Предметом настоящего исследованиявыступают нормы гражданского права, закрепляющие систему субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей. 8.

Методологическая основа диссертационного исследованияпредставляет собой совокупность методов познания, выявленных, разработанных наукой и апробированных практикой. Так использованы общенаучный, специальный, частнонаучные методы познания, среди которых: формальнологический и диалектический методы, историко-правовой метод, метод сравнительного правоведения и комплексного анализа, системный подход, межотраслевой метод юридических исследований, метод правового моделирования и некоторые другие.

Нормативную основу диссертационного исследованиясоставили положения Конституции РФ14, Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ)15, законодательства о защите прав потребителей и ряда иных отраслей законодательства, нормами которых регулируются отношения, возникающие в связи с приобретением потребителем, заказом товаров, работ и услуг, использованием товаров, результатов произведенных работ и оказанных услуг.

Эмпирической основой диссертационного исследованияявляются материалы обобщенной опубликованной, а также неопубликованной судебной практики, включая материалы практики судов различных регионов РФ, арбитражных судов округов.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили монографические издания, диссертационные исследования по общей теории права, гражданскому и предпринимательскому праву. В частности, использо-валисьтруды ученых в области теории права, гражданского, предпринимательского права: М. А. Абрамова, С. С. Алексеева, H.A. Баринова, A.B. Баркова, А. И. Белоглавека, Е. А. Богатыревой, Е. В. Вавилина, Д. Х. Валеева, В.П.

14 Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. — 1993. — № 237.

15 Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. — 1994. — № 32. — Ст. 3301, Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 года № 14-ФЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. -1996. — № 5. Ст. 410, Гражданский кодекс РФ (часть третья) от 26 ноября 2001 года № 146-ФЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. — 2001. — № 49. — Ст. 4552, Гражданский кодекс (часть четвертая) от 18 декабря 2006 года № 231-ФЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. — 2006. — № 52 (часть I). — Ст. 5496. 9.

Васькевича, Г. Р. Гафаровой, Б. М. Гонгало, И. В. Ершовой, А. Г. Каннабих, С. А. Комарова, T. J1. Левшиной, A.B. Малько, Н. И. Матузова, Я. Е. Парция, Е. А. Суханова, З. М. Фаткудинова, P.A. Хасанова, М. Ю. Челышева, А. Е. Шерстобитова, A.M. Ширвиндта, М. В. Яковлева и др.

Научная новизна проведенного диссертационного исследования состоит в том, что в работе впервые в отечественной цивилистике сформировано комплексное научное представление о системе субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей. При этом в рамках указанного представления:

— обоснован системный характер совокупности субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей, и выявлена его гражданско-правовая основа;

— охарактеризована сущность системы субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей: выявлены система ее признаков, особенности строения, в том числе, произведены авторские классификации субъектов по ряду оснований, установлены специфика внутренних взаимосвязей, проявляющиеся на всех стадиях правового регулирования и во всех элементах его механизма, особенности нормативного закрепления (уровни, подуровни, приемы и др.) и юридическое значение такого закрепления;

— в рамках комплексной характеристики каждого элемента (подсистемы) системы субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей, сделан ряд выводов о гражданско-правовом положении потребителей и их контрагентов: в том числе, это положение определено в качестве многозначной правовой категории, которая может характеризоваться и как специальный правовой инструмент, при помощи которого оформляется конкретный элемент системы, сделаны выводы о разновидностях указанного положения и методике научного познания его особенностей;

— сформулированы выводы по проблематике злоупотребления субъективными гражданскими правами в потребительских отношениях;

— на основе принципа единства и дифференциации выявлена роль системы субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей, в механизме охраны прав потребителей как отдельного элемента указанного механизма, обеспечивающего функционирование иных элементов;

— сформулирован вывод о динамическом характере системы субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей, и установлены две основных тенденции ее развития;

— сформулирована совокупность авторских предложений по нормативной модернизации системы субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей: совершенствованию ее нормативного закрепления, в целом, а также нормативного оформления правового положения ее отдельных субъектов.

Указанная научная новизна, ее отдельные элементы выражается и конкретизируется в следующих положениях, выносимых на защиту:

1. Система субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей, обладает следующей совокупностью особенностей:

— в основном носит цивилистический характер и является нормативным отражением тех связей субъектов, которые реально складываются на потребительском рынке;

— относится к числу систем гражданско-правового свойства и как любая подобная система обладает признаками целостности, единства и дифференциации элементов;

— выступает составным элементом механизма охраны прав потребителей, включенным одновременно в два базовых элемента этого механизма: механизм реализации и механизм защиты прав потребителей;

— ее субъекты находятся в правовых системных взаимосвязях, проявляющихся на всех стадиях правового регулирования и во всех элементах его механизмам рамках которых функционирует специальная частно-публичная.

11 система правовых стимулов и правовых ограничений, обеспечивающая реализацию прав потребителей и исполнение обязанностей их контрагентами;

— в целях определения предметной области законодательства о защите прав потребителей и оформления механизма охраны прав названных субъектов данная система подлежит обязательному нормативному закреплению при помощи специальных приемов юридической техники.

2. С позиции структурной организации (элементного строения) и в зависимости от функции субъектов в сфере охраны прав потребителей, система субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей, состоит из двух взаимосвязанных групп, что отражает комплексность правового регулирования в потребительской сфере: основных (потребитель и его контрагенты) и обеспечивающих субъектов (уполномоченные органы публичной власти разных уровней, общественные объединения потребителей). В рамках строения указанной системы ее субъекты могут быть классифицированы и по ряду иных оснований, в зависимости от: роли в потребительских отношениях, сферы, складывающихся потребительских отношений, наличия или отсутствия правонарушения как основания возникновения (проявления) специфики правового статуса.

3. Система субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей, находится в состоянии динамики (состоянии развития). Для потребителей эта динамика, обеспечивая повышение эффективности функционирования механизмов их правовой охраны, носит положительный характер и выражена в двух основных тенденциях развития системы: расширение за счет включения новых субъектов и детализация в форме дифференциации уже существующих.

4.Нормативное правовое закрепление системы субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей:

1) С содержательных позиций проявляется одновременно в трех аспектах: устанавливается объективно существующая совокупность участников потребительских отношений, определяется замкнутый перечень право.

12 вых признаков этих участников, фиксируется их общее и специальное правовое положение.

2) Выражено в трех уровнях нормативного правового закрепления: международный правовой уровеньуровень нормативных правовых актов СНГ, иных надгосударственных образованийуровень актов национального законодательства (в широком смысле), подразделяющегося на три подуровня закрепления названной системы. На базе этих уровней может быть выстроена методика выявления специфики системы субъектов во всех областях потребительских отношений — в сферах купли-продажи, выполнения работ и оказания услуг.

3) Являясь сферой выражения межотраслевых связей гражданского и публичного права (их взаимодействия и взаимовлияния), осуществляется комплексно — и нормами гражданского (основные субъекты), и административного права (большинство обеспечивающих субъектов).

4) В исторической динамике, обеспечивая преемственность законодательства, осуществляется по схеме: от законодательного установления отдельных элементов к нормативному оформлению целостной системы.

5.Выявление системы правовых признаков потребителя: обозначение специального рода субъектов, выделение особых форм участия в правоотношениях, указание на особенную цель вступления в правоотношения, имеет юридическое значение для цели объективного установления самого существования и выявления строения системы субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей, функционирующей в рамках определенных правоотношений в конкретное время.

6. Гражданско-правовое положение потребителя или его контрагента (совокупность их прав и обязанностей) — это специальный правовой инструмент, при помощи которого оформляется конкретный элемент системы субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей. Этот инструмент с позиции его строения носит системный характер, подлежит специальному нормативному оформлению и строится по.

13 схеме: «общий правовой статус (общее правовое положение) — совокупность специальных правовых статусов (специальных правовых положений)».

7.В рамках специального гражданско-правового положения потребителя или его контрагента с учетом специфики регулируемых общественных отношений могут: (1) содержательно детализироваться основные права и обязанности названных лиц полностью или в части, (2) вводиться дополнительные права и обязанности законодателем или договором, (3) устанавливаться специальные механизмы осуществления прав (исполнения обязанностей), (4) закрепляться специальные механизмы правовой защиты.

8. Гражданско-правовое положение потребителей и их контрагентов представляет собой многозначную правовую категорию. Это: (1) с содержательных позиций — системная совокупность прав и обязанностей названных лиц- (2) разновидность юридической конструкции, которая выражает специальный правосубъектный правовой инструмент — закрепляет специальных субъектов гражданского права- (3) отдельная часть механизма охраны прав потребителей- (4) элемент юридической терминологии, применяемой в доктрине и в правореализационной сфере- (5) конкретный способ закрепления в праве системы субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей.

9.В условиях современной реформы гражданского законодательства, предполагающей оптимизацию нормативно закрепленной системы некоммерческих организаций, обоснована необходимость сохранения возможности создания потребителями их организаций именно в существующей организационно-правовой форме общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов).

10. Доказано, что в целях повышения эффективности функционирования всего механизма охраны прав потребителей, на законодательном уровне:^) должен быть закреплен конкретный детальный механизм реализации каждого субъективного права общественного объединения потребителей- (2) в отношении общественных объединений потребителей, действующих как.

14 лица, профессионально охраняющие права потребителей, необходимо ввести обязанность по их вступлению в соответствующие саморегулируемые организации- (3) необходимо ввести обязательную медиацию по потребительским спорам с участием в этой процедуре общественных объединений потребителей, аккредитованных при судах субъектов Российской Федерации- (4)целесообразно установить обязанность государства и муниципалитетов в форме государственно-частного партнерства участвовать в обеспечении деятельности общественных объединений потребителей, функционирующих в социально-значимых сферах потребительского рынка (образование, здравоохранение и др.).

Теоретическая и практическая значимость результатов исследова-ния.Теоретическая значимость выражена в том, что в работе сформулирован ряд выводов, имеющих значение для науки гражданского и предпринимательского права, а также для правовой науки в целом. В частности, диссертационный труд является существенным дополнением учения о системности в цивилистической сфере, в рамках которого автор получила новые научные знания о системе субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей. В работе развита и дополнена общая теория гражданско-правового регулирования, в частности, показана специфика нормативного закрепления указанной системы, а также общая теория гражданско-правового положения субъектов, в первую очередь, за счет выявления самой сущности данного положения как правовой категории. Совокупность результатов работы является вкладом диссертанта в гражданско-правовую теорию охраны субъективных прав потребителей в части развернутой характеристики системы субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей, в качестве элемента механизма отмеченной охраны.

Практическая значимость диссертационного исследования выражается в возможности использования результатов работы и работы в целом в деятельности правотворческих органов при совершенствовании норм действующего законодательства (сформулирована совокупность авторских пред.

15 ложений по нормативной модернизации системы субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей: совершенствованию ее нормативного закрепления, в целом, а также нормативного оформления правового положения ее отдельных субъектов) и правоприменительной практикиучебном процессе в рамках преподавания курсов «Гражданское право», спецкурса «Охрана прав потребителей» и др.- процессе подготовки соответствующей учебной литературы, лекций, учебных и учебно-методических пособий.

Апробация результатов исследования. Диссертационная работа выполнена, обсуждена и одобрена на кафедре гражданско-правовых дисцип-линНОУ ВПО «Московская академия экономики и права».

Основные положения и выводы настоящего диссертационного исследования докладывались диссертанткой на заседаниях кафедры гражданско-правовых дисциплин НОУ ВПО «Московская академия экономики и права», в выступлениях автора на научных и научно-практических конференциях: Международной научно-практической конференции «Роль частного права в модернизации Российской экономики» (г. Уфа, 23 апреля 2013 г.) и др.

Кроме того, основные положения диссертации были опубликованы в статьях, а также использованы в учебном процессе в НОУ ВПО «Московского гуманитарно-экономического института», нашли свое отражение в ряде учебных и методических пособий, в соответствующих разделах лекционных курсов. Всего по рассматриваемой проблематике опубликовано 11 научных работ (в т.ч. в журналах, рекомендованных ВАК РФ).

Структура работы обусловлена указанной выше целью и задачами диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключения, списка нормативных правовых актов, материалов судебной практики и специальной литературы.

Заключение

.

Произведенное исследование системы субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей позволяет выявить не только строение указанной системы, природу, элементы и сущность этой системы, но и определить некоторые направления дальнейшихнаучных исследований в рассматриваемой сфере общественных отношений.

В частности произведенное исследование системы субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей позволило раскрыть ее структуру и системные взаимосвязи элементов внутри нее. Установлено, что специфика законодательства о защите права потребителей-заключается в том, что оно распространяет свое действие лишь на строго определенных субъектов. При этом перечень основных участников потребительских отношений приведен в преамбуле Закона о защите прав потребителей.

В свою очередь в гл. IV названного Закона закреплены дополнительные субъекты, так называемые обеспечивающие субъекты (к ним относятся: уполномоченный федеральный орган исполнительной власти — Роспотреб-надзор (ст. 40), исполнительные органы государственной власти субъектов РФ (ст. 42.1), органы местного самоуправления (ст. 44), общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) ст. 45)).Выявлено, что независимо от того в какую группу входит тот или иной субъект потребительских отношений, все они находятся в определенной внутренней системной взаимосвязи.

Вместе с тем определен ряд задач, которые выполняют дополнительные субъекты, среди которых: надзор и контроль за сферой потребительских отношений, защита прав потребителей, стимулирование положительного (правомерного) поведения участников потребительских отношений, обеспечение нормального и эффективного функционирования механизма охраны прав потребителей, а также развитие области потребительских отношений, в.

159 целом. Анализ системы субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей позволил заключить, что она (система субъектов) с позиции юридической техники закреплена в двух местах Закона о защите прав потребителей: (1) его преамбуле (где прописаны основные субъекты) и (2) главе IV (в которой закреплены обеспечивающие субъекты).

Анализ системы субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей позволил заключить, что для выявления ее структуры может быть использован такой подход как классификация. В частности для классификации субъектов потребительских отношений использованы основания в зависимости: от их роли в потребительских отношенияхот сферы складывающихся потребительских отношенийот наличия или отсутствия правонарушения как основания возникновения (проявления) специфики правового статусаот функции в сфере охраны прав потребителей.

Произведенное исследование позволило резюмировать, что в настоящее время система субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей нормативно закреплена на трех уровнях: (1) международный правовой уровень- (2) уровень нормативных правовых актов СНГ, иных надгосударственных образований- (3) уровень актов национального законодательства (в широком смысле).

По итогам исследования системы субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей можно заключить, что гражданско-правовое положение субъекта системы отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей, являет собой совокупность прав и обязанностей присущих данному субъекту. Гражданско-правовое положение — это специальный правовой инструмент, при помощи которого оформляются элементырассматриваемой системы субъектов. Отмеченный инструмент используется для закрепления различных элементов указанной системы (потребитель, контрагент потребителя и др.) — как в общем виде (например, потребитель в контексте Закона о защите прав потребителей), так и отдельных составных частях указанного общего элемента (гражданского правовое положение потребителей в рамках отдельных правоотношений).

В результате произведенного исследования можно подытожить, что система субъектов потребительских отношений находится в состоянии динамики, т. е. в состоянии развития. Причем, эта динамика носит положительный характер для потребителей исходя из следующих аспектов: 1) под действие Закона о защите прав потребителей подпадают всё новые отношения, происходит расширение субъектного состава (например, отношения по страхованию имущества и т. д.) — 2) появляются дополнительные разъяснения в отношении ранее не урегулированных вопросов в области охраны прав потребителей- 3) меняется содержание самого Закона о защите прав потребителей- 4) принимая во внимание первый и второй аспекты положительной динамики, необходимо отметить, что тем самым совершенствуется сама система охраны прав потребителей, повышается эффективность ее функционирования.

Также, по итогам исследования системы субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей целесообразно обобщить сформулированные в работе предложения по совершенствованию действующего законодательства.

В целях формирования целостного представления о системе субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей, ее модернизации, предлагается закрепить всех обеспечивающих субъектов в преамбуле Закона о защите прав потребителей. Это может быть реализовано двумя путями: (1) обозначенные субъекты могут быть указаны в преамбуле Закона о защите прав потребителей (их перечень может быть приведен без раскрытия содержания) или (2) в преамбулу могут быть внесены изменения/дополнения, указывающие как на наличие указанных субъектов, так и на их правовые признаки.

Имеется объективная необходимость расширения системы субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей, за счет включения в число потребителей индивидуальных предпринимателей. В связи с этим представляется целесообразным внесение соответствую.

161 щих изменений и дополнений в действующее законодательство о защите прав потребителей и законодательство о государственной поддержке малого и среднего предпринимательства.

В целях большей гарантированности соблюдения и повышения степени защиты прав потребителей в ст.ст. 26.2 и 39.1 Закона о защите прав потребителей должно быть не просто указано, что Правила продажи отдельных видов товаров, оказания отдельных видов услуг (выполнение отдельных видов работ) потребителям устанавливаются дополнительно, а в тексте названных статей должен быть приведен полный перечень установленных Правительством Российской Федерации Правил. В связи с этим в текст ст.ст. 26.1 и 39.1 должны быть внесены соответствующие изменения/дополнения.

Ситуация, когда в ст. 45 Закона о защите прав потребителей, а также в иных нормах законодательства о защите прав потребителей в дифференцированном виде не раскрывается механизм осуществления целого ряда перечисленных в указанной норме прав общественных объединений потребителей, может негативным образом сказаться на процессе реализации закрепленных прав. В связи с этим представляется, что на законодательном уровне (ином нормативном уровне) должен быть закреплен конкретный детальный механизм реализации того или иного права общественного объединения потребителей. На практике это предложение может быть реализовано путем: (1) внесение соответствующих дополнений в главу 4 Закона о защите прав потребителей, в том числе и в ст. 45- (2) разработки и издания методических рекомендаций общественными объединениями потребителей, Роспотребнадзо-ром, в том числе и совместных- (3) подготовки и опубликования (доведения до сведения потребителей) специального информационного письма Верховного Суда РФ, посвященного вопросам реализации прав, закрепленных в ст. 45 Закона.

Представляется, что в отношении общественных объединений потребителей, действующих как лица, профессионально охраняющие права потребителей, необходимо также ввести обязанность по вступлению их в соответ.

162 ствующие саморегулируемые организации. Это позволит повысить эффективность охраны прав потребителей, а также обеспечит надлежащий контроль за деятельностью таких организаций.

Принимая во внимание огромное количество исков о защите прав потребителей, для цели разгрузки судов общей юрисдикции, считаем необходимым ввести обязательную медиацию по потребительским спорам. Организацию медиации и ее проведение при этом возложить на общественные объединения потребителей, аккредитованные при судах субъектов Российской Федерации. В целях реализации данных предложений следует включить в перечень прав общественных объединений потребителей полномочия по осуществлению обязательной и добровольной медиации в области потребительских отношений (в ст. 45 Закона).

Считаем необходимым закрепить в Законе о защите прав потребителей (в частности, в ст. 45), что в социально-значимых сферах потребительского рынка (образование, здравоохранение и др.) государство и муниципалитеты в лице уполномоченных органов осуществляют поддержку общественных объединений потребителей. На практике это может быть выражено (осуществлено) в форме государственно-частного партнерства. Так, например, на базе образовательной организации высшего образования, иной образовательной организации или медицинской организации (например, республиканской больницы) могут быть созданы общественные объединения потребителей по защите прав потребителей в соответствующих сферах потребительских отношений (учащихся, пациентов и проч.).

Представляется, что в целях обеспечения необходимого баланса в правовом регулировании потребительских отношений, в главе 1 Закона о защите прав потребителей должна быть сформулирована отдельная статья, посвященная проблематике злоупотребления правом в отмеченных отношениях. Причем данная норма должна, во-первых, предусматривать защиту от злоупотреблений правами со стороны всех участников потребительских отношений, в том числе и самого потребителя, во-вторых, в ней путем закрепле.

163 ния открытого перечня должны быть указаны типичные случаи злоупотребления правами в обозначенных отношениях (немотивированный отказ от обслуживания потребителя и проч.).

Отметим, что произведенное исследование не содержит в себе исчерпывающего изложения и рассмотрения (анализа) всех субъектов потребительских отношений. Мы и не ставили перед собой такую цель, поскольку для нас главным являлась выработка целостного представления с позиции науки гражданского и предпринимательского права о существующей системе субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей. Вместе с тем указанная работа представляет собой один из первых трудов в отечественной цивилистике, направленных на формирование общего представления осуществующей системе субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей.