Современные подходы в экономическом районировании страны

Территориальное управление всем народным хозяйством России базировалось исторически с позиций экономического районирования и отражало ориентировку на хозяйственные различия в определенных частях страны. Еще в дореволюционные годы связано это было больше с сельским хозяйством, и потому учитывались климатические или природные условия по отдельным зонам.

Известны обоснованные подходы российских ученых в исследовании данной проблемы. Так, с именем известного отечественного географа и статистика П.П. Семенова-Тян-Шанского связывают районирование в европейской части России. По критерию и показателям природных различий он определил изначально 14 физико-географических областей и дал им соответствующие названия:

• 1) Черноземная нестепная и Черноземная степная, Лесная черноземно-суглинистая и Степная нечерноземная вместе с Прикаспийской низменностью;
• 2) Подгорная и нагорная область Крыма и Кавказа, а также Западная окраина, Центральная промышленная, Петербургская промышленная;
• 3) области Полесье (Пинское, Северо-Белорусское, Новгородско-Финское, Вологодско-Вятское, Уральское). Отдельно был выделен Крайний север. [2,3]

При дальнейшем изучении экономических областей России Семенов-Тян-Шанский охарактеризовал отдельно 12, назвав среди них в качестве явно выраженных по специфике: Крайнюю северную, Приозерную, Прибалтийскую и Московскую промышленную. В особую группу свел Центральную земледельческую, Приуральскую, Нижневолжскую и Малороссийскую области, и еще описал Юго-Западную, Белорусскую, Литовскую.

Особое внимание привлекают исследовательские работы по районированию Д. И. Менделеева, знаменитого российского химика, который предложил осуществлять деление территорий с учетом и природных, и топливных, и сырьевых ресурсов, и кроме, того, сообразно уровню развития промышленности.

Известны еще предложения в истории отечественного экономического районирования (например, П.П. Семенова-Тян-Шанского, вместе с Н.Н. Штруппом) с опорой на специфическое протекание жизнедеятельности торгово-промышленных территориальных микрорайонов, которых насчитывалось 1065, и структурно их объединяли в 12 полос.

Среди трудов, известных по сельскохозяйственному районированию, имеются работы А. И. Скворцова, в основу положившего природные признаки, и А. Н. Челинцева, который разделение районов страны основал с помощью экономических принципов. Но эти опыты районирования не получили широкого практического применения. [2,4].

Наиболее рациональной, эффективной научной основой, проверенной годами, явилось административно-территориальное устройство. В частности, когда в 1920 г. был создан план электрификации всей, страны (ГОЭЛРО), возникло новое разделение — на 8 районов: Центрально-Промышленный, Северный, Южный, Уральский, Поволжский, Кавказский, Туркестанский, Западносибирский. И дальнейшее развитие Госплана послереволюционной России было связано с новой структурой системы экономических районов.

На сегодня структура экономического районирования отражает три основных части (таксономические единицы) территорий в России:

• — крупные по площади и населению экономические районы;
• — территории — районы среднего звена — округа, края, республики, области;
• — меньшие по территории, — низовые районы: это административно-хозяйственные внутри селений, городские и сельские.

Связано это с выполнением отдельных конкретных задач в рамках территориального развития. Крупные районы используется как высшее звено и важны для центральных республиканских органов при государственном управлении экономикой. Обыкновенно это конкретно специализированные, завершенные хозяйственные комплексы, значимые в общероссийском разделении системы труда, имеют по 4 — 6 отраслей с учетом природного потенциала и производственного профиля. [3].

Районы среднего звена функционируют в границах области, края, республики, связаны в основном с сельским хозяйством или со сферой бытовых услуг.

Областные районы имеют свои экономические признаки. Специфическая форма комплексного становления областей, объединение сельских районов вокруг крупных промышленных центров подчеркивают ведущую роль и место города.

Первичные звенья — экономические районы, — представляют собой низовые звенья в иерархии экономического районирования. Базируются начальные специализированные комплексы производства на территориальных площадях района.

При выделении достаточно крупных территорий, экономических районов большое значение имеет уровень развития всего научно-технического прогресса. С этой позиции границы и контуры экономических районов выстраиваются для размещения отраслей и рыночных специализаций, требующих дополнительные вспомогательные производства, которые обеспечиваются технологически, что, в свою очередь, связано с поставками необходимого сырья, различных деталей, важных узлов, т. е. совместной кооперации всех производств. Районообразующими факторами многих экономических районов можно назвать крупные месторождения востребованных полезных ископаемых, а также достаточно высокую плотность населяющих их народов, накопленный ими профессионально — трудовой опыт. Известным фактором является разукрупнения экономических районов, заменяющихся развитием программно-целевых комплексов ТПК, на основе уникальных, особых природных ресурсов, среди которых Западносибирский, Саянский, Канско-Ачинского (КАТЭК) и др.