Этическое регулирование государственной и муниципальной службы Российской Федерации: анализ ситуации и предложения по его совершенствованию

Федеральное агентство по образованию Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

" Пермский национально исследовательский политехнический университет"

Кафедра государственного управления и истории Этическое регулирование государственной и муниципальной службы РФ: анализ ситуации и предложения по его совершенствованию Выполнил Студент группы ГМУ Карманова А. В Проверил Ассистент кафедры ГУиИ Колдушко А. А Пермь, 2015

1. Анализ нормативно-правового регулирования этики государственной и муниципальной службы В современных условиях под этикой государственного и муниципального служащего понимают этические принципы и нормы, выражающие в общей форме моральные требования к нравственной сущности государственного и муниципального служащего, назначению его деятельности, характеру его взаимоотношений с государством.

Проблема регулирования этики государственной службы в последние годы стоит достаточно остро. В условиях проведения административной реформы и совершенствования государственного управления этические механизмы играют заметную роль. Создаются административные и должностные регламенты, в которых прописываются, в том числе и принципы служебного поведения государственных служащих. Вместе с тем исследователи в большей мере обращают внимание на такие проблемы правового регулирования, как конфликт интересов на государственной службе, противодействие коррупции и пр. Проблема этики служебного поведения в ее правовом приложении только начинает изучаться в комплексном виде: определяются основные понятия, положения законодательства. Этика служебного поведения регулируется рядом федеральных и региональных нормативно-правовых актов. В первую очередь Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Так, ст. 18 содержит требования к служебному поведению гражданского служащего — всего 14 пунктов. Проанализировав их, отметим, что треть из них можно отнести к общечеловеческим, общегражданским этическим нормам.

Конкретизация требований к служебному поведению гражданских служащих приводится в Указе Президента РФ от 12.08.2002 № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих». Общие принципы представляют собой основы поведения федеральных государственных служащих и государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации, которыми им надлежит руководствоваться при исполнении должностных обязанностей, всего — 18 принципов, из которых наиболее развернутое освещение в указе получили правила публичных выступлений государственных служащих: «п) воздерживаться от публичных высказываний, суждении оценок в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, если это не входит в должностные обязанности государственного служащего; р) соблюдать установленные в государственном органе правила публичных выступлений и предоставления служебной информации; с) уважительно относиться к деятельности представителей средств массовой информации по информированию общества о работе государственного органа, а также оказывать содействие в получении достоверной информации; т) воздерживаться в публичных выступлениях, в том числе в средствах массовой информации, от обозначения в иностранной валюте (условных денежных единицах) стоимости на территории Российской Федерации товаров, работ, услуг и иных объектов гражданских прав, сумм сделок между резидентами Российской Федерации, показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, размеров государственных и муниципальных заимствований, государственного и муниципального долга, за исключением случаев, когда это необходимо для точной передачи сведений либо предусмотрено законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, обычаями делового оборота». Следующим шагом в совершенствовании нормативной базы по регулированию этики служебного поведения стало появление Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, одобренного решением президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. Целью Типового кодекса является установление этических норм и правил служебного поведения государственных (муниципальных) служащих для достойного выполнения ими своей профессиональной деятельности, а также содействие укреплению авторитета государственных (муниципальных) служащих, доверия граждан к государственным органам и органам местного самоуправления и обеспечение единых норм поведения государственных (муниципальных) служащих. Типовой кодекс состоит из 4 глав, включающих, в том числе ответственность за нарушение положений кодекса. Типовой кодекс содержит основные принципы и правила служебного поведения государственных (муниципальных) служащих и рекомендательные этические правила служебного поведения государственных (муниципальных) служащих. Рекомендательные принципы детализируют основные, касающиеся соблюдения норм служебной, профессиональной этики, правила делового поведения. Несмотря на то, что Типовой кодекс является рекомендательным, считаем необходимым принципы, изложенные в Типовом кодексе (как основные, так и рекомендательные), сформулировать более четко, чтобы избежать двусмысленной трактовки. Например, в качестве рекомендательных принципов государственному служащему предлагается воздерживаться: «б) от грубости, проявлений пренебрежительного тона, заносчивости, предвзятых замечаний, предъявления неправомерных, незаслуженных обвинений», а в основных — «соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения». Насколько соотносятся эти принципы, каковы границы между ними, не совсем ясно. Тем не менее Типовой кодекс лег в основу приказов исполнительных органов власти об утверждении кодексов этики и служебного поведения государственных гражданских служащих. К нормативным актам регионального уровня относится Указ губернатора Пермского края № 54 «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения заместителей председателя Правительства Пермского края, руководителей исполнительных органов государственной власти Пермского края и руководителя аппарата Правительства Пермского края» и приказы исполнительных органов государственной власти Пермского края. На сегодняшний день в Пермском крае принято 8 кодексов этики и служебного поведения государственных гражданских служащих в исполнительных органах государственной власти — в агентстве по государственным закупкам Пермского края, инспекции государственного технического надзора, министерстве здравоохранения, министерстве по делам Коми-Пермяцкого округа, природных ресурсов, промышленности, инноваций и науки, регионального развития, сельского хозяйства. Кодексы этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Пермского края практически не отличаются от Типового кодекса. Единственное изменение в названии главы III: рекомендательные этические правила служебного поведения государственных служащих названы этическими правилами служебного по — ведения гражданских служащих.

К институциональным изменениям, связанным с оценкой этического поведения государственных служащих, следует отнести появление в органах государственной власти комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов. Указом Президента РФ от 01.07.2010 № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» было утверждено положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.

2. Анализ деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в управлении Роскомнадзора по Пермскому краю по итогам работы за 2014;2015 гг.

этика государственный муниципальный служебный Конфликт интересов на государственной гражданской службе — это ситуация, при которой личная заинтересованность государственного гражданского служащего влияет или может повлиять на надлежащее (объективное) исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного гражданского служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда указанным правам и законным интересам.

Под личной заинтересованностью государственного гражданского служащего понимается возможность получения им при исполнении должностных обязанностей доходов в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для государственного гражданского служащего, членов его семьи или лиц, находящихся с ним в состоянии близкого родства или свойства, а также для граждан или организаций, с которыми гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами.

В Управлении Роскомнадзора Пермского края образована комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Пермского края и урегулированию конфликта интересов.

Комиссия, образованная в Управлении Роскомнадзора Пермского края, рассматривает вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению и урегулированием конфликта интересов, в отношении государственных гражданских служащих Пермского края, замещающих должности государственной гражданской службы Пермского края в Управлении Роскомнадзора Пермского края.

В состав комиссии, утвержденный приказом Управления Роскомнадзора по Пермскому краю от 02.12.2014 № 190 входят:

· председатель комиссии — Бугров Евгений Алексеевич, заместитель руководителя Управления — начальник отдела надзора в сфере электросвязи и почтовой связи;

· заместитель председателя комиссии — Трапезникова Вероника Юрьевна, начальник отдела государственной службы, кадров и правового обеспечения;

· секретарь комиссии — Пустовалова Татьяна Юрьевна, ведущий специалист-эксперт отдела государственной службы, кадров и правового обеспечения;

Члены комиссии:

· Уразов Анатолий Борисович, главный специалист-эксперт отдела административного и финансового обеспечения;

· Устюжанин Анатолий Викторович, начальник отдела по защите прав субъектов персональных данных и надзора в сфере информационных технологий;

· Юшков Алексей Анатольевич, заместитель начальника отдела надзора в сфере электросвязи и почтовой связи (председатель профсоюзного комитета Управления);

Представители образовательных учреждений высшего и дополнительного профессионального образования, деятельность которых связана с государственной службой:

· Блусь Павел Иванович, директор Регионального института непрерывного образования ПГНИУ, доцент кафедры государственного и муниципального управления, кандидат географических наук;

· Голубев Николай Романович, доктор исторических наук, профессор кафедры «Общих гуманитарных и социально-экономических наук» филиала ГОУ ВПО «МГУС» в г. Перми.

В Управлении Роскомнадзора по Пермскому краю по итогам работы комиссии за 2014;2015гг. было проведено 15 заседаний, на которых рассмотрено 20 материалов в отношении государственных гражданских служащих Управления:

17 января 2014 года проведено 2 заседания Комиссии в связи с необходимостью предотвращения возможного конфликта интересов (2 государственных служащих уведомили о расмотрении вопроса о наличии возможного конфликта интересов в связи с тем, что на рассмотрении находятся обращения заявителей с нарушением прав как субъектов персональных данных учреждениями, где работают близкие родственники государственных гражданских служащих, в связи с чем возможен факт возникновения личной заинтересованности, которая может повлиять на объективное исполнение должностных обязанностей государственных гражданских служащих).

По результатам заседаний Комиссии установлено, что в данном случае возможен конфликт интересов. Комиссией рекомендовано руководителю Управления как представителю нанимателя передать для расммотрения материалы по обращению заявителей другим должностным лицам Управления Роскомнадзора по Пермскому краю.

28 февраля 2014 года проведено 1 заседание Комиссии в связи с необходимостью предотвращения возможного конфликта интересов (государственный служащий Управления уведомил о наличии близкого родства при проведении плановых (внеплановых) проверок, а также систематического наблюдения в отношении организации, где работает близкий родственник государственного гражданского служащего в связи с чем возможен факт возникновения личной заинтересованности, которая может повлиять на объективное исполнение должностных обязанностей государственного гражданского служащего) По результатам заседания Комиссии установлено, что при проведении плановых (внеплановых) проверок, а также систематического наблюдения в отношении организации, где работает близкий родственник государственного гражданского служащего, не включать его в состав комиссии с целью предотвращения возможного конфликта интересов.

26 марта 2014 года проведено 2 заседания Комиссии в связи с необходимостью предотвращения возможного конфликта интересов (государственные служащие отдела по защите прав субъектов персональных данных и надзора в сфере информационных технологий уведомили о намерении выполнять иную оплачиваемую работу с марта 2014 по декабрь 2014 года, а именно осуществлять преподавательскую деятельность в учебном центре в целях обучения физических лиц по темам, связанным с обработкой персональных данных).

По результатам заседания Комиссии установлено, что кофликт интересов отсутствует, государственные гражданские служащие уведомели представителя нанимателя о намерении работать по договорам подряда (оказание образовательных услуг ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и пп.3 п. 3 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

01 апреля 2014 года проведено 1 заседание Комиссии в связи с необходимостью предотвращения возможного конфликта интересов (государственный служащий отдела по защите прав субъектов персональных данных и надзора в сфере информационных технологий уведомил о намерении выполнять иную оплачиваемую работу с марта 2014 по декабрь 2014 года, а именно осуществлять преподавательскую деятельность в учебном центре в целях обучения физических лиц по темам, связанным с обработкой персональных данных).

По результатам заседания Комиссии установлено, что кофликт интересов отсутствует, государственный гражданские служащий уведомил представителя нанимателя о намерении работать по договорам подряда (оказание образовательных услуг ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и пп.3 п. 3 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

21 мая 2014 года проведено 1 заседание Комиссии о даче согласия на замещение должности в некоммерческой организации по трудовому договору (бывший государственный служащий Управления Роскомнадзора по Пермскому краю представил в Комиссию заявление о даче согласия на замещение должности на условиях трудового договора в некоммерческой организации).

Комиссия решила дать согласие на замещение должности в некоммерческой организации бывшему государственному гражданскому служащему и направить уведомление в адрес организации о том, что в случае регистрации организацией СМИ необходимо сообщить данную информацию в Управление Росокомнадзора по Пермскому краю в течение двух лет с момента заключения трудового договора с бывшим государственным гражданским служащим во избежания конфликта интересов.

05 июня 2014 года проведено 1 заседание Комиссии о даче согласия на замещение должности в организации по трудовому договору (бывший государственный гражданский служащий Управления Роскомнадзора по Пермскому краю представил в Комиссию заявление о даче согласия на замещение должности на условиях трудового договора в государственной бюджетной организации).

Комиссия приняла решение о даче согласия на замещение должности в государственной бюджетной организации, бывшему государственному гражданскому служащему.

30 июля 2014 года проведено 1 заседание Комиссии о не возможности представления сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера супруга (государственный гражданский служащий представил в Комиссию заявление о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга) Комиссия решила признать причину не представления государственным гражданским служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на супруга объективной и уважительной.

08 августа 2014 года проведено 1 заседание Комиссии в связи с необходимостью предотвращения возможного конфликта интересов (государственный гражданский служащий уведомил о намерении выполнять иную оплачиваемую работу).

По результатам заседания Комиссии установлено, что конфликт интересов отсутствует, государственный гражданский служащий уведомил представителя нанимателя о намерении работать по договору.

По результатам заседания Комиссии принято решение не включать государственного гражданского служащего в состав комиссии при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий в отношении организации, в которой намерен выполнять иную оплачиваемую работу.

12 августа 2014 года проведено 1 заседание Комиссии в связи с необходимостью предотвращения возможного конфликта интересов (государственный гражданский служащий отдела по защите прав субъектов персональных данных и надзора в сфере информационных технологий уведомил о намерении выполнять иную оплачиваемую работу, а именно осуществлять преподавательскую деятельность в учебном центре).По результатам заседания Комиссии установлено, что конфликт интересов отсутствует, государственный гражданский служащий уведомил представителя нанимателя о намерении работать по договору возмездного оказания услуг (оказание образовательных услуг ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и пп.3 п. 3 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).По результатам заседания Комиссии принято решение не включать государственного гражданского служащего в состав комиссии при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий в отношении организации, в которой намерен выполнять иную оплачиваемую работу.

18 сентября 2014 года проведено заседание Комиссии о даче согласия на замещение должности в организации по трудовому договору (бывший государственный гражданский служащий Управления Роскомнадзора по Пермскому краю представил в Комиссию заявление о даче согласия на замещение должности на условиях трудового договора в некоммерческой организации).Комиссия приняла решение о даче согласия на замещение должности в некоммерческой организации, бывшему государственному гражданскому служащему.

02 октября 2014 года проведено 1 заседание Комиссии в связи с необходимостью предотвращения возможного конфликта интересов (государственный гражданский служащий уведомил о намерении выполнять иную оплачиваемую работу). По результатам заседания Комиссии установлено, что конфликт интересов отсутствует, государственный гражданский служащий уведомил представителя нанимателя о намерении работать по договору. По результатам заседания Комиссии принято решение не включать государственного гражданского служащего в состав комиссии при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий в отношении организации, в которой намерен выполнять иную оплачиваемую работу.

03 октября 2014 года проведено 1 заседание Комиссии в связи с необходимостью предотвращения возможного конфликта интересов (государственный гражданский служащий уведомил о намерении выполнять иную оплачиваемую работу).По результатам заседания Комиссии установлено, что конфликт интересов отсутствует, государственный гражданский служащий уведомил представителя нанимателя о намерении работать по договору. По результатам заседания Комиссии принято решение не включать государственного гражданского служащего в состав комиссии при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий в отношении организации, в которой намерен выполнять иную оплачиваемую работу.

17 октября 2014 года проведено заседание Комиссии о даче согласия на замещение должности в организации по трудовому договору (бывший государственный гражданский служащий Управления Роскомнадзора по Пермскому краю представил в Комиссию заявление о даче согласия на замещение должности на условиях трудового договора в некоммерческой организации).Комиссия приняла решение о даче согласия на замещение должности в некоммерческой организации, бывшему государственному гражданскому служащему.

04 декабря 2014 года проведено 3 заседания Комиссии о рассмотрении заявлений по соблюдению государственными гражданскими служащими Управления Роскомнадзора по Пермскому краю ограничений, связанных с гражданской службой в части наличия близкого родства или свойства с государственными гражданскими служащими, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому. Комиссия выработаны рекомендации руководителю Управления об отстранении указанных гражданских служащих Управления от участия в контрольно-надзорных мероприятиях в отношении подконтрольных организаций, в которых работают их близкие родственники.

26 декабря 2014 года проведено заседание Комиссии о даче согласия на замещение должности в организации по трудовому договору бывшему государственному гражданскому служащему Управления Роскомнадзора по Пермскому краю о даче согласия на замещение должности на условиях трудового договора. Комиссия приняла решение о даче согласия на замещение должности в организации, бывшему государственному гражданскому служащему.

20 марта 2015 года проведено 1 заседание Комиссии о рассмотрении заявления по соблюдению государственным гражданским служащим Управления Роскомнадзора по Пермскому краю ограничений, связанных с гражданской службой в части наличия близкого родства или свойства с государственными гражданскими служащими, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому. Комиссия выработаны рекомендации руководителю Управления об отстранении гражданского служащего Управления от участия в контрольно-надзорных мероприятиях в отношении подконтрольных организаций, в которых работает их близкий родственник.

Из вышесказанного можно сделать вывод о том, что в Управлении Роскомнадзора принимаются меры по обеспечению действенного функционирования Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Управления Роскомнадзора по Пермскому краю и урегулированию конфликта интересов. А так же производиться ежеквартальный мониторинг деятельности комиссии. Но, к сожалению, решения комиссии носят рекомендательный характер для руководителя Управления Роскомнадзора по Пермскому краю.

3. Предложения по совершенствованию А) В правовой сфере: В целом позитивно оценивая идею создания кодексов в исполнительных органах государственной власти в России, следует отметить, что кодексы за незначительными исключениями идентичны друг другу и заимствуют нормы федеральных законов от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Указа Президента РФ от 12.08.2002 № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих». Следовательно, термин «кодексы» используется по отношению к данным кодексам весьма условно, так как они по своей сути не являются результатом кодификации.

Представляется, что вопросы, регламентированные кодексами, ввиду их важности необходимо урегулировать на более высоком нормативно-правовом уровне. Издание единого Кодекса в сфере этики и служебного поведения для федеральных государственных гражданских служащих и государственных гражданских служащих субъектов РФ позволит создать подлинно кодифицированный и детально проработанный нормативно-правовой акт, действующий на всей территории России. При этом целесообразно соответствующие положения федеральных законов заменить ссылками. Это повысит значимость кодекса и обеспечит четкое структурирование правового института этики и служебного поведения с учетом специфики российского законодательства.

Возможны разные формы функционирования Этического кодекса в сфере государственной службы: в виде присяги, принимаемой человеком при приеме на государственную или муниципальную службу, в виде особого документа, с которым он обязан ознакомиться и нести ответственность за неисполнение положений.

Изменить рекомендательный характер Кодекса на императивный, то есть четко обязать госслужащих соблюдать все положения кодекса. Исходя из этого ужесточить ответственность за не соблюдение норм Кодекса.

Типовой Кодекс этики государственных и муниципальных служащих необходимо расширить, более детально описывая статьи и детально определяя ответственность за каждую статью.

Таким образом, добиться того, чтобы нормы Кодекса этики и служебного поведения государственных и муниципальных служащих стали единым Уставом государственных и муниципальных служащих РФ и распространялись на всей ее территории.

Б) В организационной сфере: Проблема конфликта интересов — очень важная, в некоторых отношениях даже ключевая, но далеко не единственная в этом блоке. Поэтому представляется, что название «комиссия по этике государственной гражданской службы и урегулированию конфликта интересов» (далее — комиссии по этике) больше соответствовало бы содержанию ее деятельности. Полагаю также, что аналогичные структуры или, по крайней мере, группы следует создать на всех ведомственных и региональных уровнях. По моему мнению, конкретные структурно-функциональные предложения по созданию такой системы могут быть представлены следующим образом. 1. Комиссия по этике при федеральном органе по управлению госслужбой, обладающая следующими функциями и полномочиями:

— методическими:

а) разработка кодекса поведения для высших категорий госслужащих;

б) разработка общей части типового кодекса для остальных категорий служащих;

в) подготовка рекомендаций для разработки особенных частей кодексов поведения, окончательное формирование которых должно быть прерогативой комиссий соответствующих уровней с учетом профиля той или иной области государственной службы и на базе широкого обсуждения проектов документов в соответствующих государственных учреждениях;

г) систематический анализ и обобщение практики работы комиссий низших уровней и подготовка инструктивно-рекомендательных материалов; - обучающими: организация подготовки и переподготовки кадров в данной области; - функциями высшей апелляционной инстанции по конфликтам, не нашедшим разрешения в комиссиях низших уровней. Кадровый состав комиссии формируется в соответствии с положениями Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ», который следует дополнить обязательством введения в состав комиссий при рассмотрении в порядке апелляции конкретных дел служащих того же уровня и профиля деятельности, действия (бездействие) которых рассматриваются в данном заседании (по аналогии с применяемым во Франции принципом «суда равных»).

2. Межведомственные комиссии по этике на федеральном уровне образуются на «кустовой» основе, то есть при группах министерств, служб и агентств близкого профиля. Возможны различные варианты их функций:

— методические:

а) разработка особенных частей отраслевых кодексов поведения в соответствии с описанием полномочий «центральной» комиссии б) аналитические — в пределах своих полномочий и сферы деятельности; - обучающие — аналогично п. 2 деятельности «центральной» комиссии на своем уровне; - консультативные — обеспечение конфиденциального консультирования служащих, обращающихся в комиссию за разъяснениями по вопросам, связанным с возможным конфликтом интересов, а также другими нарушениями кодекса поведения ими, их сослуживцами и руководителями, а также с жалобами; - согласительная — разбор поступивших в соответствии с предыдущим пунктом жалоб и попытка разрешения проблем посредством согласительных процедур; - квазисудебная — разбор конкретных дел, связанных с конфликтом интересов и другими нарушениями кодексов поведения в случае, если они не разрешены в рамках согласительных процедур. Кадровый состав данных комиссий формируется аналогично принципам формирования «центральной» комиссии с учетом отраслевой специфики.

3. Региональные комиссии образуются в качестве независимых структур при администрации регионов, выполняют аналогичные функции на подведомственной территории в соответствии с федеральным и региональным законодательством. Помимо системы комиссий, в некоторых организациях, где наиболее высока вероятность возникновения конфликта интересов, а также других нарушений кодекса поведения, на постоянной или временной основе работают сотрудники комиссий по этике, которые выполняют консультативную, согласительную и аналитическую функции. Представляется необходимым уделить особое внимание подбору кадров на эти должности, предпочтительно из числа обладающих высоким моральным авторитетом, опытом, профессиональной квалификацией и, возможно, стажем работы в данной организации.

Предлагаемая система должна внедряться постепенно, на базе экспериментов и с определяющей работой по подготовке соответствующих кадров. Учитывая сложность, «деликатность» и непривычность подобного рода механизмов для отечественной системы, думается, что на ее полное внедрение может уйти несколько лет.

1.О государственной гражданской службе Российской Федерации (с изменениями и дополнениями): Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

2. Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих: Указ Президента РФ от 12.08.2002 № 885

3. Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих (одобрен решением президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г.)

4. О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов: Указ Президента РФ от 01.07.2010 № 821 (ред. от 13.03.2012)

5. О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Пермского края и урегулированию конфликта интересов и о внесении изменений в отдельные указы губернатора Пермского края: Указ Губернатора Пермского края от 24.08.2010 № 59 (ред. от 22.12.2011).