Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА по дисциплине «Административное право»

«Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»

ВВЕДЕНИЕ

В современных условиях неуклонно возрастает международная активность Российской Федерации и ее граждан, и это объективно требует сближения внутренних норм и правил, действующих в нашей стране, с общепринятыми стандартами и положениями международного права. Продвигаясь в этом направлении, российский законодатель исходит из того, что для правового регулирования ряда общественных отношений международное право имеет особое значение. Прежде всего, это касается регулирования правового положения иностранных граждан, поскольку оно по своей природе тесно связано с международными и межгосударственными отношениями, а взаимовыгодное регулирование в данной сфере возможно на основе международных соглашений.

Административно-правовое регулирование в данной сфере как юридический механизм устанавливает непосредственный порядок реализации и защиты публично-правовых интересов. Тем самым обеспечивается правовое положение иностранных граждан с позиций их принадлежности к соответствующей социально-политической общности, с учетом норм международного права. При этом Российское государство, определяя правовое положение иностранных граждан в качестве общей задачи посредством реализации механизма административно-правового регулирования, видит основной своей целью обеспечение и защиту положения собственных граждан и интересов государства.

В условиях рыночной экономики административно-правовое регулирование положения иностранных граждан имеет особую специфику. Соответственно, задачей административного регулирования становится создание для этой деятельности наиболее благоприятных условий с публично-правовых позиций.

Это значит, что административно-правовой механизм направляется на создание для этой сферы такого публично-правового пространства, которое обеспечит эффективную деятельность субъектов правоотношений с иностранным элементом без непосредственного вмешательства государства в сами эти отношения. Государство должно лишь установить необходимые для поддержания порядка и исключения злоупотреблений требования, надежно обеспечив при этом защиту публично-правовых интересов.

Между тем, в практике административно-правового регулирования правоотношений с участием иностранных граждан в Российской Федерации существует немало проблем. Они связаны как с нарушениями требований административного законодательства со стороны иностранных граждан, так и с проблемами самого законодательства, определяющего административно-правовой статус иностранных граждан, их административную ответственность и т. д.

Все вышесказанное определяет актуальность темы «Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Проблемы правового статуса иностранных граждан в РФ неоднократно анализировались отечественными и зарубежными учеными. Попытки комплексного анализа предпринимались как специалистами в области административного права, так и учеными, занимающимися международным, конституционным и иными отраслями права. Наиболее значимы труды М. М. Богуславского, Л. Д. Воеводина, Л. Н. Галенской, В. Ф. Губина, В. Д. Яворского. Кроме того, различные стороны правового положения иностранных граждан затрагивались в работах Э. М. Аметистова, В. Ф. Акименко, Е. Д. Аникеева, А. М. Тесленко, В. Ф. Цепелева и других.

Целью представленной контрольной работы является анализ действующего российского законодательства в сфере формирования административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства с точки зрения соответствия его норм текущим задачам социально-экономического и политического развития государства.

В соответствии с поставленной целью были определены следующие задачи:

1) раскрыть правовое содержание дефиниций, используемых законодательством Российской Федерации для характеристики административно-правовых основ статуса «иностранный гражданин и лицо без гражданства»;

2) рассмотреть особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Объектом работы являются иностранные граждане как субъекты административных правоотношений.

Предмет исследования — правовые нормы, регулирующие административные правоотношения, связанные с пребыванием иностранных граждан в Российской Федерации.

В ходе решения поставленных задач были использованы следующие методы исследования: общенаучные (анализ, синтез и др.), а также специальные методы (сравнительно-правовой, системно-структурный).

Теоретическую основу исследования составили учебники и учебные пособия по административному праву А. П. Алехина, Д. Н. Бахрах. Для более полного рассмотрения данной темы также были использованы материалы по конституционному, трудовому, международному публичному и международному частному праву.

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты, регулирующие правовой статус иностранных граждан, находящихся на территории Российской Федерации.

ГЛАВА 1. Административно-правовые основы статуса «иностранный гражданин и лицо без гражданства»

Административно-правовой статус выражает наиболее важные и существенные связи иностранных граждан и лиц без гражданства с органами государственного управления.

Административно-правовой статус — это правовое положение личности в ее отношениях с субъектами исполнительной власти, урегулированное нормами государственного и административного права [10, с. 61].

Правовое положение лиц, находящихся на территории того или иного государства, различно и зависит, прежде всего, от наличия или отсутствия у них гражданства государства пребывания.

Гражданство — основной признак, который определяет права и обязанности человека, как в государстве, чьим гражданином он является, так и за его пределами. Наибольшим объемом прав обладают лица, имеющие гражданство данного государства. Лица, находящиеся на территории того или иного государства, в зависимости от наличия или отсутствия гражданства государства пребывания, могут относиться к одной из следующих категорий: гражданин данного государства, иностранный гражданин или лицо без гражданства (апатрид). Гражданами называются физические лица, имеющие устойчивую правовую связь с государством, выражающуюся в совокупности их взаимных прав и обязанностей [12, с. 104].

Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» [2, ст. 2] дает следующие определения понятиям «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства»: иностранный гражданин — это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства — это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В ст. 62 Конституции Российской Федерации говорится: «Наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ».

Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регулируется Конституцией РФ, Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ [2], иными федеральными законами, международными договорами Российской Федерации и другими правовыми актами.

Все особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства можно по кругу лиц, на которых они распространяются, поделить на общие, групповые и индивидуальные.

Групповые особенности административно-правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства обусловлены многими обстоятельствами: временем пребывания в России, целью пребывания, страной из которой он прибыл.

По времени пребывания на территории России всех иностранных граждан и лиц без гражданства можно подразделить на три категории:

1. Постоянно проживающие — имеющие разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел.

2. Временно прибывающие — иностранные граждане, находящиеся на территории Российской Федерации на иных законных основаниях.

3. Проезжающие через территорию Российской Федерации. Транзитный проезд через территорию РФ осуществляется, как правило, без права на остановку и разрешается по предъявлении российской транзитной визы, визы на въезд в сопредельное с Российской Федерацией по маршруту следования государства либо визы государства назначения и действительных для выезда из Российской Федерации проездных документов (билетов) или подтвержденной гарантии их приобретения в пункте пересадки на территории Российской Федерации. Данные нормы регламентируются Федеральным законом «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 15 августа 1996 года.

Говоря о правовом положении и правовом статусе иностранных граждан и лиц без гражданства, не следует забывать и о правовом режиме. Правовой режим — это правовой статус, определяющий объем прав и обязанностей иностранных граждан на территории государства пребывания. В российской правовой науке выделяют следующие виды режима иностранцев: национальный режим, специальный режим, режим наибольшего благоприятствования, преференциальный режим.

Национальный режим — означает уравнивание иностранных граждан в той или иной области с собственными гражданами государства пребывания. Это наиболее распространенный в правовых системах режим иностранных граждан. Так, например, в п. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором.

Режим наибольшего благоприятствования — предоставление иностранным гражданам в какой-либо области таких прав и (или) установление для них в какой-либо области таких обязанностей, какие предусмотрены для граждан любого третьего государства, находящихся на территории данного государства в наиболее выгодном в правовом плане. В Российской Федерации режим наибольшего благоприятствования, предоставляется в сфере международной торговли, транспорта, правосудия и выполнения соответствующих иностранных судебных решений.

Специальный режим — предоставление иностранным гражданам в какой-либо области определенных прав и (или) установление для них определенных обязанностей, отличающихся от тех, которые предусмотрены в данной области для собственных граждан соответствующего государства, упрощенный порядок перехода государственной границы жителям приграничных районов.

Преференции сводятся обычно к предоставлению национального режима там, где для всех иностранцев предусмотрен специальный режим в его ограниченной форме. Преференциальный режим может сводиться к предоставлению в той или иной сфере льготного специального режима, распространяемого только на граждан тех государств, для которых эта преференция предусмотрена.

Следует упомянуть еще об одном принципе правового положения иностранных граждан — принцип не дискриминации. Принцип не дискриминации по критериям социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности зафиксирован в международных договорах.

ГЛАВА 2. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации

Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства включает в себя ряд ограничений их прав и обязанностей, предусмотренных законодательством.

Объем правомочий иностранных граждан фиксируется законодательством различными способами. Из конституционного правила следует, что любое отклонение от национального режима — будь то умаление прав иностранных граждан (лиц без гражданства) или их расширение по сравнению с правами российских граждан — возможно лишь на основе федерального закона или международного договора РФ.

Наиболее полно права и обязанности иностранных граждан изложены в федеральном законе РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В соответствии с этим законом иностранные граждане и лица без гражданства не имеют права:

ь быть государственным или муниципальным служащим;

ь быть командиром воздушного судна гражданской авиации;

ь замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом Российской Федерации, в соответствии с ограничениями, предусмотренными Кодексом торгового мореплавания РФ;

ь быть членом экипажа военного корабля Российской Федерации или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации;

ь быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации;

ь заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом.

Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» закрепляется: «в случае если иностранный гражданин и лицо без гражданства ходатайствует о въезде в Российскую Федерацию для занятия трудовой деятельностью, российская виза ему может быть выдана только при наличии разрешения федерального органа исполнительной власти по миграционной службе, оформленного в порядке, установленном правительством Российской Федерации».

Данное положение не распространяется на иностранных граждан — сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, сотрудников международных межправительственных организаций и членов их семей.

Таким образом, иностранные граждане, осуществляя свою трудовую деятельность в России, могут быть и лицами наемного труда, и работодателями. Для тех, кто занят в отечественном и совместном предпринимательстве и в отношении кого делается отчисления в страховые пенсионные фонды, действует российское законодательство о социальном обеспечении, которое, тем не менее, содержит ряд ограничений в области трудовой деятельности данной категории лиц в нашей стране.

Так, законодательство исключает возможность выполнения иностранными гражданами и лицами без гражданства функции нотариусов (ст. 2 основ Законодательства Российской Федерации «О нотариате»), адвокатов (ст. 11 положения «Об адвокатуре»), и частных детективов (ст. 4 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ»). Право на осуществление данной деятельности закон предоставляет лишь российским гражданам.

Иностранные граждане и лица без гражданства осуществляют архитектурную деятельность наравне с российскими гражданами, если это предусмотрено международным договором РФ. При отсутствии такого договора иностранные граждане и лица без гражданства могут принимать участие в архитектурной деятельности на территории Российской Федерации только совместно с архитектором — гражданином или юридическим лицом Российской Федерации, имеющим лицензию.

Обучение, подготовка и повышение квалификации иностранных граждан в образовательных учреждениях Российской Федерации, равно как и российских граждан в иностранных образовательных учреждениях, осуществляются по прямым договорам, заключаемым образовательными учреждениями, ассоциациями, органами управления образованием, иными юридическими лицами, а также физическими лицами в соответствии с международными договорами РФ.

Иностранные граждане в России не только пользуются обозначенными законодательством правами, но и несут обязанности в рамках своего статуса.

Обязанности иностранных граждан условно можно разделить на 2 группы. К первой группе следует отнести те обязанности, которые полностью совпадают с обязанностями граждан России, за исключением обязанности служить в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Вторую группу составляют обязанности, соблюдение которых возложено исключительно на иностранных граждан и лиц без гражданства. Обязанностей данной группы немного, и направлены они, прежде всего, на предупреждение и пресечение неконтролируемых миграционных процессов. Иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и визу, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. При въезде иностранные граждане и лица без гражданства также обязаны заполнить миграционную карту, которая вместе с документом, удостоверяющим личность, предъявляется должностному лицу органов пограничного контроля в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Иностранные граждане и лица без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации, обязаны зарегистрироваться по месту своего пребывания.

Каждый иностранный гражданин и лицо без гражданства должны помнить о своей обязанности своевременно выехать из Российской Федерации, то есть по истечении срока действия визы или срока установленного законодательством, если на момент истечения указанных сроков им не получено разрешение на продление срока пребывания либо разрешения на временное проживание.

Иностранные граждане и лица без гражданства, деятельность которых связана с работой в российских государственных структурах и использованием государственной тайны помимо разрешения на посещение соответствующих органов государственной власти, обязаны получить соответствующее разрешение на допуск к сведениям, составляющим государственную тайну. При этом иностранные граждане получают данный допуск на основании международного договора по решению руководителя данного органа государственной власти, а лица без гражданства — на основании решения Правительства Российской Федерации по представлению руководителей соответствующих органов государственной власти.

Иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Административные правонарушения, за которые к административной ответственности могут быть привлечены иностранные граждане и лица без гражданства, можно подразделить на две группы.

Первую общую группу составляют такие правонарушения, за которые к административной ответственности могут быть привлечены как граждане России, так и иностранные граждане. К ним можно отнести, например, нарушение правил дорожного движения, пользование общественным транспортом, мелкое хулиганство.

Вторую специальную группу составляют правонарушения, за которые к административной ответственности привлекаются только иностранные граждане и лица без гражданства, например за нарушение ими правил проживания, регистрации, передвижения, уклонение от выезда по истечению срока пребывания, несоблюдение правил транзитного проезда. К ним могут быть применены в качестве меры административного взыскания предупреждение или штраф.

Иностранному гражданину, нарушившему законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, может быть сокращен определенный ему срок пребывания. Федеральным законодательством не установлен строго определенный круг административных правонарушений, за совершение которых иностранным гражданам может быть сокращен срок пребывания. К иностранному гражданину может быть применено такое административное взыскание, как выдворение за пределы Российской Федерации. Основанием для административного выдворения является также незаконное пересечение Государственной границы иностранными гражданами, в отношение которых принято решение о привлечении к административной ответственности.

По степени тяжести правовых последствий выдворение является одной из более тяжких мер среди других видов административных взысканий, применяемых к иностранным гражданам и лицам без гражданства. Этот вид административного взыскания тесно связан с обеспечением государственной безопасности страны.

Последствия несоблюдения иностранным гражданином срока временного пребывания или проживания в Российской Федерации грозит ему депортацией — принудительной высылке иностранного гражданина (лица без гражданства) из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания в Российской Федерации.

Таким образом, из всего вышесказанного видно, что в законодательстве Российской Федерации имеет место ограничение прав и обязанностей иностранных граждан и лиц без гражданства, но, вместе с тем, права и обязанности иностранных граждан могут быть уравнены с правами и обязанностями граждан РФ, в случае наличия соответствующего двухстороннего соглашения со страной, к гражданам которой применяется уравнивание.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Необходимость совершенствования механизма административно-правового регулирования правоотношений с участием иностранных граждан в Российской Федерации не вызывает сомнений. Постоянно расширяющиеся связи нашей страны, государственных органов, юридических и физических лиц с другими странами, множество политических, общественных, деловых и личных контактов требуют того, чтобы в рамках этого механизма были соблюдены международно-правовые нормы, права и законные интересы иностранных граждан, а также интересы Российского государства, общества и граждан.

Содержание административно-правового статуса иностранных граждан в РФ основано на общепризнанных принципах международного права, международных договорах, участником которых является РФ, различного рода межправительственных соглашениях. Ключевым принципом здесь выступает принцип национального режима в РФ, сущность которого состоит в уравнивании иностранных граждан в правах и обязанностях с гражданами РФ.

Особенности административно-правового статуса иностранных граждан в РФ обусловлены особым содержанием всех составляющих этого статуса: самого комплекса прав и обязанностей иностранных граждан, моментов начала и окончания их административной правоспособности, а также теми ограничениями, которые установлены российским законодателем в отношении передвижения иностранных граждан по территории РФ, в осуществлении ими отдельных видов деятельности и т. д.

В отношении иностранных граждан в РФ установлены специальные административно-правовые режимы въезда (выезда), пребывания в РФ, ограничения в осуществлении трудовой деятельности. Они направлены на обеспечение соблюдения данными субъектами установленного в РФ порядка пересечения государственной границы, пунктов пропуска через нее, порядка регистрации, передвижения и выбора места жительства, порядка выезда с территории РФ по истечении определенного срока пребывания, а также осуществления трудовой деятельности. Нарушение требований этих режимов влечет для правонарушителей виды административного наказания, среди которых общими видами наказания являются предупреждение и наложение административного штрафа, а особым — административное выдворение за пределы РФ. В действующем российском законодательстве на сегодняшний день употребляются два термина административное выдворение и депортация.

В заключение хотелось бы отметить, в целях всестороннего обеспечения прав и законных интересов лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, неуклонно должны соблюдаться, как международные договоры и соглашения, так и нормы, содержащиеся в национальном законодательстве Российской Федерации.

российский законодательство гражданство лицо

БИБЛИОГРАФИЯ

Законодательные, нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // правовой сайт КонсультанПлюс

2. Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // правовой сайт КонсультантПлюс

3. Федеральный закон Российской Федерации от 31.05. 2002 N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // правовой сайт КонсультантПлюс

4. Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // правовой сайт КонсультантПлюс

5. Закон РФ от 27.11.1992 № 4015−1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» // правовой сайт КонсультантПлюс

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 03.02.2014)

Учебная литература

7. Административное право Российской Федерации: учебник для юридических вузов и факультетов / Отв. ред. А. П. Алехин. — 2-е изд., переаб. и доп. — М.: Зерцало, 2009. — 500 с. -URL: http://elibrary.ru

8. Административное право России: учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 30 501 «Юриспруденция» / [Кикоть В.Я. и др.]; под ред. П. И. Кононова, В. Я. Кикотя, И. Ш. Килясханова. — М., 2009. -URL: http://elibrary.ru

9. Бахрах, Д. Н. Административное право России: Учебник для вузов / Д. Н. Бахрах. — М.: Издательство НОРМА, 2002. — 640 с.

10. Стрекозов, В. Г. Конституционное право России: учебник для бакалавров

.ur