Административная юрисдикция органов внутренних дел

Административная юрисдикция органов внутренних дел

• 1. Административно-процессуальные сроки
• 2. В роли оперативного дежурного подготовьте макет дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 20.22 КоАП РФ
• Список использованной литературы

1. Административно-процессуальные сроки

административный правонарушение дело ответственность

Процессуальные сроки существуют только для процесса, текут, прерываются, приостанавливаются, восстанавливаются в нем и немыслимы вне его. Как правильно отметил Д. М. Чечот, они призваны обеспечить быстроту судопроизводства (в идеале), дисциплинировать суд и участвующих лиц .

И.В. Панова процессуальные сроки в производстве по делам об административных правонарушениях определяет как период (промежуток) времени, предусмотренный законодательством или назначаемый юрисдикционным органом (должностным лицом), в течение которого должно или может быть совершено отдельное процессуальное действие.

Максимальная продолжительность процессуальных сроков, в пределах которой может быть осуществлено процессуальное действие, определяется законодателем. Только в указанных границах должны осуществляться процессуальные действия. Поэтому предусмотренная в определении возможность назначения юрисдикционным органом срока представляется чрезмерной. Скорее всего требуется уточнение, что назначение срока происходит в рамках установленных границ.

А.С. Дугенец дает следующее определение процессуальных сроков в производстве по делам об административных правонарушениях — это урегулированные административно-процессуальным законодательством и направленные на реализацию задач производства по делам об административных правонарушениях временные промежутки, в пределах которых должны быть совершены в строго определенной последовательности соответствующие процессуальные действия.

Данное определение в целом соответствует представлению о сроках, о количественной и качественной их характеристиках, но установление некоторых сроков осуществлено не в административно-процессуальном законодательстве, а в нормах иной отраслевой принадлежности (например, срок экспертизы, медицинского освидетельствования). Поэтому сужать регулирование процессуальных сроков рамками КоАП РФ, видимо, не стоит.

Предлагаем под процессуальными сроками понимать установленные КоАП РФ и в предусмотренных КоАП РФ случаях другими нормативными актами промежутки времени, в пределах которых должны быть совершены в строго определенной последовательности соответствующие процессуальные действия.

Очень подробно классификацией процессуальных сроков занимался А. С. Дугенец. В его диссертационном исследовании, монографии приводятся двенадцать классификаций процессуальных сроков по следующим основаниям:

— по характеру направленности;

— по сущности осуществляемых юридических действий;

— по характеру юридических последствий в случае несоблюдения сроков;

— по характеру обязательности;

— по области применения;

— по субъектам установления;

— по возможности изменения;

— объективно и субъективно изменяемые;

— по характеру определения продолжительности;

— по характеру исчисления;

— по характеру измерения продолжительности;

— по особенностям соблюдения продолжительности .

Подробный анализ законодательства об административных правонарушениях позволяет утверждать, что данные классификации представляются не полными.

В частности, при классификации процессуальных сроков по характеру направленности А. С. Дугенец выделяет:

а) сроки, направленные на обеспечение оперативности производства по делам об административных правонарушениях:

— срок вручения копии протокола;

— срок доставления правонарушителя;

— сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях;

— срок объявления постановления по делу и вручения или направления копии постановления;

— срок направления поступившей жалобы вместе с делом органу (должностному лицу), правомочному рассматривать, и которому она адресована;

— срок рассмотрения жалобы или протеста на постановление по делу об административном правонарушении;

— срок направления копии решения по жалобе или протесту на постановление по делу об административном правонарушении лицу, в отношении которого оно вынесено;

— срок обращения постановления к исполнению;

— срок исполнения постановления о наложении штрафа;

— срок обращения к исполнению постановления об административном аресте.

б) сроки, направленные на защиту прав и законных интересов участников производства:

— сроки административного задержания;

— срок подачи жалобы на постановление по делу;

— срок отсрочки исполнения постановления о назначении административного наказания.

С учетом положений КоАП РФ, принятого после осуществления классификации А. С. Дугенцом, в первую группу сроков можно отнести срок исполнения постановления о назначении дисквалификации, административного приостановления деятельности, срок проведения административного расследования.

Спорным представляется отнесение к первой группе сроков рассмотрения дела и жалоб (протестов) на постановления по делу об административном правонарушении. От соблюдения сроков рассмотрения дела может зависеть соблюдение прав и законных интересов участников производства. Например, нерассмотрение дел о нарушении избирательных прав в установленный пятидневный срок может привести к тому, что нарушение не будет устранено до выборов, и человек лишится возможности реализовать избирательные права. Лицо, подвергнутое административному аресту, подает жалобу на вынесенное постановление. В случае затягивания рассмотрения жалобы и дальнейшего ее удовлетворения, человек больший промежуток времени проведет в изоляции от общества, что представляется недопустимым. Поэтому сроки рассмотрения дела и жалоб (протестов) на постановления по делу об административном правонарушении целесообразно перенести во вторую группу — сроки, направленные на защиту прав и законных интересов участников производства.

Предлагаем данную классификацию дополнить третьей группой сроков — сроки, направленные на полноту рассмотрения дела: срок устранения замечаний на протокол об административном правонарушении, срок проведения экспертизы, срок продления рассмотрения дела.

В классификации А. С. Дугенца по сущности осуществляемых юридических действий процессуальные сроки делятся на:

а) сроки реализации субъективного права:

— срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении;

— срок подачи ходатайства о досрочном прекращении исполнения административного приостановления деятельности;

б) сроки реализации юридической обязанности:

— срок рассмотрения дела об административном правонарушении;

— срок вручения копии протокола;

— срок объявления постановления по делу;

— срок направления копии решения по жалобе или протесту на постановление по делу;

— срок обращения к исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях.

Разделение группы «б» на две подгруппы: 1) реализация юридической обязанности лицами, привлекаемыми к административной ответственности и 2) лицами, осуществляющими производство по делам об административных правонарушениях позволит более четко выделить лиц, ответственных за реализацию соответствующей обязанности.

В классификации по характеру юридических последствий процессуальные сроки А. С. Дугенец делит на:

а) влекущие новые юридические действия:

— срок исполнения постановления о наложении штрафа;

б) влекущие прекращение юридических действий:

— срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении;

— срок обращения к исполнению;

в) не влекущие юридических последствий:

— срок вручения копии протокола;

— срок рассмотрения дела об административном правонарушении;

— срок объявления постановления по делу об административном правонарушении;

— срок вручения или направления копии постановления по делу;

— срок сообщения о принятых мерах по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения;

— срок рассмотрения жалобы или протеста;

— срок направления копии решения по жалобе или протесту.

Срок сообщения о принятых мерах, по нашему мнению, следует отнести к группе, влекущей новые юридические действия. Поскольку несоблюдение требования о сообщении принятых мер может повлечь за собой привлечение виновного к административной ответственности за несоблюдение обязательных требований.

В то же время отнесение срока обжалования постановления к группе влекущих прекращение юридических действий Л. А. Атапина называет категоричным, противоречащим КоАП РФ, поскольку предусмотрена возможность восстановления пропущенного срока на обжалование.

Считаем, что срок обжалования постановления следует отнести к группе сроков, влекущих новые юридические действия: вступление постановления в законную силу и приведение его в исполнение, или восстановление срока на обжалование и рассмотрение жалобы по существу.

Несоблюдение процессуальных сроков не влечет за собой негативных последствий для дальнейшего рассмотрения дела об административном правонарушении. Важно, чтобы все процессуальные действия по привлечению лица к ответственности, обжалованию постановлений по делам об административных правонарушениях были осуществлены в пределах срока давности привлечения к ответственности. Можно утверждать, что процессуальные сроки установлены с целью соблюдения срока давности привлечения к ответственности, дисциплинированию должностных лиц, судей, осуществляющих производство по делам, и лиц, участвующих в деле. Установление конкретных размеров процессуальных сроков позволяет обеспечить стабильность в правоотношениях.

2. В роли оперативного дежурного подготовьте макет дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 20.22 КоАП РФ

Министерство внутренних дел Российской Федерации

ДЕЛО № 9

об административном правонарушении

по ст. _20.22_ КоАП РФ

Фамилия __Олегов _____

Имя __Николай_______

Отчество __Николаевич__

Начато: «_11_» ____апреля____ 2013 г.

Окончено: «_16_» ____апреля____ 2013 г.

Опись документов по административному делу на привлечение к ответственности по ст. 20.22 КоАП РФ гражданина Олегова Н. Н.:

1. Протокол об административном правонарушении.

2. Объяснение Олеговой О.О.

3. Показания Александрова А.А.

4. Постановление по делу об административном правонарушении.

ПРОТОКОЛ № 2 022

об административном правонарушении

с. Иваново, Ростовской области

" 11 «апреля 2013 г. Город (поселок, село)____________________________________

(место составления протокола)

Инспектор ПДН ОВД Ивановского района капитан полиции Иванов И.И.

(должность, наименование органа внутренних дел, специальное звание, фамилия, инициалы сотрудника, составившего протокол)

составили настоящий протокол о том, что лицо (физическое, юридическое):

Олегова Ольга Олеговна, 14.04.74 г. р., урож. г. Ростова-на-Дону, прож.

(указываются сведения: для физического лица — фамилия, имя, год рождения)

с.Иваново, ул. Родная, д. 11, паспорт 60 00 0 выд. ОВД Ивановского

(для несовершеннолетнего лица также число и месяц рождения), место рождения и проживания,

района 2010 г, место работы: ООО " 777" , Лесная, 2, администратор

документ, удостоверяющий личность (серия, номер, кем и когда выдан), место работы, должность,

для юридического лица — организационно-правовая форма, наименование, ______________местонахождение, идентификационный номер налогоплательщика

Иные сведения, необходимые для разрешения дела:

сын:Олегов Николай Николаевич, 01.01.1999 г. р., уч-ся шк.№ 1

прож.: с. Иваново, ул. Родная, д. 11

__________________

Дата, время, место и обстоятельства совершения административного правонарушения:

11.04.2013 года в 15.00 несовершеннолетний Олегов Н. Н., находясь на

территории шк.№ 1, с. Иваново, распивал спиртные напитки (вино

" Потрвейн" ).

__________________

то есть совершил (совершила) административное правонарушение, предусмотренное:

ст. 20.22 КРФ об АП

(статья Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность)

Свидетели, потерпевшие: Александров Александр Александрович,

(фамилия, имя, отчество,

прож. с. Иваново, ул. Комсомольская, д. 20, зам. директора шк.№ 1 по

место жительства/ пребывания)

воспитательной работе.____________ _____

Лицу Олегова О. О. (место росписи) разъяснены

права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицу (ам) Александров. А.А., (место для росписей) разъяснены

(фамилия и инициалы потерпевшего (иных участников производства по делу)

права и обязанности, предусмотренные ст. 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ОБЪЯСНЕНИЕ ПРАВОНАРУШИТЕЛЯ

(ЗАКОННОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА)

Я, Олегова О.О., имею несовершеннолетнего сына Олегова Н. Н., 1999 г. р.

11.04.13 сын пошел в школу, вечером меня вызвали в ОВД Ивановского

района, где находился мой сын в состоянии алкогольного опьянения. Он объяснил, что выпил, находясь в школе (место росписи)

Со ст. 30.1−30.3 КРФ об АП ознакомлена (место для росписи)

К протоколу прилагаются: объяснения родителей, свидетелей

(перечень прилагаемых к протоколу документов и вещей)

Подписи:_______________подпись нарушителя (законного представителя юридического лица)

(подписи свидетелей, потерпевших и иных участников по делу)

(подпись сотрудника, составившего протокол)

Копию протокола получил (вручается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему по их просьбе).

Подписи:________

Решение, принятое по протоколу:

о передаче дела на рассмотрение по подведомственности или судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назвать административные наказания иного вида или размера, либо применять иные меры воздействия в соответствие с законодательством Российской Федерации)

________ОВД Ивановского района Ростовской области _______

(наименование органа внутренних дел)

капитан полиции Иванов И.Н.

(специальное звание, инициалы сотрудника, уполномоченного составлять протокол)

" 11" августа 2013 г. __________________________________

(подпись)

ПОКАЗАНИЯ

Инспектор ПДН ОВД Ивановского района капитан полиции Иванов И. И., руководствуясь ст. 26.3 КоАП РФ, получил показания свидетеля:

По существу заданных мне вопросов я могу пояснить следующее: 11.04.2013 года в 15.00 несовершеннолетний Олегов Н. Н., находясь на территории шк.№ 1, с. Иваново, распивал спиртные напитки (вино «Потрвейн»)

С моих слов записано правильно, мною прочитано.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 9

о назначении административного наказания

с. Иваново, Ростовской области 16 апреля 2013 г._______

(место рассмотрения) (дата рассмотрения) Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Ростовской области, в составе: Федоровой М. Ю, Бахтыева Р. А, Белоусовой Т.Е.__________ __

(Ф.И.О. присутствовавших членов КДН и ЗП)

_____________________________________

Рассмотрев протокол об адм. правонарушении № 2 022 от 11.04.2013.

(протокол, постановление прокурора, №, дата) и материалы на_Олегова Николая Николаевича, 01.01.1999 г. р___

проживающего с. Иваново, ул. Родная, д. 11_______

работающего, учащегося учащегося шк. № 1__________

Обстоятельства, установленные при рассмотрении дела: 11.04.2013 года в 15.00 несовершеннолетний Олегов Н. Н., находясь на территории шк.№ 1, с. Иваново, распивал спиртные напитки (вино «Потрвейн»)._______________

чем совершил административное правонарушение, предусмотренное _______________________________20.22 КоАП РФ_____________________

(ст. КоАП РФ или З-на субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность) На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.2, 29.9, 29.10 КоАП РФ, принимая во внимание _________________________

(смягчающие и отягчающие обстоятельства),

ПОСТАНОВИЛА:

Назначить Олеговой О.О._____________ административное

(Ф.И.О.)

наказание в виде _штрафа в размере 500 (пятьсот) руб.___ ___

(штрафа, предупреждения)

Информация о получателе штрафа:

Наименование организации получателя

Место нахождения организации получателя

Наименование банка организации получателя

ИНН организации получателя

КПП организации получателя

БИГ организации получателя

Кор.счет (к/с) организации получателя

Расчетный счет (р/с) организации получателя

Постановление по делу может быть обжаловано лицом, в отношении которого велось производство по делу, потерпевшим, законным представителем того и другого или защитником в районный суд в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования и обязательно для исполнения.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30-ти дней со дня вступления постановления в силу.

Председательствующий на заседании комиссии Бахтыев Р.Р.____

Копия получена: Олегова О. О. 16.04.2013 Олегова О.О.

(подпись правонарушителя (дата) (Ф.и.о.)

или законного представителя)

Копия постановления направлена ______________

(дата, № исх., № заказного письма)

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета. 21.01.2009. № 7.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 21.07.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 29.09.2011) // Российская газета. 31.12.2001. № 256.

3. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 01.07.2011) «О полиции» // Российская газета. 08.02.2011. № 25.

4. Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел: Учебник. Часть III. Особенная / под ред. В. Я. Кикотя. — М.: Московский университет МВД России, 2013.

5. Атапина Л. А. Обжалование в суд постановлений по делам об административных правонарушениях: дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2012. С. 63—64.

6. Бочаров С. Н., Зубач А. В., Костенников М. В., Куракин А. В., Сальников М. Г., Тюрин В. А. Административная юрисдикция: Учебное пособие. — М.: МосУ МВД России, Изд-во «Щит-М». 2012.

7. Гражданский процесс / отв. ред. Н. А. Чечина, Д. М. Чечот. — М., 2013, С. 213.

8. Дугенец A.C. Процессуальные сроки в производстве по делам об административных правонарушениях: дис. … канд. юрид. наук. М., 2013. С. 34.

9. Зубач А. В., Кокорев А. Н. Административная деятельность органов внутренних дел в вопросах и ответах: Учебное пособие. Издание второе, испр. и доп. — М.: МосУ МВД России, изд-во «Щит-М», 2012.

10. Кардашевский В. В., Кокорев А. Н., Маслов А. Е. Деятельность органов внутренних дел по осуществлению правоприменительной практики в сфере административного законодательства: Учебно-методическое пособие. / В. В. Кардашевский А.Н. Кокорев А. Е. Маслов. — М.: Московский университет МВД России, 2013.

11. Колоколов Н. А. Рассмотрение дел об административных правонарушениях. Практика судов общей юрисдикции: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Н. А. Колоколов. — М.: ЮНИТИДАНА: Закон и право, 2012. — 439 с.

12. Панова И. В. Актуальные проблемы административного процесса в Российской Федерации: дис. … д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2013. С. 354.